淺析法制宣傳教育與法治實踐的結(jié)合

1、淺析法制宣傳教育與法治實踐的結(jié)合蘇州市相城區(qū)司法局紀檢組長、區(qū)普法辦副主任 陸金生黨的十五大報告中明確指出要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，并強調(diào)要“深入 開展普法教育，增強全民的法律意識，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力?！本?屆全國人大二次會議通過的憲法修正案第十三條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建 設(shè)社會主義法治國家?！笨v觀80年代中期以來歷年國務(wù)院總理所作的政府工作報告和 黨的十三大、十四大、十五大、十六大文件，都把普及法律常識，提高公民的法律意識和 法律素養(yǎng)作為執(zhí)政黨和政府的一項重要職責(zé)，并由全國人大常委會作出進行“一五”、“二 五”、“三五”、“四五”、“五五”普

2、法的決定。剛剛結(jié)束的黨的十七大，胡錦濤同志所作的 報告無論是總結(jié)過去的經(jīng)驗，還是謀劃未來的發(fā)展，無論是談國民經(jīng)濟發(fā)展，還是談黨的 自身建設(shè)，無不融會貫通了 “法的權(quán)威”和“法的精神”。20年來的普法成就使我們堅定了認識：隨著普法宣傳工作的日益深入，隨著社會主 義法治事業(yè)的整體推進，我國社會各界對于法律的尊重和信仰正在日益深化，法治正在逐 漸成為一種主流的社會治理方式和生活方式，法制宣傳教育在促進物質(zhì)文明、政治文明、 精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。同時，20年來的工作經(jīng)驗也提醒我們：目 前我國法治建設(shè)面臨的一個重大問題，依然還是“已有的法律得不到普遍的遵從”。在個 別地方、個別領(lǐng)域，依

3、然還存在著權(quán)大于法、情大于法的消極現(xiàn)象，法律經(jīng)常在不同程度 上被架空、超越和弱化；同時，社會上還有少數(shù)人并不把法律當(dāng)回事。一遇到某些矛盾糾 紛，往往還是習(xí)慣于去找關(guān)系、托人情報、通門路，試圖通過親緣、人情、權(quán)勢等因素使 自己超越現(xiàn)有的法律程序和規(guī)則，而不是充分運用現(xiàn)有的法律程序、手段和方式來解決。 甚至還有人更是把對法律制度程序的超越程度，當(dāng)作衡量其社會活動能力高低的標準。法制宣傳教育和法治實踐兩者是相輔相存的關(guān)系，不能“兩張皮”，要有機地結(jié)合起 來。我們要在扎實推進法治實踐中，進行生動務(wù)實的法制宣傳教育。法治實踐向前進一步， 法制宣傳教育才能向前邁一步，沒有法治實踐的扎實推進，法制宣傳教育只

4、能是無本之木、 無源之水。與此同時，法治實踐離不開公民法律素養(yǎng)的普遍提高，離不開法治理念的全面 提升，離不開法治環(huán)境的日益優(yōu)化，只有大力提升全民的法律意識，在全社會形成良好的 法治環(huán)境，法治實踐才能又好又快地向前推進。推動法制宣傳教育工作的深入開展，必須突出重點、狠抓落實。法制宣傳教育的對象 是一切有接受能力的公民，重點加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人 員和農(nóng)民的法制宣傳教育。就我們本級來說，就是要根據(jù)“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會主義 新農(nóng)村對普法依法治理工作提出的新要求，借鑒推廣先進經(jīng)驗，探索開辟新的途徑，制定 具體實施意見，大力推進以法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校

5、、進企業(yè)、進 單位為主題的“六進”活動，在全社會掀起學(xué)法用法的熱潮，確保各項工作任務(wù)落到實處、 取得實效。法治實踐是最生動的法制宣傳教育，法治實踐是法制宣傳的目的，法制宣傳必須融于 法治實踐之中?？辗Ω拍?、空洞無物的法制宣傳教育是蒼白無力的，只有深入研究群眾對 法律知識的真正需求，將法治實踐中涌現(xiàn)的生動案例和改革成果生動地傳播，形成寓教于 樂的立體法律文化宣傳引導(dǎo)氛圍，使人們在耳濡目染、潛移默化中受影響、受感動，才能 切實提高公民的法律意識和維權(quán)能力，激發(fā)公民更廣泛持久的學(xué)法、用法熱情，要圍繞依 法行政和公正司法這兩個重點，把法制宣傳教育與法治實踐結(jié)合起來。要確保法制宣傳教 育重點對象和重點內(nèi)

