我國生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

1、本文闡述了我國生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的背景與政策，分析了生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展 現(xiàn)狀，針對生態(tài)工業(yè)園發(fā)展中存在的問題，提出生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的若干對策。關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園；循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展；對策；中圖分類號：F06212 ； F42411文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-5617 （2009） 03 -0023 -04生態(tài)工業(yè)園（Eco-Indust rial Parks，EIPs）是依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟 理論，并模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，使得園區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照“生產(chǎn)者一消費者一分 解者”的生態(tài)鏈關(guān)系連接起來，形成的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（Indust rial Eco system）， 是生態(tài)學(xué)原理在工業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用與拓展

2、。在我國，它是繼傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、高新 技術(shù)園區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為我國在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源循環(huán)和高效 利用的重要方式之一。探討生態(tài)工業(yè)園的政策與發(fā)展模式，借鑒發(fā)達國家的先進 理論與經(jīng)驗，對于促進我國生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。1生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的背景與政策生態(tài)工業(yè)園（Eco - indust rial park , EIP）概念是由美國Indigo發(fā)展研究所 Ernest Lowe教授于1992提出來的。20世紀(jì)90年代末引入我國。國家環(huán)境保 護總局從1999年開始啟動了生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)試點工作，并且會同有關(guān)部 門出臺了一系列促進生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的政策與法規(guī)制度，主要包括：關(guān)于加

3、快 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）（2003）、國 家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報，命名和管理規(guī)定（試行）（2003）、綜合類生態(tài)工 業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）、行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）、靜脈產(chǎn)業(yè) 類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2006）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南、 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）（2007）,這些標(biāo)準(zhǔn)和指南的出臺，為 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)提供了政策依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，并推動了各地 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。2007年由國家環(huán)?？偩帧⑸虅?wù)部、科技部三部局組成的國家生態(tài)工業(yè)示范 園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，形成了多個部門齊抓共管，聯(lián)合推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建 設(shè)的良好局面

4、，對促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。2008年8月發(fā)布的中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法第二十九條中明確 指出“各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 國家鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、 水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施?！边@為正在建 設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)實踐活動和政策制度提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)。2009年環(huán)境保護部又根據(jù)近幾年生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況和發(fā)展態(tài)勢，開始 對綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（HJ / T 274 - 2006）進行修訂。生態(tài)工業(yè) 示范園區(qū)的建設(shè)及其管理通過政策鼓勵和技術(shù)引導(dǎo)，正逐步走向科

5、學(xué)化和規(guī)范 化的軌道。2.1 .生態(tài)工業(yè)園現(xiàn)狀經(jīng)過近10年的推動，截止2009年1月，在33個規(guī)劃的國家級生態(tài) 工業(yè)示范園區(qū)中，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā) 區(qū)3個園區(qū)已正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名，其他30個得到了同 意開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的批復(fù)1 ,國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作正 在穩(wěn)步進行之中，一些園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初見成效。目前絕大多數(shù)的省，大部分地 市甚至部分縣也都開始建設(shè)地方的生態(tài)工業(yè)園。在33個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū) 中，按照產(chǎn)業(yè)類型劃分：行業(yè)類園區(qū)9個，占總數(shù)的27 %，覆蓋了制糖、電 解鋁、鹽化工、礦山開采、磷煤化工、海洋化工、鋼鐵和煤化工等行

6、業(yè) 綜合類 園區(qū)23個，占總數(shù)的70 %，其中國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4個，國家級 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)11個，國家級保稅區(qū)1個，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園1個，省級工業(yè) 園區(qū)6個；靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)1個，占總數(shù)的3 %。按照地區(qū)劃分，西部地區(qū)5 個（內(nèi)蒙古2個、貴州1個、廣西1個和云南1個），占總數(shù)的15 %;中部 地區(qū)3個（湖南1個、河南1個和山西1個），占9 %;東部地區(qū)25個（江 蘇7個、山東6個、浙江2個、遼寧2個、廣東2個、福建1個、上海2 個、天津2個和北京1個），占總數(shù)的76 %。從現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)園區(qū)看，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要匯集在廢物和能量交換潛 力大的制造和服務(wù)行業(yè)，且具有較強的生態(tài)工業(yè)性質(zhì)，其中涉及到

