海綿城市建設(shè)與PPP應(yīng)用模式解析課件

1、1海綿城市建設(shè)與PPP模式應(yīng)用目 錄CONTENT一.困惑二.覺醒三.認(rèn)識(shí)四.解決我們的城市怎么了？我們需要什么樣的城市？海綿城市是怎么構(gòu)成的？我們該如何建設(shè)海綿城市？ConfusionThe situation of our cityPositionThe direction of our cityCognitionThe interpretation of Sponge CityStrategyThe construction of Sponge City3 困惑我們的城市怎么了？“泡湯城市”“城中看海” 逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈笾谐鞘械酿蠹?，洪水期雨水涇流量猛增，城市?nèi)澇現(xiàn)象突出。 以2

2、013年為例，縣級(jí)以上受災(zāi)城市達(dá)到234座，較2011年激增了72%，城市受災(zāi)人口超過5000萬，經(jīng)濟(jì)損失3146億元。“旱澇急轉(zhuǎn)”“嚴(yán)重缺水” 我國657個(gè)城市中有300多個(gè)屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。 在缺水的城市發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害顯得格外刺眼?！八嗌帧钡膫鹘y(tǒng)城市建設(shè)模式的三大弊端1.無限制的硬化2.污染逐步加劇3.濕地急速萎縮目前我國99%的城市都是快排模式，主要依靠管渠、泵站、水泥堤壩等“灰色”設(shè)施來排水。生活污水、工業(yè)污水排放強(qiáng)度大；而采用雨污混流或雨水直排，導(dǎo)致地下水污染。城市的生態(tài)系統(tǒng)支離破碎; 過去24h降雨量超過200mm，才會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇積水，但現(xiàn)在

3、1h30mm的短時(shí)強(qiáng)降雨，就會(huì)出現(xiàn)淹水。資源性缺水（70%雨水流失） 水質(zhì)性缺水（水質(zhì)污染） 生態(tài)性缺水（水災(zāi)害）后果2后果1后果3。為什么會(huì)出現(xiàn)“一邊是內(nèi)澇，一邊是積水”的矛盾？水循環(huán)比較示意圖“雨水不應(yīng)是災(zāi)害，而是福音。雨水是寶，不可排而需留”。8 覺醒需要什么樣的城市？“海綿城市”大雨時(shí)，城市能大口大口地“吸”雨水；干旱時(shí)，再把吸進(jìn)去的水“吐”出來。 我們需要的城市是這樣的2014年4月，習(xí)近平在關(guān)于保障水安全重要講話中指出：“要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局；盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約信紙利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲

4、透、自然凈化的 “海綿城市”。海綿城市只是一個(gè)具有我國特色的形象化名詞。國外的這個(gè)理念和技術(shù)領(lǐng)先20年就已提出。1.相關(guān)概念指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。我國概念國外相似概念澳大利亞新西蘭德國雨水利用（Storm water harvesting）雨洪管理（Storm water management）美國低影響開發(fā)（LID）最佳管理措施（BMP）綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）水敏感城市（WSUD）低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)（LIUDD）日本雨水貯存滲透2.核心本質(zhì)建立“六位一體”的城市雨水處理系

5、統(tǒng)：國家層面理解的本質(zhì)2.核心本質(zhì)城市是“有生命的”形成“吐故納新”的城市雨水處理系統(tǒng)肺肝心脾用滲凈蓄排水環(huán)境的治理水資源的利用腎3.三層效益更簡單！更有效！更經(jīng)濟(jì)！更靈活！更生態(tài)！水環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)效益城市微氣候效益削減徑流量；削減徑流峰值；削減徑流污染減少碳排放；減少城市熱島減少建設(shè)投資；減少運(yùn)行維護(hù)費(fèi)；改善景觀提升土地價(jià)值14 認(rèn)知海綿城市怎么構(gòu)成末端建設(shè)源頭管理 （蛻變與過渡）“綠灰共生+剛?cè)嵯酀?jì)” 優(yōu)先利用“柔性”的綠色設(shè)施（綠色基礎(chǔ)設(shè)施和河、湖、池塘等水系和綠地、花園、可滲透路面等），并注重與“剛性”的灰色設(shè)施（如城市排水管網(wǎng)、泵站、蓄水池設(shè)施等）進(jìn)行有效銜接。十一類海綿因子組成一條海

