編委辦貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀檢查分析

1、 HYPERLINK / 昌吉市編委辦貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀情況分析檢查報(bào)告第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展以來，市編委辦領(lǐng)導(dǎo)班子按照市黨委的總體部署，充分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查時(shí)期學(xué)教活動，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、解放思想討論、召開專題組織生活會和領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，編委辦領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)進(jìn)展觀的深刻內(nèi)涵有了更深入的理解，增強(qiáng)了以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真做好新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的自覺性；增強(qiáng)了找出差距、改進(jìn)工作，更好地貫徹科學(xué)進(jìn)展觀的責(zé)任感和緊迫感。進(jìn)入分析檢查時(shí)期以來，通過廣泛征求意見，深刻反思班子的工作，初步找出了存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的緣故，研究制定了相應(yīng)的整改措施

2、，明確了今后的思路和措施?，F(xiàn)將編委辦領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀情況分析檢查如下：一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展形成的共識總結(jié)這幾年來貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀取得的成績，結(jié)合這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，我們有六點(diǎn)深刻體會。(一)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)展必須始終堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)進(jìn)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的重要方針，是進(jìn)展中國特色社會主義必須貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是機(jī)構(gòu)編制事業(yè)進(jìn)展的行動指南。只有把科學(xué)進(jìn)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃機(jī)構(gòu)編制工作的正確思路、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)際能力，才能確保機(jī)構(gòu)編制工作又好又快進(jìn)展。 (二)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)展必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)

3、進(jìn)展觀歸根到底在于實(shí)踐。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是科學(xué)進(jìn)展觀的靈魂所在。推動機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)展，必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際動身，不斷解放思想，不斷轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)進(jìn)展觀的思想觀念，大膽探究、勇于實(shí)踐。只有如此，機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)展才能不斷推上新境地。 (三)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)展必須牢固樹立以人為本的核心理念。以人為本是科學(xué)進(jìn)展觀的核心，也是機(jī)構(gòu)編制工作必須始終追求的價(jià)值取向。必須堅(jiān)持關(guān)注民生，堅(jiān)持改善民生。促進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)的進(jìn)展，是機(jī)構(gòu)編制部門貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，要牢固樹立以人為本的思想，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)體制，優(yōu)化公共資源配置，改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展中存

4、在的問題，才會更好的推動科學(xué)進(jìn)展，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)人民群眾的利益，多做惠民之事，提升百姓幸福指數(shù)，讓機(jī)構(gòu)編制事業(yè)的成果惠澤民生。(四)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)展必須敢于攻堅(jiān)破難，提升機(jī)構(gòu)編制工作的層次和水平。機(jī)構(gòu)編制工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，一發(fā)而牽動全身，當(dāng)前要破除機(jī)構(gòu)編制工作中存在的深層次矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展，必須做到，要以科學(xué)進(jìn)展觀的理論體系為指導(dǎo)，選的角度一定要準(zhǔn)，站的高度一定要高，做到“俯視”存在的問題；要勤于考慮，對工作中存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)的考慮，通過考慮提出工作打算；按照打算進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，找出找準(zhǔn)阻礙進(jìn)展的要緊矛盾，提出高水平高層次的意見建議。 (五)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)展

5、必須始終堅(jiān)持又好又快進(jìn)展這條主線。科學(xué)進(jìn)展觀第一要義是進(jìn)展，目標(biāo)是又好又快進(jìn)展。行政治理體制改革作為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的源動力，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相適應(yīng)的重要手段，必須把服務(wù)進(jìn)展、推動進(jìn)展、支持進(jìn)展作為首要任務(wù)，在推進(jìn)科學(xué)進(jìn)展、富民強(qiáng)市的事業(yè)中有所作為、有所建樹。(六)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)展必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新那個關(guān)鍵。用創(chuàng)新的方法解決工作中的各類矛盾。要從舊體制的條條框框中解放出來，樹立敢為人先的精神，處理好遵守規(guī)定與促進(jìn)進(jìn)展的關(guān)系；要勇于變革，開拓創(chuàng)新，以大視野、大思路創(chuàng)新治理體制；要從“問題多、矛盾多”的畏難情緒中解放出來，樹立敢闖敢拼的意識，知難而進(jìn)，迎難而上，查找機(jī)構(gòu)編制科學(xué)進(jìn)展新路

