修訂說明—《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理》

1、PAGE PAGE 8修 訂 說 明一、任務(wù)來源我國正處于人口老齡化加速發(fā)展的時期，社會的福利服務(wù)需求日益增長。養(yǎng)老機構(gòu)的主要服務(wù)對象是年老的弱勢群體，他們大多行動不便，有的甚至存在認(rèn)知障礙，一旦發(fā)生火災(zāi)自救逃生能力弱，救援難度大，極易發(fā)生重大人員傷亡。特別是隨著福利事業(yè)社會化進程加快，一些社會組織、個人開辦的養(yǎng)老機構(gòu)存在建筑耐火等級低、消防通道不暢通、消防設(shè)施器材不完善以及消防安全意識淡薄、消防安全責(zé)任不落實、管理不到位、火災(zāi)隱患整改不及時等問題，火災(zāi)風(fēng)險明顯增大。各級消防、民政部門要切實提高認(rèn)識，深入貫徹落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，進一步加

2、強對養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全監(jiān)管，督促和指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)建立和完善各項消防安全管理制度，全面實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是要針對養(yǎng)老機構(gòu)因臥床吸煙和用火、用電造成火災(zāi)多的特點，制定落實嚴(yán)格的用火、用電管理制度和安全防范措施；二是要加強對消防設(shè)施器材的維護保養(yǎng)，指導(dǎo)和督促養(yǎng)老機構(gòu)配備符合供養(yǎng)對象感知特點的報警和疏散逃生設(shè)施；三是要建立完善防火巡查、檢查制度，及時整改消除火災(zāi)隱患和不安全因素，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部消防管理水平；四是要定期組織開展針對性強的消防宣傳及應(yīng)急疏散逃生演練，切實提高養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員和供養(yǎng)對象的消防安全意識和自防自救能力。2013年6月至2014年2月，原江西省公安消防總隊編制養(yǎng)老機構(gòu)

3、消防安全管理規(guī)范，2014年11月，原江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)范（DB36/T807-2014），并于2015年5月實施。文件實施后，養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理一定程度得到了有效規(guī)范。2020年，國家市場監(jiān)管總局對江西省地方標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督抽查，初步認(rèn)定養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)范（DB36/T807-2014）存在不合規(guī)的問題。為落實中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法江西省標(biāo)準(zhǔn)化條例關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂工作要求，提升地方標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量，根據(jù)江西省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署要求，江西省消防救援總隊組織開展了江西省消防領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)（2000-2016年）集中復(fù)審和修訂工作，其中包含養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管

4、理規(guī)范（DB36/T807-2014）。二、編修簡況2020年10月初，江西省消防救援總隊成立江西省消防領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)（2000-2016年）集中復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)集中復(fù)審小組。集中復(fù)審小組組建后，立即認(rèn)真梳理當(dāng)前法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作現(xiàn)狀進行調(diào)研，全面掌握養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理的現(xiàn)狀，針對熱點、難點問題綜合分析，提出可行的修訂意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和適用性。三、標(biāo)準(zhǔn)編修原則按照規(guī)范編制“合法、實用、規(guī)范、關(guān)聯(lián)”的要求，本標(biāo)準(zhǔn)的編制基礎(chǔ)為中華人民共和國消防法江西省消防條例等法律法規(guī)，并根據(jù)公安部機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部令第61號）

5、高層民用建筑消防安全管理規(guī)定（應(yīng)急部令第5號）和省政府198號令江西省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定，以及建筑設(shè)計防火規(guī)范GB 50016-2014（2018版）人員密集場所消防安全管理（GB/T40248 -2021）等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行編制。四、標(biāo)準(zhǔn)編修的意義近年來我國一些地方相繼發(fā)生養(yǎng)老院、福利院等養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)造成嚴(yán)重的人員傷亡和不良的社會影響。2013年7月26日黑龍江省海倫市聯(lián)合敬老院因人為放火造成11名老人死亡；2015年5月25日河南省平頂山市 HYPERLINK /item/%E9%B2%81%E5%B1%B1%E5%8E%BF t /item/5%C2%B725%E9%B2%81%E

6、5%B1%B1%E5%85%BB%E8%80%81%E9%99%A2%E7%81%AB%E7%81%BE%E4%BA%8B%E6%95%85/_blank 魯山縣老年康復(fù)中心因電器線路接觸不良發(fā)熱，高溫引燃周圍的電線絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃可燃材料發(fā)生火災(zāi)，造成39人死亡，6人受傷；2017年1月4日吉林省通化市輝南縣聚德康安老院因床鋪下方墻壁電源插座與充氣氣墊插頭接觸故障引燃周圍可燃物引發(fā)火災(zāi)，造成7人死亡。分析火災(zāi)事故造成的原因，一是單位消防安全責(zé)任制不落實。單位未制定用火用電安全管理制度，也沒有落實防火巡查、監(jiān)護措施。二是撲救初起火災(zāi)及組織疏散逃生能力低。養(yǎng)老機構(gòu)居住的老年

