前言一、我國能源利用現(xiàn)狀二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)三

1、前言一、我國能源利用現(xiàn)狀二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和四大目標(biāo)四、節(jié)能的三個重點領(lǐng)域 十大重點工程五、十項保障措施福建省能源研究會2005年3月學(xué)習(xí)節(jié)能中長期專題規(guī)劃匯報內(nèi)容前 言節(jié)能重要性節(jié)能是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針節(jié)能是目前一項極為緊迫的任務(wù)節(jié)能專項規(guī)劃的地位和作用我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部門我國中長期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件節(jié)能項目建設(shè)的依據(jù)節(jié)能總目標(biāo)20032010年形成節(jié)能能力4億噸標(biāo)煤20032020年形成節(jié)能能力14億噸標(biāo)煤，減排二氧化硫2100萬噸能源消費特點（一）人均能源消費比較一次能源消費總量排序(2002年)消費總量位居世界第二，

2、人均低于世界平均水平 2002年：能源總量15.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力1.63萬億千瓦時 我國能源利用現(xiàn)狀24.46.810.65.43.524.4能源消費特點（二）原煤增長34%，年均增長2.5%原煤消費構(gòu)成能源消費以煤為主，環(huán)境問題日益突出 燃煤造成二氧化硫、煙塵排放占總量的70-80%酸雨面積占國土面積1/3，二氧化碳(碳計)9億噸，占全球13%能源消費變化我國能源利用現(xiàn)狀（2002年，中國占66.3%，美國占25.0%）（2002年，煤炭消費量14.2億噸）能源消費特點（三）1990年2002年2002年石油凈進口8130萬噸，對外依存度達32.8%，預(yù)測2020年，5962%優(yōu)質(zhì)能源比

3、重上升，石油安全不容忽視 我國能源利用現(xiàn)狀（美25.0%）（美39.8%）（美24.7%）（美10.6%）能源消費特點（四）2002年1990年以來工業(yè)用能始終保持在70%左右，2002年為68.3%工業(yè)用能居高不下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠 我國能源利用現(xiàn)狀能源消費特點（五）2002年居民生活用電2001億千瓦時，天然氣和煤氣177億立方米，液化氣1169萬噸人均生活用電僅156千瓦時，相當(dāng)于日本的7.7%，美國的4%生活用優(yōu)質(zhì)能比重對比生活用能有所改善，用能水平仍然很低 2002年1990年我國能源利用現(xiàn)狀能源利用情況（一）能源利用效率有較大提高 GDP能耗大幅下降1990年：5.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤20

4、02年：2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤。12年下降50%，年均節(jié)能率為5.6 % 單位產(chǎn)品能耗國際差距明顯縮小能源效率有較大提高2000年能源效率：33%，比1990年提高5個百分點我國能源利用現(xiàn)狀能源利用情況（二）節(jié)能取得顯著經(jīng)濟和社會效益 1991-2002年累計節(jié)能7億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于同期能源生產(chǎn)總量增加量3.94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的1.77倍，能源消費總量增加量5.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的1.33倍以年均3.6%的能源消費增長支持了國民經(jīng)濟年均9.7%的增長速度減少二氧化硫排放1050萬噸節(jié)能對緩解能源供需矛盾，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，減少環(huán)境污染，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用我國能源利用現(xiàn)狀能源利

5、用情況（三）能源利用效率與國外的差距單位產(chǎn)值能耗高（2000年）中國是世界平均2.4倍 美國 2.5倍 歐盟 4.9倍 日本 8.7倍 印度 0.43倍我國能源利用現(xiàn)狀能源利用情況（四）能源利用效率與國外的差距單位產(chǎn)品能耗高8個高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗比國際先進水平平均高40%我國能源利用現(xiàn)狀能源利用情況（五）能源利用效率與國外的差距主要能耗設(shè)備效率低我國能源利用現(xiàn)狀（效率75%88%，低10%13%）（歐洲，7.1升/百公里）（國際，3.8升/百公里）能源利用情況（六）能源利用效率與國外的差距單位面積建筑采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍。目前我國居住建筑和公共建筑執(zhí)行節(jié)能50%

