固體廢物污染環(huán)境防治法課件

1、環(huán)境與資源保護法學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院College of Environment Science & Engineering, Hunan University. China. All Rights Reserved.教學(xué)重點 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法教學(xué)要求了解固體廢物的特性及其危害；了解我國的固體廢物的現(xiàn)狀；掌握固體廢物污染環(huán)境防治法的主要法律規(guī)定；熟悉相關(guān)的案例分析;熟悉放射性污染防治、電磁輻射污染防護相關(guān)的案例分析。第一部分：固體廢物的特征、危害和現(xiàn)狀 固體廢物的概念固體廢物的來源和分類固體廢物的特征固體廢物的危害固體廢物的處置方式固體廢物污染環(huán)境現(xiàn)狀1 固體廢物的概念是指

2、在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。2 固體廢物的來源和分類發(fā)達(dá)國家工業(yè)固體廢物礦業(yè)固體廢物農(nóng)業(yè)固體廢物城市垃圾我國工業(yè)固體廢物危險廢物城市垃圾3 固體廢物的特性“固體廢物”實際只是針對原所有者而言。在任何生產(chǎn)或生活過程中，所有者對原料、商品或消費品，往往僅利用了其中某些有效成分，而對于原所有者不再具有使用價值的大多數(shù)固體廢物中仍含有其它生產(chǎn)行業(yè)中需要的成分，經(jīng)過一定的技術(shù)環(huán)節(jié)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)部門行業(yè)中的生產(chǎn)原料，甚至可以直接使用。固體廢物的概念隨時空變

3、遷而具有相對性。提倡資源的社會再循環(huán)，目的是充分利用資源，增加社會與經(jīng)濟效益，減少廢物處置的數(shù)量，以利社會發(fā)展。 “放錯了地點的原料”自然環(huán)境人類社會產(chǎn)品固體廢物4 固體廢物的危害固體廢物侵占土地污染水體污染大氣影響環(huán)境衛(wèi)生5 固體廢物的處置方式固體廢物處置的基本原理固體廢物本身屬于非流動相，遷移擴散能力不強，對環(huán)境的直接危害并不明顯，但是由于它可以以水、空氣和生物等流動相為媒介將有毒有害物質(zhì)擴散遷移。所以，固體廢物通常的處理處置方式是將固體廢物進行集中、隔離，從而避免固體廢物中有毒有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)，危害人類健康。固體廢物集中堆置填埋焚燒資源化6 工業(yè)固體廢物的現(xiàn)狀2004年，全國工業(yè)固體

4、廢物產(chǎn)生量120030萬噸，比上年增加19.5；工業(yè)固體廢物排放量1762萬噸，比上年減少9.2。全國危險廢物產(chǎn)生量995萬噸，比上年減少15.0；危險廢物排放量1.1萬噸，比上年增加266.7 。2004年，工業(yè)固體廢物排放量超過100萬噸的行業(yè)依次為煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化工制造業(yè)，5個行業(yè)工業(yè)固體廢物排放量占統(tǒng)計工業(yè)行業(yè)固體廢物排放總量的72.0%。 全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、處理及排放量年際變化各?。▍^(qū)市）工業(yè)固體廢物排放量排序第二部分：固體廢物污染環(huán)境立法 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂時間：2004.12.29;實施

5、時間：2005.4.1）城市生活垃圾管理辦法 建設(shè)部 （制定時間：1993.8.10；實施時間：1993.9.1）中華人民共和國傳染病防治法（修訂時間：2004.8.28實施時間： 2004.12.1）第三部分：固體廢物污染環(huán)境防治法的主要規(guī)定 1 固體廢物管理的“三化”原則減量化：最大程度的利用資源能源；資源化：固體廢物再利用；無害化：無法利用的妥善處理處置。2 對固體廢物實施全過程管理從產(chǎn)生、收集、運輸、利用直到最終處置實施一體化管理。3 對固體廢物實施分類管理工業(yè)固體廢物（一般管理）城市生活垃圾（一般管理）危險廢物（嚴(yán)格管理）4 固體廢物污染環(huán)境防治的行政管理體制縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固

6、體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃；縣級以上人民政府的環(huán)境保護行政主管部門對固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理 ；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。5 防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的建設(shè)項目的規(guī)定；防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定；禁止性的規(guī)定；對固體廢物轉(zhuǎn)移的控制（出省、進出口）；防治城市生活垃圾污染環(huán)境的規(guī)定。6 防治危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定實行國家危險廢物名錄制；實行危險廢物識別標(biāo)志制；實行危險廢物經(jīng)營許可制；關(guān)于危險廢物的處置的規(guī)定；有關(guān)危險廢物發(fā)生污染事故時的強制