7、人多數(shù)行動不便，著火房間的老年人基本沒有自救逃生能力。養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)后，員工沒有組織有效的疏散和初起火災(zāi)撲救。三是職能部門監(jiān)管不到位。為了深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，確保養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全，因此，有必要修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作。此次修訂，集中復(fù)審小組十分關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，做了大量的調(diào)查和研究，力求標(biāo)準(zhǔn)易于操作，便于實施。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)使用和管理單位消防安全管理工作的消防安全責(zé)任制、消防安全管理措施、防火檢查和火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練及養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險較高場所的消防安全管理技術(shù)措施。養(yǎng)老機構(gòu)可以通過采用本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身消防安全管理行為，建立

8、消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，消防責(zé)任自負(fù)的自我管理與約束機制，達(dá)到防止火災(zāi)發(fā)生、減少火災(zāi)危害，保障人身和財產(chǎn)安全的目的。五、本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容與特色（一）本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容為保持地方標(biāo)準(zhǔn)的一致性和傳承性,本標(biāo)準(zhǔn)此次修訂與之前版本結(jié)構(gòu)一樣,共分13章，包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、消防安全職責(zé)、消防安全制度和操作規(guī)程、場所設(shè)置要求、消防安全管理措施、防火巡查和檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定與演練、火災(zāi)事故處理和消防檔案等。（二）主要特色1、強化日常消防安全管理措施，明確各類人員消防工作職責(zé)。養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全管理工作，應(yīng)重在平時，嚴(yán)格落實各項安全管理措施和

9、職責(zé)。針對養(yǎng)老機構(gòu)用火、用電、用氣等造成火災(zāi)多的特點，制定落實嚴(yán)格的用火、用電、用氣管理制度和安全防范措施，加強對電器設(shè)備的安全管理，電氣線路均要按規(guī)定設(shè)置必要的保護措施，并嚴(yán)禁私拉、亂接電氣線路，避免電氣線路和設(shè)備超負(fù)荷運行，嚴(yán)格杜絕火災(zāi)事故發(fā)生；加強對廚房、液化氣瓶間、供(用)氧房、藥品庫房、消防控制室、變配電室、消防水泵房等消防重點部位的管理；加強對安全疏散設(shè)施的管理，保證疏散通道、樓梯間、安全出口暢通，并要求在老年人居住房和主要通道等區(qū)域的明顯位置設(shè)置該區(qū)域的安全疏散指示圖，標(biāo)明疏散路線、安全出口、人員所在位置，便于老年人識別。加強對建筑消防設(shè)施的維護保養(yǎng)，提出了相應(yīng)的要求。同時，吸收

10、消防安全戶籍化管理的成功經(jīng)驗，規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)每日防火巡查、防火檢查、隱患整改工作，以期達(dá)到管理的標(biāo)準(zhǔn)化。2、突出建筑消防設(shè)施標(biāo)識化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。建筑消防設(shè)施對于保證養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全具有重要作用，但在建筑消防設(shè)施的日常管理上存在不足。為此，本標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)合我省近年來在建筑消防設(shè)施標(biāo)識化、標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分吸收了江西省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定和江西省消防安全重點單位建筑消防設(shè)施規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)的有益經(jīng)驗，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)實際，提出了養(yǎng)老機構(gòu)加強建筑消防設(shè)施標(biāo)識化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體措施，并提出了信息化管理的方向和措施，確保發(fā)生火災(zāi)后，能夠正常發(fā)揮作用。3、明晰消防安全宣傳教育培訓(xùn)。消防宣傳教育、

11、培訓(xùn)是做好消防工作的重要基礎(chǔ)。做好消防宣傳教育、培訓(xùn)，對于提高公民的消防法制觀念和消防安全意識、消防安全素質(zhì)，增強全社會抗御火災(zāi)的能力具有重要意義。分析近年來導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的原因，違反安全操作規(guī)程和違章用火、用電、用氣引起的火災(zāi)占七成以上；從火災(zāi)傷亡情況看，有很多人是因不懂火災(zāi)自救逃生常識而喪生或盲目逃生致殘。從往年國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展的國民消防安全素質(zhì)調(diào)查顯示，接受調(diào)查的近3萬名城鄉(xiāng)居民中，由80%以上的人沒有接受過消防安全知識教育，70%以上的人不關(guān)注人員密集場所的安全出口、消防設(shè)施的能力。這些問題，反映出加強對公民的消防宣傳教育、培訓(xùn)的重要性、迫切性。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消

12、防安全教育的重要實施者，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防安全責(zé)任制的要求以及自身行業(yè)或者工作性質(zhì)定期組織開展消防宣傳教育，對從業(yè)人員進行經(jīng)常性的消防知識宣傳，提高員工消防安全素質(zhì)。4、規(guī)范滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案演練及火災(zāi)事故處理。制訂應(yīng)急疏散預(yù)案，是為了在本單位面臨突發(fā) HYPERLINK /article/65/ t _blank 火災(zāi) HYPERLINK /article/33/ t _blank 事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合資源，迅速針對火情實施有組織的控制和撲救，避免 HYPERLINK /article/65/ t _blank 火災(zāi)來臨之時慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機和漏管失控，最大限度地減少人

