征地拆遷違紀違法案件剖析材料 違紀違法案件剖析材料

1、精品文檔*征地拆遷違紀違法案件剖析材料違紀違法案件剖析材料以下是實用資料欄目編輯為您整理的征地拆遷違紀違 法案件剖析材料，供您參考，隨著常德市城市化的不斷推進，我區(qū)征地拆遷工作保持 高位運行，近三年來拆遷面積達10900多畝。針對征地拆遷 工作任務重、矛盾糾紛多、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的特點，20XX 年，我區(qū)在市紀委“601”專案組的統(tǒng)一安排部署下，以開 展全區(qū)征拆領(lǐng)域的專項治理為切入點，重拳出擊，著力解決 了征地拆遷工作中發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，成效顯著。 為努力遏制該領(lǐng)域案件多發(fā)易發(fā)態(tài)勢，我們對發(fā)生在該領(lǐng)域 的案件主要特點和案發(fā)的主要環(huán)節(jié)及原因進行了深入剖析， 提出了預防性建議。一、案件基本

2、情況在今年的征地拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦校覅^(qū)重點查處 了區(qū)征拆所臨聘人員彭某違紀案，南坪崗鄉(xiāng)段某、徐某、徐 某、彭某違紀案，丹洲鄉(xiāng)劉某、余某違紀案等。在該領(lǐng)域共 立案查處10人，其中有3人涉嫌犯罪已移送司法機關(guān)，收 繳違紀金額170多萬元，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失300多 萬元。目前，有關(guān)案件還在進一步調(diào)查處理之中。1、區(qū)征拆所彭某違紀案武陵區(qū)征拆所臨聘工作人員彭某，2016年6月參加工作以來，分別在其負責的丁玲公園、龍港北路等項目征地拆遷 過程中，利用手中職權(quán)，先后多次收受被拆遷戶的現(xiàn)金及物 資，共計約萬元。另伙同南坪崗鄉(xiāng)某村村主任彭某及相關(guān)被 拆遷村民小組組長楊某及組代表楊某某等人，以虛列

3、田間設(shè) 施和多報墳地數(shù)量的方式共同套取征拆補償資金25萬多元, 彭某從中非法獲利3萬元。南坪崗段某等人違紀案南坪崗社區(qū)主任段某利用擔任社區(qū)主任的職務之便，在 征地拆遷工作中先后多次收受他人賄賂共計19萬元?；锿?社區(qū)副主任徐紅云等人虛報首創(chuàng)二期項目設(shè)施補償，騙取征 拆補償資金萬元，個人從中非法獲利5萬元。段某作為社區(qū) 負責人，負責“一支筆”審批，財務管理十分混亂，另外還 涉嫌侵占社區(qū)集體資金20萬元。南坪崗社區(qū)副主任徐某利用分管安置資格的職務之便， 收受被拆遷戶賄賂1萬元?；锿鐓^(qū)主任段某虛報首創(chuàng)二期 項目設(shè)施補償，騙取征拆補償資金萬元，個人從中非法獲利 萬元。南坪崗社區(qū)支部副書記徐某伙同他人

4、套取安置資格，從 中暗箱操作，騙取安置資格后又選擇貨幣化安置方式獲取補 償款萬元，徐本人從中非法獲利萬元。3、白馬湖村彭某違紀案南坪崗鄉(xiāng)白馬湖村村主任彭某利用擔任村主任的職務便利，在龍港北路項目征拆過程中，伙同白馬湖村九組組長 楊某、組代表楊某某、征拆所項目負責人劉某、汪某及征拆 所臨聘人員彭某，以虛列田間設(shè)施和多報墳地數(shù)量的方式共 同套取征拆補償資金25萬多元，彭本人從中非法獲利3萬 元。4、高泗村劉某、余某違紀案丹洲鄉(xiāng)高泗村村主任劉某，在征地拆遷中伙同他人以自 己愛人馬某的名義，兩次虛報設(shè)施套取補償款，從中非法獲 利萬多元。另外還利用職務之便非法侵占村集體資金3萬元。丹洲鄉(xiāng)高灑村支部副書記

