提升參與全球民航環(huán)境治理能力實施方案

1、HONGYU.MACRO提升參與全球民航環(huán)境治理能力實施方案著力推進(jìn)民航行業(yè)與綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加綠色民航有效供給。立足國情和民航發(fā)展階段，統(tǒng)籌做好航空減排對外斗爭與合作，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國智慧。發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，民航行業(yè)節(jié)能降碳能力不斷增強，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明。強度指標(biāo)歷史最優(yōu)。運輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和二氧化碳排放穩(wěn)中有降，年分別達(dá)到千克和千克，為歷史最優(yōu)，在全球主要航空大國中處于領(lǐng)先。機場電氣化率接近，煤炭消費占比下降至，太陽能、

2、地?zé)崮艿瓤稍偕茉粗鸩綉?yīng)用，年每客能耗較基線（均值）下降，每客二氧化碳排放達(dá)到歷史最優(yōu)，較基線下降。專項行動成效顯著。民航打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，場內(nèi)電動車輛占比快速提升至，飛機替代設(shè)備安裝率、使用率接近，累計節(jié)省航空煤油余萬噸，減少二氧化碳排放和空氣污染物排放分別約萬噸和噸。運輸機隊結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，平均機齡不足年，有力支撐燃效水平提升?？展苓\行保障能力穩(wěn)步提升，航行新技術(shù)應(yīng)用不斷加強，使用臨時航線五年累計節(jié)省航油約萬噸，減少二氧化碳排放約萬噸。加注國產(chǎn)可持續(xù)航空燃料航班完成商業(yè)首飛。新建機場垃圾無害化及污水處理率均超過。制度體系更加完善。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共同參與的民航環(huán)境

3、治理體系初步建立，行業(yè)綠色發(fā)展意識和能力進(jìn)一步提升。成立民航環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心（智庫）、中國航空運輸協(xié)會環(huán)境保護(hù)委員會、中國機場協(xié)會能源管理專業(yè)委員會等專業(yè)機構(gòu)，綠色民航技術(shù)支持和專業(yè)化水平不斷增強。制定實施關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實施意見，對中長期民航綠色發(fā)展工作作出總體部署。綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系和考評體系逐步建立，制定實施民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法綠色航站樓標(biāo)準(zhǔn)綠色機場規(guī)劃導(dǎo)則民用機場綠色施工指南民用機場航站樓能效評價指南航空承運人不可預(yù)期燃油政策優(yōu)化與實施指南等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。民航能耗統(tǒng)計與報告機制進(jìn)一步完善。國際合作效能增強。向國際民航組織提交中國民航綠色

4、發(fā)展國家行動計劃，分享中國實踐和經(jīng)驗。建設(shè)性參與國際航空減排談判與磋商，為建立國際航空碳抵消和減排機制作出重要貢獻(xiàn)。履行國際承諾，高質(zhì)量完成中國國際航空飛行活動二氧化碳排放國家報告、中國航空飛行活動二氧化碳排放責(zé)任主體清單、核查機構(gòu)清單等材料編制和向國際民航組織提交工作。國際交流合作更加務(wù)實有效，組織開展中歐民航綠色發(fā)展合作培訓(xùn)、中美綠色航線合作研究，推動建立發(fā)展中國家綠色民航專家協(xié)調(diào)機制。與此同時，民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固，綠色轉(zhuǎn)型動力不強、自主創(chuàng)新能力不足、組織機構(gòu)不完善、約束激勵機制不健全等問題仍十分突出，與建設(shè)新時代民航強國要求存在較大差距?；驹瓌t堅持全面系統(tǒng)。強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度

5、優(yōu)勢，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，正確認(rèn)識和把握好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，實現(xiàn)民航安全、綠色、效率、服務(wù)相統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展體制機制改革，堅持有為政府和有效市場兩手發(fā)力，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，增強民航綠色發(fā)展動力和活力，逐步實現(xiàn)可再生能源替代，不斷提升行業(yè)綠色發(fā)展上限，拓展行業(yè)發(fā)展空間。堅持效率優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，提高民航全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)民航能源資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動民航能源資源利用效率穩(wěn)步提升和碳排放強度持續(xù)下降。堅持開放融合。著力推進(jìn)民航行業(yè)與綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)

6、融合發(fā)展，增加綠色民航有效供給。立足國情和民航發(fā)展階段，統(tǒng)籌做好航空減排對外斗爭與合作，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國智慧。深入實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略大力推動行業(yè)脫碳，加強先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，注重市場手段與非市場手段統(tǒng)籌，不斷降低碳排放強度。加快推廣綠色低碳技術(shù)。積極推動民航低碳技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)民航零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與儲備。調(diào)整優(yōu)化機隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵運輸航空公司加快退出高排放老舊飛機，積極選用先進(jìn)可靠航空脫碳技術(shù)裝備。有序推動純電動、油電混動飛機在通航領(lǐng)域應(yīng)用。推動可持續(xù)航空燃料商業(yè)應(yīng)用取得突破，力爭年當(dāng)年可持續(xù)航空燃料消費量達(dá)到萬噸以上。機場建設(shè)落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，積極使

