國有資產(chǎn)流失的主要形式及查賬要點

1、國 有 資 產(chǎn) 流 失 的 主 要 形 式 及 查 賬 要 點發(fā)布日期：2008-02-03資料來源：作者：譚亞萍點擊數(shù)：44關于國有資產(chǎn)的定義，根據(jù)2003年國務院發(fā)布的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例的規(guī)定，是指 國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。國有資產(chǎn)流 失，主要是指運用各種手段將國有資產(chǎn)、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn)生出來的國有權益轉(zhuǎn)化為非國 有資產(chǎn)、非國有資產(chǎn)權益和非國有權益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有企業(yè)改 制是國有中小型企業(yè)為適應社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和加入WTO后市場競爭新形勢需要而進 行的體制大轉(zhuǎn)換、利益大調(diào)整的一次根本

2、性變革。在改制過程中，少數(shù)企業(yè)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象令人 痛心，國有資產(chǎn)流失的違紀違法案件明顯增多。在企業(yè)改制工作逐步深入的新形勢下，構筑防止國 有資源流失“安全網(wǎng)”，斬斷伸向國有企業(yè)改制的“黑手”，對于促進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配 置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，保證改革改制的順利進行具有重要意義。一、國有資產(chǎn)流失的主要形式及原因1、采取隱瞞、匿藏國有資產(chǎn)和核銷有關賬目的手法，使其“躲避”評估。利用企業(yè)改制侵吞國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)流失的主要渠道，國有資產(chǎn)在評估時被人為地減少，評估后 企業(yè)負責人自賣自買，達到賤賣低買、侵吞國有資產(chǎn)的目的。有的企業(yè)在改制前將“小金庫”里的 錢以出納個人名義單獨存于銀行，改制時

3、企業(yè)原負責人，亦即后來的企業(yè)買斷經(jīng)營者便指使財務人 員加以隱瞞，使得該筆資金不納入資產(chǎn)評估；或者企業(yè)負責人指使將“小金庫”里的錢分次轉(zhuǎn)到與 其有關聯(lián)的另一家企業(yè)賬上，改制完成后再把錢轉(zhuǎn)回來，以逃脫評估。企業(yè)負責人瞞報國有資產(chǎn)或 將能收回的債務當死賬處理，或把收到的貨款與歸還的欠債不入賬，改制完成后再予以私分或由個 人支配使用。有的企業(yè)負責人在改制期間，將企業(yè)的房產(chǎn)資料隱藏起來，使房產(chǎn)不參與資產(chǎn)評估， 改制后作為買斷經(jīng)營者的原企業(yè)負責人出售房產(chǎn)，獲取售房款。有的企業(yè)在改制時不到國資部門辦 理任何審批手續(xù)，私自將“國有資產(chǎn)清理”科目或“呆帳”、“壞賬”予以核銷。2、虛列負債、開支或加大攤銷，以增加

4、企業(yè)成本。有的企業(yè)在改制時，將房產(chǎn)收入不但不記到收入賬上，反而記入“其他應付款”，同時還將企業(yè)已 獲減免的稅款、多計提的城市建設維護稅及教育附加等各種稅費記入“其他應付款”；有的企業(yè)采 取無中生有的手法虛列職工工資、借用人員費用和伙食費等經(jīng)費開支；還有的企業(yè)在改制評估中要 求資產(chǎn)評估事務所攤銷全部遞延資產(chǎn)，造成多攤銷。3、利用職權，將國有資產(chǎn)“打折”、“縮水”后，再由“特定”的對象買斷，名賣實送。有的企業(yè)負責人不顧國家和集體的巨大投資，以低廉的價格將企業(yè)租賃出去。租賃或承包人在租賃、 承包企業(yè)后，大肆揮霍企業(yè)資產(chǎn)或盲目經(jīng)營，弄虛作假，包盈不包虧，個人撈足后一走了之，致使 企業(yè)陷入更加困難的境地

5、。有的企業(yè)負責人在未辦理任何申報手續(xù)的情況下，擅自將企事業(yè)設備全 部低價處理給與之“關系密切”的個人。有的為了能以較優(yōu)惠的條件或低廉的價格購買改制企業(yè)而 行賄實權派人物。4、既不投資也不入股，僅憑手中職權，將國有資產(chǎn)“無理地”據(jù)為已有。例如私分國有資產(chǎn)，通常是經(jīng)單位或領導集體決定，打著合法的外衣將單位的公款以職工福利費、 獎金、各種補助等名義分給職工。單位負責人明知是國有資產(chǎn)，卻鉆“法難責眾”的空子，甚至假 造名冊，套取現(xiàn)金。企業(yè)負責人有的是明目張膽地“拿”，有的是暗地里“撈”。某企業(yè)在改制過程中分三步實施侵吞 國有資產(chǎn)的行為:首先讓有意行賄的企業(yè)出資與本單位合作成立新的股份公司；然后低評國有