5、余某伙同他人騙取安置資格， 選擇貨幣化安置方式后獲取補償款萬元，余本人非法獲利10 萬元。二、案件主要特點（一）涉案人員眾多，基層占比較高。從查處案件的涉案 對象來看，既有國土、征拆等重要部門的領(lǐng)導干部，也有具 體從事征地拆遷工作的一線人員，還有村（社區(qū)）干部和普通 村民拆遷戶，其中基層黨員干部占有較高的比例。如南坪崗 鄉(xiāng)白馬湖村主任彭某違紀案和征拆所臨聘人員某則違紀案 中，涉及的人員不僅有村干部、組長、組代表，還有征拆所 的項目負責人和部分被拆遷戶。南坪崗社區(qū)涉及人員的情況 也基本類似。在白馬湖村和南坪社區(qū)，涉案的普通村民多達 數(shù)十人，其中有8人涉嫌犯罪已移交司法機關(guān)查處。（二）上下相互勾結(jié)

6、，權(quán)錢交易明顯。征地拆遷工作中， 部分被拆遷戶為了獲取非法利益，想盡辦法拉攏腐蝕在征地 拆遷補償工作中掌握了最終補償結(jié)果決定權(quán)的拆遷項目工 作人員，致使部分法律意識和廉政意識淡薄的征拆干部及工 作人員和被拆遷戶相互勾結(jié)，進行權(quán)錢交易，共同損害國家 利益。如征拆所彭某違紀案中，彭某個人涉案金額高達20多 萬元，其中彭則單筆收受賄賂最高達7萬元。段克昌違紀案 中，某些被拆遷戶先后多次行賄于段克昌，讓其幫忙上下打 點，以達到自己獲取非法利益的目的。段克昌個人涉案金額 合計超過20萬元，單筆收受賄賂最高達3萬元。被區(qū)紀委 立案查處的干部中，涉案人員違紀金額基本上都在10萬元 以上，致使國家利益遭受重大

7、損失。（三）法制觀念淡薄，窩案串案突出。在調(diào)查中，我們發(fā) 現(xiàn)部分基層組織的黨員干部素質(zhì)較低，法紀觀念十分淡薄， 在執(zhí)行征地拆遷政策時，打著著為群眾爭利、為單位創(chuàng)收的 幌子，善于打擦邊球，擅長搞變通，敢于闖紅燈，搞上有政 策下有對策。個別黨員干部甚至于明目張膽伙同他人騙取征 拆補償資金，當調(diào)查人員告知這是違法犯罪的行為時，其都 以種種理由強辯，或一臉茫然。由于征地拆遷工作的環(huán)節(jié)從村組一級延伸到鄉(xiāng)區(qū)一級， 而且涉及多個職能部門，因此該領(lǐng)域案件多為窩案串案。如白馬湖村村主任彭建國違紀案和彭則違紀案中，村組干部和 組代表與征拆所的項目負責人共同參與、一起謀劃，以虛列 設(shè)施的方式騙取征拆補償后合伙私分。

8、南坪崗社區(qū)段克昌、 徐紅云案違紀案中，也是社區(qū)干部與職能部門的相關(guān)人員串 通一氣，打著為社區(qū)爭取工作經(jīng)費的幌子，騙取征拆專項資 金。（四）案件影響較大，征拆矛盾凸顯。征地拆遷領(lǐng)域工作 直接面對基層群眾，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。該領(lǐng)域違 紀違法案件的發(fā)生，不僅損害老百姓的切身利益，而且嚴重阻礙當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展；同時違紀違法案件被曝光后，政 府形象也將蒙受陰影，廣大群眾對此深惡痛絕，容易引發(fā)社 會矛盾。近年來，因征地拆遷有關(guān)問題，赴省進京上訪事件時有 發(fā)生，這些事件與一些干部的失職瀆職、濫用職權(quán)甚至違法 行為是直接相關(guān)的。征拆所臨聘工作人員彭則在工作中多次 收受被拆遷戶的賄賂，基本上是來者不拒

9、。在調(diào)查中，多數(shù) 被拆遷戶反映，彭則在征拆工作中常常是不給好處不辦事， 有時甚至主動索賄，性質(zhì)特別惡劣，造成了不良影響。三、存在的主要問題及原因（一）征地拆遷政策欠完善。一是征拆政策相對滯后。根據(jù)市里政策制訂的拆遷補償 標準與當前市場實際脫節(jié)，遠低于被拆遷人的期望值。為了保證進度，拆遷主體在丈量評估、財政評審和獎勵設(shè)置等名 目上動足腦筋、想盡辦法。但相應的征地拆遷立法不完備， 有關(guān)政策又趨于宏觀，涉及地面附屬物補償標準等規(guī)定細化 但操作性不強，給拆遷戶埋下了鉆政策空子的隱患。二是拆遷政策因項目不同差異化明顯。由于承擔的項目 不同、要求不同、進度不一，在制訂具體方案時依據(jù)全市指 導政策，有時在同