6、徑。二、黨的十六大以來編委辦領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的情況黨的十六大以來，編辦班子以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞強(qiáng)化治理，促進(jìn)改革，加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了新成效。一是堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，工作思路有新拓展。堅(jiān)持在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級編制部門的精心指導(dǎo)下開展工作，大力爭取紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政等部門的支持,以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，圍繞全市改革、進(jìn)展、穩(wěn)定的大局，服從服務(wù)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求，牢固樹立用科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作的思路,堅(jiān)持打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、建隊(duì)伍、抓重點(diǎn)，嚴(yán)格治理、規(guī)范程序、強(qiáng)化調(diào)研，嚴(yán)肅紀(jì)律，扎實(shí)推進(jìn)行政治理體制改革和事業(yè)單位分類改革，切實(shí)

7、為我市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的又好又快進(jìn)展提供有力的機(jī)構(gòu)編制保障。二是堅(jiān)持進(jìn)展第一要義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展取得新成效。依據(jù)國務(wù)院深化行政治理體制改革意見和州、市黨委下發(fā)的關(guān)于開展黨政群機(jī)關(guān)“三定”修訂工作的安排意見，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依法科學(xué)合理配置各部門職能。積極穩(wěn)妥地解決了領(lǐng)導(dǎo)單列編制、老干部治理編制和自定編制核銷劃轉(zhuǎn)的問題。核銷劃轉(zhuǎn)了24名單列編制和老干部治理編制，調(diào)整解決了22個部門85名機(jī)關(guān)自定編制的劃轉(zhuǎn)問題。本著有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快進(jìn)展的宗旨，對近712項(xiàng)職能進(jìn)行認(rèn)真審核，調(diào)整職能162項(xiàng)，規(guī)范設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)172個，對特不設(shè)機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理，改設(shè)部門所屬事業(yè)機(jī)

8、構(gòu)7個，調(diào)整設(shè)立事業(yè)機(jī)構(gòu)7個。目前， “三定”（修訂）方案已全部印發(fā)，進(jìn)行入具體實(shí)施時(shí)期，為下半年開展政府機(jī)構(gòu)改革奠定了良好的基礎(chǔ)。 三是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐。堅(jiān)持 “一書一卡一單”、“人員減少報(bào)告”和“雙證”治理制度；完善了紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政等部門相互合作的機(jī)制，形成嚴(yán)格執(zhí)行政策的合力；堅(jiān)持集中月審批工資制度，杜絕“吃空餉”問題的發(fā)生；創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制治理網(wǎng)絡(luò)，在全市選聘39名干部，建立編制協(xié)管員隊(duì)伍，發(fā)揮其宣傳監(jiān)督作用；制訂下發(fā)了市編委辦 “12310”舉報(bào)電話受理工作規(guī)則、關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律制度和審批程序的通知和昌吉市機(jī)構(gòu)編制委員會議事規(guī)則，昌吉市機(jī)構(gòu)編制

9、監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定，堅(jiān)持編委會議事制度，加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作力度；完成全市79個黨政群機(jī)關(guān)和267個事業(yè)單位8700多人的實(shí)名制信息數(shù)據(jù)的建立，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制治理科學(xué)化。通過健全機(jī)構(gòu)編制治理體制機(jī)制，嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制治理紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制治理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。四是堅(jiān)持以人為本為核心，改善民生達(dá)到新水平。深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。將全市247個單位界定為行政類 個，公益類 個，經(jīng)營類 個，科學(xué)劃分了事業(yè)單位類不，進(jìn)展規(guī)范了社會公益事業(yè)，理順了治理體制，加強(qiáng)了內(nèi)部治理，激活了事業(yè)單位的治理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位登記監(jiān)督治理，連續(xù)五年全市事業(yè)單位年檢合格率、登記率分不達(dá)到100和93

