自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）

1、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會規(guī)章 - 7 - 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布 自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2021年版）(2021年9月18日經(jīng)國家發(fā)展改革委第18次委務(wù)會通過 2021年12月27日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部令第48號公布 自2022年1月1日起施行)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2021年版）已經(jīng)2021年9月18日國家發(fā)展和改革委員會第18次委務(wù)會議審議通過和商務(wù)部審簽，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2022年1月1日起施行。2021年12月27日自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2021年

2、版）說 明一、自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)負面清單）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施，適用于自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用市場準(zhǔn)入負面清單的有關(guān)規(guī)定。二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。三、外商投資企業(yè)在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)投資，應(yīng)符合自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的有關(guān)規(guī)定。四、有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對境外投資者擬投資自貿(mào)試驗區(qū)負面清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合自貿(mào)試驗區(qū)負面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事

3、項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項。投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。五、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)，特定外商投資可以不適用自貿(mào)試驗區(qū)負面清單中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定。六、從事自貿(mào)試驗區(qū)負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關(guān)規(guī)定辦理。八、自貿(mào)試驗區(qū)負面清單中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)

4、條件、國家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。九、內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其后續(xù)協(xié)議、內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其后續(xù)協(xié)議、海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議及其后續(xù)協(xié)議、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十、自貿(mào)試驗區(qū)負面清單由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。十一、2020年6月23日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的2020年版自貿(mào)試驗區(qū)負面清單自2022年1月1日起廢止。自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（ 負面清單 ）（ 2021年版 ）序號特別管理措施一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)1小麥、玉米新品種選育和種子生

5、產(chǎn)的中方股比不低于 34%。2禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因） 。3禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。二、采礦業(yè)4禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。（ 未經(jīng)允許，禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。）三、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)5核電站的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。四、批發(fā)和零售業(yè)6禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)7國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股。（且不得經(jīng)營或租用中國籍船舶或者艙位等方

6、式變 相經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù)；水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)，但經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在國內(nèi)沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶，并且船舶停靠的港口或者水域為對外開放的港口或者水域的情況下，水路運輸經(jīng)營者可以在中國政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時使用外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航。）8公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過 25%，法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。（ 只有中國公共航空運輸企業(yè)才能經(jīng)營國內(nèi)航空服務(wù)，并作

7、為中國指定承運人提供定期和不定期國際航空服務(wù)。）序號特別管理措施9民用機場的建設(shè)、經(jīng)營須由中方相對控股。外方不得參與建設(shè)、運營機場塔臺。10禁止投資郵政公司（和經(jīng)營郵政服務(wù)） 、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。六、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)11電信公司： 限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過 50%（電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股（且經(jīng)營者須為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司）。上海自貿(mào)試驗區(qū)原有區(qū)域28.8平方公里試點政策推廣至所有自貿(mào)試驗區(qū)執(zhí)行。12禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營

8、（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外） 。七、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)13禁止投資中國法律事務(wù)（提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外） ，不得成為國內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。（外國律師事務(wù)所只能以代表機構(gòu)的方式進入中國，且不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)；如在華設(shè)立代表機構(gòu)、派駐代表，須經(jīng)中國司法行政部門許可。）14廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。社會調(diào)查中方股比不低于67%，法定代表人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。八、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)15禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。16禁止投資人文社會科學(xué)研究機構(gòu)。17禁止投資大地測量

9、、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查（礦業(yè)權(quán)人在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)開展工作不受此特別管理措施限制） 。九、教育序號特別管理措施18學(xué)前、普通高中和高等教育機構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)（校長或者主要行政負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍（且在中國境內(nèi)定居） ，理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于 1/2）。（外國教育機構(gòu)、其他組織或者個人不得單獨設(shè)立以中國公民

10、為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機構(gòu)（ 不包括非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機 構(gòu)、學(xué)制類職業(yè)教育機構(gòu)） ，但是外國教育機構(gòu)可以同中國教育機構(gòu)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)。）19禁止投資義務(wù)教育機構(gòu)、宗教教育機構(gòu)。十、衛(wèi)生和社會工作20醫(yī)療機構(gòu)限于合資。十一、文化、體育和娛樂業(yè)21禁止投資新聞機構(gòu)（包括但不限于通訊社） 。（外國新聞機構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐新聞機構(gòu)、向中國派遣常駐記者，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。外國通訊社在中國境內(nèi)提供新聞的服務(wù)業(yè)務(wù)須由中國政府審批。中外新聞機構(gòu)業(yè)務(wù)合作，須中方主導(dǎo)，且須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。22禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。（但經(jīng)中國政府

11、批準(zhǔn)，在確保合作中方的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)并遵守中國政府批復(fù)的其他條件下，中外出版單位可進行新聞出版中外合作出版項 目。未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，禁止在中國境內(nèi)提供金融信息服務(wù)。）23禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站） 、廣播電視頻道（率） 、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等） ，禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。（對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。）24禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營（含引進業(yè)務(wù)）公司。（ 引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié) 目由廣電總局指定的單位申報。對中外合作制作電視?。ê娨晞赢嬈嵭性S可制度。）25禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務(wù)。（但經(jīng)