環(huán)境審計(jì)服務(wù)環(huán)境污染治理的作用與優(yōu)化

1、環(huán)境審計(jì)服務(wù)環(huán)境污染治理的作用與優(yōu)化摘要）環(huán)境審計(jì)作為一種重要審計(jì)形式被廣泛推行，主要是通過(guò)發(fā) 揮審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)當(dāng)下生態(tài)環(huán)境進(jìn)行隱險(xiǎn)預(yù)警、安全抵御及過(guò)程監(jiān) 控。為進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在環(huán)境污染治理中的服務(wù)效能，需要加快 無(wú)善協(xié)同制度，提隔責(zé)任追究保障；搭建信息共早平臺(tái)，推動(dòng)成果快 速轉(zhuǎn)化；創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；落實(shí)環(huán)境績(jī)效審計(jì), 合理規(guī)劃資金用途；加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍培育，凸顯環(huán)境審計(jì)優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵詞）協(xié)同理論；環(huán)境審計(jì)；環(huán)境污染治理中圖分類號(hào)）X321； F239.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼）A文章編號(hào)）2096-8442(2022) 02-0067-04基金項(xiàng)目）陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“多中心視角

2、下的陜西農(nóng)村環(huán) 境基礎(chǔ)設(shè)施治理：模式選擇與機(jī)制創(chuàng)新”（2022R007）,主持人李冠 杰。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了矚目成就，但環(huán)境污染問(wèn)題也日 趨嚴(yán)峻，需要通過(guò)有效的手段加以防控，才能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)打下良好根基。黨的十九大報(bào)告正式將“污染防治”作為“三大 攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容提出，而要取得預(yù)期戰(zhàn)略成果，便離不開(kāi)環(huán)境審 計(jì)的監(jiān)督效能支持，借助環(huán)境審計(jì)來(lái)更好地服務(wù)于環(huán)境污染治理，從 而深化生態(tài)文明建設(shè)。但從實(shí)際情況來(lái)看，受限于審計(jì)資源短缺等因 素，環(huán)境審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”仍面臨較高難度。為突破這一困 境，可從協(xié)同理論視角出發(fā)，全面整合可利用的審計(jì)力量，對(duì)環(huán)境相 關(guān)的審計(jì)進(jìn)行統(tǒng)

3、籌落實(shí)，促使其效能得以最大化發(fā)揮。一、相關(guān)理論支撐（一）協(xié)同理論視角下的環(huán)境審計(jì)概念 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加劇了環(huán)境污染治理 難度，如何有效開(kāi)展環(huán)境污染治理工作，成為各界廣泛關(guān)注的重要問(wèn) 題。為主動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，我國(guó)提出了 “綠色發(fā)展理念，將“污 染防治作為重點(diǎn)攻堅(jiān)目標(biāo)，但總體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。為此，學(xué)界便開(kāi) 始嘗試引入新的環(huán)境治理理念與方式，致力于環(huán)境監(jiān)管體系改革的進(jìn) 一步深化。環(huán)境審計(jì)作為環(huán)境監(jiān)管中的重要一環(huán)，主要通過(guò)圍繞環(huán)境 污染防治工作的財(cái)務(wù)合規(guī)性進(jìn)行審查，同時(shí)結(jié)合具體的資金項(xiàng)目評(píng)估 是否合理、合法，找出待改進(jìn)之處，為后續(xù)資金的有效利用提供參考 依據(jù)。目前，環(huán)境審

4、計(jì)這一概念雖已獲得高度認(rèn)同，但在審計(jì)資源的 調(diào)度方面仍面臨諸多問(wèn)題，與協(xié)同理論的融合是大勢(shì)所趨。所謂“協(xié) 同，主要指由大量子系統(tǒng)共同構(gòu)成一個(gè)開(kāi)放的大系統(tǒng)，通過(guò)協(xié)調(diào)合 作來(lái)使之發(fā)揮集成功能，各個(gè)子系統(tǒng)在統(tǒng)一的餉作與調(diào)度之下呈現(xiàn)出 新的結(jié)構(gòu)與特質(zhì)。將協(xié)同理論與環(huán)境審計(jì)相結(jié)合，能夠有效提升審計(jì) 覆蓋率與運(yùn)作效率，具有優(yōu)勢(shì)資源整合、審計(jì)模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義。（二）環(huán)境審計(jì)協(xié)同架構(gòu)在不同的審計(jì)需求下，環(huán)境審計(jì)協(xié)同工作需要由不同的主體來(lái)共同參 與，現(xiàn)基于實(shí)際可行性與必要性，對(duì)不同視角下的環(huán)境審計(jì)協(xié)同架構(gòu) 進(jìn)行解析。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)與其他權(quán)力監(jiān)管主體之間的協(xié)同。環(huán)境審計(jì)屬于環(huán)境 監(jiān)督管理體系中的重要分支，所涉及