6、的標(biāo)準(zhǔn)是可行的，即使在達到了節(jié)能50%的目標(biāo)以后仍有約50%的節(jié)能潛力我國能源利用現(xiàn)狀能源利用情況（七）能源利用效率與國外的差距能源效率比國際先進水平低10個百分點火電機組平均效率33.8%，低6-7個百分點能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉(zhuǎn)換和貯運）損失大據(jù)測算，目前節(jié)能潛力為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤我國能源利用現(xiàn)狀中國經(jīng)濟發(fā)展的代價：高消耗 低產(chǎn)出2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界4% 能源消費總量占世界12% 消費了世界原煤31% 消費了世界原油7.4% 消費了世界鐵30% 消費了世界鋼27% 消費了世界氧化鋁25% 消費了世界水泥40%主要問題對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處（

7、片面認為節(jié)能可以依靠市場機制來實現(xiàn)）節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法不力缺乏有效的節(jié)能激勵政策尚未建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的節(jié)能機制（綜合資源規(guī)劃 電力需求側(cè)管理 合同能源管理 自愿協(xié)議）節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠 節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)滯后，不適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能和依法行政的需要我國能源利用現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源約束矛盾突出 能源需求大幅上升 能源資源相對貧乏經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源環(huán)境矛盾突出2020年，翻兩翻全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)2020年能源需求全國需求量：超過40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤按能源中長期發(fā)展規(guī)劃，消費總量要控制在30億噸標(biāo)煤以內(nèi)福建按20012003年消費強度，

8、到2020年能源消費總量將達14000萬噸標(biāo)煤 能源自給率下降到13%以下節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)年份200520102020年均增長%200620102011 2020能源需求總量萬噸標(biāo)煤47386848119717.65.7電力最高負荷萬千瓦11761911379410.27.1用電量實物量億千瓦時768122524109.87.0折標(biāo)量萬噸標(biāo)煤268842268070煤炭實物量萬噸410066001290010.06.9折標(biāo)量萬噸標(biāo)煤292947149214煤炭實物量萬噸41006000101007.95.3折標(biāo)量萬噸標(biāo)煤292942867214成品油實物量萬噸64080012004.6

9、4.1折標(biāo)量萬噸標(biāo)煤93411681752說明：1.煤炭指發(fā)電能源除水電外全部用煤炭情況（還包括發(fā)電以外用煤）； 2.煤炭指發(fā)電能源多元化后，扣除水電、LNG電、風(fēng)電的煤炭需求量； 2010年LNG和風(fēng)電約替代600萬噸煤炭，2020年LNG、核電、風(fēng)電約替 代2800萬噸煤炭福建省能源需求初步預(yù)測注:1.數(shù)據(jù)來源:省統(tǒng)計局. 2.GDP為2000年可比價國內(nèi)生產(chǎn)總值.按20012003年的能源消費強度,到2020年,能源消費總量將達14000萬噸標(biāo)煤, 能源自給率下降到13%(2003年,43%)20012003年福建省能源消費分析節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)能源資源相對貧乏全世界探明可采儲量煤

10、炭9844億噸 按2002年的產(chǎn)量計算,可供開采204年石油1427億噸 按2002年產(chǎn)量水平,可供開采40.6年天然氣155.8萬億立方米 按2002年產(chǎn)量水平,最少可開采60.7年中國探明可采儲量煤炭1145億噸 占世界11.6% 人均是世界55%石油25億噸 占世界1.7% 人均是世界10%天然氣1.51萬億立方米 占世界0.97% 人均是世界5%2020年環(huán)境容量能源以煤為主，煤煙型污染相當(dāng)嚴重大城市大氣污染由煤煙型向煤煙、機動車尾氣混合型污染發(fā)展二氧化硫年排放：2000萬噸酸雨：已占國土總面積的30%空氣質(zhì)量達二級標(biāo)準(zhǔn)以上城市：僅1/3 2020年環(huán)境壓力巨大節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)

