第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解課件

1、第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解2022/7/28第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制總體要求礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考與建議規(guī)劃文本編寫提綱說明1234講 解 提 綱55第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解 一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃概念 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指國家或地區(qū)以保障一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，以有效保護(hù)與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山環(huán)境為目標(biāo)；礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件；是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用

2、活動(dòng)的重要依據(jù)。一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識（二）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要作用 1、宏觀導(dǎo)向作用 2、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用 3、管理依據(jù)作用（三）礦產(chǎn)資源規(guī)劃分類 目前我國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為三類四級。 三類：總體規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃；礦區(qū)規(guī)劃 四級：全國規(guī)劃；省級規(guī)劃；市級規(guī)劃；縣級規(guī)劃第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識（四）為什么要編制市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃 1、市、縣級規(guī)劃是礦業(yè)權(quán)分級、分類管理的重要依據(jù) 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務(wù)之一是為礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證提供依據(jù)，而目前我國對采礦權(quán)實(shí)行的按礦種和規(guī)模分級、分類管理制度，要求各級礦產(chǎn)資源

3、規(guī)劃既要對上級規(guī)劃全面落實(shí)，也要對本級政府發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的勘查、開發(fā)工作進(jìn)行規(guī)劃安排。同時(shí)，市級規(guī)劃還具有對縣級規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用。因此，省級規(guī)劃不能代替市級規(guī)劃，市級規(guī)劃也難以滿足縣級礦政管理活動(dòng)中對規(guī)劃的需求，縣級規(guī)劃是安排、部署和調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的微觀體現(xiàn)，具有極大的實(shí)用性和可操作性。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解2、市、縣級規(guī)劃是全國、全省規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的落腳點(diǎn) 前兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施表明，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)、礦業(yè)權(quán)空間管理、開采總量調(diào)控、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)、礦山土地復(fù)墾，離不開市、縣規(guī)劃的指導(dǎo)，而市、縣規(guī)劃的編制，則又是在全國、全省規(guī)

4、劃的總原則下形成的。本輪省級規(guī)劃不僅從宏觀上明確了全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方向和規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，同時(shí)還依據(jù)國家的礦業(yè)權(quán)分級、分類管理權(quán)限，確定了本級規(guī)劃的具體礦種、規(guī)劃分區(qū)、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用效率、環(huán)境保護(hù)以及勘查、開采準(zhǔn)入條件等方面的任務(wù)與要求。省級規(guī)劃的這些目標(biāo)、任務(wù)和要求，需要下級規(guī)劃逐一落實(shí)到具體的行政區(qū)，具體的礦區(qū)和礦山，省級規(guī)劃制定的規(guī)劃管理政策和規(guī)劃實(shí)施保證措施，同樣需要下級規(guī)劃進(jìn)一步明確和細(xì)化。只有通過層層規(guī)劃的落實(shí)和明細(xì)，上下級規(guī)劃的有機(jī)銜接和充實(shí)，才能構(gòu)建完整的礦產(chǎn)資源規(guī)劃新體系，形成口徑相同、政策一致、信息相通、目標(biāo)一致的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理新機(jī)制。 一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃

5、相關(guān)知識第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識3、市、縣級規(guī)劃是反映基層礦政管理意圖的基本途徑 在礦業(yè)權(quán)管理上，我國實(shí)行的是探礦權(quán)部、省兩級審批登記發(fā)證、采礦權(quán)是部、省、市、縣四級審批登記發(fā)證的管理制度。市、縣兩級政府雖然沒有探礦權(quán)發(fā)證權(quán)，而且采礦權(quán)發(fā)證范圍和權(quán)限也十分有限，但在礦政管理工作中，則擔(dān)負(fù)著監(jiān)督管理主要職責(zé)。盡管在礦業(yè)權(quán)發(fā)證過程中實(shí)行了層層征求意見制度和礦業(yè)權(quán)登記通報(bào)備案制度，但僅靠征求意見方式，基層礦政管理部門的意圖是難以在礦業(yè)權(quán)的設(shè)置中得到充分反映。因此，在當(dāng)前的這種礦業(yè)權(quán)管理體制下，通過編制市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不僅能較好的落實(shí)上級規(guī)劃部署，而且通過對上

6、級規(guī)劃的細(xì)化，更能明確落實(shí)上級規(guī)劃的各類分區(qū)和區(qū)塊，同時(shí)市、縣級礦政管理意圖也能在規(guī)劃的編制中得到合理反映和表達(dá)，從而形成上下思想統(tǒng)一的礦政管理新體系。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識（五）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用和地位 是政府意圖的體現(xiàn)和法制化，是法律法規(guī)的補(bǔ)充形式。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是規(guī)范政府和市場主體行為的綱領(lǐng)性文件。對于行政管理者而言，它是礦政管理的基礎(chǔ)和手段，是兩權(quán)審批發(fā)證和監(jiān)督管理的重要依據(jù)；對于從事礦業(yè)勘查、開發(fā)者來說，它是行為的規(guī)范和指南。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識（六）礦產(chǎn)資源規(guī)劃組成要件1、規(guī)