5、的權(quán)力主體包括環(huán)境監(jiān)管部門、 國(guó)土部門、林業(yè)部門、水利部門等，這些部門分別依托于法律法規(guī)要 求，各自行使著不同的監(jiān)管職責(zé)1）?？紤]到不同權(quán)力監(jiān)管部門所采 用的工作手段及路徑都存在一定差異，在環(huán)境審計(jì)協(xié)同中，需要進(jìn)一 步針對(duì)目標(biāo)、對(duì)象及內(nèi)容等方面的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行劃分，防止因過(guò)度重 疊而造成審計(jì)資源的無(wú)端損耗。同時(shí)，在人力資源調(diào)度方面，審計(jì)機(jī) 關(guān)也應(yīng)與其他主體搭建起積極的協(xié)同鏈條，譬如共同培育兼具不同專 業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，便于在不同部門協(xié)作時(shí)發(fā)揮橋梁作用，將審計(jì) 資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮至最大。其次，審計(jì)系統(tǒng)中不同板塊之間的協(xié)同。傳統(tǒng)審計(jì)模式中，不同層級(jí)、 板塊的工作一般是基于統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之下各自開(kāi)展對(duì)應(yīng)范圍的

6、工作，在 審計(jì)證據(jù)的收集、分析中常有內(nèi)容重疊現(xiàn)象，或由于對(duì)其他板塊了解 不足，導(dǎo)致一些外部數(shù)據(jù)對(duì)接不暢，容易對(duì)審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影 響。協(xié)同理論視角下，審計(jì)系統(tǒng)由上至下各個(gè)層級(jí)與板塊需要進(jìn)行有 效的資源共享與信息交流，在融合式審計(jì)項(xiàng)目中分別由各個(gè)部門抽調(diào) 人手聯(lián)合參與工作，搭建起涵蓋責(zé)任分配、技術(shù)分配、資源分配、人 力分配的審計(jì)項(xiàng)目框架，形成足夠的審計(jì)合力，來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目完成效率、 質(zhì)量的提升2）。最后，審計(jì)機(jī)關(guān)與其他審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同。審計(jì)工作分為內(nèi)部審計(jì) 與外部審計(jì)，除去審計(jì)機(jī)關(guān)這一核心主體之外，諸如企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī) 構(gòu)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)等主體也屬于重要構(gòu)成。長(zhǎng)期以來(lái)，政府審計(jì)機(jī)關(guān) 之外的審計(jì)主體

7、在審計(jì)活動(dòng)中的參與程度一直偏低，導(dǎo)致許多審計(jì)資 源、審計(jì)力量的價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，也不利于審計(jì)效率與質(zhì)量的提 升3）。尤其是在環(huán)境審計(jì)工作中，審計(jì)資源緊缺的現(xiàn)狀日益明顯， 更需加大審計(jì)機(jī)關(guān)與其他審計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)作力度，更好地填補(bǔ)現(xiàn)有審計(jì) 力量不足的短板。譬如，在非涉密的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目里，可結(jié)合項(xiàng)目開(kāi) 展需求，面向社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)，從而緩解審計(jì)機(jī)關(guān)壓力。 同時(shí)，要求各企業(yè)將內(nèi)部審計(jì)程序落實(shí)到位，將企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作中的環(huán) 境管理工作作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目，開(kāi)展長(zhǎng)期連續(xù)審計(jì)，完成內(nèi)部 監(jiān)督與評(píng)價(jià)過(guò)程，與外部審計(jì)有效對(duì)接。這樣，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮牽頭作 用，社會(huì)審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)協(xié)同配合，更加高效地完成環(huán)境相