7、性應(yīng)急措施和處理規(guī)定。第四部分：相關(guān)案例分析案例1 傾倒廢渣污染砂石場是不可抗力嗎?某縣木城鎮(zhèn)五里村農(nóng)民王某、雷某與該鎮(zhèn)中壩村9社簽訂了承包興建砂石場的協(xié)議。協(xié)議約定：中壩村9社將其管理的青衣江邊的約200畝砂石場承包給上述2人，進行砂石作業(yè)，承包期為：2000年8月1日至2006年5月31日。協(xié)議簽訂后，承包人經(jīng)當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門批準(zhǔn)，將該采砂場交李某負(fù)責(zé)其生產(chǎn)經(jīng)營活動，工商注冊名為“永恒砂石場”，并以李某的名義辦理了工商營業(yè)執(zhí)照、四川省河道采砂許可證等法律手續(xù)。同年9月，木城鎮(zhèn)農(nóng)民鄧某，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，填寫了環(huán)境影響報告表后，經(jīng)夾江縣環(huán)保局審核同意，在永恒砂石場上方1000米處，籌建萬達(dá)瓷

8、廠。萬達(dá)瓷廠緊鄰青衣江，2000年年底該廠建成第一條生產(chǎn)線，2000年4月該生產(chǎn)線投產(chǎn)；6月建成第二條生產(chǎn)線并投產(chǎn)，此后經(jīng)過不斷地建設(shè)，到目前為止，該廠共有兩條半生產(chǎn)線，5座窯爐。然而，該廠在正式投產(chǎn)后，并沒有嚴(yán)格按照環(huán)境影響報告表所申報的將其生產(chǎn)中產(chǎn)生的爛瓷磚、碳渣等固體廢棄物用于填路，而是未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，擅自將其傾倒在工廠墻外的青衣江邊。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水利部門現(xiàn)場勘察結(jié)果證明，其固廢占地(含河道)面積1588平方米，體積高達(dá)9525立方米。生產(chǎn)至今，未依法向水利行政主管部門申辦取水許可證和繳納水資源費。2002年6月，青衣江發(fā)生特大洪水，兇猛的洪水無情地將萬達(dá)瓷廠長期堆放在江邊的爛瓷磚等工

9、業(yè)廢棄物沖到江中，順流而下，直沖永恒砂石場。待洪水過后，砂石場內(nèi)的砂石料中含有約10-30數(shù)量不等的碳渣和瓷磚碎塊，挖掘機在砂石場內(nèi)選擇兩處不同的地點，挖樣證實其30公分以上的表層均含有工業(yè)廢渣，從現(xiàn)場撿到的碎石片上許多有“萬達(dá)”商標(biāo)字樣，經(jīng)比較與萬達(dá)瓷廠生產(chǎn)的“萬達(dá)”商標(biāo)一樣。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保和水利部門找到萬達(dá)瓷廠調(diào)查事故原因時，萬達(dá)瓷廠廠長鄧某辯稱：（1）這一事件的發(fā)生，屬于不可抗力行為，企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任；（2）洪水沖走的廢瓷磚在永恒砂石場的上游和下游的河灘上都沒有發(fā)現(xiàn)廢渣，偏偏在永恒砂石場內(nèi)出現(xiàn)，值得懷疑。鄧某的理由成立嗎?案例2 魚塘附近可以堆放垃圾嗎?張某家住河南省南陽市高新區(qū)馮

10、南村。1998年，為了盡快致富，他想到承包村里的魚塘。經(jīng)過和村組商議，他得到了村里魚塘5年的承包權(quán)。之后張某便籌措資金完善了魚塘的設(shè)施，并購買了700斤的魚苗，投放在魚塘中喂養(yǎng)。但從1999年9月開始，他便發(fā)現(xiàn)有運垃圾的卡車將整車整車的垃圾卸在自己的魚塘邊，他這才得知馮南村和南陽市環(huán)衛(wèi)處在1999年8月6日簽訂了在魚塘附近堆放垃圾的協(xié)議，當(dāng)時他并沒有在意。2000年7月3日，在一場大雨過后，他魚塘里的成品魚和半成品魚一夜之間全部死亡，張某這才發(fā)現(xiàn)是垃圾的污水流進魚塘，導(dǎo)致了魚的死亡。張某該怎樣挽回自己的損失呢?法律分析我國民法通則第117條、第124條和第130條分別規(guī)定：“侵占國家的、集體的

