行政執(zhí)法文書制作

1、 PAGE - 183 - 行政執(zhí)法文書制作指 導(dǎo) 手 冊武 威 市 食 品 藥 品 監(jiān) 督 管 理 局行政執(zhí)法文書制作指 導(dǎo) 手 冊（內(nèi)部參考資料） 武 威 市 食 品 藥 品 監(jiān) 督 管 理 局前言 2010年5月國家食品藥品監(jiān)督管理局令第187號發(fā)布了關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知，根據(jù)本通知，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范，從而進(jìn)一步規(guī)范了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法行為。為了與各位食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法人員共同學(xué)習(xí)、掌握餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范，并在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中華人民共和國食品安全法等法律法規(guī)，我們編寫了這本

2、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作手冊。 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中產(chǎn)生的，是餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法活動的法律憑證，記載著餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法的行為軌跡。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書一經(jīng)按法定依據(jù)、程序制作完成后，就是法律文件，具有法律效力。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作應(yīng)用是否規(guī)范、正確，直接影響著行政執(zhí)法的效力，反映餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法行為合法性、公正性。 本書分為上、下兩篇。上篇介紹了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作基礎(chǔ)知識，下篇介紹了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范所附的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書書寫格式。根據(jù)食品安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著學(xué)以致用的原則，我們在本書中每章節(jié)較

3、為詳細(xì)地介紹了各種餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的概念、適用范圍，制作內(nèi)容及方法、制作注意事項(xiàng)，還提供了相關(guān)文書的統(tǒng)一格式及范例，并在書中附錄中收集了部分相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，以便餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法人員查閱使用。 自從國藥局187號文下發(fā)以來，各級領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法文書的規(guī)范化培訓(xùn)工作，為促進(jìn)和幫助餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法人員正確應(yīng)用和制作餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法文書，特編寫此書。本書在編寫、修訂過程中，得到了許多領(lǐng)導(dǎo)、同事的指導(dǎo)、關(guān)心與支持，特別是武威市食品藥品監(jiān)督管理局法監(jiān)科席鳳蘭科長的審定。在此，我們表示衷心的感謝和崇高的敬意！由于編者知識水平有限，本書難免有不準(zhǔn)確、不全面和錯漏之處，敬祈專家

4、和讀者斧正。 編者 2010年10月甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局文件甘食藥監(jiān)食2010167號_轉(zhuǎn)發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知的通知各市、州食品藥品監(jiān)督管理局,甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局： 現(xiàn)將國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知（國食藥監(jiān)食2010187號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 本規(guī)范規(guī)定的文書適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等行政執(zhí)法活動，請各地嚴(yán)格按照國家局制定的文書格式自行印制，并制定相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)對餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法文書的管理。 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局 二一年六月七日 國

5、家食品藥品監(jiān)督管理局文件國食藥監(jiān)食2010187號_關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，北京市、福建省衛(wèi)生廳（局）： 為落實(shí)餐飲服務(wù)許可管理辦法和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法，規(guī)范餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 國家食品藥品監(jiān)督管理局 二一年五月六日 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范第一章總則第一條為規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全許可與監(jiān)管行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)食品安全法、食品安全法實(shí)施條例和餐飲服務(wù)許可管理辦法、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督

6、管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章，制定本規(guī)范。第二條本規(guī)范規(guī)定的文書適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等行政執(zhí)法活動。第三條本規(guī)范確定的各類文書格式由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。除本規(guī)范規(guī)定的文書格式外，省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報國家食品藥品監(jiān)督管理局備案。第二章文書類型第四條餐飲服務(wù)許可申請書，是申請人向食品藥品監(jiān)督管理部門提出餐飲服務(wù)許可申請需要填寫的文書。第五條餐飲服務(wù)許可申請材料接收單，是用于登記申請人向行政機(jī)關(guān)遞交行政許可申請的憑據(jù)和載明申請人身份事項(xiàng)、申請內(nèi)容及提供的資料的文書。第六條餐飲服務(wù)許可申請補(bǔ)正材料通知書，是用于要求申請

