跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管新政

1、Word文檔 跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管新政 商務(wù)部財(cái)務(wù)司在2021年11月30日發(fā)布商務(wù)部 進(jìn)展改革委 財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知。 為做好跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口(以下簡(jiǎn)稱（跨境電商）零售進(jìn)口)監(jiān)管過渡期后政策連接，促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口健康進(jìn)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將過渡期后有關(guān)監(jiān)管支配通知如下： 一、本通知所稱跨境電商零售進(jìn)口，是指中國(guó)境內(nèi)消費(fèi)者通過跨境電商第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自境外購買商品，并通過網(wǎng)購保稅進(jìn)口(海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210)或直購進(jìn)口(海關(guān)監(jiān)管方式代碼9610)運(yùn)遞進(jìn)境的消費(fèi)行為。上述商品應(yīng)符合以下條件： (一)屬于跨境電子商務(wù)

2、零售進(jìn)口商品清單內(nèi)、限于個(gè)人自用并滿意跨境電商零售進(jìn)口稅收政策規(guī)定的條件。 (二)通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易，能夠?qū)崿F(xiàn)交易、支付、物流電子信息三單比對(duì)。 (三)未通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易，但進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人、郵政企業(yè)能夠接受相關(guān)電商企業(yè)、支付企業(yè)的托付，承諾擔(dān)當(dāng)相應(yīng)法律責(zé)任，向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。 二、跨境電商零售進(jìn)口主要包括以下參加主體： (一)跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱跨境電商企業(yè))：自境外向境內(nèi)消費(fèi)者銷售跨境電商零售進(jìn)口商品的境外注冊(cè)企業(yè)，為商品的貨權(quán)全部人。 (二)跨境電商第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱跨境電商平臺(tái))：在境內(nèi)辦理工商登記，為交易雙方(消

3、費(fèi)者和跨境電商企業(yè))供應(yīng)網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)章、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，設(shè)立供交易雙方單獨(dú)開展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)者。 (三)境內(nèi)服務(wù)商：在境內(nèi)辦理工商登記，接受跨境電商企業(yè)托付為其供應(yīng)申報(bào)、支付、物流、倉儲(chǔ)等服務(wù)，具有相應(yīng)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，直接向海關(guān)供應(yīng)有關(guān)支付、物流和倉儲(chǔ)信息，接受海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門后續(xù)監(jiān)管，擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任的主體。 (四)消費(fèi)者：跨境電商零售進(jìn)口商品的境內(nèi)購買人。 三、對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。但對(duì)相關(guān)部門明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品，和對(duì)消失重大質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)的商品啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置時(shí)除外。 四、根據(jù)政

4、府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺(tái)、境內(nèi)服務(wù)商、消費(fèi)者各負(fù)其責(zé)的原則，明確各方責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)管。 (一)跨境電商企業(yè) 1.擔(dān)當(dāng)商品質(zhì)量平安的主體責(zé)任，并按規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)。應(yīng)托付一家在境內(nèi)辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊(cè)登記，擔(dān)當(dāng)照實(shí)申報(bào)責(zé)任，依法接受相關(guān)部門監(jiān)管，并擔(dān)當(dāng)民事連帶責(zé)任。 2.擔(dān)當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益保障責(zé)任，包括但不限于商品信息披露、供應(yīng)商品退換貨服務(wù)、建立不合格或缺陷商品召回制度、對(duì)商品質(zhì)量侵害消費(fèi)者權(quán)益的賠付責(zé)任等。當(dāng)發(fā)覺相關(guān)商品存在質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生質(zhì)量平安問題時(shí)，應(yīng)馬上停止銷售，召回已銷售商品并妥當(dāng)處理，防止其再次流入市場(chǎng)，并準(zhǔn)時(shí)將召回和處理狀況向海關(guān)等監(jiān)管部門報(bào)告。 3

5、.履行對(duì)消費(fèi)者的提示告知義務(wù)，會(huì)同跨境電商平臺(tái)在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費(fèi)者供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)告知書，消費(fèi)者確認(rèn)同意后方可下單購買。告知書應(yīng)至少包含以下內(nèi)容： (1)相關(guān)商品符合原產(chǎn)地有關(guān)質(zhì)量、平安、衛(wèi)生、環(huán)保、標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，但可能與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。消費(fèi)者自行擔(dān)當(dāng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。 (2)相關(guān)商品直接購自境外，可能無中文標(biāo)簽，消費(fèi)者可通過網(wǎng)站查看商品中文電子標(biāo)簽。 (3)消費(fèi)者購買的商品僅限個(gè)人自用，不得再次銷售。 4.建立商品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，包括收發(fā)貨質(zhì)量管理、庫內(nèi)質(zhì)量管控、供應(yīng)商管理等。 5.建立健全網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品質(zhì)量追溯體系，追溯信息應(yīng)至少涵蓋國(guó)外啟運(yùn)地至國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的完整物流軌

