城市社區(qū)建設(shè)概論資料

1、 第一章社區(qū)概說什么是社區(qū)？1社區(qū)是社會學(xué)的一個(gè)基本概念；社區(qū)一詞最初是德國社會學(xué)家F滕尼斯在其1887年出版的社區(qū)和社會（共同體和社會）一書中首先使用的。2社區(qū)與社會既有聯(lián)系又有區(qū)別：社會中的各種關(guān)系紛繁復(fù)雜，并不都強(qiáng)調(diào)“共同”，而社區(qū)十分強(qiáng)調(diào)共同的亞文化和共同的社區(qū)意識等；社會不注重地域的概念；社區(qū)中的各種關(guān)系比社會關(guān)系更緊密。3社區(qū)與行政區(qū)這兩個(gè)概念容易混淆：二者相同的地方，主要是它們有重合部分；二者之間又有明顯的區(qū)別：行政區(qū)是人們?yōu)榱松鐣芾淼姆奖慊蚧谀承┱?、?jīng)濟(jì)歷史等方面原因需用人為劃定的，故其邊界或范圍很清楚。社區(qū)由于主要的社會活動或者生活方式基本上屬于同一類型。4社區(qū)與社會組

2、織也不是同一概念。5、社區(qū)的基本構(gòu)成要素：一是按自然與社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律來組成或劃分的人文區(qū)域；二是社區(qū)的存在總離不開一定的人群；三是社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關(guān)系，有一個(gè)維系社區(qū)的管理組織。四是社區(qū)要有一個(gè)相互穩(wěn)定、相對獨(dú)立的地域界限或聚居場所，而且還是人類有意識、有系統(tǒng)、有固定性的生產(chǎn)與生活區(qū)域。五是生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感。社會空間：是指人們活動的內(nèi)容范圍以及活動在其中的社會組織，社區(qū)空間則不同，它是社會空間與地理空間兩者的結(jié)合，既為社區(qū)中人群的活動提供了組織空間網(wǎng)，也為此提供了地理的活動區(qū)域。社區(qū)的分類：1按社區(qū)發(fā)展的歷史，可分為：流動型

3、、半固型、永久型社區(qū)等。2根據(jù)社區(qū)內(nèi)部組織形式，可分為：整體、局部社區(qū)等。根據(jù)社區(qū)功能，可分為：文化、商業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、旅游社區(qū)等。根據(jù)社區(qū)的地貌，可分為：平原、山區(qū)、高原、濱海社區(qū)等。5根據(jù)社區(qū)的結(jié)構(gòu)及其綜合表現(xiàn)，可分為：農(nóng)村、城市社區(qū)；6從縱向劃分，可以分為傳統(tǒng)、發(fā)展中社區(qū)；從橫向分：法定、專能、自然社區(qū)等。社區(qū)發(fā)展：本概念是美國社會學(xué)家費(fèi)蘭克法林頓在其1915年出版的社區(qū)發(fā)展：將小城鎮(zhèn)建設(shè)成更加適應(yīng)生活和經(jīng)營的地方一書中提出來的。中國社區(qū)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初期，提出這個(gè)概念的目的旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn)，全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。社區(qū)建設(shè)的重要意義：1是在社

4、會主義經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)社會管理和服務(wù)的必然選擇。2是擴(kuò)大民主、促進(jìn)城市政治體制改革的迫切要求。3是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。4是建設(shè)現(xiàn)代化的新型社區(qū)、提高居民生活質(zhì)量的迫切要求，是一項(xiàng)民心工程。社區(qū)建設(shè)的含義：是對社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，將社區(qū)建成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程。城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，從我國基本國情出發(fā)，改革城市基層

5、管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社區(qū)政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的基本原則：1以人為本、服務(wù)居民；2資源共享、共駐共建；3責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；4擴(kuò)大民主、居民自治；5因地制宜，秩序漸進(jìn)。社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容：1社區(qū)服務(wù)：包括面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和社會困難群體的福利性服務(wù)；面向全體社區(qū)成員的使用服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。2社區(qū)衛(wèi)生：包括社區(qū)的公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防、保健、康復(fù)、醫(yī)療和計(jì)劃生育；3社區(qū)治安：包括社區(qū)

6、的治安保衛(wèi)、民事調(diào)節(jié)、幫教失足青年、防火防盜等；4社區(qū)文化：包括各種群眾性文化、教育、科普活動等；5社區(qū)環(huán)境：包括凈化、綠化、美化社區(qū)，環(huán)境保護(hù)等。社區(qū)建設(shè)的管理體制：以“二級政府、三級管理、四級落實(shí)”的體制為宜，二級政府指的是市、區(qū)級政府，三級管理指的是市、區(qū)和街道的管理，四級落實(shí)指的是市、區(qū)、街、居的組織落實(shí)。“二三四”管理體制，重點(diǎn)在于加強(qiáng)街道和居委會，而且關(guān)鍵在于市、區(qū)兩級要逐級放權(quán)給街道建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、條塊結(jié)合，以塊為主的社區(qū)管理體制。第二章城市和城市社區(qū)歷史上出現(xiàn)的城市因素：1生態(tài)因素；2經(jīng)濟(jì)因素；3社會因素。城市的發(fā)展階段：第一階段：從公元前4000年左右到15世紀(jì)為止；稱古代城