11、開源加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快建設(shè)充分利用國外資源節(jié)約走一條跨越式節(jié)能的道路，支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展 解決能源約束問題節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)節(jié)能是確保能源安全、保護環(huán)境、增強企業(yè)競爭力的必然選擇節(jié)能是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn)節(jié)能是緩解當(dāng)前能源約束矛盾的重要措施節(jié)能是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇節(jié)能是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求節(jié)能是增強企業(yè)競爭力的有效途徑節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)指 導(dǎo) 思 想 認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為

12、根本，以提高終端用能效率為重點，健全法規(guī)，完善政策，深化改革，創(chuàng)新機制，強化宣傳，加強管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能的機制，努力建設(shè)節(jié)能型社會，以能源的有效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 遵 循 原 則（一）堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容。我國能源消耗高、浪費大的根本原因在于粗放型的增長方式。要大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

13、 遵 循 原 則（二）堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主要代表的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應(yīng)用先進高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強管理，減少損失浪費，提高能源利用效率。 遵 循 原 則（三）堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府通過制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強政

14、策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機制，推動全社會節(jié)能。 遵 循 原 則（四）堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合。增量要嚴格市場準(zhǔn)入，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。存量要深入挖潛，在嚴格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。遵 循 原 則（五）堅持突出重點、分類指導(dǎo)、全面推進。對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位要嚴格依法管理，明確目標(biāo)措施，公布能耗狀況，強化監(jiān)督檢查；對中小企業(yè)在嚴格依法管理的同時，要注重政策引導(dǎo)和提供服務(wù)。交通節(jié)能的重點是新增機動

15、車，要建立和實施機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)及配套政策和制度。建筑節(jié)能的重點是嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強政策導(dǎo)向。商用和民用節(jié)能的重點是提高用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴格市場準(zhǔn)入，運用市場機制，引導(dǎo)和鼓勵用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。 遵 循 原 則（六）堅持全社會共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會共同努力，積極參與。企業(yè)和消費者是節(jié)能的主體，要改變不合理的生產(chǎn)方式和消費方式，依法履行節(jié)能責(zé)任；政府通過制定法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、規(guī)范用能行為，為企業(yè)和消費者提供服務(wù)；中介機構(gòu)要發(fā)揮政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。 目 標(biāo)(一)宏觀指標(biāo) （1990年不變價）節(jié)能14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二

16、氧化硫2100萬噸目 標(biāo)(二)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo) :2010年總體達到或接近20世紀(jì)90年代初期國際先進水平,其中大中型企業(yè)達到本世紀(jì)初國際先進水平;2020年達到或接近國際先進水平目 標(biāo)(三)主要耗能設(shè)備能效指標(biāo):2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達到或接近國際先進水平,部分汽車、電動機、家用電器達到國際領(lǐng)先水平 目 標(biāo)(四) 2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系 重點領(lǐng)域(一)重點工業(yè)電力工業(yè) 高效清潔燃燒，大型、高參數(shù)機組，淘汰落后，多聯(lián)供、電網(wǎng)經(jīng)濟運行 鋼鐵工業(yè) 淘汰落后，技術(shù)裝備的大型化、連續(xù)化、高效化

