論信息技術(shù)對(duì)審判管理信息化的局限與突破

1、 論信息技術(shù)對(duì)審判管理信息化的局限與突破提要：信息技術(shù)是管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱，近幾年，伴隨著信息技術(shù)與管理觀念的不斷發(fā)展與進(jìn)步，信息管技術(shù)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，法院審判管理也越來(lái)越多得采用了信息管理技術(shù)。審判管理信息化作為一種亟待發(fā)展的管理方法，在實(shí)際的管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，要想最大限度得發(fā)揮信息技術(shù)在審判管理中的作用，提高法院審判的質(zhì)量與效率，保證司法權(quán)的公平與公正，就應(yīng)盡快發(fā)現(xiàn)審判管理信息化中存在的問(wèn)題，并盡快提出科學(xué)的解決對(duì)策。本文主要闡述了信息技術(shù)的定義與發(fā)展現(xiàn)狀，概述了信息化管理技術(shù)，分析了法院審判管理信息化的必要性以及發(fā)展現(xiàn)狀，研究了當(dāng)前信息技術(shù)在審判管理信息化中的

2、問(wèn)題與局限，并對(duì)未來(lái)審判管理信息化的發(fā)展與突破進(jìn)行了展望，提出了具體的發(fā)展路徑，為以后審判管理信息化水平的提高奠定相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。 全文共6314字。關(guān)鍵詞：信息技術(shù) 審判管理信息化 局限與突破前言 信息技術(shù)是當(dāng)今社會(huì)的前沿科技，信息化管理技術(shù)則是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代的管理理念形成的一種管理手段，在企業(yè)管理、政府信息管理以及人們的日常生活中都發(fā)揮了巨大作用。法院作為保證社會(huì)公平公正的最后一道防線，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在法院審判管理中引入信息技術(shù)，可以保證審判信息的公開透明，不斷提高審判質(zhì)量與效率，保障司法權(quán)的獨(dú)立與公正。1 信息技術(shù)概述1.1信息技術(shù)的定義信息技術(shù)（In

3、formation Communication Technology，簡(jiǎn)稱ICT），是主要用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。它是指利用近代興起的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合人類自身的工作特點(diǎn)，對(duì)各類信息進(jìn)行收集、整理、加工、傳遞和使用的高科技技術(shù)的總和，也是現(xiàn)代化信息化管理技術(shù)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前信息技術(shù)作為一種重要的高科技信息處理手段，對(duì)于科學(xué)研究中各類信息的整理、運(yùn)算、分析以及傳輸都有重要作用。另外，由于信息技術(shù)所具有強(qiáng)大的信息處理能力以及發(fā)達(dá)的信息交流平臺(tái)，其在政府機(jī)關(guān)、各類社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)和普通大眾日常的信息管理與交流中的作用日趨明顯，使信息技術(shù)也得到了飛速發(fā)展。1.2信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀隨著近

4、年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)在得到廣泛推廣的同時(shí)，自身的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的總體趨勢(shì)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體，輔以高技術(shù)含量的各類應(yīng)用軟件主體，結(jié)合全球范圍內(nèi)搜集而來(lái)的大規(guī)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)，在實(shí)際的應(yīng)用中由典型的技術(shù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的發(fā)展模式。在信息技術(shù)中，微電子技術(shù)與軟件技術(shù)是核心技術(shù)，也是信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。集成電路作為微電子技術(shù)的重點(diǎn)研究對(duì)象，其集成度、運(yùn)算能力及性價(jià)比以大約18月翻一番的速度不斷發(fā)展；隨著集成電路精細(xì)度的不斷提升，信息設(shè)備的儲(chǔ)存與處理性能大幅提高，設(shè)備也不斷向小型化、低能耗發(fā)展。而軟件技術(shù)的發(fā)展也邁向了新的高度，由傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)軟件

5、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化、多節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)性軟件開發(fā)模式；集成電路的快速發(fā)展也為軟件技術(shù)的多樣化發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)。1.3信息化管理概述 信息技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用主要表現(xiàn)在遙感與識(shí)別技術(shù)、信息傳遞技術(shù)、信息處理與再生技術(shù)、信息施用技術(shù)等幾個(gè)方面；其中，遙感與識(shí)別技術(shù)是人類感覺器官的再擴(kuò)展，信息傳遞技術(shù)是各類信息通信系統(tǒng)的統(tǒng)稱，信息處理與再處理系統(tǒng)是對(duì)信息的處理分析，而信息施用技術(shù)則是信息過(guò)程的最后環(huán)節(jié)。而信息化管理則是基于上述信息技術(shù)的一種高科技、信息化的管理手段。在常規(guī)的定義中，信息化管理是以信息技術(shù)帶動(dòng)企業(yè)管理現(xiàn)代化的過(guò)程，它是將信息技術(shù)與現(xiàn)代管理理念相結(jié)合，通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)方式、管理手段的轉(zhuǎn)變，