7、的工業(yè)組合 主要有：肥料、發(fā)電、水泥工業(yè)生態(tài)系統(tǒng);發(fā)電、煉鋼、肥料、水泥工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)； 煉油、化工、發(fā)電、生物燃料工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；發(fā)電、鋼鐵、造紙、刨花板工業(yè)生 態(tài)系統(tǒng)；石油冶煉、合成橡膠、石化、蒸汽發(fā)電的組合工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等2 。22 基本類型改造型生態(tài)工業(yè)園區(qū)改造型園區(qū)是對現(xiàn)已存在的工業(yè)企業(yè)通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造，在區(qū)域內(nèi)成員 間建立起廢物、能量的交換關(guān)系。這類園區(qū)建設(shè)的工作重點：一是要在不斷充實、 完善生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)上形成一個穩(wěn)固的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)，通過采用高新技術(shù)對傳 統(tǒng)工藝進行改造和開發(fā)科技含量高的新產(chǎn)品，將各條生態(tài)鏈做大、做強，形成 新的經(jīng)濟增長點，最終提高生態(tài)工業(yè)園的經(jīng)濟實力。二是通過實施清

8、潔生產(chǎn)審 計，建立ISO14001環(huán)境管理體系等主要措施，進一步提高生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)中 各個環(huán)節(jié)質(zhì)量。如福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)，該園區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展，目前已 形成以電子信息、冶金機械、輕工紡織、水產(chǎn)飼料、食品加工、生物制藥、交通 運輸設(shè)備為主導(dǎo)的7大產(chǎn)業(yè)群，并向貿(mào)易、旅游、運輸金融等第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)拓展，開發(fā)區(qū)還通過了 IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證。此外，貴港園區(qū)、 黃興園區(qū)、包頭園區(qū)和石河子園區(qū)園區(qū)等也屬于改造型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。22.2 .全新規(guī)劃型生態(tài)工業(yè)園區(qū)全新型園區(qū)是在園區(qū)良好規(guī)劃與設(shè)計的基礎(chǔ)上，從無到有地進行開發(fā)建 設(shè)，創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引具有“綠色制造技術(shù)”的企業(yè)入園，逐步構(gòu)

9、建 產(chǎn)業(yè)鏈。這一類園區(qū)的建設(shè)投資較大，對園區(qū)成員的要求較高，工作重點是抓 好園區(qū)的整體規(guī)劃工作，設(shè)計主要的工業(yè)鏈，并在此基礎(chǔ)上篩選和提出最初的 入園項目（包括工業(yè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施等）。如南福工業(yè)生態(tài)園區(qū)，該 園區(qū)規(guī)劃以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育設(shè)備加工、塑料生產(chǎn)、建筑陶瓷、 鋁型材和綠色板材5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群落。近期重點建設(shè)的是環(huán)境科技咨詢服務(wù)工 程、環(huán)保儀器設(shè)備、漠化鋰制冷劑、綠色板材、可降解塑料、活性碳、綠色膠粘 劑、塑料添加劑、五金加工、合成纖維、陶瓷吸聲材料12個工業(yè)方向。22.3 .虛擬型生態(tài)工業(yè)園區(qū) 虛擬型園區(qū)不嚴(yán)格要求其成員在園區(qū)內(nèi)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)可以和園區(qū)外企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，它通

10、過 建立計算機模型和數(shù)據(jù)庫，在計算機上建立成員間的物料或能量聯(lián)系，然后再 在現(xiàn)實中通過供需合同加以實施，虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)可以省去建園所需的昂貴 的購地費用，避免進行困難的工廠遷址工作，避免建立復(fù)雜的園區(qū)管道等網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)，并且可以根據(jù)市場變化靈活選擇合作伙伴，減少市場風(fēng)險的沖擊，具有 很大的靈活性。如三鋼（集團）生態(tài)工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)以福建三鋼公司為核心， 全面實施清潔生產(chǎn)，同時通過物流和能流等把產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)有機串接 起來，形成資源共享和副產(chǎn)品互換，實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)、能量梯級利用和廢物產(chǎn)生 最小化。三鋼（集團）生態(tài)工業(yè)園區(qū)今后可以輻射到永安市和沙縣，形成虛擬生 態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚帶動效應(yīng)，改

11、善流域環(huán)境質(zhì)量，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策與激勵措施完善政府對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持主要在宣傳和引導(dǎo)層面，而在鼓勵生態(tài)工 業(yè)園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控、財稅金融優(yōu)惠等方面的政策還存在一定缺失，使得各企 業(yè)在入園時積極性不高，這成為制約生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一個重要因素。同時， 相關(guān)激勵機制不夠健全，在投融資體制、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、排污收費等方 面沒有具體相應(yīng)的優(yōu)惠措施，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏進行生態(tài)工業(yè)建設(shè)的積極性， 不利于園區(qū)的發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園區(qū)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足技術(shù)支撐是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的前 提。廢物的資源化、生態(tài)效率的提高、能