6、綿基因鏈綠色屋頂下凹式綠地透水鋪裝雨水花園生物滯留設(shè)施“肺”充分滲透“心”提高用水率“肝”凈化水環(huán)境植被緩沖帶植被淺溝雨水濕地“脾”調(diào)節(jié)時(shí)空分布“腎”排水防澇蓄水池滲透塘雨水塘肺：減少路面、屋面、地面硬質(zhì)鋪裝、充分利用滲透和綠地技術(shù)，從源頭減少徑流應(yīng)用：城市建筑與小區(qū)、道路、綠地和廣場內(nèi)特點(diǎn)：適用區(qū)域廣，其建設(shè)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用均較低，但大面積應(yīng)用時(shí)，易受地形等條件的影響，實(shí)際調(diào)蓄容積較小下凹式綠地應(yīng)用：符合屋頂荷載、防水等條件的平屋頂建筑和坡度15的坡屋頂建筑功能：減少屋面徑流總量和徑流污染負(fù)荷，節(jié)能減排，但對屋頂荷載、防水、坡度、空間條件等有嚴(yán)格要求綠色屋頂應(yīng)用：人行道、車輛較少車行道、停車場

7、、廣場路面功能：讓雨水回歸大地，可補(bǔ)充地下水并具有一定的峰值流量削減和雨水凈化作用，但易堵塞，寒冷地區(qū)有被凍融破壞的風(fēng)險(xiǎn)。透水鋪裝肺：減少路面、屋面、地面硬質(zhì)鋪裝、充分利用滲透和綠地技術(shù)，從源頭減少徑流應(yīng)用：適用于有雨水回用需求的建筑與小區(qū)、城市綠地等，不適用于無雨水回用需求和徑流污染嚴(yán)重的地區(qū)特點(diǎn)：節(jié)省占地、雨水管渠易接入、儲(chǔ)存水量大等優(yōu)點(diǎn)，雨水可回用于綠化灌溉、沖洗路面和車輛等，但建設(shè)費(fèi)用高，后期需重視維護(hù)管理蓄水池應(yīng)用：具有一定空間條件的建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地、濱水帶等區(qū)域；特點(diǎn)：雨水濕地可有效削減污染物，并具有一定的徑流總量和峰值流量制效果，但建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用較高。雨水濕地心：利

8、用雨水資源化，提高用水率應(yīng)用：適用于匯水面積較大（大于1hm2）且具有一定空間條件的區(qū)域特點(diǎn)：可有效補(bǔ)充地下水、削減峰值流量，建設(shè)費(fèi)用較低，但對場地條件要求較嚴(yán)格，對后期維護(hù)管理要求較高。滲透塘心：利用雨水資源化，提高用水率應(yīng)用：適用于建筑與小區(qū)內(nèi)建筑、道路及停車場的周邊綠地，以及城市道路綠化帶等城市綠地內(nèi)區(qū)域；特點(diǎn)：易與景觀結(jié)合，徑流控制效果好，建設(shè)費(fèi)用與維護(hù)費(fèi)用較低； 但地下水位與巖石層較高、土壤滲透性能差、地形較陡的地區(qū)，應(yīng)采取必要的換土、防滲、設(shè)置階梯等措施避免次生災(zāi)害的發(fā)生，將增加建設(shè)費(fèi)用。生物滯留設(shè)施應(yīng)用：用植被覆蓋的停水、排水渠特點(diǎn)：疏散暴雨徑流及移除污染物，提升水質(zhì)，保留鄉(xiāng)土植

9、被景觀品質(zhì)；提供生物棲息空間；設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)成本低于傳統(tǒng)地下管線。植被淺溝肝：減少面源污染，改善城市水環(huán)境應(yīng)用：利用卵石、碎石等 空隙設(shè)置；功能：為雨水提供滯蓄空間，導(dǎo)引地表徑流至卵石間的孔隙。雨水花園應(yīng)用：道路等不透水面周邊，可作為其他設(shè)施的預(yù)處理設(shè)施，也可作為城市水系的濱水綠化帶；功能建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用低，但對場地空間大小、坡度等條件要求較高，且徑流控制效果有限植被緩沖帶脾：降低峰值流量，調(diào)節(jié)時(shí)空分布應(yīng)用：適于建筑與小區(qū)、城市綠地、廣場等具有空間條件的場地特點(diǎn)：有效削減較大區(qū)域的徑流總量、徑流污染和峰值流量，是城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)的重要組成部分；但對場地條件要求較嚴(yán)格，建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用高雨水塘腎：安

10、全排水防澇體系，避免內(nèi)澇等災(zāi)害五大海綿細(xì)胞構(gòu)筑多維“海綿體”海綿建筑海綿道路海綿社區(qū)海綿公園海綿濱水區(qū) 將“海綿概念（LID）”應(yīng)用到單體建筑、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、街道、公園、停車場、開放空間等，構(gòu)成自然生態(tài)的海綿細(xì)胞。海綿建筑1.海綿體之建筑細(xì)胞：綠色屋頂建筑綠墻雨水花園應(yīng)用載體1.應(yīng)用綠色屋頂、建筑綠墻、雨水花園三種設(shè)施對屋頂、立面、落水管的雨水進(jìn)行源頭管理；2.超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水，利用附屬場地的綠化區(qū)域的雨水花園、樹池、雨水井、透水鋪裝等LID雨水設(shè)計(jì)，進(jìn)行雨水的綜合管理。運(yùn)作流程2.海綿體之道路細(xì)胞：透水鋪裝下凹式綠地植被淺溝樹池應(yīng)用載體1. 最大限度減少道路的不透水面積，在人行道及車流量較