8、關(guān)的 鑒證業(yè)務(wù)，全面提升審計(jì)結(jié)果的全面性、客觀性。二協(xié)同視角下環(huán)境審計(jì)服務(wù)環(huán)境污染治理的作用機(jī)制（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 環(huán)境污染治理工作中的預(yù)見(jiàn)功能發(fā)揮程度直接影響最終治理成效，而 要提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)度，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的角度出發(fā)，及時(shí)排查潛在隱 患，以達(dá)成降低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。對(duì)于環(huán)境污染治理工程而言，環(huán)境審計(jì) 便屬于一種典型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略，尤其在協(xié)同力量視角下，能夠進(jìn)一 步通過(guò)對(duì)資金使用、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督審核，來(lái)充分評(píng)估其合法 性、合規(guī)性、合理性，進(jìn)而找出存在的風(fēng)險(xiǎn)及隱患，提前進(jìn)行處理4）。目前，環(huán)境審計(jì)要在環(huán)境污染治理中發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果，主要需經(jīng)由 以下流程：首先要確定被審計(jì)單位的污染物排放情況，

9、具體指標(biāo)包括 種類、危害程度、是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合勘測(cè)到的真實(shí)數(shù)據(jù)，明 確評(píng)估污染風(fēng)險(xiǎn)的類型與大小，清晰劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。其次要針對(duì)審計(jì) 項(xiàng)目是否合規(guī)這一問(wèn)題展開(kāi)全過(guò)程審批，經(jīng)過(guò)多方測(cè)評(píng)，推算出大致 的環(huán)保效果區(qū)間范圍，如推算結(jié)果符合環(huán)保規(guī)定，方可準(zhǔn)許通過(guò)。最 后要充分調(diào)研項(xiàng)目所在區(qū)域的地理?xiàng)l件、環(huán)境污染特點(diǎn)，充分了解當(dāng) 地相關(guān)政策法規(guī)，不斷完善審計(jì)細(xì)則，以便于從更深層的角度探查潛 在的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)指派專人實(shí)時(shí)跟進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目的落實(shí)情況，進(jìn)而確 保預(yù)警價(jià)值能夠得以及時(shí)發(fā)揮。（二）安全抵御機(jī)制 借助環(huán)境審計(jì)職能，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠在及時(shí)、充分獲取被審計(jì)對(duì)象相關(guān) 審計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析出污染治理方面存在的

10、冏題，并透過(guò)審計(jì)視 角，找出導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的實(shí)際原因，再據(jù)此擬定應(yīng)對(duì)方案，進(jìn)而達(dá)到 有效的安全抵御效果，促使污染治理機(jī)制在不斷鞏固的過(guò)程中趨于完 善（5）o目前，環(huán)境審計(jì)要在環(huán)境污染治理中發(fā)揮安全抵御效果，主 要需經(jīng)由以下流程：首先是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)對(duì)象在污染治理方面 的資金預(yù)算、預(yù)期目標(biāo)、使用情況、治理成效等數(shù)據(jù)結(jié)果，出具對(duì)應(yīng) 的審計(jì)報(bào)告，并針對(duì)審計(jì)結(jié)果當(dāng)中反映出的污染防治現(xiàn)狀，給出具體 的審計(jì)意見(jiàn)及建議，由被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行整改；其次要通過(guò)實(shí)地勘測(cè)、 數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目建模等舉措，對(duì)提交的審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行充分論證，多向 評(píng)估是否具備足夠的可行性、合理性與科學(xué)性，并采用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方 法，確保所選取的指標(biāo)

11、具有普適性，能夠輔助完成成本計(jì)量過(guò)程，同 時(shí)嚴(yán)格依托于法律、數(shù)據(jù)等客觀證據(jù)資料，避免審計(jì)意見(jiàn)脫離實(shí)際, 形成有效指導(dǎo)；最后要依照最終得出的、經(jīng)過(guò)論證的審計(jì)意見(jiàn)，監(jiān)督 被審計(jì)對(duì)象執(zhí)行到位，針對(duì)已知問(wèn)題進(jìn)行解決處理，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī) 制中存在的欠缺之處進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)整改與預(yù)防的同步運(yùn)行，最 大限度提升安全防御強(qiáng)度。（三）過(guò)程監(jiān)控機(jī)制環(huán)境污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性工程。因此，環(huán)境審計(jì)要切實(shí)服 務(wù)其中，不能僅僅依靠結(jié)果反饋來(lái)了解全貌，而應(yīng)掌握審計(jì)對(duì)象在污 染防治中的全部工作動(dòng)態(tài)，行使實(shí)時(shí)監(jiān)控、監(jiān)督的職責(zé)，確保在異常 情況發(fā)生后及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小。目前，環(huán)境審計(jì)要在 環(huán)境污染治理中發(fā)揮過(guò)