17、 有色金屬工業(yè) 礦山，銅熔煉，氧化鋁，電解鋁，鉛熔煉，鋅冶煉石油石化工業(yè) 油氣開采、石油煉制、燃料油替代化學(xué)工業(yè) 大型、小型合成氨，燒堿，純堿建材工業(yè) 水泥，玻璃，建筑陶瓷，衛(wèi)生陶瓷煤炭工業(yè) 淘汰落后，建設(shè)大型礦，高效設(shè)備機械工業(yè) 淘汰落后，發(fā)展高效節(jié)能機電產(chǎn)品重點領(lǐng)域(二)交通運輸公路運輸 淘汰老舊汽車；提高柴油車比重；改善道路質(zhì)量；優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)；減少單車單放空駛現(xiàn)象 新增機動車 制定和實施機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)及配套的車輛燃油稅費政策和相關(guān)制度，促進汽車制造企業(yè)改進技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟性，引導(dǎo)消費者購買低油耗汽車 城市交通 合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，加快發(fā)展軌道交通和公共交通，抑

18、制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用 鐵路、航空和水運 鐵路：發(fā)展電氣化鐵路；嚴格機車柴油進、存、發(fā)管理；降低鐵路運輸燃油消耗。航空：購置節(jié)油機型，提高運輸周轉(zhuǎn)能力。水運： 制定船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰老舊船舶；采用新船型和先進動力系統(tǒng)；發(fā)展現(xiàn)代化運輸組織方式；優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，提高船舶平均載重噸位 農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機械 農(nóng)業(yè)機械：采用先進柴油機節(jié)油技術(shù)；淘汰落后農(nóng)業(yè)機械；推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進的機械化農(nóng)藝技術(shù)；在固定作業(yè)場地更多的使用電動機；開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機械上應(yīng)用。漁業(yè)：淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗 重點領(lǐng)域(三)商業(yè)和民用建筑物新建采暖建筑全面

19、執(zhí)行節(jié)能50%的要求。開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造，大城市完成改造建筑面積25%，中等城市達到15%，小城市達到10%采用中央空調(diào)及蓄冷、蓄熱技術(shù)，減少分散空調(diào)建筑物利用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉?家用電器開發(fā)和推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機、洗衣機等家用電器，降低待機能耗，實施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場 照明器具開發(fā)和推廣高效熒光燈類產(chǎn)品、高強度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例 十項重點工程燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）工程區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程余熱余壓利用工程節(jié)約和替代石油工程 電機系統(tǒng)節(jié)能工程能量系統(tǒng)優(yōu)化工程綠色

20、照明工程建筑節(jié)能工程政府機構(gòu)節(jié)能工程節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程重點工程（一）燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）工程 實施以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學(xué)的管理和運行機制 到2010年：中小燃煤鍋爐效率提高5個百分點，節(jié)煤3000萬噸燃煤窯爐效率提高1-2個百分點，節(jié)煤1000-1500萬噸 重點工程（二）區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程 重點在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床為主要技術(shù)的熱電氣三聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷多聯(lián)產(chǎn)，對現(xiàn)有分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱 到2010年：城市集中供熱普及率達40%工業(yè)集中供熱新增熱電機組110

21、0萬千瓦新增熱電機組4000萬千瓦 年節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 重點工程（三）余熱余壓利用工程 冶煉（焦化）行業(yè)實施干法熄焦、高爐爐頂壓差、全高爐煤氣發(fā)電改造，轉(zhuǎn)爐煤氣回收，油田、石化、有色企業(yè)放散氣回收及余熱利用，建材行業(yè)中低溫余熱利用 “十一五”期間： 鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年可節(jié)能266萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤日產(chǎn)2000噸以上水泥生產(chǎn)線建設(shè)中低溫余熱發(fā)電裝置30套/年，形成年節(jié)能能力300萬噸重點工程（四）節(jié)約和替代石油工程 電力、石油石化、冶金、建材、化工和交通運輸行業(yè)通過實施以潔凈煤技術(shù)、天然氣替代燃料油（輕油）等各種節(jié)油措施，節(jié)約石油，發(fā)展替代產(chǎn)品(醇類燃料、煤炭液化） “十一五”期間：節(jié)約和替代石油38