7、劃專題研究報(bào)告 2、規(guī)劃文本3、規(guī)劃附圖 4、規(guī)劃附表5、規(guī)劃編制說明規(guī)劃專題是規(guī)劃成果的形成依據(jù)；規(guī)劃附表是規(guī)劃文圖的基礎(chǔ)支撐；規(guī)劃附圖是規(guī)劃文表的形象表達(dá)；規(guī)劃文本是規(guī)劃圖表的歸納總結(jié)；編制說明是規(guī)劃形成的過程交代。 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解 二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制總體要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求 （一）規(guī)劃定位 市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃在本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上對本行政區(qū)域內(nèi)其他各類礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)做出全面部署安排。 省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的重要依據(jù)，市、縣級礦產(chǎn)資

8、源總體規(guī)劃必須保證省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求 （二）規(guī)劃任務(wù) 1、落實(shí)和細(xì)化省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)； 2、落實(shí)省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃安排的公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查部署，必要時(shí)可以補(bǔ)充安排部署； 3、根據(jù)省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總要求，明確本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開采總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和準(zhǔn)入要求； 4、對礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展進(jìn)行落實(shí)部署； 5、對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)行落實(shí)部署； 6、對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)及相關(guān)的科研工作等重大工程進(jìn)行落實(shí)部署； 7、制定翔實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施保障措施。 第三輪礦

9、產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求 （三）規(guī)劃編制范圍行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部礦產(chǎn)資源。（四）規(guī)劃編制依據(jù)1、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律法規(guī)； 2、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法等相關(guān)規(guī)范性文件； 3、國家、省、市、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃； 4、第三輪全國和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃； 5、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源政策；6、國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源政策和省、市有關(guān)規(guī)定；7、“十二五”國土資源規(guī)劃；8、省、市、縣土地利用規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；9、本市、縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源的基本特征及資源潛力；10、本轄區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)執(zhí)行的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制

10、總體要求 （五）規(guī)劃期限 規(guī)劃期應(yīng)與省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃相一致，以2015年為基期，目標(biāo)年為2016-2020年，展望到2025年。（六）規(guī)劃編制主體 由市、縣級國土資源主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織編制。 承擔(dān)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法的有關(guān)要求。 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求 （七）規(guī)劃編制基本原則 市、縣級規(guī)劃要引導(dǎo)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)和改善民生，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著力落實(shí)細(xì)化上級規(guī)劃部署要求，確保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落地、空間布局落地、勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件和管理措施落地。1、合理繼承、創(chuàng)新發(fā)展2、保障需求，促進(jìn)發(fā)展3

11、、細(xì)化落實(shí)，做好銜接4、依法編制，突出重點(diǎn)5、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。 6、開門編制，科學(xué)決策第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求 （八）規(guī)劃編制程序 1、制定規(guī)劃編制工作方案 明確規(guī)劃編制專門機(jī)構(gòu)和人員，確定規(guī)劃編制思路、原則、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，落實(shí)規(guī)劃編制及規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 2、開展規(guī)劃基礎(chǔ)研究 全面評估上輪規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效，核實(shí)資源勘查、資源儲量、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，認(rèn)真選準(zhǔn)、做好規(guī)劃專題研究以及重大工程項(xiàng)目和政策建議的論證工作，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求 3

12、、編制規(guī)劃大綱 明確規(guī)劃的基本思路、主要框架，提出規(guī)劃的重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程。 4、規(guī)劃論證銜接 在整個(gè)規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求同級人民政府相關(guān)部門、大型礦業(yè)企業(yè)、有關(guān)單位和專家的意見。對開發(fā)布局、主要指標(biāo)、重大工程等進(jìn)行認(rèn)真論證，并充分聽取公眾意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃形成送審稿前，應(yīng)就規(guī)劃布局、目標(biāo)指標(biāo)和重大工程等與上級規(guī)劃做好銜接。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求 5、編制規(guī)劃送審稿 根據(jù)部門和專家論證意見，進(jìn)行修改和完善，形成規(guī)劃送審稿，并按有關(guān)程序報(bào)批。 6、規(guī)劃報(bào)批 規(guī)劃預(yù)審稿經(jīng)過修改、完善形成規(guī)劃報(bào)批稿后，按照有關(guān)程序辦理報(bào)批手續(xù)。即： 市級規(guī)

13、劃由同級政府向省政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。 縣級規(guī)劃由同級政府提出申請，經(jīng)市（州）國土資源管理部門、市（州）人民政府審核同意，報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（一）現(xiàn)狀與形勢 在總結(jié)第二輪規(guī)劃實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、勘查、開采及礦山環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾現(xiàn)狀和問題，準(zhǔn)確預(yù)測、判斷礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的形勢，明確任務(wù)和要求。 供需形勢分析要緊緊圍繞以下八個(gè)字做文章。 供給：是指基期年或某一目標(biāo)年的礦山開采可能提供的原礦資源產(chǎn)品； 需