7、用綠色建材和綠色施工工藝，加強裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用，加大建筑材料循環(huán)利用。鼓勵新建機場全面執(zhí)行綠色智能建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有機場建筑設(shè)施積極選用先進(jìn)高效技術(shù)設(shè)備，加快實施節(jié)能降碳改造。加強機場用電精細(xì)化管理，支持采用先進(jìn)光伏、儲能等新技術(shù)建設(shè)機場區(qū)域智能微電網(wǎng)，提高電力柔性負(fù)荷，穩(wěn)步提升機場清潔能源自給、存儲和消納能力。加強人工智能、等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)無紙化出行效率和便捷度提升，減少資源能源消耗。提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。支持民航公共機構(gòu)選用先進(jìn)技術(shù)開展建筑設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升能源自給水平，加大清潔能源消費，努力打造凈零碳民航機關(guān)、校園、醫(yī)院等。提升運營管理效能。加強綠色民航管理

8、機構(gòu)編制保障和人員隊伍建設(shè)，不斷提升管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精確化水平。加強政策統(tǒng)籌，建立健全民航建設(shè)項目節(jié)能和碳排放評估審查機制，推動綠色與機隊、投資、時刻、價格、信用、招投標(biāo)等管理政策協(xié)同增效。完善優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、機場功能布局和協(xié)同決策機制，合力配置民航運輸資源，促進(jìn)民航系統(tǒng)性降碳。提升航班運控和機務(wù)維修智能化水平，優(yōu)化運力配置和飛機性能，保障航班低碳飛行。機場規(guī)劃設(shè)計運行維護(hù)實施全過程碳排放管理，強化機場固定資產(chǎn)投資項目用能和碳排放綜合評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。持續(xù)推進(jìn)機場智慧能源監(jiān)控系統(tǒng)、智慧物流體系等項目建設(shè)，以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化發(fā)展為牽引，加強傳感器和控制芯片應(yīng)用，促進(jìn)機場客貨流、能源流

9、、數(shù)字信息流適配統(tǒng)一，優(yōu)化機場用能結(jié)構(gòu)和智能調(diào)節(jié)能力，健全機場能源管理體系。強化空管支撐保障。持續(xù)增強空管部門生態(tài)環(huán)保意識和保障能力，為提升空域資源使用效率、減少民航碳排放提供重要支撐。開展空管部門對低碳民航建設(shè)貢獻(xiàn)評價研究，促進(jìn)空管效率評價指標(biāo)管理。推廣華北、華東、中南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革經(jīng)驗，不斷優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。支持空管部門加快推進(jìn)流量管理系統(tǒng)建設(shè)。加強空管新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)融合，不斷優(yōu)化航班尾流間隔和進(jìn)出港程序。努力增強民航氣象精準(zhǔn)及時預(yù)報能力，減少天氣對航班正常影響，促進(jìn)飛行節(jié)油降碳。加強協(xié)同融合，努力優(yōu)化臨時航線劃設(shè)和使用，積極促進(jìn)國內(nèi)航線平均非直線系數(shù)下降。建立基于市場的民航減排機制

10、。綜合考慮國家中長期低碳發(fā)展目標(biāo)和民航高質(zhì)量發(fā)展要求，有序推動民航基于市場減排機制建設(shè)，完善配套法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，補齊機構(gòu)能力短板，注重與技術(shù)、運行等非市場減排措施協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)碳排放強度下降，助推有關(guān)機場率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。研究實施民航基于市場的減排機制成效評估，做好風(fēng)險識別和應(yīng)對。鼓勵運輸航空企業(yè)開發(fā)使用航班碳排放計算器等工具，開發(fā)自愿碳抵銷產(chǎn)品。鼓勵行業(yè)協(xié)會、院校和科研機構(gòu)等在民航碳市場建設(shè)中積極發(fā)揮平臺支撐作用。積極推動構(gòu)建“航空高鐵”現(xiàn)代化快速交通運輸服務(wù)體系，促進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)性降碳。提升參與全球民航環(huán)境治理能力堅持自主減排行動，承擔(dān)與我國國情、民航發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的減排責(zé)任。全面參與國際民航可持續(xù)發(fā)展治理進(jìn)程，堅持正確義利觀，遵循公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，強化國際法運用，倡導(dǎo)建立廣泛參與、自主貢獻(xiàn)、各盡所能、互學(xué)互鑒的國際民航減排新秩序，提出更多中國方案，促進(jìn)義務(wù)和權(quán)利平衡，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任的大國形象。以共建“一帶一路”國家為重點，秉持共商共建共享理念，深化與各