22、00萬噸重點工程（五）電機系統(tǒng)節(jié)能工程 重點推廣高效節(jié)能電動機；在煤炭、有色、電力、石化等行業(yè)實施電動機拖動風(fēng)機、水泵、壓縮機系統(tǒng)進行優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制技術(shù) “十一五”期間：使系統(tǒng)運行效率提高2個百分點，節(jié)電200億千瓦時重點工程（六）能量系統(tǒng)優(yōu)化工程 重點在冶金、石化、化工等行業(yè)實施系統(tǒng)能量優(yōu)化，實現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達到同行業(yè)最高或接近世界先進水平 “十一五”期間：可降低企業(yè)綜合能耗10-15%重點工程（七）綠色照明工程 重點是在公用設(shè)施、賓館、商廈、體育場館、居民推廣高效節(jié)能照明系統(tǒng)，對高效照明電器產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線進行自動化改造 “十一五”期間：可節(jié)電290億千瓦時重點工程（

23、八）建筑節(jié)能工程 重點是商業(yè)、體育場館、寫字樓、住宅建筑、小城鎮(zhèn)住宅，執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn) 積極開展北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造 “十一五”期間：住宅類建筑采暖可節(jié)能5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤公共建筑可節(jié)能5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點工程（九）政府機構(gòu)節(jié)能工程 重點是政府機構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄 實施公務(wù)車改革，帶頭采用低油耗汽車 “十一五”期間：可以降低政府機構(gòu)能耗20-30% 重點工程（十）節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系能力建設(shè)工程 “十一五”期間：要強化節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測（檢察） 在現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系市場化改革試點的基礎(chǔ)上，推

24、行合同能源管理等市場化服務(wù)新機制，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平 通過實施上述十項重點節(jié)能工程，“十一五”可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含增量部分），經(jīng)濟和環(huán)境效益顯著。 堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策制定和實施促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策制定和實施強化節(jié)能的激勵政策加大依法實施節(jié)能管理的力度加快節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制加強重點用能單位節(jié)能管理強化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動規(guī)劃實施 十項保障措施保障措施（一）堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分認識能源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用

25、，充分認識節(jié)能對緩解能源約束矛盾、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、保護環(huán)境的重要意義把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，長期堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中 保障措施（二）制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策煤炭應(yīng)主要用于發(fā)電。大型燃煤發(fā)電機組要采用先進的燃燒技術(shù)或煙氣脫硫裝置等措施。鼓勵企業(yè)和居民合理用電，提高能源結(jié)構(gòu)中用電比例，減少對油氣的依賴石油作為戰(zhàn)略性資源應(yīng)主要用于交通運輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域。鼓勵用潔凈煤、天然氣來替代燃料油城市大氣污染治理應(yīng)以達標(biāo)排放和污染

26、物總量控制為原則，控制和減少盲目“棄煤改油”帶來的燃料油需求量的增加保障措施（三）制定和實施促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)。加快制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定限制用油的領(lǐng)域以及國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。 保障措施（四）制定和實施強化節(jié)能的激勵政策制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，對生產(chǎn)、使用目錄所列節(jié)能產(chǎn)品，實行鼓勵政策，節(jié)能設(shè)備實行加

27、速折舊政策，節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄 國家對一些重大節(jié)能項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持；政府節(jié)能管理、政府機構(gòu)節(jié)能改造所需費用納入同級財政預(yù)算深化能源價格改革，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機制。 研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高耗油車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。保障措施（五）加大依法實施節(jié)能管理的力度加快建立和完善以節(jié)約能源法為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法強化監(jiān)督管理。研究完善節(jié)約能源的相關(guān)法律，抓緊制定配套法規(guī)、規(guī)章。制定和實施強制性、超前性能效標(biāo)準(zhǔn)。組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。制定機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，建立和實施機動車燃油經(jīng)濟性申報、標(biāo)識、公布三項制度。建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等高耗能行業(yè)用能與節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情