10、一個鄉(xiāng)村會出現(xiàn)不同補償標準的情況。部 分地區(qū)由于拆遷的范圍廣、跨度大，往往分幾期實施，導致 政策前后也存在一定差異。如2016年，南坪崗鄉(xiāng)竹根潭村 有煙廠異動改造項目和國際陶瓷交易中心項目進行拆遷，因 項目進度要求不同，在拆遷工程中造成了補償標準出現(xiàn)差 異，給征拆工作帶來了難度。（二）干部權(quán)力行使欠約束。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，征地拆 遷的補償問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是安置資格的認 定。有些拆遷戶知道自己的房屋要拆遷，為了多獲得國家的 補償，采用“空掛戶名義將親戚、朋友的戶口臨時遷到自 己的戶口上；二是對房屋設(shè)施的補償。由于歷史原因，我區(qū) 大多數(shù)農(nóng)民住房都未申辦房產(chǎn)證，也有很多自住房改建成營

11、業(yè)房，但證照不全或未辦理。因此，房屋居住面積、營業(yè)面積和違章建筑的認定成為 雙方爭議的焦點，是否是違章建筑、是否是營業(yè)性用房，將 直接影響補償?shù)臉藴屎蛢r格。而在當前的項目征地拆遷中，征拆項目負責人和村（社區(qū)）主任對于被拆遷戶最終補償結(jié) 果的決定權(quán)力過大，缺乏約束。如在征拆補償價格的認定上，征拆項目負責人掌握著被 拆遷戶的拆遷財政預算以及補償結(jié)果的最終決定權(quán)，雖然在 形式上是層層把關(guān)，但在實際操作中，查看現(xiàn)場、核對數(shù)目、 實地測量等環(huán)節(jié)有時成了走過場，因而造成被拆遷戶為了獲 取盡可能多的設(shè)施補償，千方百計托人找該項目負責人拉關(guān) 系、行賄。而在安置資格的認定上，政策規(guī)定由村（居）民小組、村 （社區(qū)

12、）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國土分局逐級審批， 但在實際工作中形同虛設(shè)，一般得到村（社區(qū)）負責人的簽字 認可就基本上過關(guān)，因而造成絕大多數(shù)空掛戶為了套取安置 資格，多方找關(guān)系賄賂村（社區(qū)）負責人。如段某違紀案和劉 某違紀案中的空掛戶周某、謝某都是得到村（社區(qū)）負責人簽 字認可后才獲得了安置資格。（三）風險環(huán)節(jié)工作欠公開。征地拆遷工作信息不公開和 不透明，使得協(xié)商、談判等相對隱蔽而又極具“誘惑”的環(huán) 節(jié)容易滋生腐敗。因此，如何公開透明和監(jiān)督監(jiān)管風險環(huán)節(jié) 顯得尤為重要。由于基層工作人員法律意識和自律意識相對 較差，外加少數(shù)領(lǐng)導又把關(guān)不嚴，因而常常在依據(jù)不充分的 情況下便出具相關(guān)證明材料，違背

13、真實、公平原則，容易發(fā) 生多方勾結(jié)、弄虛作假的串案窩案。在調(diào)查中，許多被拆遷戶反映，被拆遷戶在與征拆工作 人員協(xié)商談好征拆補償金額后，就由征拆所的工作人員在不 列出詳細補償清單的情況下直接填寫征拆補償款總金額，而 被拆遷戶只需簽字押印即可，到底是補償?shù)哪男┟浚a償 標準如何，被拆遷戶不清楚，周圍的其他被拆遷戶的補償方 式和補償金額，因為未進行公開或公示，大家相互之間都不 清楚。如丹洲鄉(xiāng)高泗村余某違紀案和南坪社區(qū)徐某違紀案中， 都是由于村干部把關(guān)不嚴，程序不公開，在未核實真實情況 的基礎(chǔ)上，在拆遷安置申請表上簽字上報，讓空掛戶獲取了 安置資格，給國家造成了重大損失。（四）自由裁量行使欠監(jiān)管。為