11、財產(chǎn)或者其他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，不能返還財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價賠償。損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！斑`反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！备鶕?jù)以上條款，馮南村和南陽市環(huán)衛(wèi)處將垃圾堆放在張某魚塘邊，導(dǎo)致魚大量死亡的行為已經(jīng)構(gòu)成了共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償?shù)倪B帶責(zé)任。我國固體廢物污染環(huán)境防治法第35條規(guī)定：“任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點傾倒、堆放城市生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆放

12、?！?南陽市環(huán)衛(wèi)處作為清理垃圾的主管部門應(yīng)當(dāng)清楚垃圾對環(huán)境的危害性，與馮南村簽訂的堆放垃圾協(xié)議，把生活垃圾堆放于張某的魚塘邊，該協(xié)議違反了城市生活垃圾在城市人民政府指定的地點傾倒、堆放，不得隨意堆放的規(guī)定。因天降雨，致使垃圾污水流入張某魚塘，造成魚死亡，魚的死因與被告南陽市環(huán)衛(wèi)處堆放生垃圾有直接因果關(guān)系。南陽市環(huán)衛(wèi)處主觀過錯程度較大，應(yīng)當(dāng)負(fù)主要民事賠償責(zé)任。馮南村因與環(huán)衛(wèi)處簽訂堆放垃圾協(xié)議，致使環(huán)衛(wèi)處堆放垃圾，對張某造成損失，有一定過錯，應(yīng)當(dāng)負(fù)次要民事賠償責(zé)任。固體廢物污染環(huán)境防治法第36條規(guī)定： “貯存、運輸、 處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，防止污染環(huán)境?！?/p>

13、馮南村和南陽市環(huán)衛(wèi)處垃圾堆放產(chǎn)生的環(huán)境事故屬于典型意義上的污染集中處理性污染事故。其中南陽市環(huán)衛(wèi)處作為城市環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)與主管機關(guān)，具有雙重的法律屬性。一方面環(huán)衛(wèi)處是對城市公共環(huán)境進行管理、監(jiān)管的機構(gòu)，屬于政府職能部門；另一方面它又直接負(fù)責(zé)城市公共環(huán)境衛(wèi)生的清掃、維護，履行著城市公益企業(yè)、公用企業(yè)的角色。南陽市環(huán)衛(wèi)處在南陽市高新區(qū)馮南村處理垃圾的行為不屬于清理垃圾的政府管理行為，而是屬于清理垃圾的具體違法行為。根據(jù)以上分析，張某為了挽回自己的損失，既可以找南陽市環(huán)衛(wèi)處和馮南村商議賠償，也可以向法院提起訴訟，請求法院判決南陽市環(huán)衛(wèi)處和馮南村賠償自己的損失。案例3 這樣的“兩全其美”辦法是否合法?湖

14、北某市郊有一垃圾處理站，由于位置偏僻，交通不便，多年來一直是該市里“被遺忘的角落”。但隨著城市的發(fā)展，該站的位置逐漸發(fā)展成為該市市中心的黃金地段，于是該站的業(yè)務(wù)活動也逐漸增多起來，特別是每天都要接待大批的愿出高價租用該垃圾站改作他用的人。在巨大的經(jīng)濟利益誘惑下，該站領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過幾次開會研究，終于想出一個兩全其美的辦法，一方面將該站高價出租，另一方面將所轄區(qū)域內(nèi)的生活垃圾全部拉到位于市郊的某一省級自然保護區(qū)進行填埋。垃圾處理站的這一做法合法嗎?法律分析我國固體廢物污染環(huán)境防治法第22條規(guī)定：“在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需

15、要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場?！崩幚碚緦⒊鞘猩罾鴥A倒在省級自然保護區(qū)進行填埋，違反了這一法律規(guī)定。該法第40條規(guī)定：“禁止關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、 場所。”垃圾處理站未經(jīng)任何部門同意，擅自關(guān)閉垃圾處理站改作他用，同樣也違反了法律這一規(guī)定。固體廢物污染環(huán)境防治法第40條規(guī)定：“確有必要關(guān)閉、閑置或拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境”。案例4 某廢棄物交換中心將含苯酚的化工廢料隨意委托他人處理合法嗎?某廢棄物交換中心于19

