陜西省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指南

1、PAGE PAGE 8陜西省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指南第一章 總則一、為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（下稱實(shí)驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，指導(dǎo)各實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作，根據(jù)陜西省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法，特制定本工作指南。二、開展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的目標(biāo)是:建立一批符合可持續(xù)發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、科教先進(jìn)、社會(huì)文明、法制健全、人民安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的社會(huì)主義新型社區(qū)，為同類社區(qū)提供示范，為可持續(xù)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。三、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本做法是：重點(diǎn)選擇具有代表性和示范性的縣（市、區(qū)），高新區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，科技（工業(yè)）園區(qū)，依靠科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

2、和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式。第二章 工作原則四、綜合規(guī)劃 重點(diǎn)突破 以“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的具體情況和發(fā)展要求，進(jìn)行科學(xué)合理的綜合規(guī)劃，既有綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，又有近期實(shí)施的統(tǒng)籌安排和具體措施。五、科技引導(dǎo) 機(jī)制創(chuàng)新 充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，通過(guò)技術(shù)集成和技術(shù)與管理的結(jié)合，解決制約本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。六、自主建設(shè) 突出特色 實(shí)驗(yàn)區(qū)工作以自主建設(shè)為主，密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，走自力更生、自我完善、自我發(fā)展的道路，探索各

3、具特色的可持續(xù)發(fā)展模式。七、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 公眾參與 按“政府組織，專家指導(dǎo)，公眾參與，社會(huì)興辦，”的工作方式，通過(guò)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，發(fā)揮各級(jí)政府和有關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，共同參與和指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展；在工作過(guò)程中，充分考慮社會(huì)的基本需要和群眾的根本利益，使企業(yè)和公眾在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中真正受益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)主動(dòng)參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極性。第三章 工作任務(wù)八、制定實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。制定規(guī)劃本身是實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的重要步驟，也是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的具體行動(dòng)。其主要任務(wù)是：1、從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的狀況，在分析優(yōu)勢(shì)條件和制約因素的基礎(chǔ)上，提出

4、實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展目標(biāo)；2、按照綜合推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的要求，將過(guò)去分散在不同部門的任務(wù)，形成綜合、系統(tǒng)、有操作程序、有監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃任務(wù)和相應(yīng)指標(biāo)；3、有針對(duì)性地提出解決制約因素和關(guān)鍵問(wèn)題的具體措施，并確定一批體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目；4、規(guī)劃應(yīng)以政府批準(zhǔn)或人大通過(guò)的方式加以確定，使之具有法律效力；5、實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的具體要求參見附件（陜西省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃大綱）。九、開展可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè) 實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力是順利開展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的重要保證，要把可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的重要任務(wù)，不斷增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。主要工作包括:1、切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，形成符合可持續(xù)

5、發(fā)展要求的社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立具有地方特色的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)驗(yàn)區(qū)工作考核制度，保障政策法規(guī)的實(shí)施；2、建立綜合決策機(jī)制，提高實(shí)驗(yàn)區(qū)管理決策的科學(xué)化水平；3、提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和公眾的科學(xué)文化素質(zhì)。宣傳和普及新的發(fā)展觀，拓寬公眾參與和監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展的渠道，促進(jìn)公眾支持和參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。十、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展示范工程 圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，組織實(shí)施一批示范工程，解決本地發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。示范工程的基本要求是：1、針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題和發(fā)展需求，按照國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合各地的實(shí)際情況，選擇確定示范項(xiàng)目；2、示范項(xiàng)目應(yīng)有利于系統(tǒng)優(yōu)化和資源的合理配置，形成良性循環(huán)，努力

6、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的同步提高；3、發(fā)揮科技的引導(dǎo)作用，結(jié)合工程建設(shè)，開發(fā)和推廣一批成套的適用技術(shù)；4、促進(jìn)技術(shù)與管理的結(jié)合，在技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的同時(shí)，注重管理和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化和完善。十一、總結(jié)和推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)工作經(jīng)驗(yàn) 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展的共性問(wèn)題，總結(jié)和提煉為理論，為國(guó)家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。第四章 工作內(nèi)容十二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展按照可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)，資源、環(huán)境和社會(huì)等系統(tǒng)間的良性循環(huán)。其主要內(nèi)容為：1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，

7、依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；2、應(yīng)用高新技術(shù)成果，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率；3、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。十三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展 針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中所面臨的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?；疽蟀ǎ?、加強(qiáng)土地資源、水資源等的保護(hù)和合理開發(fā)，積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源；2、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，開發(fā)綠色產(chǎn)品；3、提高各種農(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平，建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；4、保護(hù)并改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。十四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，加強(qiáng)法規(guī)制度建

8、設(shè)和執(zhí)法管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，依靠科技進(jìn)步，合理開發(fā)利用資源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。基本要求是：1、認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)環(huán)境的法規(guī)措施；2、加強(qiáng)環(huán)境管理和污染的防治，積極開展對(duì)污水、煙塵、噪音和固體廢棄物的無(wú)害化處理；實(shí)現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放和總量控制；3、推廣清潔生產(chǎn)的工藝和技術(shù)，開發(fā)利用清潔能源；4、建立災(zāi)害綜合防御體系，提高本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力；5、做好土地、森林資源和珍稀野生動(dòng)植物的保護(hù)與合理利用。十五、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展 社區(qū)是與廣大群眾生活關(guān)系最密切的生態(tài)環(huán)境，提高社區(qū)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容，也是社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。其要求為：1、加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃與

9、管理，創(chuàng)造良好的社區(qū)居住環(huán)境，改善居住環(huán)境狀況；2、加強(qiáng)供水、供電以及社區(qū)交通、通信、文化、體育、衛(wèi)生保健等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)的綜合服務(wù)功能；3、完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集和垃圾糞便的無(wú)害化處理，建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程，提高綠化美化水平；4、使實(shí)驗(yàn)區(qū)廢棄物排放最小量化，逐步成為最小排放社區(qū)。十六、建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的社會(huì)管理和服務(wù)體系。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，以人為本，以提高社會(huì)現(xiàn)代化管理水平和滿足人民生活的需要為目的，健全社會(huì)管理和服務(wù)體系?；疽鬄?1、提高社區(qū)社會(huì)化服務(wù)水平，完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極推動(dòng)以社區(qū)服務(wù)為中心的社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建安全文明的社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)

10、的自我管理、自我服務(wù)，建立社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制；2、建立完善的圖書館、文化館、博物館、體育場(chǎng)館等文化設(shè)施，為社區(qū)居民提供良好的公共活動(dòng)場(chǎng)所；3、利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社區(qū)的服務(wù)與管理水平。逐步建立完善的管理信息網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)管理的效果和服務(wù)質(zhì)量。第五章 措施十七、充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用 調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)部門的積極性，共同推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展；加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，搞好 “大合唱”，把各級(jí)政府和有關(guān)部門組織開展的示范性工作、有關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入到實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)之中。十八、促進(jìn)公眾參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè) 依靠社會(huì)各界的廣泛參與和支持，充分發(fā)揮企業(yè)和公眾的積極性，建立新的公眾參與機(jī)制和方式，使實(shí)驗(yàn)區(qū)的人民群眾真正投身于當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的事業(yè)中。十九、充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)作用 各級(jí)科技管理部門要把推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，調(diào)動(dòng)本地的科技資源，積極創(chuàng)造條件，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批“可持續(xù)發(fā)展科技示范工程”，通過(guò)制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)與管理的結(jié)合，用綜合配套、先進(jìn)適用的技術(shù)解決制約實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。二十、加強(qiáng)對(duì)實(shí)