6、容的落實。重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員特別是執(zhí)法人員、青少年、企 業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大農(nóng)民的法制宣傳教育。要堅持把憲法和社會主義法治理念教育作為 法制宣傳的重點。要大力宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)，宣傳維護社會和諧穩(wěn) 定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法行政、公正司法、規(guī)范執(zhí)法是最好的法制宣傳。近年來，人民法院推行“陽光審 判”公開庭審，普通公民得以進入法庭旁聽，司法活動的法制教育功能在這一環(huán)節(jié)中的體 現(xiàn)不言自明，司法權(quán)威和司法活動的公信力也逐漸得到樹立和鞏固。從審批到許可，從管 理到服務(wù)，各級政府自覺依法行政的努力，生動詮釋了法治政府的要義。

7、而各地依法進行 的基層民主法治實踐，更使人民群眾在參與的過程中，自然地進入法制的軌道。作為法治江蘇建設(shè)的主要工作之一，“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，是本級 區(qū)域內(nèi)的最大的法治實踐。而全面開展法制宣傳教育是區(qū)域法治建設(shè)的重要組成部分，具 有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。我們要堅持把法制宣傳教育作為“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）創(chuàng) 建活動的基礎(chǔ)工程擺上重要位置，緊緊圍繞“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的總體 部署和最新要求確定重點對象和教育內(nèi)容，努力使法制宣傳教育與法治建設(shè)的目標要求相 銜接相適應(yīng)，堅持法制宣傳教育與法治實踐有機結(jié)合，突出抓好法治江蘇建設(shè)實施綱要 以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使法治江蘇建設(shè)家

8、喻戶曉、深入人心。提高全體公民的法律意 識和法制觀念，增強政府和社會組織依法辦事的自覺性，在區(qū)域上下牢固樹立社會主義法 治理念，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚，打牢法治江蘇建設(shè)的堅實基礎(chǔ)， 推動法治江蘇建設(shè)深入開展，為更好更快地實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會營造良好的 法治環(huán)境。過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)都告訴我們，要堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，就必須全面推進 依法治理工作，用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧社會。胡錦濤總書記在十七大報告中全面地闡述了 和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵及其基本特征，這就是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、 安定有序、人與自然的和諧相處”。這六個要素當(dāng)中，第一個就是“民主法治”

9、。這不僅 因為和諧社會必然是民主社會、法治社會，而且只有在一個崇信民主、奉行法治的社會， 構(gòu)建和諧社會的其他要素才能夠得到真正的實現(xiàn)?？梢哉f，和諧社會的所有問題都必然歸 結(jié)于法治問題，或者與法治密不可分。我們要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國 有機統(tǒng)一的前提下，結(jié)合黨委政府中心工作，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，不斷推進和深化依 法治理，從而豐富地方和區(qū)域依法治理的實踐形式。各級政府則要繼續(xù)認真貫徹全面推 進依法行政實施綱要，努力提高公務(wù)員的法律素質(zhì)，大力推進依法行政，促進法治政府 建設(shè)。要繼續(xù)深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，健全充滿活力的村民自治機制；全面開 展“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，促

10、進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。筆者認為: 法制宣傳教育和法治實踐兩者有機結(jié)合必須抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一、深化認識，更新思想觀念黨的十五大報告中明確指出“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法 律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家 各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化?！边@一論斷對依法治國的 主體、客體、目標、途徑和領(lǐng)導(dǎo)力量都做了明確闡述。依法治理是實踐依法治國基本方略的 基礎(chǔ)性工作，是依法治國的必由之路，它由原先加強地方依法治理、保障社會長治久安的最 初考慮上升到社會全面的法治實踐。對此，當(dāng)前的首要的任務(wù)是進一步深

11、化廣大干部群眾， 特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治國、依法治理的思想認識，通過深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)江 澤民文選，學(xué)習(xí)社會主義法治理念等一系統(tǒng)的精辟論述和觀點，全面地把握依法治國的基本 含義和基本要求，加深對社會主義法治理論的理解，正確樹立社會主義榮辱觀，使其自覺投 身到法治實踐活動中去。二、加強教育，夯實基礎(chǔ)工程古人云：“徒法不足以自行”。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維護的。依 法治國，最重要的是公民法律素質(zhì)的提高。普法，始終是依法治理最為深厚的工作基礎(chǔ)。 必須改革過去法制宣傳教育的模式，全面突出新意，以適應(yīng)依法治國的更高要求。一要注 重培養(yǎng)法制觀念。法制觀念就是依法辦事、依法行政、依法