7、市。第二階段從近代工業(yè)革命起到現(xiàn)在為止；稱現(xiàn)代城市。城市化：指城市數(shù)量的增多、城市規(guī)模的擴(kuò)大及城市文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)展的過程。中國城市的起源：中國早期城市起源于傳說中的三皇五帝時(shí)代（約公元前26世紀(jì)），形成于夏商時(shí)期，歷時(shí)共1500年左右。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則：1優(yōu)勢發(fā)展的原則；2整體發(fā)展的原則；3互益發(fā)展的原則；4城區(qū)平衡發(fā)展的原則。城市社區(qū)：旨在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動而又有各種社會分工的密集人口組成的社會，即城市社區(qū)是以非農(nóng)業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的社區(qū)。城市社區(qū)的作用：1城市的中心作用；2輻射與擴(kuò)散的效應(yīng)；3城市區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。城市常用的分類標(biāo)準(zhǔn)：1依人

8、口規(guī)模區(qū)分為特大、大、中、小城市。2依城市履行功能分為：政治城市、工業(yè)城市、商業(yè)、宗教、教育、科技、旅游、軍事城市。城市社區(qū)的特點(diǎn)：1經(jīng)濟(jì)活動集中、人口密度高、人口聚居的規(guī)模大，這是城市人口有別于農(nóng)村人口的顯著特點(diǎn)。2組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。3生活方式的多樣化。城市社區(qū)人際關(guān)系以業(yè)緣聯(lián)系為主，也是城市社區(qū)的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)融合：是要從本質(zhì)上消滅城鄉(xiāng)對立，而不是消滅城市和鄉(xiāng)村的具體形態(tài)，無論城市還是鄉(xiāng)村，都是人類發(fā)展不同歷史時(shí)期的文明產(chǎn)物。城鄉(xiāng)融合有三種理論模式：1優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)的模式，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村的理論認(rèn)為，要縮小城鄉(xiāng)差別、消滅城鄉(xiāng)對立，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展落后的鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村向城市接近，這種接近即是鄉(xiāng)村的發(fā)展方向。

9、2重點(diǎn)發(fā)展城市社區(qū)的理論，重點(diǎn)發(fā)展城市，以城市發(fā)展來影響、帶動和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差別，是這種理論的核心思想。3城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的理論模式，是把城市和鄉(xiāng)村放在一系統(tǒng)中加以考慮，全面規(guī)劃城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從具體內(nèi)容上，主要是協(xié)調(diào)好大、中、小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。第三章城市城區(qū)政府和社區(qū)建設(shè)1949年12月2日，中央人民政府通過了省市縣各界人民代表會議組織通則。1951年4月24日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的關(guān)于人民民主政權(quán)建立工作的指示，規(guī)定10萬人口以上的城市，應(yīng)該文化娛樂活動設(shè)區(qū)，成立區(qū)級政府。1954年頒布了中華人民共和國憲法第5條規(guī)定：“直轄市和較大的市分設(shè)區(qū)”。1955年，

10、國務(wù)院發(fā)布的關(guān)設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定明確規(guī)定：“人口在20萬以上的市，如確有分設(shè)區(qū)的必要，要以設(shè)市轄區(qū)”1979年全國人大通過的地方組織法規(guī)定，市轄區(qū)為縣級以上行政單位，設(shè)立區(qū)人民代表大會常委會和區(qū)政府。1982年頒布的中華人民共和國憲法再次明確規(guī)定“直轄市和較大的市分區(qū)、縣”。城市城區(qū)政府在社區(qū)建設(shè)中的地位：主導(dǎo)地位城市城區(qū)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用：1指導(dǎo)作用；2宣傳、發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)作用；3管理、控制作用。社區(qū)整合：是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，適應(yīng)當(dāng)前的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，重新調(diào)整社區(qū)內(nèi)部各種關(guān)系，重組社區(qū)資源，重建社區(qū)組織及其管理體系的過程。為什么社區(qū)整合在必行？

11、1社區(qū)整合是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的必然要求；2、社區(qū)整合是理順城市體制的客觀要求；3是實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源最佳配置的內(nèi)在要求。社區(qū)整合的特點(diǎn)：1體制上條塊結(jié)合，以塊為主；2管理上擴(kuò)大民主，推行自治；3資料上共建、共享。如何在社區(qū)整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用1制訂一個(gè)可操作的具體規(guī)劃；2加大組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)調(diào)整各方面之間的關(guān)系。3充分行使政府職能，運(yùn)用行政手段，加強(qiáng)對社區(qū)整合的引導(dǎo)與調(diào)控。城市城區(qū)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用應(yīng)注意的幾個(gè)問題：1“主導(dǎo)”要堅(jiān)持不懈；2“主導(dǎo)”不能包攬；3“主導(dǎo)”要因勢利導(dǎo)；4“主導(dǎo)”要寓服務(wù)于其中。城市社區(qū)建設(shè)的制約因素：1觀念認(rèn)識的制約。2、政府角色定位的制約。3理論指導(dǎo)的制約。4法制保障的制約。