14、求：是指基期或某一目標(biāo)年本地區(qū)的社會及工業(yè)企業(yè)對礦產(chǎn)資源的實(shí)際需求量； 保障：是指基期年或某一目標(biāo)年某一礦種的保有資源儲量與其總開采能力的比，即保障服務(wù)年限； 潛力：是指某一目標(biāo)年，在基于對本地區(qū)成礦地質(zhì)條件分析后，通過實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查工作可能提交的資源儲量。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（二）指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo) 1、指導(dǎo)思想 以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會引領(lǐng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，開源與

15、節(jié)約并舉；堅(jiān)持綠色礦業(yè)、循環(huán)利用、低碳環(huán)保發(fā)展理念；正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、市(縣)內(nèi)與市(縣)外的關(guān)系。同時(shí)，結(jié)合市情、縣情明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、基本原則堅(jiān)持找礦力度，提高資源保障程度；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開辟資源利用新途徑；堅(jiān)持綠色礦業(yè)、和諧礦區(qū)發(fā)展理念；堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合；堅(jiān)持“兩種資源、兩個(gè)市場”統(tǒng)籌原則。 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（三）規(guī)劃目標(biāo) 在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，從國情、省情、市(縣)情、礦情出發(fā)，合理制定規(guī)劃目

16、標(biāo)。 1、總體規(guī)劃目標(biāo) 歸納性地闡述本輪規(guī)劃期內(nèi)本轄區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾、礦產(chǎn)資源管理的總體任務(wù)，以及應(yīng)實(shí)現(xiàn)的總體規(guī)劃目標(biāo)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、2020年主要規(guī)劃目標(biāo) （1）落實(shí)和制定本地區(qū)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查規(guī)劃目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)。 （2）落實(shí)和制定主要礦種開采總量、最低開采規(guī)模、最低開采年限、采礦權(quán)投放數(shù)量及時(shí)序、礦山總數(shù)、礦山企業(yè)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)、開采回采率、選礦回收率、綜合利用率、礦業(yè)產(chǎn)值等主要指標(biāo)。 （3）落實(shí)和制定礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)率、礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)重大工程、礦區(qū)土地復(fù)墾面積和礦區(qū)土地復(fù)墾率等主要

17、指標(biāo)。 （4）細(xì)化礦產(chǎn)資源管理及制度建設(shè)目標(biāo)。 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求3、展望到2025年主要規(guī)劃目標(biāo) 明確規(guī)劃的主要方向和總體思路，重點(diǎn)展望礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾、礦產(chǎn)資源管理制度建設(shè)等目標(biāo)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（四）主要規(guī)劃指標(biāo) 1、何為規(guī)劃指標(biāo) 規(guī)劃指標(biāo)按屬性分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類。預(yù)期性指標(biāo)是期望達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，引導(dǎo)資源向著有

18、利于達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方向流動(dòng)和配置，努力爭取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)φ嘘P(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)作行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、規(guī)劃指標(biāo)選取原則科學(xué)性原則 系統(tǒng)性原則 可操作性原則 可比性原則 3、規(guī)劃指標(biāo)體系三輪規(guī)劃將規(guī)劃指標(biāo)分為4類14種，按其屬性分為預(yù)期性和約束性2類。 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解類 別指 標(biāo) 名 稱屬 性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)礦業(yè)產(chǎn)值預(yù)期性礦產(chǎn)資源勘查基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作量預(yù)期性新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地預(yù)期性新增資源儲

19、量預(yù)期性礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展開采總量預(yù)期性/約束性礦山數(shù)量約束性礦山最低開采規(guī)模約束性礦山最低服務(wù)年限約束性大中型礦山比例預(yù)期性礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率約束性礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率預(yù)期性綠色礦山數(shù)量約束性礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率約束性礦區(qū)土地復(fù)墾面積約束性規(guī)劃指標(biāo)體系表三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解4、規(guī)劃指標(biāo)說明 (1)礦業(yè)產(chǎn)值：到規(guī)劃期末預(yù)計(jì)達(dá)到的礦業(yè)企業(yè)的最終工業(yè)產(chǎn)品總價(jià)值量； (2)開采總量：國家和省內(nèi)實(shí)行總量調(diào)控的礦產(chǎn)目標(biāo)為約束性，其他為預(yù)期性； (3)礦山數(shù)量：指本行政區(qū)內(nèi)礦山數(shù)量總和； (4

20、)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地：經(jīng)初步地質(zhì)工作新發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)價(jià)值或有進(jìn)一步工作價(jià)值的礦產(chǎn)地，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按（國土資發(fā)2000133號）； (5)新增資源儲量：指控制的、推斷的和預(yù)測的，以提交地質(zhì)報(bào)告審定稿數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求 (6)大中型礦山比例：指本行政區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到大中型以上的礦山數(shù)量占礦山總數(shù)的百分比?？砂吹V種分別推出； (7)礦山三率水平達(dá)標(biāo)率：指本行政區(qū)內(nèi)實(shí)際開采回采率、選礦回收率及綜合利用率達(dá)到礦山開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)要求的礦山數(shù)量占礦山總數(shù)的百分比； (8)礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率：礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率=地區(qū)生產(chǎn)總值（不變價(jià)

