工程建設(shè)規(guī)范研編-國家工程建設(shè)標準化課件

1、工程建設(shè)規(guī)范研編工作管理要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司二一七年十二月二十六日主要內(nèi)容一、工程建設(shè)標準化改革進展情況二、工程建設(shè)規(guī)范體系介紹三、工程建設(shè)規(guī)范研編要求四、其他管理要求一、工程建設(shè)標準化改革進展情況2015年國務(wù)院印發(fā)深化標準化工作改革方案（國發(fā)201513號），開啟了標準化改革序幕。核心內(nèi)容：一是明確了標準化法修訂的時間表和路線圖。加快推進中華人民共和國標準化法修訂工作，提出法律修正案，確保改革于法有據(jù)。修訂完善相關(guān)規(guī)章制度。（2016年6月底前完成）一、工程建設(shè)標準化改革進展情況二是提出了發(fā)展和培育團體標準的要求。鼓勵具備相應(yīng)能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)

2、調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。三是取消了強制性行業(yè)標準和強制性地方標準。逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。一、工程建設(shè)標準化改革進展情況四是明確了按現(xiàn)有模式管理的行業(yè)和領(lǐng)域。法律法規(guī)對標準制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標準暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標準，由國務(wù)院國

3、防科技工業(yè)主管部門負責管理。一、工程建設(shè)標準化改革進展情況2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于深化工程建設(shè)標準化工作改革的意見（建標2016166號），啟動工程建設(shè)領(lǐng)域標準化化改革工作。主要內(nèi)容：一是改革強制性標準。加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。新制定標準原則上不再設(shè)置強制性條文。現(xiàn)行強制性條文的改革方向是全文強制性標準（統(tǒng)稱為“工程建設(shè)規(guī)范”），工程建設(shè)規(guī)范的改革方向是中國的技術(shù)法規(guī)。一、工程建設(shè)標準化改革進展情況二是構(gòu)建強制性標準體系。強制性標準體系框架，應(yīng)覆蓋各類工程項目和建設(shè)環(huán)節(jié)，實行動態(tài)更新維護。體系框架由框架圖、項目表和項目說明組成。三是

4、優(yōu)化完善推薦性標準。推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系要形成有機整體，合理界定各領(lǐng)域、各層級推薦性標準的制定范圍。要清理現(xiàn)行標準，縮減推薦性標準數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡。一、工程建設(shè)標準化改革進展情況四是培育發(fā)展團體標準。改變標準由政府單一供給模式，對團體標準制定不設(shè)行政審批。鼓勵具有社團法人資格和相應(yīng)能力的協(xié)會、學會等社會組織，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，按照公開、透明、協(xié)商一致原則，主動承接政府轉(zhuǎn)移的標準，制定新技術(shù)和市場缺失的標準，供市場自愿選用。團體標準經(jīng)合同相關(guān)方協(xié)商選用后，可作為工程建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)。鼓勵政府標準引用團體標準。一、工程建設(shè)標準化改革進展情況

5、五是全面提升標準水平。增強能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和長遠發(fā)展意識，妥善處理好標準水平與固定資產(chǎn)投資的關(guān)系，更加注重標準先進性和前瞻性，適度提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，可制定高于強制性標準要求的推薦性標準，鼓勵制定高于國家標準和行業(yè)標準的地方標準，以及具有創(chuàng)新性和競爭性的高水平團體標準。一、工程建設(shè)標準化改革進展情況六是強化標準質(zhì)量管理和信息公開。加強標準編制管理，避免標準內(nèi)容重復矛盾。對同一事項做規(guī)定的，行業(yè)標準要嚴于國家標準，地方標準要嚴于行業(yè)標準和國家標準。強化標準制修訂信息共享，標準草案網(wǎng)上公開征求意見。強制性標準和推薦性國家標準，必

6、須在政府官方網(wǎng)站全文公開。推薦性行業(yè)標準逐步實現(xiàn)網(wǎng)上全文公開。一、工程建設(shè)標準化改革進展情況七推進標準國際化?？s小中國標準與國外先進標準技術(shù)差距。標準的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標和相關(guān)術(shù)語等，要適應(yīng)國際通行做法，提高與國際標準或發(fā)達國家標準的一致性。鼓勵重要標準與制修訂同步翻譯。積極參與和承擔國際標準和區(qū)域標準制定，推動我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。一、工程建設(shè)標準化改革進展情況2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團體標準的意見（建辦標201657號），明確了工程建設(shè)領(lǐng)域培育和發(fā)展團體標準的要求。主要內(nèi)容：一是營造良好環(huán)境，增加團體標準有效供給。包括：放開團體標準制定主體、擴