16、95年成立， 目的是為收集、貯存、處理全市固體廢棄物。1996年，某化工公司將封存多年無法處理的近200桶含苯酚的化工廢料送進該廢棄物交換中心，付給該中心處置費19 900元。而該中心由于倉庫面積不足和處理能力不夠，又于1999年3月，以3 000元處理費委托給某采石場下崗職工何某、個體戶方某等人拖走運批廢料，交換中心在對方“看貨”和“裝貨”時，曾交待過處理這批東西要用石灰攪拌深埋處理。但何某等人運走后并未作任何處理，直接存放在某廠露天倉庫內(nèi)。2000年4月某日廢液遇大雨后沖到山下，致使5畝多魚塘及數(shù)畝菜地、藕田遭受污染。該中心將含苯酚的化工廢料隨意委托他人處理合法嗎?法律分析固體廢物污染環(huán)境

17、防治法第49條第3款規(guī)定：“禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動?！蔽ｋU廢物的危險性決定，并非任何單位和個人都能從事危險廢物的收集、貯存、處理、處置等經(jīng)營活動。從事危險廢物的收集、貯存、處理、處置活動，必須既具備一定要求的設(shè)備、設(shè)施，又要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力等條件，否則，就有可能在經(jīng)營過程中污染環(huán)境。廢棄物交換中心在無防治污染環(huán)境和技術(shù)的條件下，從事收集、貯存、處理、處置含苯酚化工廢料的經(jīng)營活動，違反了法律這一規(guī)定。案例5 李某購銷“進口廢紙”行為如何定性?李某在承包北京市平谷區(qū)某造紙廠期間，因缺少造紙原料，于1995年910月，從中國遠(yuǎn)洋運輸公司集裝箱

18、總部購買進口紙(實為生活垃圾)6394噸。后李某在組織人力對該批廢紙分撿過程中，發(fā)現(xiàn)其中混雜大量垃圾，但其未向有關(guān)部門反映，反而非法銷售100余噸，非法牟取經(jīng)營額人民幣10萬余元。經(jīng)群眾揭發(fā)，環(huán)保部門立即組織了調(diào)查。據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測中心取樣分析，發(fā)現(xiàn)這批所謂“進口廢紙”雜質(zhì)含量超過50，雜物10余類，主要有大量的塑料垃圾、衛(wèi)生間廢棄物、易腐有機物、一次性注射器、廢藥瓶、廢醫(yī)用手套等危險和性質(zhì)不明的廢物。此外，還發(fā)現(xiàn)大量毒菌和活的蟲體，并散發(fā)濃烈惡臭，使人不能靠近。對李某購買“進口廢紙”然后又大肆銷售的行為應(yīng)當(dāng)如何定性?法律分析我國刑法第339條第1款規(guī)定：“違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾

19、倒、堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金?！崩钅迟徺I的紙屬于城市生活垃圾和危險廢物。李某違反國家規(guī)定，對進口固體廢物擅自大量銷售，造成重大環(huán)境污染事故，其行為已構(gòu)成非法處置進口固體廢物罪。刑法第64條規(guī)定： “犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理?！备鶕?jù)此規(guī)定，對李某除以非法處置進

20、口固體廢物罪定罪處罰外，還應(yīng)當(dāng)追繳其非法所得。案例6 丟失放射性材鈷鉆60造成特大放射性污染事故應(yīng)追究誰的責(zé)任?1992年11月19日，山西省忻州市一位農(nóng)民在忻州地區(qū)環(huán)境檢測站宿舍工地干活，撿到一個亮晶晶的小東西，便放進了上衣口袋里，幾小時后，使出現(xiàn)了惡心、嘔吐等癥狀。十幾天后，他便不明不白地死去。沒過幾天，在他生病期間照顧他的父親和弟弟也得了同樣的“病”而相繼去世，妻子也病得不輕。后來經(jīng)過醫(yī)務(wù)工作者的調(diào)查，才找到了真正的病因，那個亮晶晶的小東西是廢棄的鈷60，其放射性強度高達(dá)10居里，足以“照死人”。 經(jīng)過調(diào)查，這個廢棄的放射源鈷60是屬于忻州地區(qū)科委的。1973年，忻州地區(qū)科委，為了培育良

21、種，在上海醫(yī)療器械廠的幫助下籌建了鈷60輻照裝置。后來，這幾個鈷源的克鐳當(dāng)量弱化，鈷源裝置不再需要。1981年，忻州科委遷往新址，原址由地區(qū)劃歸忻州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，但是，鈷60輻照室和兩間附屬操作室仍歸科委占用。1991年環(huán)境監(jiān)測站急于用地，就打報告請示省環(huán)保局。省環(huán)保局便安排省放射環(huán)境管理站負(fù)責(zé)放射源的收儲工作。 1991年5、6月間，忻州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站白某與省放射環(huán)境管理站陳某、李某雙方口頭商定由省放射環(huán)境管理站對鈷源進行倒裝、儲藏和運輸。決定之后，省放射環(huán)境管理站找到中國輻射防護研究院的專家韓某和卜某，請他們到忻州幫助工作。6月20日，陳某、李某、韓某、 卜某4人來到忻州，參加忻州地區(qū)環(huán)