21、）主要礦產(chǎn)資源消費(fèi)量。 (9)綠色礦山數(shù)量（比例）：指本行政區(qū)內(nèi)已達(dá)綠色礦山數(shù)量占全部礦山數(shù)量的比例。 (10)礦山最低服務(wù)年限：小型礦山不少于5年，中型礦山不少于10年，大型礦山不少于20年，均不含基建期。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（五）規(guī)劃布局 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃空間布局及規(guī)劃分區(qū)明確為三類：一是戰(zhàn)略引導(dǎo)性布局，二是重點(diǎn)工作布局，三是管理功能區(qū)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求戰(zhàn)略引導(dǎo)布局重點(diǎn)工作布局管理功能分區(qū)宏觀突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引導(dǎo)性作用中觀作為項(xiàng)目資金投入和政策支持的依據(jù)作用微觀空間管治依據(jù)作用（礦業(yè)權(quán)審批）勘查開發(fā)

22、利用區(qū)域布局勘查開發(fā)(產(chǎn)業(yè))基地重點(diǎn)礦區(qū)重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)限制勘查規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)開采規(guī)劃區(qū)限制開采規(guī)劃區(qū)禁止開采區(qū)重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊重點(diǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊限制勘查規(guī)劃區(qū)塊限制開采規(guī)劃區(qū)塊其它勘查開采規(guī)劃區(qū)塊圖2 第三輪規(guī)劃勘查開發(fā)與保護(hù)布局框架圖礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（六）礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展 1、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 主要包括礦山最低開采規(guī)模、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)和礦山數(shù)量的調(diào)整。 (1)主要礦種礦山最低開采規(guī)模 主要由省級規(guī)劃制定，市縣級規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。資源豐富的市縣在有利于礦產(chǎn)資源的保護(hù)與合理利用的前提下，可根據(jù)本地區(qū)的礦產(chǎn)

23、資源特點(diǎn)、開發(fā)利用條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和開采總量要求進(jìn)行調(diào)整，但不得低于省級規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模，理由是礦山最低開采規(guī)模屬于約束性指標(biāo)范疇。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求(2)礦山規(guī)模結(jié)構(gòu) 確定礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)的目的是引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模開采和集約化經(jīng)營，提高礦業(yè)的集中度和規(guī)模效益，促進(jìn)大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展。衡量礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理性，是用大中型礦山與所有礦山所占的比例數(shù)表示。 在制定礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)指標(biāo)時(shí)，要充分考慮國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和礦產(chǎn)資源整合等要求，并與礦山數(shù)量、礦山最低開采規(guī)模等指標(biāo)保持銜接。第三輪礦產(chǎn)資源

24、規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求(3)礦山數(shù)量礦山數(shù)量既反映某地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富度，也反映礦山空間布局的合理性。因此，明確礦山數(shù)量要充分考慮開發(fā)利用總量控制的要求，并要與礦山最低開采規(guī)模、礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)指標(biāo)和礦產(chǎn)資源整合等要求做好銜接。礦山總數(shù)屬于宏觀調(diào)控指標(biāo)范疇，由省級規(guī)劃具體制定，并根據(jù)各地區(qū)情況分解到市（縣）。另外，用作普通建筑材料的砂石粘土的礦山數(shù)量應(yīng)由市級規(guī)劃制定，并分解到縣，縣級規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用 一是要確定本行政區(qū)域內(nèi)主要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方向和重點(diǎn)領(lǐng)域；二是要明確提高礦

25、山的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的具體措施；三是要提出礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率、礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率等指標(biāo)；四是要提出礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)及其研發(fā)推廣的具體措施；五是要明確礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)約束政策。礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率屬于約束性規(guī)劃指標(biāo)，原則上由省級規(guī)劃制定，市縣級規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求 3、綠色礦山建設(shè) 規(guī)劃時(shí)應(yīng)按照綠色礦山建設(shè)的條件，區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山，提出綠色礦山建設(shè)思路和措施。省級規(guī)劃將劃定綠色礦山發(fā)展示范區(qū)，以及制定推進(jìn)綠色礦山轉(zhuǎn)型的相關(guān)扶持政策。市縣級規(guī)劃除了落實(shí)省級規(guī)劃外，也可以根據(jù)自身的發(fā)

26、展需要，增劃本級規(guī)劃綠色礦山發(fā)展示范區(qū)和制定推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的相關(guān)扶持地方政策。 4、資源型城市可持續(xù)發(fā)展 資源型城市包括成熟性資源型城市和資源枯竭型城市兩類。前者需要提出促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的路徑、任務(wù)和政策措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)礦地統(tǒng)籌，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；后者要注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及相關(guān)扶持政策的制定和落實(shí)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù) 1、礦山環(huán)境規(guī)劃分區(qū) 根據(jù)三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總體要求，礦山環(huán)境的規(guī)劃部分只劃定礦山地質(zhì)地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，且主要由省級規(guī)劃劃定，市縣級規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。資源豐富的市縣及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，可根據(jù)需要補(bǔ)充劃定。另外，礦山地