10、以上，名列全州前列。在鞏固和完善事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)社會治理和公共服務(wù)部門的建設(shè)。圍繞加強(qiáng)民生成立了市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)中心，總工會困難職工幫扶中心、應(yīng)急治理辦公室和物業(yè)專項(xiàng)維修資金監(jiān)督治理辦公室，重新核定調(diào)整全市50個社區(qū)人員編制進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為我市奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f和安保工作提供堅(jiān)實(shí)人員編制保障，重新核定了全市28所中小學(xué)的教職工編制，加強(qiáng)了中小學(xué)教職工編制的動態(tài)治理。五是堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，調(diào)查研究科學(xué)決策取得新突破。以“提高認(rèn)識、解決問題、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)進(jìn)展”為目標(biāo)，圍繞昌吉市經(jīng)濟(jì)社會又好又快進(jìn)展，緊密聯(lián)系市委、政府中心工作，注重調(diào)研工作的針對性和有

11、效性，增強(qiáng)做好機(jī)構(gòu)編制工作的前瞻性。五年來開展調(diào)研活動127次，深入部門單位253個，召開座談會750多人次，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告123篇，提出合理化建議320多條。通過深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步了解和掌握了機(jī)構(gòu)編制治理中存在的實(shí)際問題，提出了切實(shí)可行的措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)的依據(jù)。三、貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀存在的突出問題(一)科學(xué)進(jìn)展的理念不夠系統(tǒng)，有待進(jìn)一步提高。盡管我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)科學(xué)進(jìn)展觀作為提高機(jī)構(gòu)編制工作水平的重要渠道，堅(jiān)持自覺用科學(xué)進(jìn)展觀武裝頭腦、改造主觀世界，然而在對科學(xué)進(jìn)展觀精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵、全然要求的領(lǐng)會、理解上還不夠系統(tǒng)和深刻。特不是在把科學(xué)進(jìn)展觀的差不多要求與我市市情的

12、具體要求有機(jī)結(jié)合起來，把科學(xué)進(jìn)展觀的普遍真理與機(jī)構(gòu)編制工作的專門要求有機(jī)結(jié)合起來，把科學(xué)進(jìn)展觀的方法論與破解機(jī)構(gòu)編制問題的有效方法有機(jī)結(jié)合起來等一些方面還有差距，有時(shí)思路還不十分清晰、措施還不夠有力，與市委、市人民政府要求和人民群眾期盼還有距離。（二）科學(xué)進(jìn)展的本領(lǐng)、深化改革的力度、改革創(chuàng)新的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是主動謀劃和推動改革治理比較少。不管是體制的改革，機(jī)制的完善，依舊機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整，大多以黨委、政府交辦或部門提出申請，機(jī)構(gòu)編制部門被動辦理為主，在超前考慮、未雨綢繆方面做得不夠多。比如，在對推進(jìn)勞動就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等一些直接關(guān)系群眾切身利益方面的改革，進(jìn)行前瞻性和整體性

13、研究的力度還不大。二是監(jiān)督約束機(jī)制不完善。由于監(jiān)督檢查的對象要緊是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對督查中發(fā)覺的問題，專門難追究責(zé)任，也缺乏有效的制約手段。三是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、差不多公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，事業(yè)單位的公共治理和服務(wù)職能未得到全面和有效的發(fā)揮。（三）對科學(xué)進(jìn)展保穩(wěn)定和反對民族分裂，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。要緊表現(xiàn)在對如何發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作部門力量為全市穩(wěn)定工作出謀劃策、多提意見建議方面雖有一些方法，但不夠深入，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市維護(hù)穩(wěn)定工作的人員隊(duì)伍力量，更好地為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展保駕護(hù)航方面盡管做了一些調(diào)查研究，但不夠深入。(四)實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展的作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)