12、5社區(qū)體制的制約。社區(qū)一詞傳入我國是在20世紀(jì)30年代。加快城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)采取的對策：1觀念上要有新的升華。2體制上要有新的突破。3載體上要有新的優(yōu)勢。4法制上要有新的保障。理論上要有新的提高。6資金投入上要有新的渠道。第四章城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新行政區(qū)與社區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別：亍政區(qū)與社區(qū)是兩個(gè)性質(zhì)不同、又有聯(lián)系的概念，行政區(qū)屬政治空間范疇，是中央政府為了有效地控制與管理地方而劃分的地域單元。社區(qū)則是由具有認(rèn)同感和歸屬感的人群組成的地域社會共同體。行政區(qū)與社區(qū)之間的關(guān)系反映了國家與社會之間的本質(zhì)關(guān)系。社區(qū)組織模式：1“上海模式”：20世紀(jì)90年代中期開始確立了“重心下移”“以塊為主”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”“兩

13、級政府、三級管理”的社區(qū)建設(shè)方針，以街道為核心，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，爭創(chuàng)文明社區(qū)。2“天津、青島模式”：是我國最好早開展社區(qū)服務(wù)并限得成功的城市之一，依靠政府和群眾，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了成績。3“南京鼓樓模式”：其主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的房屋主題”，強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)“抓好稅收，做好環(huán)境”4“沈陽模式”：最大特點(diǎn)是重視社區(qū)的空間劃分和調(diào)整，依據(jù)社區(qū)的自然地域范圍，本著有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于發(fā)揮社區(qū)設(shè)施的功能，有利于提高工作效能的原則，按照地域、人群、制度、認(rèn)同感四大要素，對社區(qū)的地域范圍進(jìn)行了實(shí)事求是的大規(guī)模調(diào)整?，F(xiàn)行城市社區(qū)組織制度存在的問題

14、：1大多數(shù)城市社區(qū)組織制度的調(diào)整，未能從整個(gè)城市的縱向管理體系和橫向規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系的全局進(jìn)行科學(xué)的把握，存在著一定的盲目性，從而帶來城市組織管理體制的新矛盾。2社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位尚不夠明確，認(rèn)識也很不一致。3城市社區(qū)內(nèi)部組織體系不夠規(guī)范，缺少法律法規(guī)依據(jù)。4城市基層社區(qū)組織空間范圍的劃分和命名問題?；鶎由鐓^(qū)組織空間范圍的調(diào)整的要求：1符合市民自我管理的空間發(fā)展要求。2有利于加強(qiáng)社會的區(qū)域管理，方便群眾，促進(jìn)社會穩(wěn)定。基層社會管理與社區(qū)發(fā)展的同質(zhì)性：1協(xié)調(diào)和發(fā)展是社會管理的目的。2社區(qū)發(fā)展以提高居民的生活質(zhì)量為目的，整合人際關(guān)系是社區(qū)建設(shè)的重要手段。3社會管理的規(guī)律要求政府控

15、制與居民參與相結(jié)合。居民委員會是基層群眾性自治組織。是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的主要的直接承擔(dān)者。社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則1“重心下移，立足基層”的原則。2“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則。3黨政主導(dǎo)、各方參與的原則。4有利于擴(kuò)大基層民主的原則。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)管理體制的動行機(jī)制的核心，主要是以下四方面：1是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求：此處廣泛參與兩層含義：指社區(qū)建設(shè)與主體的廣泛性、參與活動的廣泛性。2社區(qū)居民的廣泛參與。3社區(qū)內(nèi)單位的廣泛參與。4社會中介組織的參與。社會中介組織：又可稱為非政府組織，是與政府、營利組織相對應(yīng)的非營利組織，它主要致力于社會服務(wù)和管理，其基本宗旨是滿足社區(qū)居民的需求。第五章城市社區(qū)

16、組織建設(shè)社區(qū)黨建的意義：新形勢下開展社區(qū)黨建工作，對于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，推動城市的兩個(gè)文明建設(shè)具有重大意義。社區(qū)黨建已成為在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，各級黨組織必須充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)黨建工的重要性和戰(zhàn)略意義。社區(qū)黨建的地位和指導(dǎo)思想：土區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中牌領(lǐng)導(dǎo)核心位。指導(dǎo)思想：以鄧小平黨建理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)各項(xiàng)工作中的思想導(dǎo)向作用、重要決策作用、組織保證作用和行為表率人用，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管

17、理，充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，提高城市文明和市民文明素質(zhì)，努力把社區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、生活方便、風(fēng)氣文明的新市區(qū)。社區(qū)黨建：是指以街道工委和居民區(qū)黨支部為主體的，由街道轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設(shè)。健全社區(qū)黨組織，應(yīng)注意抓好的工作：1完善社區(qū)黨的組織體系。深化對黨員的教育管理。3健全社區(qū)黨組織工作機(jī)制。4探索社區(qū)黨組織工作的方法和活動方式。街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：1領(lǐng)導(dǎo)方式上，要由縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。2活動方式上，要由過去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變。3進(jìn)一步理順黨組織與基層政權(quán)