27、質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)需要在其區(qū)內(nèi)部署礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重大工程，目的是修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。 2、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 在礦山地質(zhì)環(huán)境分區(qū)的基礎(chǔ)上，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督管理和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測等相關(guān)要求，提出建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制、保證金制度、政策支持、獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求 3、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù) 區(qū)分歷史遺留礦山、生產(chǎn)礦山、新建礦山的治理恢復(fù)目標(biāo)、范圍和時(shí)序，統(tǒng)籌礦山復(fù)綠行動(dòng)部署安排，提出相應(yīng)的政策措施。 4、礦區(qū)土地復(fù)墾 按照歷史遺留礦山、生產(chǎn)礦山、新建礦山的具體情況，合理安排和落實(shí)土地復(fù)墾

28、責(zé)任及任務(wù)，提出礦區(qū)土地復(fù)墾面積指標(biāo)，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理相關(guān)要求，建立礦區(qū)土地復(fù)墾責(zé)任機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和資金籌措機(jī)制。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（八）重大工程設(shè)置1、重大工程設(shè)置范圍（1）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查 落實(shí)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020），統(tǒng)籌考慮國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目安排，優(yōu)先部署在重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)。該類重大工程由省級規(guī)劃設(shè)置，市縣級規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù) 目標(biāo)是針對省內(nèi)重大的開發(fā)利用項(xiàng)目和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有影響的項(xiàng)目。以省級規(guī)劃設(shè)置為主，市縣級規(guī)劃根據(jù)需要可以補(bǔ)設(shè)并落實(shí)省級規(guī)劃。第三輪

29、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（3）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用 目標(biāo)是針對低品位、共伴生、難選冶資源的綜合利用，以及尾礦、固體廢棄物資源的綜合利用等領(lǐng)域；目的是通過設(shè)置重大工程，力爭在資源綜合利用關(guān)鍵適用技術(shù)攻關(guān)、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展。以省級規(guī)劃設(shè)置為主，市縣級規(guī)劃根據(jù)需要可以補(bǔ)設(shè)并落實(shí)省級規(guī)劃。（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾 原則是部署在礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)。因此，主要由省級規(guī)劃設(shè)置，市縣級規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（5）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè) 條件是按照綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)設(shè)立條件和有關(guān)政策措施設(shè)置，原

30、則是以市級或縣級行政單元部署。主要由省級規(guī)劃設(shè)置，資源豐富的市級規(guī)劃可以在滿足設(shè)置條件的基礎(chǔ)上補(bǔ)設(shè)，縣級規(guī)劃主要負(fù)責(zé)落實(shí)。（6）礦山復(fù)綠行動(dòng) 優(yōu)先在重要的自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要的交通干線、河流湖泊直觀可視范圍，以及礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地區(qū)部署。工程設(shè)置以省級規(guī)劃為主，市級規(guī)劃為輔，縣級規(guī)劃補(bǔ)充。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解2、重大工程設(shè)置原則前期工作扎實(shí)、預(yù)期效益明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有可操作性。3、重大工程設(shè)置要求每一類工程必須明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排、資金概算、預(yù)期成果或效益。4、重大工程設(shè)置類型（1）礦產(chǎn)資源

31、調(diào)查評價(jià)與勘查重大工程（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)重大工程（3）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用重大工程（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾重大工程（5）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程（6）礦山復(fù)綠行動(dòng)重大工程三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（九）規(guī)劃實(shí)施與管理重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面制定規(guī)劃實(shí)施與管理保障措施：1、規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)與責(zé)任考核； 2、規(guī)劃實(shí)施與審查；3、規(guī)劃實(shí)施評估； 4、規(guī)劃實(shí)施調(diào)整；5、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查； 6、規(guī)劃管理信息化建設(shè)與管理。（十）規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià) 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的目的是開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響識別，對規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測和分析、提出預(yù)防和減輕環(huán)

32、境影響的對策措施。具體要求另行制定。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（十一）規(guī)劃實(shí)施方案的編制 礦產(chǎn)資源相對貧乏的地區(qū)，為了簡化規(guī)劃的編制內(nèi)容和過程，可以編制規(guī)劃實(shí)施方案。編制規(guī)劃實(shí)施方案的重點(diǎn)一是要對上級規(guī)劃進(jìn)行全面落實(shí)；二是要對本級規(guī)劃管理權(quán)限范圍內(nèi)的礦產(chǎn)的開發(fā)利用與保護(hù)工作在空間上作出部署安排。方案編制工作應(yīng)由有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)，具體技術(shù)內(nèi)容可參照本技術(shù)指南及附件4。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（十二）其它需要說明的問題 1、規(guī)劃編制單位的落實(shí) 落實(shí)好規(guī)劃編制單位，是保證規(guī)劃編制質(zhì)量和時(shí)間的重要前提，各市縣務(wù)必要根