11、少的車行道應(yīng)用透水鋪裝；2. 道路路面標(biāo)高應(yīng)高于周邊綠化帶標(biāo)高，將路面雨水徑流引入周邊綠化帶。運(yùn)作流程海綿道路3.海綿體之社區(qū)細(xì)胞：綠色屋頂透水鋪裝下凹式綠地植被淺溝雨水花園應(yīng)用載體1.單體建筑的雨水管理；2. 居住區(qū)道路與公共綠地的雨水管理。運(yùn)作流程海綿社區(qū)4.海綿體之公園細(xì)胞：雨水濕地雨水花園透水鋪裝植被汪溝應(yīng)用載體1.公園綠地內(nèi)設(shè)較大規(guī)模的雨水濕地，消納、凈化和利用雨水；2.道路、停車場等硬化鋪裝采用透水材料，周邊綠地為低勢綠地，綠地內(nèi)設(shè)雨水花園3.邊緣區(qū)與內(nèi)部雨水管理景觀設(shè)施相互連通，獲取最大雨水管理能力。運(yùn)作流程海綿公園5.海綿體之濱水區(qū)細(xì)胞：雨水濕地植被緩沖帶應(yīng)用載體1.消納綠道內(nèi)

12、部產(chǎn)流；2.將周邊廣場、停車場、居住區(qū)的雨水徑流引入濱水區(qū)，通過濱水區(qū)公共綠地內(nèi)布置雨水濕地、植被緩沖帶等，對雨水徑流進(jìn)行滯留、凈化、傳輸，再進(jìn)入河湖水系；3.避免雨水徑流通過雨水干管直接排入水體，造成水體污染及浪費(fèi)。運(yùn)作流程海綿濱水區(qū)WQX”海綿體建設(shè)” 案例貴陽國際會(huì)議展覽中心 貴陽國際會(huì)議展覽中心項(xiàng)目位于貴州省貴陽市金陽新區(qū)，緊鄰貴陽市市級(jí)行政中心，規(guī)劃用地面積51.8公頃，由會(huì)展中心、會(huì)議中心、酒店、觀光綜合樓、商業(yè)及配套辦公、公寓等服務(wù)設(shè)施組成。是西南地區(qū)建設(shè)規(guī)模最大、功能配套最完備、設(shè)施最先進(jìn)的多功能國際會(huì)議展覽中心。 作為貴州省和貴陽市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目廣泛采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保

13、材料、循環(huán)再利用技術(shù)等，將使貴陽國際會(huì)議展覽中心在建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)指標(biāo)上達(dá)到國際權(quán)威綠色生態(tài)評估體系LEED和國家綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。 針對本項(xiàng)目的會(huì)展中心，酒店綜合樓等的中水、雨水處理部分，為配合整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用了沃奇新德公司獨(dú)特的全自動(dòng)曝氣溶氧精濾設(shè)備系統(tǒng)結(jié)合MBR工藝，處理后的水用于綠化、沖廁、補(bǔ)充景觀水等，完成了該項(xiàng)目雨水綜合利用、景觀水凈化、污水零排放等水處理綜合利用設(shè)計(jì)及項(xiàng)目實(shí)施，并達(dá)到了理想的效果，受到了用戶的好評。31 策略如何建設(shè)海綿城市？德國美國日本法律法規(guī)技術(shù)指引經(jīng)濟(jì)激勵(lì)聯(lián)邦水法基本依據(jù)稅務(wù)局統(tǒng)一管理歐洲首個(gè)“室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)”推廣雨水利用方式 各市制定雨水費(fèi)

14、用征收標(biāo)準(zhǔn)國會(huì)積極立法保障雨水的調(diào)蓄利用各州相繼制定了雨水利用條例三市共同提出“低沖擊開發(fā)”雨水管理技術(shù) 控制總稅收、發(fā)行義務(wù)債券、給予補(bǔ)貼與貸款1992年頒布的“第二代城市下水總體規(guī)劃” 對雨水利用實(shí)行補(bǔ)助金制度國外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)德國、美國和日本分別從法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)維度上構(gòu)建海綿城市1. 頂層設(shè)計(jì)四大職能部門我國海綿城市住建部發(fā)布海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，探索構(gòu)建城市雨水開發(fā)體系，促進(jìn)建立科學(xué)完善的城市水循環(huán)系統(tǒng)。一部規(guī)范指導(dǎo) 圍繞海綿城市陸續(xù)出臺(tái)政策推進(jìn)多臺(tái)政策推進(jìn)發(fā)改委財(cái)政部住建部水利部我國海綿城市建設(shè)由四大職能部門負(fù)責(zé)，并已經(jīng)發(fā)布一部規(guī)范技術(shù)指南 指南的發(fā)布是中國城鄉(xiāng)建設(shè)史