14、一步改進(jìn)。這些年來，我們把機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)特不是作風(fēng)建設(shè)作為保障機(jī)構(gòu)編制事業(yè)進(jìn)展的重要舉措下大氣力抓在手上，使機(jī)構(gòu)編制部門的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)有了專門大轉(zhuǎn)變。然而仍存有差距，要緊是：主動創(chuàng)新意識不強(qiáng)，仍然靠慣性思維工作；全局觀念不強(qiáng)，缺乏從經(jīng)濟(jì)進(jìn)展全局謀劃機(jī)構(gòu)編制工作的意識；干事創(chuàng)業(yè)的精神不強(qiáng)，工作質(zhì)量和服務(wù)水平還不高；思想不夠解放、視野不夠開闊，與機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)展的新形勢、新要求不相適應(yīng)。干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)依舊艱巨，需要采取更有力的措施接著抓出成效。四、貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀存在問題的緣故分析一是學(xué)習(xí)不夠，對科學(xué)進(jìn)展觀的理解和認(rèn)識不夠深刻。平常工作中，只注意應(yīng)對眼前具體工作與事務(wù)，未能靜下

15、心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢進(jìn)展需要，滯后于新時(shí)期工作需要，從而沒有能夠?qū)ｉT好地從世界觀、方法論的高度充分認(rèn)識科學(xué)進(jìn)展觀的重大指導(dǎo)意義，沒有能夠融會貫穿地全面理解科學(xué)進(jìn)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和全然要求，也沒有能夠?qū)ｉT好地把科學(xué)進(jìn)展觀的要求體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。二是促進(jìn)科學(xué)進(jìn)展的方式和方法還不夠多。思想觀念是行動的先導(dǎo)，體制機(jī)制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對復(fù)雜變化的機(jī)構(gòu)編制工作新形勢和新挑戰(zhàn)，思想觀念還沒有完全適應(yīng)形勢要求和進(jìn)展步伐，仍然適應(yīng)于憑經(jīng)驗(yàn)工作，適應(yīng)于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不

16、大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；還沒有從新時(shí)期對機(jī)構(gòu)編制工作的新要求的高度來認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制工作部門肩負(fù)的重要職責(zé)，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務(wù)的要求有明顯距離。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠(yuǎn)，用進(jìn)展的眼光認(rèn)識、研究、解決機(jī)構(gòu)編制存在問題不夠自覺，對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展大勢的研究和把握還不夠，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作還比較欠缺。 四是對維護(hù)社會穩(wěn)定反對分裂的長期性、復(fù)雜性和重要性認(rèn)識不到位。總認(rèn)為我市在全疆經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，人民群眾素養(yǎng)較高，農(nóng)牧民群眾分辨是非是非的能力較強(qiáng)，反對民族分裂和維護(hù)社會穩(wěn)定的重點(diǎn)在南疆地區(qū)，沒有認(rèn)識到我市距首

17、府烏魯木齊僅有幾十公里之遙，也在反分裂活動的前沿，一旦發(fā)生破壞活動，后果不堪設(shè)想，這些差不多上理論上不成熟的表現(xiàn)。 四是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近幾年，盡管大力加強(qiáng)了干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也作出一定成績和實(shí)效，但存在著在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻(xiàn)、重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新、重表面輕實(shí)干、重眼前輕長遠(yuǎn)等問題。五、深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的思路和要緊措施昌吉市機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展的要緊思路和目標(biāo)：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制

18、工作全局，深化行政治理體制改革和事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)登記治理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制治理，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，優(yōu)化昌吉市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展軟環(huán)境，強(qiáng)化公共治理和服務(wù)職能，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快進(jìn)展提供體制保障。（一）圍繞樹立科學(xué)進(jìn)展觀，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作理念觀念的轉(zhuǎn)變是實(shí)踐的先導(dǎo)。沒有觀念的轉(zhuǎn)變，就沒有實(shí)踐的創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)編制部門作為體制改革與創(chuàng)新的排頭兵與促進(jìn)者，更應(yīng)自覺擯棄陳舊的觀念，用科學(xué)進(jìn)展觀武裝頭腦，不斷創(chuàng)新工作理念，調(diào)