33、據(jù)本地區(qū)的實(shí)際選好規(guī)劃編制單位，并依照第三輪規(guī)劃的編制要求簽訂規(guī)劃編制合同。 2、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的落實(shí) 落實(shí)好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，是按時(shí)完成規(guī)劃、保證規(guī)劃編制質(zhì)量的必要條件。由于本輪規(guī)劃的技術(shù)要求較前幾輪規(guī)劃高，如規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃區(qū)塊的劃分要滿足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案內(nèi)容要求，規(guī)劃環(huán)境評價(jià)要滿足環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)劃專題研究要滿足規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、重大工程安排部署要求，也即本輪規(guī)劃的深度、廣度和編制難度均比以往規(guī)劃大。因此，在具體落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)數(shù)額時(shí)，一是要考慮本輪規(guī)劃的特殊變化，二是要吸取第二輪規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)普遍不足而嚴(yán)重影響規(guī)劃編制質(zhì)量和進(jìn)度的教訓(xùn)。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)

34、及指標(biāo)講解3、規(guī)劃基礎(chǔ)資料的落實(shí) 第三輪規(guī)劃由于技術(shù)要求與第二輪規(guī)劃有很大的不同，故需要的基礎(chǔ)資料更多、更細(xì)、更豐富。各級規(guī)劃管理部門要認(rèn)真研究第三輪規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)，對規(guī)劃基礎(chǔ)資料的深度和廣度要求作到心中有數(shù)，并盡力協(xié)助規(guī)劃編制單位收集所需要的全部資料，特別是相關(guān)行業(yè)部門的資料和有關(guān)規(guī)劃區(qū)的坐標(biāo)資料，切實(shí)夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。4、規(guī)劃編制成果質(zhì)量要求 與第二輪規(guī)劃相比，第三輪規(guī)劃要突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡單重復(fù)，不得照抄照搬。各地規(guī)劃管理部門要根據(jù)第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的有關(guān)要求明確本轄區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)性思路，同時(shí)要結(jié)合規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容和重點(diǎn)，立足實(shí)際，保證質(zhì)量，按時(shí)完成規(guī)劃編制工作。三、規(guī)劃的主

35、要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解四、關(guān)于規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（一）影響規(guī)劃編制質(zhì)量的主要原因1、編制單位參差不齊 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃參入編制的單位達(dá)31家。其中，以地質(zhì)勘查單位為主，科研院所及礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)部門也有參入。這些單位由于其整體技術(shù)力量的差異，資質(zhì)等級的差異，個(gè)人技術(shù)素質(zhì)的差異等，不同編制單位形成的規(guī)劃成果質(zhì)量差別較大。2、基礎(chǔ)資料收集不全 有些編制單位為了趕時(shí)間、搶進(jìn)度，深入編制區(qū)了解情況不夠，收集省、市、縣三級礦政管理部門資料不全面，對編制區(qū)資料、礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀及存在問題研究不夠，導(dǎo)致規(guī)劃成果基礎(chǔ)不牢，缺乏前瞻

36、性、客觀性、實(shí)用性和可操作性。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解3、法規(guī)政策把握不準(zhǔn) 由于規(guī)劃編制單位主要是從事礦產(chǎn)資源勘查的機(jī)構(gòu)，受專業(yè)限制，參入規(guī)劃編制工作的技術(shù)人員對礦政管理的法律法規(guī)和政策了解的不夠全面，理解的也不甚透徹，規(guī)劃中經(jīng)常出現(xiàn)相悖于國家和地方的有關(guān)規(guī)定。如礦業(yè)權(quán)管理政策、礦產(chǎn)資源配置政策、礦產(chǎn)資源總量管控政策等，往往把握不準(zhǔn)，有時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)向。4、管理部門把關(guān)不嚴(yán) 規(guī)劃的編制、審查、報(bào)批程序已有明確的規(guī)定，如果嚴(yán)格遵照執(zhí)行，規(guī)劃的編制質(zhì)量可以大大提高。據(jù)知，有些基層礦政管理部門落實(shí)了規(guī)劃編制單位、編制經(jīng)費(fèi)和提交初步成果后就萬事大吉，很少

37、在政策上和宏觀原則上悉心指導(dǎo)?；鶎庸芾聿块T把關(guān)不嚴(yán)，是導(dǎo)致規(guī)劃編制質(zhì)量不高的一個(gè)重要因素之一。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（二）提高規(guī)劃編制質(zhì)量建議1、全面收集相關(guān)技術(shù)資料全面、系統(tǒng)、完整地收集編制區(qū)相關(guān)資料，是編好方案的基礎(chǔ)。收集那些資料，到什么地方收集資料，則是保證資料收集完整性的關(guān)鍵。（1）資料收集種類 編制區(qū)歷年來的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查成果：重點(diǎn)是1:5萬的礦調(diào)資料。 最新科研成果資料：主要包括新一輪“區(qū)劃”資料和湖北省礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、湖北省礦產(chǎn)儲量利用調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果等資料。 最新規(guī)劃資料：包括地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及相關(guān)的