7、大團體標準制定范圍、推進政府推薦性標準向團體標準轉(zhuǎn)化。一、工程建設(shè)標準化改革進展情況二是完善實施機制，促進團體標準推廣應(yīng)用。包括：推動使用團體標準、鼓勵引用團體標準、加強團體標準宣傳和信息服務(wù)。三是規(guī)范編制管理，提高團體標準質(zhì)量和水平。包括：加強團體標準制度建設(shè)、嚴格團體標準編制管理、提高團體標準技術(shù)含量。四是加強監(jiān)督管理，嚴格團體標準責任追究。包括：加強內(nèi)部監(jiān)督和強化社會監(jiān)督。二、工程建設(shè)規(guī)范體系介紹按照標準化法規(guī)定：標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。在工程建設(shè)領(lǐng)域標準體系包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。其中，國家標準、行業(yè)標準、地方標準屬于政府

8、制定發(fā)布的標準，團體標準屬于社會團體制定發(fā)布的標準，企業(yè)標準屬于企業(yè)發(fā)布的標準。按照共同治理原則，政府與社會共謀、共建、共管、共評、共享標準。充分發(fā)揮團體和企業(yè)供應(yīng)標準的積極性，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治”的新型工程建設(shè)標準化體系。二、工程建設(shè)規(guī)范體系介紹按照工程建設(shè)標準化改革的意見要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)，開展了工程建設(shè)規(guī)范體系（以下簡稱“工程規(guī)范體系”）的構(gòu)建，為建立我國技術(shù)法規(guī)奠定基礎(chǔ)。工程規(guī)范體系以增進人民福祉和促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展為目標，將強制性標準轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)規(guī)范，實現(xiàn)工程規(guī)范從生產(chǎn)者導向向使用者導向的全面轉(zhuǎn)型。二、工程建設(shè)規(guī)范體系介紹工程體系應(yīng)按照全

9、面覆蓋各類工程建設(shè)項目、全面覆蓋工程建設(shè)項目全生命周期、全面覆蓋全社會必須遵守的技術(shù)規(guī)定原則構(gòu)建。目前體系框架已規(guī)劃了176項工程規(guī)范。其中住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域38項已啟動研編，其他部門和行業(yè)的138項已納入2018年工作計劃，即將全面啟動研編。二、工程建設(shè)規(guī)范體系介紹在國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)共同努力下，工程規(guī)范體系框架已基本建立，工程規(guī)范體系覆蓋了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、民政部、工業(yè)和信息化部和國家安監(jiān)總局、國家新聞出版廣電總局、林業(yè)局、海洋局等十多個國務(wù)院部委，以及冶金、有色、煤炭、電力、石油天然氣、石化、化工、電子、輕工、紡織等二十多個工業(yè)建設(shè)行業(yè)。二、工程建設(shè)

10、規(guī)范體系介紹工程規(guī)范分類為工程項目類和通用技術(shù)類。工程項目類規(guī)范規(guī)定工程項目總量規(guī)模、規(guī)劃布局，以及項目功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施。通用技術(shù)類規(guī)范規(guī)定適用于多個項目的勘察、測量、設(shè)計、施工等通用技術(shù)要求。通用技術(shù)類規(guī)范是工程項目類規(guī)范中共性的重復性的技術(shù)規(guī)定。三、工程建設(shè)規(guī)范研編要求工程建設(shè)規(guī)范（以下簡稱“工程規(guī)范”）的定位： 工程建設(shè)規(guī)范是保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益,以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足社會經(jīng)濟管理等方面基本的技術(shù)底線,是政府依法治理、依法履職的技術(shù)依據(jù)，是全社會必須遵守的技術(shù)規(guī)定。工程規(guī)范的制定安排： 工程規(guī)范制定由研編工作和制訂

11、工作組成。研編是制定的前期工作。三、工程建設(shè)規(guī)范研編要求工程規(guī)范的內(nèi)容組成： 覆蓋工程建設(shè)項目的全生命周期，重點是工程項目建設(shè)的規(guī)模、布局、功能、性能要求,以及實現(xiàn)功能、性能要求的相應(yīng)技術(shù)措施，包括必要的控制性指標。研編工作主要內(nèi)容： 包括研究重要問題、論證制定工程規(guī)范的可行性、編制工程規(guī)范草案。三、工程建設(shè)規(guī)范研編要求研編工作具體內(nèi)容： 1、國家相關(guān)法律法規(guī)、政策措施對項目建設(shè)的要求，包括公共安全、環(huán)保、節(jié)能等。 2、工程項目類規(guī)范中性能、功能、規(guī)模、布局等的技術(shù)和指標要求。 3、現(xiàn)行相關(guān)工程建設(shè)標準及強制性條文分析，包括現(xiàn)行強制性條文清單和擬將強制性條文納入工程規(guī)范的可行性、可操作性研究。