19、整工作思路，提高工作水平。一是堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作。新的形勢要求我們按照科學(xué)進(jìn)展觀的要求謀劃、推進(jìn)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制工作，用科學(xué)進(jìn)展觀來觀看和解決機(jī)構(gòu)編制工作中的矛盾和問題。要把科學(xué)進(jìn)展觀的要求貫穿于機(jī)構(gòu)編制工作的全過程和各個方面、各個環(huán)節(jié)，按照科學(xué)進(jìn)展觀的要求，開闊工作思路，確定工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法。要堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀審視全市行政治理體制改革和機(jī)構(gòu)編制治理工作，進(jìn)一步樹立“以人為本”的理念，確立統(tǒng)籌兼顧的工作思路，不斷改進(jìn)治理方法和治理手段。二是促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會涉及專門多體制機(jī)制問題，需要機(jī)構(gòu)編制部門去研究、去解決。要緊緊圍繞基層和群眾最關(guān)懷

20、、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從體制機(jī)制方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動有關(guān)部門更全面地履行好社會治理和公共服務(wù)職能。要優(yōu)先解決突出矛盾和問題，按照缺什么補(bǔ)什么、多什么減什么、弱什么強(qiáng)什么的原則，實(shí)施重點(diǎn)突破，關(guān)于有些解決起來難度較大的問題，可采取試點(diǎn)的方式，積存經(jīng)驗(yàn)，逐步解決。三是科學(xué)規(guī)范地開展機(jī)構(gòu)編制工作。機(jī)構(gòu)編制工作的一項(xiàng)重要任務(wù)確實(shí)是科學(xué)合理地配置好機(jī)構(gòu)編制這一重要的執(zhí)政資源，并運(yùn)用這一執(zhí)政資源調(diào)控、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障各級黨政部門推進(jìn)改革、加強(qiáng)建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。新形勢下機(jī)構(gòu)編制部門的責(zé)任和使命確實(shí)是通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)

21、、科學(xué)界定職責(zé)、恰當(dāng)配備編制、及時(shí)推進(jìn)改革，來促進(jìn)和保障加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、健全黨的執(zhí)政體制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理體制和機(jī)制等一系列重要任務(wù)的落實(shí)。因此，要在更高的起點(diǎn)、更寬的視野上，從改革、建設(shè)、治理和服務(wù)四個方面，全面認(rèn)識和把握機(jī)構(gòu)編制工作，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展中發(fā)揮更大作用。（二）圍繞轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，全力以赴保進(jìn)展，著力深化行政治理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展軟環(huán)境，促進(jìn)昌吉市經(jīng)濟(jì)社會又好又快進(jìn)展。1、做好政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)研預(yù)備工作。跟蹤了解黨政群機(jī)關(guān)57個部門“三定”規(guī)定（修訂）執(zhí)行情況，對政府有關(guān)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和履行職責(zé)、理順關(guān)系等方面進(jìn)行調(diào)研，著

22、力探究部門職責(zé)動態(tài)治理，及時(shí)跟蹤了解部門職責(zé)的進(jìn)展變化，準(zhǔn)確把握職責(zé)調(diào)整的新情況、新問題，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展大局，為推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、組織實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革。按照國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政治理體制。以探究實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制為核心，按照中央、區(qū)、州的安排部署，研究制定并組織實(shí)施市政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見、方案和機(jī)構(gòu)改革，年內(nèi)按照要求差不多完成政府機(jī)構(gòu)改革工作。3、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的前期調(diào)研工作。貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，按照區(qū)、州關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)