38、各類專項(xiàng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等。 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查成果資料：編制區(qū)歷年來勘查成果報(bào)告、現(xiàn)有探礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀及其中間勘查成果。 開發(fā)利用現(xiàn)狀資料：包括現(xiàn)有采礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀資料和各礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀資料。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（2）資料收集地點(diǎn) 省、市、縣三級國土資源管理部門； 編制區(qū)所在地相關(guān)政府管理部門； 地質(zhì)資料檔案館； 相關(guān)地勘單位。2、明確礦業(yè)權(quán)控制總數(shù) 礦業(yè)權(quán)控制總數(shù)，是指某一編制區(qū)在某一時(shí)間段的礦業(yè)權(quán)設(shè)置的最大數(shù)量。一般而言，礦業(yè)權(quán)控制總數(shù)是指采礦權(quán)設(shè)置個(gè)數(shù)，其指標(biāo)的制定，主要依據(jù)于上級規(guī)劃、市場需求預(yù)測結(jié)果、資源儲量潛力總量、開

39、發(fā)區(qū)域的環(huán)境容量條件等因素。由于該項(xiàng)工作較復(fù)雜，不能完全依靠規(guī)劃編制單位，管理部門必須做到心中有數(shù)。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解3、科學(xué)合理劃定規(guī)劃區(qū)塊 規(guī)劃區(qū)塊的劃分，是規(guī)劃編制工作的重要內(nèi)容之一。規(guī)劃區(qū)塊劃分的合理與否，既關(guān)系著找礦成效，又關(guān)系著資源的合理開發(fā)利用；既關(guān)系著礦業(yè)權(quán)空間布局，又關(guān)系著編制區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，管理部門必須積極參入、認(rèn)真把關(guān)，并嚴(yán)格遵循一個(gè)規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)礦業(yè)權(quán)原則。（1）勘查規(guī)劃區(qū)塊 劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊的目的是設(shè)置探礦權(quán)，是為了找到礦、找好礦、找大礦。因此，勘查規(guī)劃區(qū)塊的設(shè)置應(yīng)緊緊圍繞“找礦”二字做文章。首

40、先，勘查規(guī)劃區(qū)塊的劃定必須地質(zhì)依據(jù)充分；第二，勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍劃定必須科學(xué)合理，具體體現(xiàn)在找礦信息的完整性；第三，充分考慮區(qū)塊內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀及礦政管理的便利性。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（2）開采規(guī)劃區(qū)塊 劃定開采規(guī)劃區(qū)塊的目的是設(shè)置采礦權(quán)，是為了建設(shè)開采礦山，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，開采規(guī)劃區(qū)塊的設(shè)置必須要有已查明的礦產(chǎn)資源儲量，且其資源總量必須滿足礦山建設(shè)最低開采規(guī)模和服務(wù)年限，資源品質(zhì)必須經(jīng)濟(jì)可行，水文、工程、環(huán)境地質(zhì)的復(fù)雜程度必須在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可管可控。開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的劃定既要保持已查明資源儲量在空間上的完整性，又要為礦山工業(yè)場地建

41、設(shè)留有余地，同時(shí)還要盡可能不壓覆目前尚未查明的潛在礦產(chǎn)資源。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解4、明確礦業(yè)權(quán)投放時(shí)序及條件 礦業(yè)權(quán)投放時(shí)序和條件，是規(guī)劃編制中對礦業(yè)權(quán)總體部署的一項(xiàng)具體安排。（1）投放時(shí)序 投放時(shí)序的確定主要考慮以下因素：一是編制區(qū)總體開發(fā)利用現(xiàn)狀。如開采總量不能滿足本地需求，可以考慮投放新的礦權(quán)予以補(bǔ)充；二是國際、國內(nèi)市場持續(xù)需求兩旺，可以投放新的礦權(quán)擴(kuò)大產(chǎn)量規(guī)模；三是現(xiàn)有礦山保有資源儲量即將枯竭關(guān)閉，投放新的礦權(quán)可以保證開采總量穩(wěn)定接替。（2）投放條件 投放條件是根據(jù)國家和地方政府現(xiàn)行的法規(guī)及相關(guān)礦業(yè)政策而對新投放礦業(yè)權(quán)的一種限制條件

42、。如一些重要成礦區(qū)帶的重要礦產(chǎn)勘查，復(fù)雜礦區(qū)的重大地質(zhì)問題的專項(xiàng)評價(jià)，有時(shí)限定了承擔(dān)項(xiàng)目單位的勘查資質(zhì)；有些難選冶的礦產(chǎn)，要求必須在解決了相關(guān)技術(shù)問題后才可以投放礦權(quán)，如鄂西高磷鐵礦；有些優(yōu)勢礦產(chǎn)，限定只向具備深加工技術(shù)能力的企業(yè)投放。如我省磷礦采礦權(quán)投放，在二輪規(guī)劃中就設(shè)置了一些礦業(yè)權(quán)投放條件。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解5、科學(xué)安排重大工程項(xiàng)目 重大工程項(xiàng)目是保證規(guī)劃任務(wù)落地、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。因此，需要精心安排、認(rèn)真部署。重大工程部署原則一是規(guī)劃期任務(wù)的需要，二是資金安排的能力，三是完成時(shí)間的可能。6、做好組織協(xié)調(diào)工作 規(guī)劃的編制工作是