13、員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，針對不同部位制定并落實有針對性的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，學(xué)會應(yīng)對和處置突發(fā) HYPERLINK /article/65/ t _blank 火災(zāi) HYPERLINK /article/33/ t _blank 事故的方法，熟練掌握應(yīng)急處置的程序和措施，才能最大限度地減少或降低 HYPERLINK /article/65/ t _blank 火災(zāi)危害，提高單位防范自救、抗御 HYPERLINK /article/65/ t _blank 火災(zāi) HYPERLINK /article/33/ t _blank 事故的能力。針對當(dāng)前 HYPERLINK

14、/article/65/ t _blank 消防安全重點單位 HYPERLINK /article/65/ t _blank 消防責(zé)任人員安全意識薄弱， HYPERLINK /article/65/ t _blank 消防管理人員 HYPERLINK /article/65/ t _blank 消防操作程序不熟悉、初起 HYPERLINK /article/65/ t _blank 火災(zāi)處置程序錯誤、 HYPERLINK /article/65/ t _blank 消防安全責(zé)任制落實不到位等問題，提出了養(yǎng)老機構(gòu)的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案必須包括的內(nèi)容，同時規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)滅火應(yīng)急疏散組織的組成。滅火和

15、應(yīng)急疏散預(yù)案的定期演練，可以使單位內(nèi)全體從業(yè)人員都能熟知必要的 HYPERLINK /article/65/ t _blank 消防基礎(chǔ)知識，做到“三懂、四會”，從而構(gòu)建單位同 HYPERLINK /article/65/ t _blank 火災(zāi) HYPERLINK /article/33/ t _blank 事故做斗爭的第一道防線，增強從業(yè)人員的 HYPERLINK /article/65/ t _blank 消防安全意識，提高其 HYPERLINK /article/65/ t _blank 消防素質(zhì)，達(dá)到自防自救?！叭奔炊帽緢鏊?HYPERLINK /article/65/ t

16、_blank 火災(zāi)危險性，懂得預(yù)防 HYPERLINK /article/65/ t _blank 火災(zāi)的措施，懂得自查整改一些 HYPERLINK /article/65/ t _blank 火災(zāi)隱患;“四會”即會報警、會使用滅火器材、會組織疏散群眾和會撲滅初期 HYPERLINK /article/65/ t _blank 火災(zāi)。對火災(zāi)事故進行全面的分析及總結(jié)，有利于單位吸取教訓(xùn)，制定相應(yīng)的防范措施，整改火災(zāi)隱患，提高單位的消防安全水平。為此，本標(biāo)準(zhǔn)提出發(fā)生火災(zāi)的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生因素進行全面分析，研究制定改進對策，對有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)進行追查處理，教育全體從業(yè)人員。5、明確了微型消防站建

17、設(shè)要求，規(guī)范了微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。微型消防站是以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo)，劃定最小滅火單元，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等作用的群防群治隊伍，養(yǎng)老機構(gòu)建立微型消防站，有利于養(yǎng)老機構(gòu)積極開展初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作，提高自防自救能力。六、本標(biāo)準(zhǔn)的先進性本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，注意結(jié)合江西實際，吸收、借鑒了其他相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，明確了消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識化、信息化的要求，提出了養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)配置消防設(shè)施操作員，能熟悉和掌握消防設(shè)施的功能和操作規(guī)程，定期對建筑消防設(shè)施、器材進行巡查、單項檢查和聯(lián)動檢查。強調(diào)應(yīng)根據(jù)建筑特點、火災(zāi)危險性和人員疏散能力分別制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案和疏散預(yù)案，

18、提出了分類演練和綜合演練的概念，并闡明了分類演練和綜合演練的對象、內(nèi)容及要求，在內(nèi)容和體例上也有較好的繼承性，與其他類似標(biāo)準(zhǔn)相比，具有全面性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化等特點，具有一定的先進性。結(jié)合我省開展的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理活動，對養(yǎng)老機構(gòu)消防控制室值班（操作）人員職責(zé)提出了更具體的要求。（如4.6條）。結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)的特點，專門就養(yǎng)老機構(gòu)的平面布置提出了要求，同時明確了失能或半失能的老年人的設(shè)置原則（如6.2.1條），還對養(yǎng)老機構(gòu)的走廊寬度提出了更高要求（如6.3.7條）。結(jié)合火災(zāi)事故教訓(xùn)，對應(yīng)急照明燈具設(shè)置、應(yīng)急標(biāo)志燈具照度、滅火器配置、廚房的設(shè)置、電氣線路敷設(shè)（如：條對急照明燈具的設(shè)置要求、條對應(yīng)急標(biāo)志燈具的照度要求、條對滅火器設(shè)置點的數(shù)量要求、6.5條對廚房的設(shè)置要求、7.4.2條對電氣線路敷設(shè)要求）。（四）結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)管理實際，對樓層疏散引導(dǎo)箱（如條）（火災(zāi)情