強(qiáng)化地表水與地下水協(xié)同防治實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO強(qiáng)化地表水與地下水協(xié)同防治實(shí)施方案重點(diǎn)流域干流和國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)大幅提升，但支流、次級(jí)支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，省控、市控?cái)嗝嫠h(huán)境形勢(shì)不容樂觀，部分河段仍存在劣類水體。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，老城區(qū)、城中村及城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。以氮、磷為代表的營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)問(wèn)題日益凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍(lán)藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。存在問(wèn)題當(dāng)前，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性矛盾尚未根本緩解，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有不小差距。治理思路和方式亟待創(chuàng)新。從全國(guó)重點(diǎn)流域治

2、理，特別是第一批試點(diǎn)情況來(lái)看，各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立等方面進(jìn)行了有益探索，但在創(chuàng)新完善治理思路、舉措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理措施為主，統(tǒng)籌流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理和上下游協(xié)同治理不夠。治理手段上，主要依靠行政手段協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段運(yùn)用較少，部分試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)化程度、法制化意識(shí)不強(qiáng)，新技術(shù)、新理念運(yùn)用不夠。環(huán)境改善成效尚不穩(wěn)固。重點(diǎn)流域干流和國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)大幅提升，但支流、次級(jí)支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，省控、市控?cái)嗝嫠h(huán)境形勢(shì)不容樂觀，部分河段仍存在劣類水體。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，

3、老城區(qū)、城中村及城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。以氮、磷為代表的營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)問(wèn)題日益凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍(lán)藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理依然滯后。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理進(jìn)度差異較大，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。在點(diǎn)源污染得到有效控制的情況下，農(nóng)業(yè)面源污染已成為主要污染負(fù)荷來(lái)源，但由于量大面廣、資金投入不夠等原因，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制。流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的流域水環(huán)境管理體制亟待進(jìn)一步健全，地下地上、陸海統(tǒng)籌協(xié)同增效的治理體系不夠完善。部門間、地區(qū)間信息共享機(jī)

4、制不健全，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步統(tǒng)一，科技支撐、能力建設(shè)等需進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等有待進(jìn)一步建立健全，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑尚未完全打通。機(jī)遇與挑戰(zhàn)重要機(jī)遇。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作上升到生態(tài)文明建設(shè)全局，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，流域水環(huán)境明顯改善，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，人民群眾對(duì)青山、碧水等美好生態(tài)環(huán)境追求更加強(qiáng)烈，為深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理提供了穩(wěn)固基礎(chǔ)。我國(guó)面向世界承諾實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為發(fā)揮水環(huán)境綜合治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)流域低碳發(fā)展提供了重要推動(dòng)。作

5、為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，迎來(lái)重要機(jī)遇。主要挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率處于快速增長(zhǎng)區(qū)間，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、滇池等藍(lán)藻水華防控形勢(shì)嚴(yán)峻，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、烏梁素海等流域農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入深入推進(jìn)期，部分湖泊周邊房地產(chǎn)無(wú)序開發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間的問(wèn)題突出。與點(diǎn)源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規(guī)模小，面臨既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力?！笆奈濉睍r(shí)

6、期，在面源污染防治等方面實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)主要水污染排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等任務(wù)艱巨。進(jìn)一步完善流域綜合治理體系，提升流域水環(huán)境綜合治理能力和水平，更好適應(yīng)新階段發(fā)展需求仍面臨較大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。“十三五”治理成效“十三五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)部門和地方推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和太湖、滇池、巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水庫(kù)、三峽水庫(kù)、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重要湖庫(kù)水環(huán)境綜合治理，支持流域內(nèi)各地區(qū)實(shí)施了一批城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、河道整治、飲用水源地保護(hù)等項(xiàng)目，有效提升了水環(huán)境綜合治理能力。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳在全

7、國(guó)選取了北戴河等16個(gè)典型流域單元開展第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，在優(yōu)化流域空間布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、完善流域治理模式等領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，進(jìn)一步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理規(guī)劃體系，江蘇省西太湖、湖北省泗河等流域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)互促共進(jìn)，貴州省清水河、青海省湟水等流域治理社會(huì)參與度進(jìn)一步提升，取得了顯著成效?！笆濉币詠?lái)，全國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資約239億元，進(jìn)一步提升了污染防治能力和水平。2020年，全國(guó)城市污水處理率達(dá)到97.53%，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率為99.3%，比2015年分別提高5.63和5.23個(gè)百分點(diǎn)。2020年，長(zhǎng)

8、江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測(cè)的1614個(gè)水質(zhì)斷面中，至類水質(zhì)斷面占87.4%，至類水質(zhì)斷面占12.4%，劣類占0.2%，與2015年相比，至類水質(zhì)斷面比例上升15.3個(gè)百分點(diǎn)，至類水質(zhì)斷面比例下降6.6個(gè)百分點(diǎn)，劣類水質(zhì)斷面比例下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江干流歷史性實(shí)現(xiàn)全I(xiàn)I類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域基本消除劣類水質(zhì)斷面。2020年，重要湖庫(kù)至類水質(zhì)比例與2015年相比，丹江口水源區(qū)上升5.5個(gè)百分點(diǎn)，太湖主要環(huán)湖河流上升41.8個(gè)百分點(diǎn)，滇池主要入湖河流上升34.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)洞庭