12、 4、國外相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標準研究，全面分析國外法規(guī)、規(guī)范、標準的構(gòu)成要素、術(shù)語內(nèi)涵、各項技術(shù)指標與我國的差異等。三、工程建設(shè)規(guī)范研編要求研編工作安排： 研編工作設(shè)定啟動會、中期評估、驗收等三個節(jié)點。每個階段都有具體要求。啟動階段主要工作如下： 1、第一起草單位按照任務(wù)要求組建研編組。研編組原則上應(yīng)包括涉及本規(guī)范的相關(guān)標準（含本行業(yè)外）的主編單位和主要人員。 2、研編組成員單位和人員應(yīng)由第一起草單位和組織單位共同確定后，由組織單位報送主編部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司。三、工程建設(shè)規(guī)范研編要求 3、第一起草單位應(yīng)組織起草研編工作大綱，主要內(nèi)容包括：相關(guān)工程建設(shè)標準及強制性條文情況、相關(guān)法規(guī)政策

13、情況、標準主要內(nèi)容說明、擬開展的專題研究（包括：研究目標、主要任務(wù)、相關(guān)要求）、研編工作籌備情況、進度安排及分工、其他需要明確的內(nèi)容。 4、工作大綱經(jīng)組織單位審核同意后召開研編工作啟動會，會議應(yīng)邀請管理機構(gòu)人員、相關(guān)行業(yè)專家參加。 （以上要求作為目前工作暫行要求。目前正在制定工程建設(shè)規(guī)范研編工作要求）三、工程建設(shè)規(guī)范研編要求工程規(guī)范的章節(jié)劃分： 1、項目規(guī)范 章的編排，除第一章總則和第二章基本規(guī)定（對該工程項目建設(shè)和以下各章綜合性的規(guī)定）外，以下各章（對材料、設(shè)備、器具等有強制要求的可設(shè)第三章）原則上按該工程項目的構(gòu)成（或工作系統(tǒng)構(gòu)成）編排。各章的內(nèi)容，必須要考慮規(guī)模、布局選址、功能、性能和技

14、術(shù)措施等五大內(nèi)容要求，并在各建設(shè)環(huán)節(jié)落實。 節(jié)的編排，可根據(jù)該章的內(nèi)容，合理確定，如按更加具體的工程部位劃分。 三、工程建設(shè)規(guī)范研編要求 2、通用技術(shù)規(guī)范 章的編排，章名的編排，除第一章總則和第二章基本規(guī)定（對該技術(shù)和以下各章綜合性的規(guī)定）外，以下各章（對材料、設(shè)備、器具等有強制要求的可設(shè)第三章）原則上按建設(shè)環(huán)節(jié)或該技術(shù)的系統(tǒng)構(gòu)成編排。 節(jié)的編排，可根據(jù)該章的內(nèi)容，合理劃分?？砂唇ㄔO(shè)環(huán)節(jié)或系統(tǒng)構(gòu)成編排，規(guī)范的內(nèi)容要突出功能、性能要求。三、工程建設(shè)規(guī)范研編要求工程規(guī)范研編工作管理分工： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一管理，各主編部門分工負責，相關(guān)組織單位協(xié)助工作，第一起草單位具體落實，共同完成各項任務(wù)。住房

15、城鄉(xiāng)建設(shè)部主要工作： 指導主編部門開展研編工作，開展跨部門的研編工作協(xié)調(diào)，會同主編部門制定研編工作管理制度和要求，適時對研編工作進行檢查，會同主編部門對研編過程中提出的整合、調(diào)整、拆分建議進行研究并提出處理意見等。三、工程建設(shè)規(guī)范研編要求主編部門主要工作： 審查并確定研編工作大綱、中期研究成果和驗收成果，組織和聯(lián)系本部門相關(guān)主管業(yè)務(wù)司局指導并參與工程規(guī)范研編工作，協(xié)調(diào)本部門分管工程規(guī)范研編工作的重要問題，指導并監(jiān)督本部門分管工程規(guī)范研編工作開展等。組織單位主要工作： 協(xié)助主編部門管理研編工作，審核研編工作大綱、中期研究成果和驗收成果，協(xié)助主編部門做好工程規(guī)范技術(shù)協(xié)調(diào)，協(xié)助指導研編工作、進度監(jiān)督和工作情況匯總等。四、其他管理要求加強各研編組之間、相關(guān)行業(yè)之間、相關(guān)部門之間的溝通、交流、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)工程規(guī)范內(nèi)容的協(xié)調(diào)和配套。各研編組成員要認真、按時、保質(zhì)完成分配任務(wù)，主動與想關(guān)聯(lián)的規(guī)范研編組進行溝通。各主編部門和組織單位要加強統(tǒng)籌安排，