23、構(gòu)改革的有關(guān)要求，圍繞加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，理順關(guān)系，服務(wù)“三農(nóng)”的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、定位、事業(yè)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行摸底調(diào)研，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做好預(yù)備工作。（三）圍繞健全機(jī)制，深化改革，竭盡全力保民生，著力強(qiáng)化事業(yè)單位公共治理和服務(wù)職能，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。接著鞏固和完善事業(yè)單位分類改革工作，圍繞中央和區(qū)州有關(guān)加快完善公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全民生保障機(jī)制的要求，重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制動態(tài)治理，通過調(diào)研提出逐步解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性超編問題的建議；二是建立都市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，理順農(nóng)村合作醫(yī)療治理體制；三是建立完善市直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制檔

24、案；四是做好新設(shè)立事業(yè)單位的“九定” 工作（定機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類不、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式）；五是開展“三基一化”建設(shè)工作:即加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全事業(yè)單位登記治理制度體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)資料積存，規(guī)范事業(yè)單位檔案治理與服務(wù)；加強(qiáng)差不多功訓(xùn)練，提高服務(wù)水平；提高信息化水平，推進(jìn)網(wǎng)上登記治理，實(shí)時(shí)匯總事業(yè)單位數(shù)據(jù)；六是做好事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際，積極組織事業(yè)單位法定代表人參加培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)活力，確保法定代表人的合法權(quán)益；七是加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督檢查。采取問卷調(diào)查、實(shí)地查看、聯(lián)合督查等方式，對事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展情況跟蹤問

25、效，加大事業(yè)單位監(jiān)督檢查工作力度，逐步健全治理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生，確保事業(yè)單位法人全面履行職責(zé)并依法規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步突出事業(yè)單位的公共治理和服務(wù)職能，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的全面和諧進(jìn)展。（三）圍繞提高認(rèn)識，強(qiáng)化意識，全力以赴保穩(wěn)定，著力服務(wù)法治社會建設(shè)，在維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展上見實(shí)效。堅(jiān)持馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀，牢固樹立“三個離不開”的思想，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，旗幟鮮亮地反對民族分裂，在大是大非問題上，始終做到認(rèn)識不含混，態(tài)度不曖昧，行動不動搖，立場堅(jiān)決。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，堅(jiān)持不懈地把反分裂斗爭教育堅(jiān)持下去。要把強(qiáng)化“四個認(rèn)同”（對祖國，中華民族，中

26、華文化，中國特色社會主義道路的認(rèn)同）作為民族團(tuán)結(jié)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。緊緊圍繞中央及區(qū)州加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)對處理，加大平安建設(shè)和社會治安綜合治理的要求，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急治理體系，充實(shí)我市政法隊(duì)伍和社區(qū)工作力量，解決我市都市擴(kuò)容、人口增長快、社會治安任務(wù)重與警力嚴(yán)峻不足的突出矛盾。（四）圍繞強(qiáng)化措施，嚴(yán)格治理，著力宣傳落實(shí)機(jī)構(gòu)編制治理?xiàng)l例，降低行政運(yùn)行成本、提高行政效率1、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)。接著堅(jiān)持做到“三個堅(jiān)持”和“三個不”，強(qiáng)化治理，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制治理工作（即，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一治理，堅(jiān)持把好審核關(guān)，堅(jiān)持從緊從嚴(yán)原則；不越權(quán)審批、不違反程序?qū)徟?、不在限額外審批。）；

27、接著抓機(jī)構(gòu)編制臺帳、檔案、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性建設(shè)工作及機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況季度通報(bào)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確及時(shí)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)分析能力和綜合利用水平；接著堅(jiān)持余編卡、機(jī)構(gòu)編制治理證和編制使用通知單配套使用制度；接著堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制治理證審核制度，聯(lián)合月審批工資制度，“三個一”審批制度；接著堅(jiān)持編委會會議制度。2、加強(qiáng)與組織、人事、財(cái)政、監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)。接著完善與各部門相互銜接、相互制約的機(jī)制，堅(jiān)持查缺補(bǔ)漏，建立與上級部門業(yè)務(wù)對接、自查完善工作機(jī)制，共同把好人員入口關(guān)，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高行政效能。3、完善機(jī)構(gòu)構(gòu)編制治理網(wǎng)絡(luò)。積極開展“機(jī)構(gòu)編制協(xié)管員”的教育培訓(xùn)，定期召開例會，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之成為機(jī)構(gòu)