7、人補(bǔ)正不齊全或不符合法定形式的申請材料的文書。第七條餐飲服務(wù)許可申請受理決定書，是用于做出受理餐飲服務(wù)許可申請決定的文書。第八條餐飲服務(wù)許可申請不予受理決定書，是用于做出不予受理餐飲服務(wù)許可申請決定的文書。第九條餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查筆錄，是用于對申請人申請的餐飲服務(wù)許可事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場核查時，記錄現(xiàn)場核查經(jīng)過及餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范、餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查表中不符合項(xiàng)具體情況的文書。第十條餐飲服務(wù)許可延期通知書，是用于延期做出餐飲服務(wù)許可決定的文書。第十一條不予餐飲服務(wù)許可決定書，是用于做出不予行政許可決定的文書。第十二條不予變更餐飲服務(wù)許可決定書，是用于做出不予變更餐飲服務(wù)許可決定的文書。第十三條不

8、予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定書，是用于做出不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定的文書。第十四條撤銷餐飲服務(wù)許可證決定書，是用于依據(jù)行政許可法第六十九條規(guī)定做出撤銷餐飲服務(wù)許可決定的文書。第十五條注銷餐飲服務(wù)許可證決定書，是用于做出注銷行政許可證件決定的文書。 第十六條注銷餐飲服務(wù)許可證申請書，是用于根據(jù)餐飲服務(wù)許可管理辦法第二十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定申請人主動申請注銷所獲得的行政許可的文書。第十七條餐飲服務(wù)許可審批表，是用于簽署對餐飲服務(wù)許可證、餐飲服務(wù)許可延期通知書、不予餐飲服務(wù)許可決定書、不予變更餐飲服務(wù)許可決定書、不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定書、撤銷餐飲服務(wù)許可證決定書、注銷餐飲服務(wù)許可證決定書審查意見的文書。第

9、十八條案件受理記錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門對檢查發(fā)現(xiàn)、消費(fèi)者投訴舉報、上級食品藥品監(jiān)督管理部門交辦、下級食品藥品監(jiān)督管理部門報請、有關(guān)部門移送來的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理受理手續(xù)的文書。處理意見，應(yīng)當(dāng)寫明經(jīng)辦人提出的具體辦案建議，如案件是否需要進(jìn)一步核實(shí)、承辦具體部門、承辦負(fù)責(zé)人等。負(fù)責(zé)人意見，是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對處理意見的批示。第十九條立案報告，是食品藥品監(jiān)管部門對受理的案件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)，屬于本部門管轄，需要予以立案調(diào)查，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的書面報告。立案報告中案情摘要，應(yīng)當(dāng)按性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明。同時要指明當(dāng)事人違反的具體法規(guī)條款。

10、負(fù)責(zé)人審批意見，是負(fù)責(zé)人對查處案件的批示。如批準(zhǔn)立案，應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。第二十條現(xiàn)場檢查筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查過程中，對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查、勘驗(yàn)時記錄的文書。檢查時間，應(yīng)當(dāng)寫明實(shí)施現(xiàn)場檢查的起止時間。檢查地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫清勘驗(yàn)、檢查地點(diǎn)的具體方位和具體地點(diǎn)。檢查記錄，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀地記錄現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查或者涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況。第二十一條監(jiān)督意見書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對被檢查的餐飲服務(wù)提供者出具的指導(dǎo)性或者指令性文書。監(jiān)督意見欄應(yīng)當(dāng)針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，使餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)要求。第二十二條責(zé)令改正通知書，是對有違法事實(shí)，但案

11、情輕微，不需給予行政處罰的當(dāng)事人，提出限期改正的文書。責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實(shí)、具體的責(zé)令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。責(zé)令改正通知書存根由執(zhí)法人員填寫。責(zé)令改正通知書文號與責(zé)令改正通知書存根文號應(yīng)當(dāng)一致。第二十三條詢問筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)向案件當(dāng)事人、證人或者其他被詢問人的詢問記錄文書?；厩闆r，應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、職務(wù)、身份證號、住址（聯(lián)系地址）以及與被調(diào)查對象的關(guān)系等。詢問時間，應(yīng)當(dāng)寫明詢問的起止時間。詢問地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫明詢問的具體地點(diǎn)。詢問內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地