6、重新整合企業(yè)資源，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。信息化管理是為了得到企業(yè)整體目標(biāo)而進(jìn)行的一個(gè)過(guò)程，是信息技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合，而且信息化管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理系統(tǒng)，是經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)積累后形成的一種管理方式。2 法院審判管理信息化的必要性 近幾年隨著信息化管理水平的不斷提高，在法院審判管理中也開始嘗試引入信息化管理手段。下面就對(duì)法院審判管理進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的闡述，并以此為基礎(chǔ)，分析審判管理信息化的必要性。2.1法院審判管理的概念及原則 法院審判管理是通過(guò)對(duì)審判工作的分工、組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，保證審判權(quán)在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，確保審判質(zhì)量和效率的

7、管理活動(dòng)。審判管理是一個(gè)系統(tǒng)性管理工作，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，通過(guò)收集、整理、分析審判環(huán)節(jié)各個(gè)部分的信息，指導(dǎo)審判的高質(zhì)量、高效率進(jìn)行，保障法律的權(quán)威與公正。當(dāng)前大多數(shù)法院的審判管理系統(tǒng)主要包括審判業(yè)績(jī)管理與審判流程管理兩個(gè)方面的內(nèi)容（1）董治良：論審判管理體系的構(gòu)建和完善，載大法官論審判管理，法律出版社2011年版。 。 審判管理作為一種嚴(yán)肅的管理行為，其管理過(guò)程中必須遵循以下幾個(gè)原則：（1）程序管理為原則：審判管理必須對(duì)立案規(guī)范、案件流程、審判節(jié)點(diǎn)等審判過(guò)程有一個(gè)系統(tǒng)性的管理與監(jiān)督。但審判管理僅僅是一個(gè)管理與監(jiān)督手段，而對(duì)具體的審判與判決不應(yīng)施加任何影響。在審判管理中，同樣應(yīng)嚴(yán)格遵照法律

8、法規(guī)辦事，不得干涉司法權(quán)。（2）突出法官主體主體地位為原則：審判管理是一項(xiàng)極為特殊的管理工作，一方面，審判管理作為一項(xiàng)行政性的管理工作，需要把審判過(guò)程的方方面面納入管理體系，按照行政法規(guī)對(duì)審判活動(dòng)及信息進(jìn)行管理，另一方面，審判過(guò)程是一個(gè)司法活動(dòng)，在管理過(guò)程中不應(yīng)單純得根據(jù)行政法規(guī)去影響司法過(guò)程，而應(yīng)該保證司法權(quán)的獨(dú)立與公正，特別應(yīng)突出法官的主體地位。法官在審判過(guò)程中，可以接受行政性的監(jiān)督但不受其管理，這樣才能保證法官高度的獨(dú)立性與中立性。（3）管理與服務(wù)兼顧原則：審判管理的最終目的是保證審判的高質(zhì)量、高效率進(jìn)行，確保法律的公平正義。因此，審判管理的職能一方面體現(xiàn)為對(duì)審判流程的管理與監(jiān)督，另一方

9、則體現(xiàn)為對(duì)審判和審判權(quán)的服務(wù)功能，法院在構(gòu)建審判管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)保證管理與服務(wù)兼顧。2.2審判管理信息化的必要性2.2.1審判管理信息化是法制建設(shè)的需要 改革開放以來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民主與法制建設(shè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)法律制度不斷完善，人民法院的各項(xiàng)工作也在不斷發(fā)展與進(jìn)步的過(guò)程中，審判管理也進(jìn)入了信息化發(fā)展階段。法院審判信息化一方面可以系統(tǒng)地提高法院的信息化水平，提高法院工作的科技含量，另一方面可以進(jìn)一步完善法院的管理制度，提高審判質(zhì)量，加快審判效率（2）高一飛：論數(shù)字化時(shí)代美國(guó)審判公開的新發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示，載于學(xué)術(shù)論壇，2010年第10期。因此，審判管理信息化是現(xiàn)代化法制建設(shè)的

10、需要。2.2.2審判管理信息化是與國(guó)際接軌的客觀要求 隨著信息全球化的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的對(duì)外貿(mào)易逐年增加，法院審判工作也出現(xiàn)了一定數(shù)量的涉外案件。審判管理信息化的應(yīng)用可以提高科學(xué)技術(shù)在審判工作中的含量，是法院與國(guó)際接軌的客觀要求。通過(guò)在審判管理中引入信息技術(shù)，可以滿足法院適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在涉外案件中處理好審判工作中的糾紛與爭(zhēng)議，促進(jìn)國(guó)際合作與交流，使法院在全球化浪潮中不斷發(fā)展。審判管理信息化還可以促使法院通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解更多的國(guó)際法制訊息，在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中提高審判質(zhì)量與效率。2.2.3審判管理信息化是建設(shè)現(xiàn)代化法院的需要審判管理信息化可以加快現(xiàn)代化法院的建設(shè)步伐，為現(xiàn)代化法院