22、境監(jiān)測站主持召開的“遷源論證會”。環(huán)境監(jiān)測站未通知科委領(lǐng)導(dǎo)，只通知了鈷源室的管理人員賀某。會上， 當(dāng)有人問到鈷源數(shù)量，賀某回答“4個”。此外，到會專家也沒有收集這些鈷源的其他相關(guān)資料。6月26日，陳某、李某負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢測，韓某、卜某負(fù)責(zé)倒裝技術(shù)操作，賀某等人協(xié)助倒裝。操作中，韓某發(fā)現(xiàn)，鈷源數(shù)量與賀某提供的情況有差別，其中之一顏色發(fā)暗，便向賀某問原因，賀某的解釋是其中有一個是防止核泄漏的“堵頭”。陳某和李某也未對鈷源進行監(jiān)測，遂將鈷源倒裝封存。鈷源被拉走，巨大的危險卻留下來。案例7 法院的判決正確嗎?楊家資、王馨荷(楊家資之妻)、楊之輝(楊家資之子)、楊之雄(楊家資之女)住在長沙雨花區(qū)雨花亭鄉(xiāng)自然

23、村。1989年，長沙電業(yè)局經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)向楊家所在村委會征用土地，村委會和電業(yè)局達(dá)成征用土地協(xié)議。楊家住宅外的部分庭院土地被劃入征地范圍。電業(yè)局在楊家已被征用庭院內(nèi)施工建設(shè)高壓輸電工程482號鐵塔時，遭到楊家阻撓，楊家要求電業(yè)局另選地建塔或?qū)⒆≌恋厝空饔?，另行安置宅基地建房。電業(yè)局要求原長沙市郊區(qū)國土局解決。郊區(qū)國土局于1990 年發(fā)出“限期騰地通知書”，并對楊家的損失做出一定補償。在楊家未履行騰地義務(wù)的情況下，由原長沙市郊區(qū)法院強制執(zhí)行。1996年7月17日，楊之輝以電業(yè)局侵占土地使用權(quán)為由向長沙市天心區(qū)法院起訴，被駁回訴訟請求。原告不服，向長沙市中級人民法院提起上訴。在上訴審理中，

24、上訴人就482號鐵塔附近及高壓輸電線路電磁輻射引發(fā)疾病向被上訴人索賠，經(jīng)長沙中級人民法院司法技術(shù)鑒定中心鑒定：楊家資患腦梗塞癥、王馨荷患老年癡呆癥、楊之雄患心肌炎，楊之輝被某醫(yī)院診斷為心肌炎。為證明上訴人所患疾病是否因被上訴人架設(shè)的高壓線電磁輻射造成，電業(yè)局委托湖南省環(huán)境科學(xué)研究所測試，測試結(jié)果為電場強度、磁場強度、功率強度均遠(yuǎn)低于國家(電磁輻射防護規(guī)定(GB870288)和環(huán)境衛(wèi)生電稀波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) (GB817588)允許的限值或強度。1998年4月，國家環(huán)保險金總局辦公廳在關(guān)于高壓送變電電磁輻射污染問題的復(fù)函中建議：采用工頻電磁輻射儀，比照國內(nèi)和國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行測試鑒定。電業(yè)局委托國家電力公司電力科學(xué)研究院進行工頻電磁場模擬測試，測試結(jié)果低于美國、德國等的限值。1999年6月23日，長沙市中級人民法院將該案發(fā)回重審；天心區(qū)法院在重審期間追加楊家資、王馨荷、揚之雄為原告，追加村委會為第三人，后因王馨荷死亡；由其女楊之英參加訴訟。天心區(qū)法院認(rèn)為，電業(yè)局征地架設(shè)高壓線手續(xù)完備合法，原告稱被告侵犯其土地使用權(quán)于法無據(jù)。針對原告所稱電業(yè)局架設(shè)高壓線跨越其房屋，水平距離為零，違反了電力設(shè)施保護條例的規(guī)定。法院認(rèn)為被告架設(shè)高壓線雖然跨越原告房屋，但屬于有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程規(guī)定的可以跨越房屋的 “特殊情況”，并不違法。原