18、組織、居民自治組織的關(guān)系。自治：是指“民族、團(tuán)體、地區(qū)等除了受所隸屬的國家、政府或上級單位的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)外，對自己的事務(wù)行使一定的權(quán)力”。包括兩層涵義：1自治的主體是民族、團(tuán)體、地區(qū)等特定的對象。2自治的內(nèi)涵是自治的主體在接受所隸屬的國家、政府、上級單位領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，享有一定的管理自己事務(wù)的能力。強(qiáng)化社區(qū)自治的意義：1從政治的角度看，強(qiáng)化社區(qū)自治對于推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程，建設(shè)政治民主的國家，具有重大意義。2從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視點(diǎn)看，強(qiáng)化社區(qū)自治對于貫徹黨的基本路線，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、人民富裕的現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大意義。社區(qū)自治應(yīng)當(dāng)遵循的四個(gè)規(guī)范：1依法自治。2黨領(lǐng)導(dǎo)

19、下的自治。3政府指導(dǎo)下的自治。4社會參與下的自治。社會中介組織：是指受政府職能部門委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)和章程規(guī)定是，獨(dú)立地開展社會活動，在市場體系中發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介組織的特征：正規(guī)性、獨(dú)立性、非營利性、志愿性、公眾利益性。第六章城市基層民主政治建設(shè)城市基層管理體制改革的具體內(nèi)容：1明確社區(qū)定位。2合理劃分社區(qū)。3重新確定社區(qū)組織名稱。4建立新型社區(qū)組織體系。加強(qiáng)居委會建設(shè)的措施：1政府要逐漸變物質(zhì)推動為制度推動，將居委會的規(guī)范化建設(shè)作為城市社區(qū)管理的根本工程來抓。2推廣居民委員會的民主選舉。3提高并規(guī)范居委會專職人中的素質(zhì)和待遇。4鼓勵形成富有個(gè)性的居民

20、群體。5切實(shí)樹立維護(hù)居民合法權(quán)益的組織形象。6繼續(xù)發(fā)揮其在調(diào)解民間糾紛、社會治安綜合治理中的作用。改革管理體制，強(qiáng)化街居管理的具體措施：1貫徹“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則。2明確社區(qū)居委會在社區(qū)中的主體地位。3加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，吸引居民群眾參與社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城市基層民主政治建設(shè)的措施：1城市基層民主政治建設(shè)的主要任務(wù)：是組織開展民評官、民評政、民評民“三評”活動，尤其要指導(dǎo)居（家）委會廣泛開展民評民活動，加強(qiáng)街規(guī)民約等基層民主政治制度建設(shè)民，總結(jié)和推廣街道辦事處開展居委會干部直選的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)居委會規(guī)范化建設(shè)，完善居民代表會議制度。2加強(qiáng)城市基層民主政治建設(shè)，建立新的社區(qū)自治組織。3加強(qiáng)城市基層

21、民主政治建設(shè)，將社區(qū)自治應(yīng)具備的權(quán)利還給社區(qū)。4擴(kuò)大城市基層政治民主渠道，增加社區(qū)自治功能。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵：1資源共享，共駐共建。2社區(qū)資源，注意整合。3以人為本，共建社區(qū)?！耙匀藶楸?，服務(wù)居民”是社區(qū)共建的宗旨。第七章城市社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)：亠義上來講，社區(qū)服務(wù)泛指為社區(qū)居民提供的所有服務(wù)。狹義上講，主要是指為社區(qū)居民的基本日常生活服務(wù)，解決的是生活便利問題，為駐社區(qū)單位提供后勤生活服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)是局部與整體的關(guān)系，不是對等關(guān)系。社區(qū)服務(wù)業(yè)：是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務(wù)業(yè)，是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需求，以社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)。城市

22、社區(qū)功能的變化：1單位功能外移，城市職工由“單位人”向“社會人”過渡。2城市結(jié)構(gòu)的變化：中國社會轉(zhuǎn)型以來，衍生了大量的單位以外的群體，如個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等，這此人沒有固定的單位提供各種福利服務(wù)，需要社區(qū)來幫助解決。3生活方式的變化。人們對生活質(zhì)量日益注重，對所在社區(qū)的發(fā)展關(guān)心也在提高。4民主參悟意識的增強(qiáng)。隨著社區(qū)功能的加強(qiáng)，社區(qū)成員的互動由極少到日益頻繁。社區(qū)服務(wù)功能：1因我國社會保障制度的改革，需要社區(qū)發(fā)揮面向居民保障服務(wù)功能。2社區(qū)居民的生活服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)需要發(fā)揮的另一個(gè)功能，這個(gè)功能是由社區(qū)的區(qū)位特征決定的。3由于單位職工福利的改革，企事業(yè)單位辦社會的現(xiàn)象亟待改變。