11、建設(shè)提供重要的設(shè)備與技術(shù)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化法院的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是法院物質(zhì)設(shè)備的高科技化、法院辦公的自動(dòng)化以及審判流程的信息化。通過(guò)審判管理的信息化，可以明顯改善法院基礎(chǔ)設(shè)備的高科技水平，不斷提高司法人員的工作能力，為審判工作提供重要的技術(shù)保障，從而在保證審判質(zhì)量的同時(shí)保障司法效率。因此，審判管理信息化也是建設(shè)現(xiàn)代化法院的需要。3當(dāng)前法院審判信息信息化的發(fā)展現(xiàn)狀3.1基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善人民法院的信息技術(shù)建設(shè)是從1996正式開始的，經(jīng)過(guò)十幾年的不斷完善，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、庭審記錄等辦公設(shè)備在各級(jí)人民法院中得到了廣泛應(yīng)用，為法院審判管理的信息化提出了重要的設(shè)備基礎(chǔ)。截至目前，共有31個(gè)高級(jí)人民法

12、院完成了轄區(qū)法院的專網(wǎng)建設(shè)，19個(gè)高級(jí)人民法院參與了本地區(qū)政法網(wǎng)的建設(shè)，加快了法院與法院、法院與行政單位的信息交流；另外，吉林等省份正在進(jìn)行三級(jí)專網(wǎng)的建設(shè)。由此可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前法院審判管理信息化的建設(shè)中，各類基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)不斷增加，為審判管理信息化的發(fā)展提供了眾多的基礎(chǔ)設(shè)施。3.2信息技術(shù)應(yīng)用逐步展開當(dāng)前許多法院已經(jīng)完成了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，正積極推進(jìn)信息化在審判管理、執(zhí)行管理、判決管理、信息安全、信息資源分享等方面的應(yīng)用。在審判信息管理中，利用計(jì)算機(jī)對(duì)案件信息、立案情況、審判時(shí)限、判決情況等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集與整理，并上傳至局域網(wǎng)，方便各類審判信息的查詢，打破了常規(guī)的信息使用模式，

13、極大得提高了審判效率。通過(guò)建立靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合信息管理平臺(tái)，提供大量的歷史數(shù)據(jù)支持，管理與監(jiān)督審判工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)實(shí)時(shí)的監(jiān)控與上傳各類信息，為審判管理提供了動(dòng)態(tài)的信息支持平臺(tái)易承志：優(yōu)化法院審判管理的新思考，載于理論探索，2012年第5期（3）易承志：優(yōu)化法院審判管理的新思考，載于理論探索，2012年第5期。3）。3.3運(yùn)用信息技術(shù)落實(shí)司法為民各級(jí)人民法院在加快審判管理信息化建設(shè)的過(guò)程中，還不斷運(yùn)用信息技術(shù)落實(shí)司法為民。法院借助信息技術(shù)向公眾發(fā)布開庭公告及其它審判信息；通過(guò)人民法庭電子鑒章系統(tǒng)，可以解決偏遠(yuǎn)人民的法律文書簽章問(wèn)題，極大得降低了訴訟成本；另外，通過(guò)高科技審判管理系統(tǒng)，公眾可以

14、實(shí)時(shí)了解審判進(jìn)程，監(jiān)督司法權(quán)的行使；通過(guò)來(lái)信來(lái)訪管理系統(tǒng)，可以規(guī)范受訪流程，提高辦事效率，及時(shí)解決當(dāng)事人的訴訟問(wèn)題；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)門戶網(wǎng)站，可以實(shí)現(xiàn)法院之間實(shí)時(shí)的信息交流，完善個(gè)案信息查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人參與審判監(jiān)督活動(dòng)。3.4已形成穩(wěn)定的技術(shù)力量審判信息化的建設(shè)過(guò)程中，已形成穩(wěn)定的技術(shù)力量。一方面是專業(yè)的審判信息信息化管理公司得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，依托高科技的信息技術(shù)與先進(jìn)的審判管理理念，形成了一支發(fā)展成熟的審判管理信息化建設(shè)隊(duì)伍，并與各級(jí)人民法院建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系（4）賀小軍：案卷電子化與我國(guó)司法的變遷以法院審判管理為視角，載于江西社會(huì)科學(xué)，2013年第4期。另一方面，在加強(qiáng)審判管理信息