43、當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門的任務(wù)和職責(zé)所在，必須認(rèn)真組織、積極協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作首先是要確定一個(gè)好的編制單位。即：資質(zhì)級別高、占有資料多、熟悉編制區(qū)情況；第二是要組織規(guī)劃編制人員深入現(xiàn)場，全面了解編制區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題；第三是要與編制人員共同研究制定編制思路，包括規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)制定、礦業(yè)權(quán)控制總數(shù)設(shè)定，礦業(yè)權(quán)保留、調(diào)整、關(guān)閉和新立的基本原則、礦業(yè)權(quán)范圍及空間定位及重大工程項(xiàng)目設(shè)置等。目的是讓編制人員充分了解當(dāng)?shù)卣⒌V政管理部門的意愿以及礦業(yè)權(quán)人的合理訴求。此點(diǎn)是編好規(guī)劃的組織保證。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解7、強(qiáng)化編制人員責(zé)任 目前我省承

44、擔(dān)規(guī)劃編制工作的機(jī)構(gòu)以地勘單位為主，他們雖然愛崗敬業(yè)、專業(yè)性強(qiáng)，但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，也存在著濃厚的以效益為中心的企業(yè)行為。因此，管理部門不僅不能”以包代管“，而且要盡力參與、全程參加，并切實(shí)明確好編制單位的任務(wù)和責(zé)任。尤其要提醒編制人員注意自律，避免迎合礦業(yè)權(quán)人的不合理行為，甚至滿足他們的非法要求。此點(diǎn)是編好規(guī)劃的行政保證。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解8、切實(shí)把好質(zhì)量關(guān) 規(guī)劃初稿一旦形成，項(xiàng)目承擔(dān)單位往往就看管理部門意見。如果管理部門認(rèn)真負(fù)責(zé)、從嚴(yán)把關(guān)，承擔(dān)起規(guī)劃的第一責(zé)任人，就可以大大減少規(guī)劃中的一些明顯錯(cuò)誤，尤其是與礦政管理政策相矛盾的原則性錯(cuò)

45、誤。另外，管理部門要切實(shí)組織好規(guī)劃的初審工作。初審過程是對規(guī)劃的源頭把關(guān)過程，是充分聽取專家和相關(guān)部門建議的過程，同時(shí)也是對規(guī)劃修改完善的過程，所謂開門編規(guī)劃主要就體現(xiàn)在此。因此，規(guī)劃編制中的初審環(huán)節(jié)不能少、不能簡，更不能馬虎應(yīng)對。此點(diǎn)是編好規(guī)劃的技術(shù)保證。 總之，規(guī)劃的編制是一項(xiàng)技術(shù)性高、知識面廣、政策性強(qiáng)的工作。只有當(dāng)?shù)卣匾?，管理部門負(fù)責(zé)，編制單位認(rèn)真，才可能編制出有價(jià)值的實(shí)用性規(guī)劃。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解五、規(guī)劃文本編寫提綱說明第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫參考提綱一、總則 闡明規(guī)劃定位、編制依據(jù)

46、、編制目的與任務(wù)、適用范圍、基準(zhǔn)年及規(guī)劃期等。二、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢（一）自然經(jīng)濟(jì)社會概況（二）礦產(chǎn)資源特點(diǎn)（三）二輪規(guī)劃的實(shí)施評估（四）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查現(xiàn)狀（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀（六）勘查與開發(fā)利用中存在的問題（七）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)社會背景（八）礦產(chǎn)資源供需形勢與保證程度分析及資源潛力分析第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）規(guī)劃目標(biāo)1、總體目標(biāo)2、規(guī)劃期目標(biāo)（2020年）3、展望期目標(biāo)（2025年）市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解四、勘查開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局（一）勘查開發(fā)

47、戰(zhàn)略布局 不作強(qiáng)行規(guī)定，如果沒有此內(nèi)容可以略。（二）重點(diǎn)工作布局 劃定重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)、礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并提出相應(yīng)的管理政策措施。上述區(qū)域主要由省級規(guī)劃劃定，市縣級規(guī)劃落實(shí)；如果本級規(guī)劃增劃或部分增劃上述區(qū)域，應(yīng)連同省級規(guī)劃內(nèi)容一一予以落實(shí)。市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解五、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查方向1、重點(diǎn)勘查礦種2、限制勘查礦種（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查布局1、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查2、勘查規(guī)劃分區(qū)1）重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)2）限制勘查規(guī)劃區(qū)市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（三）探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃1、勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定已設(shè)探礦權(quán)保留、已設(shè)探礦權(quán)調(diào)整（整合）和新設(shè)探礦權(quán)三類區(qū)塊，并制定相應(yīng)的管理政策。2、探礦權(quán)設(shè)置1)已設(shè)探礦權(quán)保