12、點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。第二十四條當(dāng)場行政處罰決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對案情簡單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當(dāng)場做出行政處罰決定的文書。被處罰人是單位的，應(yīng)當(dāng)填寫單位全稱，是個人的填寫姓名。同時，還應(yīng)寫明被處罰人的地址。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)寫明查實(shí)的違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)將復(fù)議和訴訟的途徑、方法和期限等事項(xiàng)進(jìn)行告知。第二十五條非產(chǎn)品樣品采樣記錄，是從有關(guān)場所采集鑒定檢驗(yàn)用非產(chǎn)品樣品的書面記錄。非產(chǎn)品樣品采樣記錄應(yīng)當(dāng)寫明被采樣餐飲服務(wù)提供者名稱或姓名、采樣地點(diǎn)、采樣方法、采樣時間、采樣目的、使用的設(shè)備或者儀器名稱、采集樣

13、品名稱及份數(shù)。應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的被采樣物品或者場所的狀況進(jìn)行客觀的描述。第二十六條產(chǎn)品樣品采樣記錄，是采集鑒定檢驗(yàn)用的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等樣品的書面記錄。采樣記錄應(yīng)當(dāng)寫明被采樣餐飲服務(wù)提供者名稱或姓名、采樣地址、采樣方法、采樣時間、采樣目的和同批次產(chǎn)品數(shù)量等內(nèi)容。樣品基本情況應(yīng)當(dāng)寫明樣品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝狀況或者儲存條件、生產(chǎn)日期或者批號、標(biāo)注的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位、采集樣品的具體地點(diǎn)。第二十七條產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)提供者處采集樣品后，為確認(rèn)樣品的真實(shí)生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)示的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位發(fā)出的書面通知。在上述單位難以確認(rèn)或者難以聯(lián)系的

14、情況下，可要求餐飲服務(wù)提供者送達(dá)本通知書。產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書應(yīng)當(dāng)依次寫明樣品的基本情況：采樣日期、被采樣餐飲服務(wù)提供者名稱或姓名、地址、樣品名稱、樣品標(biāo)注的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位、生產(chǎn)日期或者批號、商標(biāo)、規(guī)格以及包裝狀況或者儲存條件、有關(guān)依據(jù)等內(nèi)容。還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)的時間、地點(diǎn)，進(jìn)行確認(rèn)后與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)系的方式和聯(lián)系人等內(nèi)容。第二十八條證據(jù)先行登記保存決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門要求當(dāng)事人對需要保全的證據(jù)在登記造冊后進(jìn)行保管的文書。證據(jù)先行登記保存決定書應(yīng)當(dāng)寫明保存方式、保存期限、保存地點(diǎn)以及保存證據(jù)的有關(guān)內(nèi)容。 第二十九條證據(jù)先行登記保存處理決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在規(guī)定

15、的期限內(nèi)對被保存的證據(jù)做出處理決定的文書。證據(jù)先行登記保存處理決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱，保存決定書做出的時間、文號及具體處理決定。第三十條查封（扣押）物品審批表，是食品藥品監(jiān)督管理部門做出查封（扣押）物品決定的內(nèi)部審查文書。查封（扣押）物品審批表要明確查封還是扣押，由承辦人提出主要案情、查封或者扣押的理由，由部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人提出審核意見。第三十一條查封（扣押）物品決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對當(dāng)事人經(jīng)營的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備采取強(qiáng)制性查封或者扣押的文書。查封（扣押）物品決定書，應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱、

16、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址、聯(lián)系電話以及違法的行為、涉嫌違反的有關(guān)規(guī)定等，對查封或者扣押的物品應(yīng)當(dāng)寫明物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝狀況或儲存條件等。 第三十二條查封（扣押）物品處理決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對被查封（扣押）的物品做出處理的決定文書。查封（扣押）物品處理決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱以及查封（扣押）決定書的文號、做出決定的日期。第三十三條封條，是食品藥品監(jiān)督管理部門為調(diào)查取證、保存證據(jù)，或者防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大等，對餐飲服務(wù)經(jīng)營場所、物品等采取臨時停止使用、禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿等措施時使用的文書。封條上應(yīng)當(dāng)注明查封日期和期限，并加蓋公章。第三十四條技術(shù)鑒定委托書，是食品藥品監(jiān)督管