6、跡，鼓舞向海外發(fā)貨人、商品生產(chǎn)商等上游溯源。 6.向海關(guān)實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù)，可自行或托付代理人向海關(guān)申報(bào)清單，并擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。 (二)跨境電商平臺(tái) 1.平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)在境內(nèi)辦理工商登記，并按相關(guān)規(guī)定在海關(guān)辦理注冊(cè)登記，接受相關(guān)部門監(jiān)管，協(xié)作開展后續(xù)管理和執(zhí)法工作。 2.向海關(guān)實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù)，并對(duì)交易真實(shí)性、消費(fèi)者身份真實(shí)性進(jìn)行審核，擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。 3.建立平臺(tái)內(nèi)交易規(guī)章、交易平安保障、消費(fèi)者權(quán)益愛護(hù)、不良信息處理等管理制度。對(duì)申請(qǐng)入駐平臺(tái)的跨境電商企業(yè)進(jìn)行主體身份真實(shí)性審核，在網(wǎng)站公示主體身份信息和消費(fèi)者評(píng)價(jià)、投訴信息，并向監(jiān)

7、管部門供應(yīng)平臺(tái)入駐商家等信息。與申請(qǐng)入駐平臺(tái)的跨境電商企業(yè)簽署協(xié)議，就商品質(zhì)量平安主體責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保障以及本通知其他相關(guān)要求等方面明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 4.對(duì)平臺(tái)入駐企業(yè)既有跨境電商企業(yè)，也有國(guó)內(nèi)電商企業(yè)的，應(yīng)建立相互單獨(dú)的區(qū)塊或頻道為跨境電商企業(yè)和國(guó)內(nèi)電商企業(yè)供應(yīng)平臺(tái)服務(wù)，或以明顯標(biāo)識(shí)對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品和非跨境商品予以區(qū)分，避開誤導(dǎo)消費(fèi)者。 5.建立消費(fèi)糾紛處理和消費(fèi)維權(quán)自律制度，消費(fèi)者在平臺(tái)內(nèi)購買商品，其合法權(quán)益受到損害時(shí)，平臺(tái)須樂觀幫助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益，并履行先行賠付責(zé)任。 6.建立商品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在網(wǎng)站醒目位置準(zhǔn)時(shí)發(fā)布商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、監(jiān)管部門發(fā)布的預(yù)警信

8、息等。督促跨境電商企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)防控，當(dāng)商品發(fā)生質(zhì)量平安問題時(shí)，敦促跨境電商企業(yè)做好商品召回、處理，并做好報(bào)告工作。對(duì)不實(shí)行主動(dòng)召回處理措施的跨境電商企業(yè)，可實(shí)行暫停其跨境電商業(yè)務(wù)的懲罰措施。 7.建立防止跨境電商零售進(jìn)口商品虛假交易及二次銷售的風(fēng)險(xiǎn)掌握體系，加強(qiáng)對(duì)短時(shí)間內(nèi)同一購買人、同一支付賬戶、同一收貨地址、同一收件電話反復(fù)大量訂購，以及盜用他人身份進(jìn)行訂購等非正常交易行為的監(jiān)控，實(shí)行相應(yīng)措施予以掌握。 8.依據(jù)監(jiān)管部門要求，對(duì)平臺(tái)內(nèi)在售商品進(jìn)行有效管理，準(zhǔn)時(shí)關(guān)閉平臺(tái)內(nèi)禁止以跨境電商零售進(jìn)口形式入境商品的展現(xiàn)及交易頁面，并將有關(guān)狀況報(bào)送相關(guān)部門。 (三)境內(nèi)服務(wù)商 1.在境內(nèi)辦理工商

9、登記，向海關(guān)提交相關(guān)資質(zhì)證書并辦理注冊(cè)登記。其中：供應(yīng)支付服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)具備銀保監(jiān)會(huì)或原銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)的金融許可證，非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)具備人民銀行頒發(fā)的支付業(yè)務(wù)許可證，支付業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括互聯(lián)網(wǎng)支付;物流企業(yè)應(yīng)取得國(guó)家郵政局頒發(fā)的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。 2.支付、物流企業(yè)應(yīng)照實(shí)向監(jiān)管部門實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口支付、物流電子信息，并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。 3.報(bào)關(guān)企業(yè)接受跨境電商企業(yè)托付向海關(guān)申報(bào)清單，擔(dān)當(dāng)照實(shí)申報(bào)責(zé)任。 4.物流企業(yè)應(yīng)向海關(guān)開放物流實(shí)時(shí)跟蹤信息共享接口，嚴(yán)格根據(jù)交易環(huán)節(jié)所制發(fā)的物流信息開展跨境電商零售進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)派送業(yè)務(wù)。對(duì)于發(fā)覺國(guó)內(nèi)實(shí)際派送與通關(guān)環(huán)節(jié)所申報(bào)物流信