23、以上三項(xiàng)是社區(qū)服務(wù)自身的基本業(yè)務(wù)能力。社區(qū)服務(wù)的重大意義：1是小康生活的需要。2是老有所樂的需要。是改革開放的需要。4是兩個(gè)文明建設(shè)的需要。5是市場經(jīng)濟(jì)的需要。6是政權(quán)建設(shè)的需要。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展：1社區(qū)服務(wù)發(fā)端、發(fā)展于工業(yè)化國家。2西方社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。一方面西方發(fā)達(dá)國家的社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等的巨大變化，要求高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。另一方面這些國家建立起了與資本主義市場相適應(yīng)的一整套社會福利制度，促進(jìn)了公共服務(wù)的放大與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)服務(wù)邁向了新階段。社區(qū)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)：福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性。社區(qū)服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)：充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人三者的積極性。英國的社區(qū)照顧“住院式照顧”是政府

24、興辦大型福利院舍，雇用大批工作人員對無依無靠的老年人和殘疾人實(shí)施住院式集中照顧。社區(qū)照顧：1社區(qū)內(nèi)照顧。2由社區(qū)來照顧。社區(qū)照顧的具體形式：1由地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心。2開辦社區(qū)老年公寓。3家庭照顧，這是政府為使老人留在社區(qū)、留在家庭而采取的一種政策措施，由家庭成員照顧，政府發(fā)給適當(dāng)津貼。4設(shè)立短期護(hù)理機(jī)構(gòu)，暫托處。5上門服務(wù)。6開辦社區(qū)老人院，集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的老年人。社區(qū)服務(wù)的主要成績：1許多社區(qū)已從起步階段的單項(xiàng)服務(wù)擴(kuò)展成了最近幾年系列化服務(wù)。2興建了一大批社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。3社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的來源不斷豐富，數(shù)量增多，專業(yè)程度不斷提高，形成了一支由專職、兼職服

25、務(wù)人員和亠大志愿者組成的宏大的社區(qū)服務(wù)大軍。4探索出了一條“社會福利社會化”的改革之路。中外服務(wù)社區(qū)的比較：1觀念比較。歐美國家人們的社區(qū)觀念較濃厚，“養(yǎng)兒防老”是我國傳統(tǒng)的家庭觀念。2經(jīng)費(fèi)來源比較。我國福利體制的結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后，政府對福利保障和福利服務(wù)的資源分配不足。3管理體制比較。英國利物浦社區(qū)服務(wù)的管理體制是：市政當(dāng)局設(shè)有社會服務(wù)部。我國側(cè)重于政府和政府業(yè)務(wù)部門直接參與。4運(yùn)作模式比較。西方國家強(qiáng)調(diào)“以人為本”，即強(qiáng)調(diào)按個(gè)人需求設(shè)置服務(wù)設(shè)施，我國，社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作方式，考慮到個(gè)人的需求，以社區(qū)為范圍統(tǒng)籌安排。我國應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒外國社區(qū)服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：1項(xiàng)國把研究成果及時(shí)付諸實(shí)踐，保持研

26、究機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系與配合，這是英國社區(qū)服務(wù)的一大特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。2認(rèn)真借鑒外國社區(qū)服務(wù)管理體制方面的經(jīng)驗(yàn)，克服行政化管理的傾向。3認(rèn)真借鑒和學(xué)習(xí)外國培訓(xùn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的主要問題：1缺乏總體的計(jì)劃性。2思想認(rèn)識滯后制約著社區(qū)的發(fā)展。3社區(qū)服務(wù)體制不順，街道在社區(qū)中綜合管理職能不強(qiáng)，缺乏整體性。4社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。5缺乏參與感，社區(qū)內(nèi)整體合力不強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益較低。社區(qū)服務(wù)的在今后的階段發(fā)展特征和趨勢的四個(gè)轉(zhuǎn)變：1由80年代后期街區(qū)微觀規(guī)劃組織向宏觀政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。2由公益服務(wù)為主向有償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。3由臨時(shí)性就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)

27、轉(zhuǎn)變。4由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)、個(gè)別活動向產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化、規(guī)?；蜕鐣霓D(zhuǎn)變。第八章城市社區(qū)衛(wèi)生社區(qū)衛(wèi)生：旨的是以社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)劃生育為主要內(nèi)容的社區(qū)工作服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民群眾的衛(wèi)生需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)衛(wèi)生的核心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)目前主要面臨的問題：1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場遠(yuǎn)未開發(fā)、啟動。2深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)缺乏必要的支撐系統(tǒng)和補(bǔ)償機(jī)制。3社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，是缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)組織。4合理的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制尚未建立。5缺乏經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的全科醫(yī)護(hù)人員，全科醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人更是寥若晨星。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)采限的對策與措施：1加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳，形成社會參與的新格局

28、。2完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)支撐系統(tǒng)。3在區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的指導(dǎo)下，建立起區(qū)、街、站一體化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。4遵循基本原則，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)作。5加速全科人才的培養(yǎng)。6調(diào)整區(qū)、街醫(yī)院整體功能，全面開展“六位一體”的綜合衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展要抓好的重點(diǎn)任務(wù)：1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)要做到有人、有房屋、有電腦、有通訊器材、有基本醫(yī)療設(shè)備和藥品，并統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一醫(yī)療文件，統(tǒng)一健康調(diào)查表、統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制。2系統(tǒng)開展社區(qū)建設(shè)過程中，要把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健和康復(fù)事業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。3建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。4開站設(shè)點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。5探索多層次、多形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。家庭病床式：將病床設(shè)在病人家中