28、編制工作的執(zhí)行員、監(jiān)督員，同時(shí)又是政策的宣傳員，進(jìn)一步暢通機(jī)構(gòu)編制上傳下達(dá)的監(jiān)管渠道。4、深入推進(jìn)“實(shí)名制”治理，加強(qiáng)實(shí)名制治理系統(tǒng)信息庫建設(shè)，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制動態(tài)治理。凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都要實(shí)行定編定員，做到“四統(tǒng)一”，即“實(shí)名制”治理系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫內(nèi)容相統(tǒng)一、與機(jī)構(gòu)編制臺帳相統(tǒng)一、與機(jī)構(gòu)編制通報(bào)相統(tǒng)一、與機(jī)構(gòu)編制治理證相統(tǒng)一。不斷完善和深化“實(shí)名制”治理工作，做好動態(tài)治理工作，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，做到既嚴(yán)格操縱人員編制增長，又保持好公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開制度，對不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，要通過積極有效的形式進(jìn)行公開，自覺同意

29、社會和群眾的監(jiān)督。（五）圍繞嚴(yán)格政策，著力完善機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作力度1、加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳貫徹力度。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制治理，嚴(yán)格操縱機(jī)構(gòu)編制的通知、國務(wù)院地點(diǎn)各級人民政府機(jī)構(gòu)編制治理?xiàng)l例和關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、制度和審批程序的通知精神，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制治理，認(rèn)真落實(shí)州、市黨委、政府提出的機(jī)構(gòu)編制 “十不準(zhǔn)”治理規(guī)定。通過機(jī)編簡訊和機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制政策、法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)做好機(jī)構(gòu)編制工作的意識，提高干部群眾對機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)識水平，發(fā)揮社會輿論和新聞媒體在機(jī)構(gòu)編制治理中的監(jiān)督作用，為做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督治理工作制造良好的社會環(huán)境。2、

30、規(guī)范有序開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定和區(qū)、州機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查報(bào)告制度，嚴(yán)格按照州編委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治州機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的通知（昌州機(jī)編發(fā)200832號）文件精神，規(guī)范有序地開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，注重專項(xiàng)督查與調(diào)研等方式有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)督查工作的實(shí)效性，做到“八有”（督查工作有打算、有立項(xiàng)、實(shí)際工作有督查、督查工作有記錄、有報(bào)告、有通報(bào)、有臺帳，有總結(jié)），建立健全各部門機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查報(bào)告制度。3、堅(jiān)持開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查活動。將專項(xiàng)督查與調(diào)研、考核、暗訪等方式有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)對全市各單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制條例、政策、法規(guī)，“五

31、不準(zhǔn)”、“十不準(zhǔn)”紀(jì)律、行政機(jī)構(gòu)改革和“三定”規(guī)定（方案）修訂實(shí)施情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名公示制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。大力開展群眾性監(jiān)督，認(rèn)真做好“12310”舉報(bào)電話的受理、核查、反饋機(jī)制，杜絕“吃空餉”、混編混崗、超編進(jìn)人。對發(fā)覺的問題及時(shí)提出整改意見，并限期整改到位，切實(shí)維護(hù)正常的機(jī)構(gòu)編制 HYPERLINK /Article/zongjie/nianzhong/index.htm 治理秩序，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的新進(jìn)展。4、進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查體系。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等部門的協(xié)調(diào)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的糾正力度。 (五)圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)，著力開拓創(chuàng)新，不