15、化工作的同時(shí)，法院也不斷加強(qiáng)信息技術(shù)力量的建設(shè)，加大對(duì)審判人員的信息技術(shù)水平，積極組織多種形式專業(yè)講座、專題調(diào)研、技術(shù)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高信息化技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，法院內(nèi)也形成了一支既懂信息技術(shù)由了解審判流程的技術(shù)隊(duì)伍。4當(dāng)前審判管理信息化的局限與突破4.1審判管理信息化的問(wèn)題與局限4.1.1信息技術(shù)發(fā)展不平衡由于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因，不同地區(qū)法院的審判管理信息技術(shù)發(fā)展不均衡，一些基層法院的信息技術(shù)建設(shè)尚處于起步階段。信息技術(shù)發(fā)展的不平衡也體現(xiàn)在主觀認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)審判管理的信息化建設(shè)不重視，忽略信息技術(shù)對(duì)于提高審判質(zhì)量和審判效率的巨大作用，加之受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的閑置，信息化建設(shè)發(fā)展較

16、為落后。4.1.2推廣應(yīng)用有待加強(qiáng)當(dāng)前人民法院審判管理信息化建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但整體的推廣應(yīng)用仍有待加強(qiáng)。一些法院的硬件設(shè)施較為先進(jìn)，但是思想認(rèn)識(shí)不到位，造成了“重建設(shè)、輕應(yīng)用、重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象（5）郝紅鷹：我國(guó)法院審判管理的去行政化研究，載于理論與現(xiàn)代化，2011年第6期。由于專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的缺失，許多審判人員對(duì)于信息化管理軟件沒有熟練掌握，日常的審判工作仍然停留于手工辦案階段。一些辦案法官迫于法院有關(guān)制度的要求，在完成案件之后還要在電腦上輸入審判的相關(guān)流程與信息，審判管理信息化沒有起到提高審判效率的作用。審判管理信息化系統(tǒng)缺乏實(shí)際應(yīng)用，信息技術(shù)沒有起到加強(qiáng)審判管理與監(jiān)督的作用，對(duì)

17、于審判信息的交流與共享工作也有待進(jìn)一步提高。4.1.3審判管理軟件有待開發(fā)審判管理信息化的硬件設(shè)施建設(shè)已取得一定進(jìn)展，但是相應(yīng)的審判管理軟件尚有待開發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)從事審判管理軟件開發(fā)的軟件開發(fā)商較少，而且沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同開放商開發(fā)的軟件難以共存，各級(jí)法院的審判管理軟件沒有統(tǒng)一，這也給不同法院之間的信息交流與共享造成了很多困難。在信息技術(shù)的建設(shè)與應(yīng)用中，各級(jí)法院之間缺乏專業(yè)交流，沒有形成全國(guó)全網(wǎng)的觀念，各自為陣的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在信息技術(shù)建設(shè)和應(yīng)用中，缺乏全國(guó)全網(wǎng)的觀念，各自為陣的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和軟件開發(fā)沒有遵循統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，致使互聯(lián)互通困難，訴訟信息交換共享困難，信息孤島大量

18、存在。4.2審判管理信息化的突破與展望4.2.1建立統(tǒng)一的案件管理系統(tǒng)建立統(tǒng)一的案件管理系統(tǒng)，綜合多方面信息管理經(jīng)驗(yàn)，將立案、審判、執(zhí)行等司法流程的信息都納入案件管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息傳輸與分享，保證信息技術(shù)在審判管理中的管理與監(jiān)督作用。不斷完善案件管理系統(tǒng)，改善信息錄入方法，減少審判人員的工作量，不斷提高審判效率。4.2.2開發(fā)統(tǒng)一的管理軟件審判管理軟件作為審判管理信息化的軟件基礎(chǔ)，在審判管理中起著關(guān)鍵作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)軟件開發(fā)商開發(fā)統(tǒng)一的審判管理軟件，形成全國(guó)統(tǒng)一的審判管理系統(tǒng)，方便各級(jí)法院之間的信息交流與分享。建立審判信息網(wǎng)上錄入、案件流程網(wǎng)上管理、審判活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、審判事務(wù)網(wǎng)上審批的現(xiàn)代化審判管理模式（6）左衛(wèi)民：信息化與我國(guó)司法基于四川省各級(jí)人民法院審判管理創(chuàng)新的解讀，載于清華法學(xué)，2011年第4期。4.2.3借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范司法行為在積極推動(dòng)審判管理信息化建設(shè)的過(guò)程中，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大審判監(jiān)督力度，規(guī)范司法行為。通過(guò)信息技術(shù)在審判動(dòng)態(tài)分析、質(zhì)效分析、政績(jī)考評(píng)中的應(yīng)用，指導(dǎo)審判管理決策，不斷規(guī)范司法行為。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)化、庭審視頻化、案卷電子化等方式，建立審判流程網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，方便社會(huì)各界人士的監(jiān)督，不斷提高審判質(zhì)量。4.2.4提高審