29、，社區(qū)醫(yī)生上門巡診治療。保健合同式：居民每年交納60元入網(wǎng)費(fèi)，與服務(wù)站簽訂家庭保健合同。第九章城市社區(qū)環(huán)境環(huán)境：指在一定空間關(guān)系中，從物質(zhì)上、精神文化上或制度上影響人們，并構(gòu)成其存在條件的物質(zhì)實(shí)體和各類現(xiàn)存的外在因素，它是由兩種形態(tài)共同構(gòu)成的，即社會環(huán)境和自然環(huán)境。自然環(huán)境：是指與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的各種自然條件的總和。環(huán)境標(biāo)志：是指由政府的管理部門依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，向某些產(chǎn)品頒發(fā)的一種特殊標(biāo)志。環(huán)境污染存在的主要問題：1存在的環(huán)境污染主要是嚴(yán)重的空氣污染、水體污染、環(huán)境噪音和工業(yè)、建筑及生活垃圾污染問題。2造成環(huán)境污染的還有環(huán)境退化、自然災(zāi)害頻繁。治理環(huán)境污染的對策：1積極改善基礎(chǔ)設(shè)施

30、，大力興建治污工程。2強(qiáng)化社區(qū)環(huán)境管理體系和環(huán)境衛(wèi)生工作責(zé)任制。3提高各類社區(qū)主體的環(huán)境意識，組織他們積極參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生活動。第十章城市社區(qū)治安社會治安的目標(biāo)：建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社會治安防范體系，實(shí)行群防群治；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢、民事調(diào)解，加強(qiáng)對“兩勞”人員的安置幫教和流動人口的管理，消除各種不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)社區(qū)居民安全感。社會治安綜合治理的任務(wù)是：在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化

31、建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。社會治安綜合治理的主要目標(biāo)：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。社會治安的主要任務(wù)：1建立社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。2要強(qiáng)化社區(qū)治安責(zé)任制。3拓寬社區(qū)治安的領(lǐng)域。加強(qiáng)刑釋解教人員的幫教轉(zhuǎn)化、民事糾紛的調(diào)解和暫住人口的管理等項(xiàng)工作。社區(qū)治安的要求：1建立健全社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)展?fàn)畲笾伟卜婪蛾?duì)伍。2加強(qiáng)公安、政法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。3加強(qiáng)對失足青少年和刑解教人員的幫助教育，預(yù)防和減少重新犯罪。4積極開展人民調(diào)解工作。人民調(diào)解工作：是指基層

32、社區(qū)人民調(diào)解委員會依據(jù)一定的法律、法規(guī)、政策和道德規(guī)范，集中教育，疏導(dǎo)糾紛人自愿達(dá)成和解協(xié)議、消除隔閡的活動。中國特色安全文明社區(qū)的特點(diǎn)：1安全與文明并重的管理要求。2政府引導(dǎo)和群眾自治相結(jié)合的管理機(jī)制。3“小治安”和“大治安”的管理思路。為什么科技防范是社會安全建設(shè)的有效載體：1為什么要抓科技創(chuàng)安：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城市建設(shè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，大面積的住宅樓拔地而起，優(yōu)越的居住環(huán)境也逐漸成了犯罪分子侵害的重要客體，入室盜竊、搶劫等刑事案件難以遏制，成為人民群眾關(guān)系的熱點(diǎn)。2進(jìn)行社區(qū)技術(shù)防范建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重視以下幾個(gè)個(gè)問題：A宣傳教育要到位。B科技防范盡可能形成網(wǎng)絡(luò)，并與社區(qū)服務(wù)相結(jié)

33、合。C完善社區(qū)防范體系，必須人防、物防、技防相結(jié)合。D社區(qū)科技防范建設(shè)要多渠道籌集資金。3投資運(yùn)行的模式?？刹扇∫淮涡再I斷和租賃式模式。第十一章城市社區(qū)精神文明建設(shè)社區(qū)文化的重點(diǎn)：繁榮社區(qū)文化，積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。城市社區(qū)精神文明建設(shè)的作用、功能：1城市社區(qū)精神文明建設(shè)的作用。A有助于克服實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的一些問題，提升人的生存狀況、發(fā)展?fàn)顩r與文明狀況的現(xiàn)代化建設(shè)程度。B有助于克服現(xiàn)代化都市社會突出的人們的精神困擾問題。2城市社區(qū)精神文明建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)的功能。兩者功能相同：A都著眼于“建設(shè)”，兩者均為有目標(biāo)、有計(jì)劃、在人為的積極推