12、源與資源消耗的降低和廢物的減排都需 要先進的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。目前雖然在能源綜合利用、水重復(fù)利用方面有很多技 術(shù)，但是有的還不成熟，應(yīng)用難度較大。生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動過程和產(chǎn)品生 產(chǎn)過程的生態(tài)化改造缺少技術(shù)支撐，制約了先進理念、管理和工具的有效發(fā)揮， 一定程度上限制了物質(zhì)的減量化、資源化和再利用。因此 迫切需要加強生態(tài)技術(shù)的研發(fā)，并加大新技術(shù)的推廣。園區(qū)內(nèi)企業(yè)間信息溝通不暢配備完善的信息交換系統(tǒng)，建立信息交換中心是保持園區(qū)活力和不斷發(fā) 展的重要條件。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間有效的物質(zhì)循環(huán)和能量集成，必須以了解彼 此供求信息為前提，生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展和完善，也需要大量的信息支持，其 中信息包括園區(qū)有害及無

13、害廢物的組成、廢物的流向和廢物的去向信息、相關(guān)生 態(tài)鏈上產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)信息、市場發(fā)展信息、技術(shù)信息、法律法規(guī)信息、人才信息、 相關(guān)工業(yè)生態(tài)其他領(lǐng)域的信息等。但是，我國許多生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中， 企業(yè)作為生態(tài)工業(yè)園的基本構(gòu)成單元，為保護自身利益，對自己的原料、產(chǎn)品 及廢棄物等信息有一定的隱瞞，這樣就無法實現(xiàn)園區(qū)物質(zhì)能量利用最大化和廢 物排放最小化，導(dǎo)致無法實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)目的。建全生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策保障體系國家應(yīng)建立一套完整的資源綜合利用和環(huán)境保護的法律法規(guī)，并制訂與之 相適應(yīng)的實施細(xì)則，使其更具可操作性。政府要與時俱進地研究并建立有效的 行政管理體制和機制，在政策上對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中

14、的關(guān)鍵項目予以重 點支持，包括財政、稅收、投資、技術(shù)等促進循環(huán)經(jīng)濟的政策，以促進循環(huán)型 生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)必須有一個整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃要緊密與區(qū)域改 造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，將本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán) 利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展等納入生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對物質(zhì)、能量、信息 的循環(huán)與科學(xué)利用進行全面評估，使生態(tài)工業(yè)園建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上。.加大技術(shù)改造，構(gòu)建生態(tài)技術(shù)支撐體系以重點企業(yè)為龍頭，強化科研創(chuàng)新和交流，大力推廣資源節(jié)約和替代技 術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、有毒有害原材料替代 技術(shù)及回收處理、綠色再

15、制造等技術(shù)，實現(xiàn)園區(qū)整體聯(lián)動，形成可靠的技術(shù)支 撐體系。.搭建完善的園區(qū)信息與共享平臺搭建園區(qū)信息平臺，全面掌握包括園區(qū)有害及無害廢物的組成、廢物的流 向信息、企業(yè)的生產(chǎn)信息、市場發(fā)展信息、技術(shù)信息、人才信息等，不僅有利 于政府掌握園區(qū)的發(fā)展動態(tài)，也便于企業(yè)間的相互合作和園區(qū)物質(zhì)、能量在園 區(qū)內(nèi)、周圍區(qū)域及區(qū)域間流動和交換。要實現(xiàn)設(shè)施共享，減少能源和資源的消 耗，提高設(shè)備的使用效率，避免重復(fù)投資。要實現(xiàn)公共設(shè)施的共享，包括：基 礎(chǔ)設(shè)施，如污水集中處理廠、固體廢物回收和再生中心、消防設(shè)施、綠化等；交 通工具，如班車、其他運輸和交通設(shè)備；倉儲設(shè)施，如入園成員間閑置的倉庫 等;閑置的其他維護設(shè)施、施工設(shè)備等。4.5.利用經(jīng)濟手段,形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的激勵機制加快制定激勵性的經(jīng)濟政策，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，建立污 染者治理、受益者補償機制。政府應(yīng)該對生態(tài)工業(yè)園給予經(jīng)濟優(yōu)惠政策，在貸款 利率、還款方式、排污費征收、稅收等實行優(yōu)惠，利用排污費資金、財政資金 或者環(huán)保專項資金對園區(qū)內(nèi)的補鏈項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或污染物有明顯削減 的項目提供資金支持。進一步完善環(huán)境資源有償使用機制，建立環(huán)境價格體系， 形成有利于