10、息(包括收件人和地址)不全都的，應(yīng)終止相關(guān)派送業(yè)務(wù)，并準(zhǔn)時(shí)向海關(guān)報(bào)告。 (四)消費(fèi)者 1.為跨境電商零售進(jìn)口商品稅款的納稅義務(wù)人?？缇畴娚唐脚_(tái)、物流企業(yè)或報(bào)關(guān)企業(yè)為稅款代扣代繳義務(wù)人，向海關(guān)供應(yīng)稅款擔(dān)保，并擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的補(bǔ)稅義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任。 2.購買前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)、具體閱讀電商網(wǎng)站上的風(fēng)險(xiǎn)告知書內(nèi)容，結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)力量做出推斷，同意告知書內(nèi)容后方可下單購買。 3.對(duì)于已購買的跨境電商零售進(jìn)口商品，不得再次銷售。 (五)政府部門 1.海關(guān)對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，在商品銷售前根據(jù)法律法規(guī)實(shí)施必要的檢疫，并視情發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示。建立跨境電商零售進(jìn)口商品重大質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，市場(chǎng)

11、監(jiān)管部門加大跨境電商零售進(jìn)口商品召回監(jiān)管力度，督促跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺(tái)消退已銷售商品平安隱患，依法實(shí)施召回，海關(guān)責(zé)令相關(guān)企業(yè)對(duì)不合格或存在質(zhì)量平安問題的商品實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)消減措施，對(duì)尚未銷售的按貨物實(shí)施監(jiān)管，并依法追究相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。對(duì)食品類跨境電商零售進(jìn)口商品優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)防控。 2.原則上不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域外開展網(wǎng)購保稅+線下自提模式。 3.將跨境電商零售進(jìn)口相關(guān)企業(yè)納入海關(guān)信用管理，依據(jù)信用等級(jí)不同，實(shí)施差異化的通關(guān)管理措施。對(duì)認(rèn)定為誠信企業(yè)的，依法實(shí)施通關(guān)便利;對(duì)認(rèn)定為失信企業(yè)的，依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管措施。將高級(jí)認(rèn)證企業(yè)信息和失信企業(yè)信息共享至全

12、國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過信用中國(guó)網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒。 4.涉嫌走私或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的跨境電商企業(yè)、平臺(tái)、境內(nèi)服務(wù)商，應(yīng)協(xié)作海關(guān)調(diào)查，開放交易生產(chǎn)數(shù)據(jù)(ERP數(shù)據(jù))或原始記錄數(shù)據(jù)。 5.海關(guān)對(duì)違反本通知規(guī)定參加制造或傳輸虛假三單信息、為二次銷售供應(yīng)便利、未盡責(zé)審核訂購人身份信息真實(shí)性等，導(dǎo)致消失個(gè)人身份信息或年度購買額度被盜用、進(jìn)行二次銷售及其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定狀況的企業(yè)依法進(jìn)行懲罰。對(duì)涉嫌走私或違規(guī)的，由海關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)利用其他公民身份信息非法從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的，海關(guān)按走私違規(guī)處理，并按違法利用

13、公民信息的有關(guān)法律規(guī)定移交相關(guān)部門處理。對(duì)不涉嫌走私違規(guī)、首次發(fā)覺的，進(jìn)行約談或暫停業(yè)務(wù)責(zé)令整改;再次發(fā)覺的，肯定時(shí)期內(nèi)不允許其從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，并交由其他行業(yè)主管部門按規(guī)定實(shí)施查處。 6.對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單范圍內(nèi)的、無合法進(jìn)口證明或相關(guān)證明顯示選購自跨境電商零售進(jìn)口渠道的商品，市場(chǎng)監(jiān)管部門依職責(zé)實(shí)施查處。 五、各試點(diǎn)城市人民政府(平潭綜合試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))作為本地區(qū)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及措施保障，確保本地區(qū)試點(diǎn)工作順當(dāng)推動(dòng)。試點(diǎn)過程中的重大問題及狀況請(qǐng)準(zhǔn)時(shí)報(bào)商務(wù)部等有關(guān)部門。 六、本通知適用于北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、義烏、合肥、福州、廈門、南昌、青島、威海、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、珠海、東莞、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、平潭等37個(gè)城市(地區(qū))的跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，自2021年1月1日起執(zhí)行。非試點(diǎn)城市的直購進(jìn)口業(yè)務(wù)，參照本通知相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 為關(guān)心企