34、動下才可能發(fā)生的過程。B均以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)。C社區(qū)建設(shè)和精神文明建設(shè)在社區(qū)層面上產(chǎn)生的結(jié)果是一致的。義工：無償?shù)靥峁┝x務(wù)勞動的志愿工作者。義工是現(xiàn)代社會文明發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志?！拔幕瘔櫨唷崩碚摚河擅绹鐣W(xué)家威廉奧格本提出的。該理論認(rèn)為，由相互依賴的各部分組成的文化在發(fā)生變遷時(shí)，各部分變遷的速度是不一致的，有的部分變化快，有的部分變化慢，結(jié)果就會造成各部分之間的不平衡、差距、錯位，由此造成社會問題。社區(qū)文化：是指在以人口、地域面積為參數(shù)劃定的社會自然地域范圍內(nèi)，以居民為參與主體，通過文藝表演、科技普及、法律法規(guī)宣傳、文體娛樂等形式，提高城市管理水平和人口素質(zhì)的文化形態(tài)。社區(qū)文

35、化的任務(wù)：要通過開展多形式、多層面的群眾性文化活動，營造一個(gè)有利于提高人的文化素養(yǎng)和精神境界的氛圍。1要深化“美在生活中”的主題活動。2加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。3抓好以群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)的佤健身運(yùn)動。4堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓掃黃打排，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的文化市場的管理。社區(qū)文化對街道、社區(qū)居委會等社區(qū)組織的要求：1建立隊(duì)伍、建設(shè)陣地，夯實(shí)社區(qū)文化的基礎(chǔ)。2形成網(wǎng)絡(luò)，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。3發(fā)動群眾廣泛參與社區(qū)文化活動，使他們在歡娛中得到精神上的享受。社區(qū)教育的形式和實(shí)質(zhì)：土區(qū)教育是以社區(qū)為依托，以全體社區(qū)成員尤其是社區(qū)青少年為教育對象，以提高全民整體素質(zhì)和培育“四有”新人為宗旨的

36、一種教育形式。實(shí)質(zhì)是教育社會化和社會教育化的統(tǒng)一。推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的措施：1開展社區(qū)教育要建立組織，組織活動。2、加強(qiáng)社區(qū)教育建設(shè)。A認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)大教育理論，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把社區(qū)教育工作納入到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的整體工作中。B全面啟動實(shí)施教育社會化示范工程。C堅(jiān)持以社區(qū)青少年教育為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的全面發(fā)展。全面調(diào)查：也叫整體調(diào)查、普遍調(diào)查，它是對研究對象總體所包括的全部單位逐一不漏地進(jìn)行調(diào)查的一種方式。大教育：大教育是現(xiàn)代教育的概念，它代表了當(dāng)今最新的教育思想和教育發(fā)展方向。大教育是以大經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以大科學(xué)為內(nèi)容、以大生產(chǎn)為服務(wù)對象的面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的教育。大教

37、育的兩個(gè)本質(zhì)特征：終身性、開放性。社區(qū)教育工作的啟示和經(jīng)驗(yàn)：1堅(jiān)持大教育理論，大力開展社區(qū)教育是抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的需要。2良好的社區(qū)教育動行機(jī)制、暢通的教育網(wǎng)絡(luò)，是社區(qū)教育發(fā)展的保障。3社區(qū)教育的實(shí)體建設(shè)，是社區(qū)教育長期穩(wěn)定發(fā)展的重要載體。4不斷創(chuàng)新、勇于探究，促進(jìn)學(xué)習(xí)化社會形成。第十二章城市社區(qū)建設(shè)的工作方法社區(qū)調(diào)查：是指人們在一定理論的指導(dǎo)下，應(yīng)用科學(xué)方法有目的、有計(jì)劃地考察了解、分析研究社區(qū)狀況和存在的問題，以認(rèn)識社區(qū)生活的本質(zhì)特征，尋求社區(qū)發(fā)展規(guī)律的一種自覺的社會活動。社區(qū)調(diào)查的步驟：1選擇和確定調(diào)研課題。2探索性研究。3提出研究假設(shè)，澄清概念和概念化操作化。4編制調(diào)查計(jì)劃，設(shè)計(jì)調(diào)查

38、方案。5抽取調(diào)查樣本。6選擇和培訓(xùn)調(diào)查人員。7實(shí)地調(diào)查收集資料。8審核、整理、分析調(diào)查資料，撰寫研究報(bào)告。9將調(diào)研成果運(yùn)用于實(shí)際工作，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并進(jìn)而提出新的調(diào)研課題。社區(qū)調(diào)查的方式：全面調(diào)查、典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查典型調(diào)查：是根據(jù)一定的調(diào)查目的和要求，在對研究對象進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，選擇若干具有代表性的單位進(jìn)行調(diào)查的一種非全面性的調(diào)查方式。社區(qū)規(guī)劃：是以社區(qū)為單位的規(guī)劃，是對社區(qū)建設(shè)的整體部署與設(shè)計(jì)，故有人稱其為“社區(qū)設(shè)計(jì)”。社區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容：1社區(qū)現(xiàn)狀分析。2社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)規(guī)劃。3社區(qū)建設(shè)各主要部分的規(guī)劃。4社區(qū)建設(shè)的發(fā)展條件與支持、保障系統(tǒng)的規(guī)劃。社區(qū)規(guī)劃的制定程序：