15、上的一個(gè)里程碑事件，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁入一個(gè)新的起點(diǎn)，相關(guān)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系也會(huì)逐步建立起來，粗放型的城市建設(shè)發(fā)展模式將逐步退出歷史舞臺(tái)。海綿城市相關(guān)政策法律法規(guī)技術(shù)指引經(jīng)濟(jì)激勵(lì)我國從法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)多方位推進(jìn)海綿城市建設(shè)主要內(nèi)容國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見 國發(fā)201336號(hào)國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 國發(fā)20123號(hào) 住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水工作的通知 建城2014114號(hào)住房和建設(shè)部城市建設(shè)司2014工作要點(diǎn) 建城綜函201423號(hào) 住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指南低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）建城函2014275號(hào)關(guān)于開展中央財(cái)

16、政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知財(cái)建（2014）838號(hào)文財(cái)政部、住建部、水利部關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知財(cái)辦建20154號(hào)國務(wù)院明確要求加快打進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)將節(jié)水納入城市人民政府考核體系 住建部和發(fā)改委對各地明確提出節(jié)水的約事性指標(biāo)：新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不應(yīng)低于40%，并加快對使用年限超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)的更新改造 “建設(shè)海綿型城市新概念“的提出，計(jì)劃編制全國城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并督促各地加快雨污分流改造 住建部明確了海綿城市的概念和建設(shè)路徑提出了低影響開發(fā)的理念，分解低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的規(guī)劃控制目標(biāo)落實(shí)及其構(gòu)建技術(shù)框架中央財(cái)政對海

17、綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助 利用中央財(cái)政資金開展海綿城市建設(shè)的頂層政策設(shè)計(jì)：包括資金資助辦法、試點(diǎn)申報(bào)流程和實(shí)施方案等 公布16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單2. 戰(zhàn)略實(shí)施 政府鼓勵(lì)以PPP模式去建設(shè)海綿城市根據(jù)財(cái)建（2014）838號(hào)文關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知，中央財(cái)政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，其中對PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。全國海綿城市建設(shè)將拉動(dòng)萬億元投資南寧市擬投資95.15億元，濟(jì)南市計(jì)劃投資149億元，武漢市將投入102億元，嘉興市3年上馬488個(gè)項(xiàng)目拉動(dòng)4

18、0億元投資。實(shí)施主體：政府 +企業(yè)以PPP模式為主的開發(fā)模式PPP模式介紹三大特征：利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，伙伴關(guān)系 PPP模式目標(biāo)：提高公共事業(yè)的經(jīng)營效率PPP模式特點(diǎn)：鼓勵(lì)私營企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)Public-Private-Partnership，即公私合作模式（ppp），是公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一種項(xiàng)目融資模式，政府將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。PPP政策指引PPP重要指導(dǎo)文件主要內(nèi)容關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知 9月24日財(cái)金201476號(hào)關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的

19、意見10月2日國發(fā)201443號(hào)文關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見 11月16日國發(fā)201460號(hào)文關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見 5月22日國發(fā)201542號(hào)文積極穩(wěn)妥做好項(xiàng)目示范工作，切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能，成有利于促進(jìn)PPP發(fā)展的制度體系建立起地方性債務(wù)管理機(jī)制和存量債務(wù)的處理機(jī)制在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用鼓勵(lì)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，采用政府和社會(huì)資本合作模式，減少地方性債務(wù)，逐步增加使用PPP合作模式比例。A、準(zhǔn)經(jīng)營性投資項(xiàng)目：主要包括競爭性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和競爭性公益項(xiàng)目。前者如能源工業(yè)(電力、石油)、部分公用事業(yè)(自來水、污水和垃圾處理)、基礎(chǔ)原材料工業(yè)(鋼鐵、有色金屬)以及部分交通運(yùn)輸業(yè)(高速公路、航運(yùn))等。為社會(huì)提供服務(wù)和使用功能的同時(shí)可以收取相關(guān)的費(fèi)用。B、非經(jīng)營性投資項(xiàng)目：是指旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，為社會(huì)公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的非營利性投資項(xiàng)目，包括社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目（如教育項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生保健項(xiàng)目）、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理項(xiàng)目、某些公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如市政項(xiàng)目）等。 顯著特點(diǎn)是為社會(huì)提供的服務(wù)和使用功能不收取費(fèi)用或只收取少量費(fèi)用。PPP項(xiàng)目分類PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式