12、律己、依法維護自己權(quán)利的觀 念。有了法制觀念，法律才能變成生活，成為干部和民眾的內(nèi)在自我要求，嚴格執(zhí)法光榮、 守法光榮、違法可恥、徇私枉法可惡的道德觀和價值觀才能樹立起來。因此，普法的著眼 點不僅要放在提高群眾對法律的認知能力上，更要著力提高群眾對法律的運用能力上，在 樹立法制觀念，倡導(dǎo)崇尚法治的風(fēng)氣上下功夫，在完善學(xué)法制度建設(shè)上求實效。二要完善 學(xué)法制度建設(shè)。對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法，要健全干部任職前的必備法律知識考試制度。招聘、 任用、提拔新領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過法律知識考試，取得普法學(xué)習(xí)合格證書的才能獲得任命； 到達一個新的崗位，還必須通過該崗位所需專業(yè)法律知識的考試，取得合格證書。要建立 干部學(xué)法

13、檔案制度。定期對干部進行相關(guān)法律知識書面閉卷考核。把組織本單位的學(xué)法情 況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的內(nèi)容之一。對執(zhí)法人員的學(xué)法，要嚴把崗前關(guān)，必須經(jīng)過相關(guān) 法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，取得合格證書或?qū)I(yè)資格，方可上崗。要抓好培訓(xùn)關(guān)，對新的 法律法規(guī)要及時培訓(xùn)取得合格，并把通曉法律知識、依法執(zhí)行公務(wù)的能力和參加法律教育 的經(jīng)歷，作為年度考核和晉升的重要依據(jù)；要抓住責(zé)任關(guān)，建立不依法執(zhí)法的責(zé)任追究制 度。如，對青少年的學(xué)法，要著重抓好法制教育的課堂化，使法制課作為一門必修課，考 試成績列入畢業(yè)成績。對三資企業(yè)、困難企業(yè)、偏僻農(nóng)村、流動人口法制教育，要探索行 之有效的模式。三要加強法律實踐活動。要把法制宣傳

14、教育與公民的生產(chǎn)生活、工作實際 相結(jié)合，有針對性的學(xué)習(xí)新法律和專業(yè)法律。三、建章立制，完善規(guī)范體系就目前而言，在建章立制上，必須遵循以下幾點：一要不能與國家的法律法規(guī)相抵觸。根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，符合法律法規(guī)的規(guī)定，是 建章立制必須遵循的根本原則。超出法律法規(guī)范圍，以土政策代替有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，所 制定的章制就失去應(yīng)有的效力。二要有利于保障人民當(dāng)家作主的地位和合法權(quán)益，廣泛調(diào)動廣大公民的積極性，讓他 們參與管理，實現(xiàn)管理民主化。三要嚴格制定程序。制定規(guī)章制度，首先要符合法律法規(guī)規(guī)定的原則，同時要在群眾 充分討論的基礎(chǔ)上制定。四是依法建章立制要形成管理體系。制度建設(shè)不僅要求制定規(guī)章制度，更要建立與

15、章 制配套的管理體系。諸如，對內(nèi)部管理涉及到的辦公事務(wù)、人事保衛(wèi)、黨務(wù)紀檢、計劃財 務(wù)、業(yè)務(wù)工作、后勤保障等規(guī)章制度要制定明確的工作程序，并使這些工作程序相互銜接， 形成一個完整的管理體系，使一切工作都按程序進行，違背程序就行不通，從而改傳統(tǒng)管 理的事后管理為預(yù)防管理，使內(nèi)部管理更趨科學(xué)化、規(guī)范化。五要根據(jù)法律法規(guī)不斷修改完善章制。章制不能一定多年不變，要隨法律法規(guī)的修訂 及新法的不斷出臺，以及把所學(xué)到的法律知識適時修改補充，不斷完備章制，使之始終與國家大法保持一致，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。保證每個公民有一個既合時、合情，又合理、合法的行為準則；六要保證規(guī)章制度的貫徹落實。有了完備的規(guī)章制度，就要保證執(zhí)行，否則便成了一 紙空文。要教育廣大公民樹立“合法制定的章制是法的一種表現(xiàn)形式，在本地區(qū)、本部門、 本單位具有權(quán)威性、規(guī)范性和不可違性”的觀念，并切實遵守執(zhí)行。要建立必要的監(jiān)督機 制，發(fā)揮民眾管理社會事務(wù)的作用，定期對章制的執(zhí)行情況進行民主評議。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，只有通過深入扎實地