39、1實(shí)地調(diào)查。2資料分析。3確定目標(biāo)。4制定草案。5確立方案。社區(qū)建設(shè)的指標(biāo)：土區(qū)建設(shè)指標(biāo)無疑屬于社區(qū)指標(biāo)，而社會指標(biāo)一般是反映社區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量特征的范疇。如：人口數(shù)目、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)目、社區(qū)活動的參與率等。社區(qū)建設(shè)指標(biāo)的設(shè)立原則和要求：1既要有主觀指標(biāo)，又要有客觀指標(biāo)；既要有反映社區(qū)建設(shè)主體的指標(biāo)，又要有反映社區(qū)建設(shè)的客體的指標(biāo)。2既要滿足完整性的要求，又要注意總體結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。3既應(yīng)該具有指導(dǎo)性，又應(yīng)該具有可行性。社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)成：土區(qū)人口、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)組織和規(guī)章制度、社區(qū)參與。個(gè)案工作：是以科學(xué)知識和專業(yè)技巧為基礎(chǔ)，通過一對一的專業(yè)關(guān)系，幫

40、助案主解決問題，增加其社會適應(yīng)能力的過程。小組工作：也叫社會團(tuán)體工作或社會群體工作，是社會工作的方法之一。是以需要幫助的社會群體及其成員為工作對象，通過群體成員間的互動和小組工作者的協(xié)助，提高這個(gè)群體及其成員的社會適應(yīng)能力，使他們達(dá)到正常生活的目標(biāo)。小組工作的程序：1準(zhǔn)確了解社區(qū)背景，掌握組織群體的基本知識和初步技術(shù)。2發(fā)現(xiàn)和確定工作任務(wù)。3組織被服務(wù)群體，也就是根據(jù)工作任務(wù)的要求，把一個(gè)個(gè)的工作對象組織成一個(gè)社區(qū)群體。4是設(shè)計(jì)工作方案和工作計(jì)劃。5實(shí)施工作方案和計(jì)劃。6評估與結(jié)案。第十三章國外社區(qū)發(fā)展簡況國外社區(qū)發(fā)展的幾個(gè)方面：1政府高度重視社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)。2大量具體工作主要由民

41、間團(tuán)體承擔(dān)，工作機(jī)制、組織體系健全。3非政府、非營利組織發(fā)達(dá)，專職人員都受過社區(qū)工作的專業(yè)訓(xùn)練。4社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。東京的社區(qū)管理方式：東京的區(qū)、市、町、村的政府機(jī)構(gòu)分別叫做區(qū)役所、市役所、町役所和村役所。這些機(jī)構(gòu)是專門為社區(qū)老百姓辦事員的場所。役所的工作范圍很廣，無所不包。役所的辦事效率較高、辦事方式也是高效的。東京的全稱“東京都”，都是一級行政單位。巴西的社會救助工作的基本思想：求助貧困家庭，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是涉及這些家庭的社會問題，更是關(guān)系社會穩(wěn)定和國家安全的大事。俄羅斯莫斯科的“和睦中心”的任務(wù)：對未成的孩子進(jìn)行保護(hù)，以避免他們被傷害或走上犯罪之和?！安屎缰行?/p>

42、”的任務(wù)是對殘疾兒童進(jìn)行治療和訓(xùn)練。城市居民委員會組織條例第一條為了加強(qiáng)城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會可以按照工作需要設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。第二條十萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處；十萬人口以下五萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，如果工作確實(shí)需要也可以設(shè)立街道辦事處；五萬人口以下的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，一般地不設(shè)立街道辦事處。街道辦事處的設(shè)立，須經(jīng)上一級人民委員會批準(zhǔn)。第三條街道辦事處的管轄區(qū)域，一般地應(yīng)當(dāng)同公安派出所的管轄區(qū)域相同。第四條街道辦事處的任務(wù)如下：（一）辦理市、市轄區(qū)的人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；（二）指導(dǎo)居民

43、委員會的工作；（三）反映居民的意見和要求。第五條街道辦事處設(shè)主任一人，按照工作的繁簡和管轄區(qū)域的大小，設(shè)干事若干人，在必要的時(shí)候，可以設(shè)副主任一人。街道辦事處共設(shè)專職干部三人至七人，內(nèi)有作街道婦女工作的干部一人。街道辦事處主任、副主任、干事都由市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會委派。第六條市、市轄區(qū)的人民委員會的各工作部門，非經(jīng)市、市轄區(qū)的人民委員會批準(zhǔn)，不得直接向街道辦事處布置任務(wù)。第七條街道辦事處的辦公費(fèi)及工作人員的工資，由省、直轄市的人民委員會統(tǒng)一撥發(fā)。中華人民共和國城市居民委員會組織法（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過1989年12月26日中華人民共和

44、國主席令第二十一號公布自1990年1月1日起施行）第一條為了加強(qiáng)城市居民委員會的建設(shè)，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進(jìn)城市基層社會主義民主和城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。第二條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。第三條居民委員會的任務(wù)：（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動

45、；（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（三）調(diào)解民間糾紛；（四）協(xié)助維護(hù)社會治安；（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。第四條居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。居民委員會管理本居民委員會的財(cái)產(chǎn)，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。第五條多民族居住地區(qū)的居民委員會，應(yīng)當(dāng)教育居民互相幫助，互相尊重，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。第六條居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。第七條居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。第八條居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)