6、資產(chǎn)， 以降低行賄公司進入股份公司的成本；個人再私下與行賄公司簽訂轉(zhuǎn)讓合同，約定數(shù)年后本人親友 將行賄公司的股份置換出來。這樣運作后，企業(yè)負責人不僅可獲得巨額賄賂，而且新的股份公司也 成了自己資產(chǎn)的“孵化器”。5、采取虛假重組或簽訂虛假合同、協(xié)議等欺騙手法，將大量國有資產(chǎn)實施轉(zhuǎn)移，暗中改變國有資 產(chǎn)的性質(zhì)。例如某國有公司與私人聯(lián)合搞股份合作經(jīng)營為名，簽訂所謂“聯(lián)營”協(xié)定，無償從國有資產(chǎn)中劃出 場地、設備、資金，企業(yè)的盈利業(yè)務都給這家新成立的股份公司做，個人既分紅又拿高息，投入的 國有資產(chǎn)得不到收益保障。這家股份公司出現(xiàn)虧損后，就拿國有資產(chǎn)墊底。國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，綜合起來有以下幾個方

7、面：企業(yè)和主管部門負責人想盡快把改制 企業(yè)當作“包袱”“一賣了之”，并且乘機還“撈一把”；評估機構評估資產(chǎn)時工作責任心不強， 甚至唯利是圖，得出的評估結論失真;政府職能部門只求改制工作時間進度，對改制程序把關不嚴； 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制很不完善，國有資產(chǎn)保值與增值“責任缺位”；企業(yè)改制監(jiān)管工作實際操作無章 可循，企業(yè)改制全過程監(jiān)管形同虛設；查處和打擊違法行為存在一個“軟”字，主觀上姑息遷就和 客觀上“無法可依”，以致不法分子被發(fā)現(xiàn)后得不到應有懲處。二、國有資產(chǎn)流失案件中的查賬要點國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式多種多樣，原因紛繁復雜，其查賬工作也應具體問題具體分析，有針對性地 檢查相關財務會計資料,并進行復

8、制固定證據(jù)。下面分別就常見的幾種情況談談查賬要點：1、私設“小金庫”造成國有資產(chǎn)流失的查賬要點國有單位為了逃避財會審計，爭相設置小金庫，其管理不僅沒有規(guī)范性，而且給國有單位賬目管理 造成不良影響，使得國有資產(chǎn)管理混亂化。小金庫資金的來源有多種渠道，有截留非業(yè)務收入、門 面房出租收入、處理報廢物資、采用虛假發(fā)票報銷套取現(xiàn)金等，既有合法收入，也有違法收入。對 于小金庫中的合法收入要分清其來源，如果是截留應上繳國家的財產(chǎn)部分，自然要認定為國有資產(chǎn)； 如果是其自有財產(chǎn)則不能認定為國有資產(chǎn)。對于小金庫中的違法收入也應納入國有資產(chǎn)的范疇。小金庫的檢查技巧也很多，可以通過檢查被查單位庫存現(xiàn)金、銀行存款、收入

9、支出憑證、往來賬目 發(fā)現(xiàn)小金庫。有些單位將小金庫資金存入銀行儲蓄部門，在查庫時可能會發(fā)現(xiàn)儲蓄存折。檢查核對 發(fā)票或收據(jù)，發(fā)現(xiàn)未入賬的收入票據(jù)并通過追查未入賬款項的下落查出小金庫。檢查費用支出憑證 時注意查找虛假的財務憑證，并通過追查虛列支出款項的去向查出小金庫。檢查核對應收、應付、 暫收、暫付等往來賬目，發(fā)現(xiàn)虛設賬戶，并通過檢查其款項收支情況，查出小金庫。2、隱匿、低評固定資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失的查賬要點檢驗審核被查單位“固定資產(chǎn)”賬，看其核算是否合規(guī)，記錄是否真實，看其是否存在低價處置固 定資產(chǎn)的情況。檢驗審核“固定資產(chǎn)折舊”賬，看其折舊的方法是否合理，查出是否存在變相處置 固定資產(chǎn)的問題。檢

10、驗審核現(xiàn)金、銀行存款明細賬，資金的付出是否真實，有無開套票的情況。另 外，還可以通過檢查費用類科目，查出隱匿固定資產(chǎn)的問題。例如改制企業(yè)將購買的辦公用品、電 腦、空調(diào)等設備未記入固定資產(chǎn)科目，而直接作為當期費用列支，在改制前進行資產(chǎn)清算時也未記 入資產(chǎn)內(nèi)，從而隱匿固定資產(chǎn)造成流失。在資產(chǎn)評估過程中，個別評估人員經(jīng)不起金錢的誘惑，喪失原則，低評資產(chǎn)。通過檢查“固定資產(chǎn)”、 “固定資產(chǎn)折舊”，審閱評估報告，找出評估依據(jù)，同時對評估機構跟蹤監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)其有無不 正當經(jīng)濟往來。例如對某改制企業(yè)的一棟辦公樓進行評估，第一次評估價值是400萬元人民幣，第 二次由接管該企業(yè)的私人老板委托同一評估機構進行評估時，評估價值是280萬元。兩份評估報告 差距如此之大這就需要調(diào)查落實，認真審閱兩份評估報告的計算依據(jù)，找出差距的原因，看其是否 是客觀真實的評估。3、私分國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失的查賬要點通過虛增發(fā)放工資、獎金、各種補貼的人員數(shù)量來私分國有資產(chǎn)，需要檢查審核國有單位“應付工 資”、“應付福