12、程監(jiān)控效果，主要需經(jīng)由以下流程：首先要以 相關(guān)政策法規(guī)為參照，對(duì)被審計(jì)對(duì)象的污染治理實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估, 分階段對(duì)比結(jié)果與預(yù)期是否相符，再將不同階段取得的評(píng)估結(jié)果納入 統(tǒng)一的評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)控成果；其次要根據(jù)污染治理專項(xiàng) 資金預(yù)算情況，比對(duì)實(shí)際使用過(guò)程中是否嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，以及是 否超出預(yù)算，再結(jié)合下一階段的治理需求，重新調(diào)整后期預(yù)算表，提 高污染治理方案的合理性。三、協(xié)同理論視角下環(huán)境審計(jì)服務(wù)環(huán)境污染治理的優(yōu)化路徑（一）加快完善協(xié)同制度，提高責(zé)任追究保障協(xié)同理論視角下，環(huán)境審計(jì)工作涉及多個(gè)不同主體，在權(quán)責(zé)劃分中容 易出現(xiàn)對(duì)立與沖突，需要以完善的協(xié)同制度及責(zé)任管理制度為依托， 盡可能地

13、提供可行依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境審計(jì)協(xié)同環(huán)境。一是在相關(guān) 法律法規(guī)允許的范疇內(nèi)，以合署辦公、聯(lián)席會(huì)議等形式，商議協(xié)同審 計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立以政府審計(jì)機(jī)關(guān)為牽頭力量的環(huán)境審計(jì)體系，并通 過(guò)協(xié)同指導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)其他各個(gè)主體在環(huán)境審計(jì)任務(wù)架構(gòu)中的職責(zé)范 圍進(jìn)行劃分，確保多方力量在有效集成的前提下朝著共同的方向發(fā)力, 形成戰(zhàn)略協(xié)同之勢(shì)。二是在戰(zhàn)略協(xié)同基礎(chǔ)上，由各個(gè)審計(jì)主體根據(jù)具 體的環(huán)境審計(jì)任務(wù)，商定好協(xié)同審計(jì)在各個(gè)環(huán)節(jié)中的細(xì)則，并圍繞項(xiàng) 目需求，建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，明確責(zé)任追究條款，在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中 始終以此為依托，對(duì)不合規(guī)的步驟進(jìn)行整改，全方位推動(dòng)環(huán)境審計(jì)項(xiàng) 目的有序開(kāi)展，使各部門、層次之間的組織邊界壁壘得以

14、打破。三是 針對(duì)不同審計(jì)主體的履職情況，分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，用于 工作成果的反饋與分析，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)程序是否按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、審計(jì)建 議是否得到有效采納、環(huán)境問(wèn)題是否及時(shí)整改等問(wèn)題，防止環(huán)境審計(jì) 風(fēng)險(xiǎn)的反復(fù)出現(xiàn)。（二）搭建信息共享平臺(tái)，推動(dòng)成果快速轉(zhuǎn)化 在信息時(shí)代背景下，環(huán)境審計(jì)要在環(huán)境污染治理中發(fā)揮更大的服務(wù)效 能，就務(wù)必緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，充分利用數(shù)據(jù)信息普及帶來(lái)的利好優(yōu) 勢(shì)，通過(guò)審計(jì)資源、審計(jì)信息的共享，來(lái)開(kāi)辟新的協(xié)同創(chuàng)新空間。一 是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建起關(guān)于環(huán)境審計(jì)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，將不同區(qū)域、 不同項(xiàng)目的審計(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)集于一體，并按照級(jí)別、格式、屬性的差異進(jìn)行精準(zhǔn)歸類，在數(shù)據(jù)庫(kù)中完成存儲(chǔ)，統(tǒng)

15、一進(jìn)行維護(hù)管理。二是利用 智能化分析工具，針對(duì)平臺(tái)內(nèi)部的環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)信息展開(kāi)關(guān)聯(lián)分析, 挖掘出不同審計(jì)階段的重點(diǎn)與難點(diǎn)，采用逐個(gè)突破的形式，按照風(fēng)險(xiǎn) 程度的高低順序進(jìn)行處理。此外，對(duì)于環(huán)境污染治理工作而言，審計(jì) 成果的快速轉(zhuǎn)化能夠在很大程度上帶動(dòng)整體運(yùn)作效率的提升。譬如， 社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員及時(shí)將環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)上傳至平臺(tái)之后，審計(jì)機(jī)關(guān)可 直接通過(guò)追蹤數(shù)據(jù)變化情況，初步建立起對(duì)被審計(jì)對(duì)象的了解，從而 省略一些重復(fù)性工序，審計(jì)效率也因此能夠加快。（三）創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境審計(jì)區(qū)別于常規(guī)審計(jì)的關(guān)鍵便在于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持功能， 因此，在工作程序上需要考慮自然生態(tài)的豐富性、不穩(wěn)定性等特