14、了加快拆遷工作進度，征 拆所賦予了征遷工作人員較大的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán) 空間過大又缺少有效的監(jiān)管措施和必要的制度規(guī)范，使得工 作人員在其所負責的工作上有很大的決策權(quán)和影響力，這就 給伺機利用職務之便貪污或者濫用手中權(quán)力為請托人謀取 不正當利益的索賄受賄者有機可趁，從而加大了征遷工作人 員的廉政風險。同時，對于基層黨員干部，一般群眾也懾于他們在地方 的權(quán)勢，不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督。從南坪社區(qū)徐某違紀案中不 難發(fā)現(xiàn)，一線征拆工作人員在工作中濫用手中的職權(quán)，和基 層干部合伙為南坪社區(qū)虛列房屋設(shè)施補償清單，從而使南坪社區(qū)順利獲取了空套的房屋補償款，給國家造成了 15萬多 元的經(jīng)濟損失。四、建議與對策

15、針對上述問題，要遏制征地拆遷領(lǐng)域腐敗案件必須堅持 教育監(jiān)督、完善制度、規(guī)范程序、嚴查嚴懲多管齊下，做到 懲防并舉、從源頭抓起，建立健全征地拆遷領(lǐng)域防治職務犯 罪的機制和體制。重點從以下幾個方面抓好工作:（一）強化學習教育，筑牢拒腐防變思想防線。首先，采 取切實有效的措施，加強對黨員干部的理想信念和服務宗旨 教育。要根據(jù)形勢的變化，聯(lián)系征地拆遷工作的實際，立足 本職崗位，開展以查找廉政風險點為主并結(jié)合身邊案例的警 示教育。其次，要嚴格征遷工作人員選用準入機制。凡是進入征地拆遷一線的人員都必須具備較高的思想 政治覺悟和一定的專業(yè)技能，并獲得相應的從業(yè)上崗資格， 同時要加大征遷從業(yè)人員的法律與政策學

16、習力度，牢固樹立 依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷的理念，增強業(yè)務能力，杜 絕失職瀆職行為。（二）加強制度建設(shè)，構(gòu)建風險防范管控體系。一要強化政策的統(tǒng)一性和平衡性。要科學制定政策，進 一步完善征地拆遷和安置補償?shù)恼?，要盡可能地提升政策 的科學性和可操作性，防止別有用心的人鉆政府漏洞和空 子。二要不斷完善征地拆遷制度建設(shè)，多管齊下構(gòu)建廉潔從 業(yè)體系。要做到用制度管人，用完善的制度來約束干部的行 為，另外拆遷項目中要加強對拆遷工作人員在工作方法、程 序、能力等方面的考察、考核工作，項目完工后對其進行綜 合考評，查找存在的問題，提出改進的方法。三要著重加強對基層集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、 監(jiān)督權(quán)

17、的管理，進一步加強對征地補償款等資金的監(jiān)管，嚴 格專款專用，建立村（社區(qū)）主要干部任期、離任的審計制度, 不斷提高村級財務管理水平，健全村級民主監(jiān)督、村務公開 機制，借助群眾的力量有效監(jiān)督和預防基層干部腐敗行為。（三）規(guī)范工作程序，營造公開透明征拆環(huán)境。一是確保征遷工作流程規(guī)范。加強征地拆遷資料備案審 查管理，對戶籍、產(chǎn)權(quán)、勘察測量、清點復核、計算評估、 協(xié)議簽訂、補償款發(fā)放以及相關(guān)的會議紀要等資料要統(tǒng)一歸 檔保存，哪個環(huán)節(jié)出了問題或少了資料就追究相關(guān)責任人， 確保有據(jù)可查。二是增強征地拆遷工作的透明度。進一步完善征拆信息 公開和監(jiān)督機制，及時公布被拆遷戶的家庭人口情況、房屋 結(jié)構(gòu)面積、地上附著物清單及補償金額等重要信息，接受其 他拆遷人員和被拆遷戶的共同監(jiān)督，提高征拆工作的透明 度。三是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保權(quán)力陽光運行。對勘察、測量、清點等環(huán)節(jié)嚴加把關(guān)，并由專人負責進行抽查、審核, 確保資料的真實性和準確度。要注重從征遷崗位的特點查找 廉政風險點，對極易出現(xiàn)權(quán)力尋租行為的關(guān)鍵點要始終盯緊 不放，及時堵塞漏洞，讓別有用心的人提心吊膽，不敢下手, 無處下手。（四）加大查處力度，發(fā)揮案件懲戒治本功能。一是保持查辦