32、斷深化事業(yè)單位登記治理工作1、貫徹落實(shí)事業(yè)單位登記治理暫行條例、實(shí)施細(xì)則有關(guān)精神，深化事業(yè)單位登記治理工作，創(chuàng)新登記治理方法。開展“三基一化”建設(shè)工作:即加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全事業(yè)單位登記治理制度體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)資料積存，規(guī)范事業(yè)單位檔案治理與服務(wù)；加強(qiáng)差不多功訓(xùn)練，提高服務(wù)水平；提高信息化水平，推進(jìn)網(wǎng)上登記治理，實(shí)時(shí)匯總事業(yè)單位數(shù)據(jù)。2、扎實(shí)有序地做好事業(yè)單位年檢工作。按照上級業(yè)務(wù)部門今年開展年度審檢工作的新要求，結(jié)合我市實(shí)際，完成247個事業(yè)單位年審工作, 確保事業(yè)單位提交材料的完整性和真實(shí)性，年檢率及合格率達(dá)到100%；做好新設(shè)立事業(yè)單位的初始登記工作，登記率突破93%。3、做好事業(yè)單位法

33、定代表人培訓(xùn)。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際，積極組織事業(yè)單位法定代表人參加培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)活力，確保法定代表人的合法權(quán)益。4、加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督檢查。采取問卷調(diào)查、實(shí)地查看、聯(lián)合督查等方式，對事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展情況跟蹤問效，加大事業(yè)單位監(jiān)督檢查工作力度，逐步健全治理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生，確保事業(yè)單位法人全面履行職責(zé)并依法規(guī)范運(yùn)行。(六)圍繞求真務(wù)實(shí)，著力深入調(diào)研，充分發(fā)揮參謀助手作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展以“提高認(rèn)識、解決問題、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)進(jìn)展”為目標(biāo)，圍繞昌吉市經(jīng)濟(jì)社會又好又快進(jìn)展，緊密聯(lián)系市委、政府中心工作，注重調(diào)研工作的針對性和有效性，增強(qiáng)做好機(jī)構(gòu)編制工作的前瞻性。圍繞轉(zhuǎn)變

34、政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，做好政府機(jī)構(gòu)改革前期調(diào)研；圍繞加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，服務(wù)“三農(nóng)”的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、定位、事業(yè)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行摸底調(diào)研，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革奠定基礎(chǔ)；圍繞加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，對社區(qū)居委會編制到位情況、職能履行情況進(jìn)行調(diào)研；圍繞加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，切實(shí)解決群眾“看病難”問題，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及新農(nóng)合職能履行情況調(diào)研；圍繞加強(qiáng)公平教育建設(shè)，深化教育體制改革,促進(jìn)教育事業(yè)進(jìn)展，優(yōu)化教育布局,重點(diǎn)做好教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制和結(jié)構(gòu)布局調(diào)研；圍繞健全社會保障體系建設(shè)，對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)

35、研，提出逐步統(tǒng)一設(shè)置社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)意見，不斷提高社會保障能力；圍繞注重安全生產(chǎn)監(jiān)管檢測體系建設(shè)，對建立健全農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研；圍繞加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，依照農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行政職能調(diào)整的實(shí)際，對健全和規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、培訓(xùn)等公共職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研；圍繞健全公共服務(wù)體系建設(shè)，按照“管養(yǎng)分離”的改革要求，對環(huán)衛(wèi)、園林、市政建設(shè)、公園、廣場治理等市政公共服務(wù)體系改革進(jìn)行調(diào)研。通過深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步研究機(jī)構(gòu)編制治理中存在的實(shí)際問題，理順職能關(guān)系，提出切實(shí)可行的措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，為昌吉市經(jīng)濟(jì)社會又好又快進(jìn)展提供體制機(jī)制和人員編制保障。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)進(jìn)展意識。一要進(jìn)一步增強(qiáng)對政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，提高學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識。二要堅(jiān)持黨支部理論學(xué)習(xí)制度，通過認(rèn)真讀、系統(tǒng)學(xué)、認(rèn)真研究，把科