16、征的 影響，脫離傳統(tǒng)審計(jì)方式思維，主動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)手段，應(yīng)對(duì)審計(jì)證 據(jù)收集困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)可結(jié)合環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，與 有關(guān)部門建立起深度協(xié)作關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的罕見(jiàn)資源展開(kāi)深度 分析研究，在取得專業(yè)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)之后，采用污染物減排核算法、邊際 分析法等新方法，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行再度開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生對(duì)比效果，由此獲 得更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料。另一方面，重視環(huán)境審計(jì)中聯(lián)合審計(jì)的必要 性，為提高不同領(lǐng)域人才在環(huán)境審計(jì)中的參與度，可定期舉辦以生態(tài) 文明建設(shè)為主題的學(xué)術(shù)交流會(huì)，整合最新取得的環(huán)境審計(jì)理論與經(jīng)驗(yàn), 在交流會(huì)上作出報(bào)告，將信息共享、資源共享的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)， 使之在后續(xù)環(huán)境審計(jì)工程中，直接作用

17、于污染治理體系。此外，根據(jù) 環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目周期的不同，可分別采用對(duì)應(yīng)的審計(jì)手段，如針對(duì)周期 較長(zhǎng)的項(xiàng)目，實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，確保監(jiān)督與審核職能覆蓋整個(gè)運(yùn) 作階段，在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后直接追溯到所處階段，減少查找時(shí)間，將環(huán) 境損耗程度控制在最小范圍。（四）落實(shí)環(huán)境績(jī)效審計(jì)，合理規(guī)劃資金用途環(huán)境污染治理工程具有公共性，一般由政府劃撥公共開(kāi)支。為最大限 度發(fā)揮這部分資金效能，提高其經(jīng)濟(jì)性，可通過(guò)落實(shí)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的 舉措，來(lái)對(duì)資金用途進(jìn)行合理的規(guī)劃、調(diào)度與監(jiān)管。一方面，將污染 治理資金按照使用類別進(jìn)行劃分，如排污費(fèi)、環(huán)保事業(yè)費(fèi)、環(huán)境建設(shè) 費(fèi)等，針對(duì)不同的使用類別設(shè)置對(duì)應(yīng)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)指標(biāo)，期間通過(guò) 實(shí)地考察、

18、使用效益評(píng)價(jià)等舉措來(lái)衡量指標(biāo)是否達(dá)成，分點(diǎn)、分類地 落實(shí)公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任，發(fā)揮公開(kāi)化監(jiān)督職能。另一方面，深入分析影響 環(huán)境效益的主、客觀因素，有目標(biāo)、有方向地提出審計(jì)建議，對(duì)于專 項(xiàng)資金使用中的可優(yōu)化部分進(jìn)行調(diào)節(jié)，在維護(hù)使用效益的同時(shí)，促使 污染治理體系走向良性循環(huán)。（五）加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍培育，凸顯環(huán)境審計(jì)優(yōu)勢(shì)環(huán)境審計(jì)在國(guó)內(nèi)發(fā)展時(shí)間尚短，在人才梯隊(duì)的建設(shè)方面相對(duì)滯后，導(dǎo) 致工作得不到有效開(kāi)展，因此需要在未來(lái)的建設(shè)中將專業(yè)人員隊(duì)伍的 培育視為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)來(lái)凸顯環(huán)境審計(jì)的優(yōu) 勢(shì)。一方面，結(jié)合協(xié)同理論視角，不斷拓寬環(huán)境審計(jì)工作范圍，跳出 傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作框架的限制，在人才培育指標(biāo)中加入與環(huán)境相關(guān)的 要素，將自然生態(tài)、工業(yè)工程、信息技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)建設(shè)納入 培訓(xùn)目標(biāo)，打造復(fù)合型、多樣化專業(yè)人才梯隊(duì)，同時(shí)提高招聘門檻， 在要求相關(guān)從業(yè)人員具備良好審計(jì)素養(yǎng)的前提下，還需要求對(duì)污染治 理或環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域有一定了解，以便在協(xié)同其他部門合作的過(guò)程中 更好地適應(yīng)崗位6）。另一方面，結(jié)合我國(guó)幅員遼闊的特征，充分考 慮不同地域條件下環(huán)境審計(jì)需求的差異性，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)幫