17、理部門依法委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對有關(guān)問題進(jìn)行專門鑒定檢驗(yàn)時使用的文書。技術(shù)鑒定委托書相當(dāng)于委托合同，委托事項(xiàng)是指需要鑒定檢驗(yàn)的項(xiàng)目。第三十五條檢驗(yàn)結(jié)果告知書，是根據(jù)有關(guān)規(guī)定將檢驗(yàn)結(jié)果告知相應(yīng)當(dāng)事人的文書。檢驗(yàn)結(jié)果告知書要寫明被檢驗(yàn)的產(chǎn)品或者其他物質(zhì)的名稱、法律依據(jù)及提出復(fù)核申請的期限等內(nèi)容。第三十六條案件合議記錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門對需要進(jìn)行行政處罰的案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對案件進(jìn)行綜合分析的文書。案件合議記錄應(yīng)當(dāng)寫明案由、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議地點(diǎn)等內(nèi)容。案件合議記錄應(yīng)當(dāng)包括：違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、合議建議。應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄合議中的不同意見。合議結(jié)束后，所有參加合議

18、人員都應(yīng)在每頁合議記錄上簽名并注明日期。第三十七條行政處罰事先告知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在做出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要做出的行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的文書。行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)及當(dāng)事人享有陳述申辯的權(quán)利，并設(shè)有當(dāng)事人對其陳述申辯權(quán)的處置意見欄。第三十八條陳述和申辯筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門記錄當(dāng)事人及陳述申辯人所做出的陳述和申辯事實(shí)、要求、理由的文書。當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)寫明受委托代理人的姓名、性別、職務(wù)、身份證號、工作單位等。受委托的代理人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。陳述和申辯筆錄，應(yīng)當(dāng)寫明陳述和申辯的地點(diǎn)

19、和時間。盡可能記錄陳述申辯人原話。不能記清原話的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)表達(dá)陳述申辯人原意。第三十九條聽證告知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對適用聽證程序的重大行政處罰案件做出行政處罰決定前，向當(dāng)事人告知有要求聽證權(quán)利的文書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人違法行為、違反的法律條款、將要出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，聽證機(jī)關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。在當(dāng)事人表明放棄聽證權(quán)時，應(yīng)當(dāng)請當(dāng)事人在“當(dāng)事人簽收”處寫明“放棄聽證權(quán)”等內(nèi)容。第四十條聽證通知書，是根據(jù)有權(quán)要求舉行聽證的當(dāng)事人要求，食品藥品監(jiān)督管理部門決定舉行聽證時向當(dāng)事人發(fā)出書面通知的文書。聽證通知書應(yīng)當(dāng)寫明舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽

20、證方式、聽證組成人員、申請回避的權(quán)利、聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式等。第四十一條聽證筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門記錄聽證過程和內(nèi)容的文書。當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)寫明代理人的姓名、性別、職務(wù)、身份證號、工作單位等。委托代理人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)寫明案件承辦人、聽證員、聽證主持人、書記員、聽證方式、聽證地點(diǎn)、聽證時間、案由以及案件承辦人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人陳述、申辯等內(nèi)容。所有參加聽證的人員都應(yīng)當(dāng)在每頁筆錄上簽名并注明日期。第四十二條聽證意見書，是聽證結(jié)束后，食品藥品監(jiān)督管理部門就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，以書面形式向本部門負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門所做的正式報告的文書。

21、對當(dāng)事人和案件承辦人的陳述，應(yīng)當(dāng)抓住要點(diǎn)，歸納概括。聽證人員意見是評議后對案件承辦人認(rèn)定的違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿和適用法律是否正確提出的意見。負(fù)責(zé)人意見是食品藥品監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人對聽證人員意見的具體批示，但也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管處(科、室)負(fù)責(zé)人的意見。第四十三條案件調(diào)查終結(jié)報告，是承辦人在案件調(diào)查終結(jié)后，就案情事實(shí)、對所調(diào)查問題性質(zhì)的認(rèn)識、對當(dāng)事人責(zé)任的分析、對當(dāng)事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門所做的正式報告的文書。承辦機(jī)構(gòu)，指主要辦理該案件的部門。承辦人，指負(fù)責(zé)辦理該案件的執(zhí)法人員。案情及違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)簡明扼要，寫清案件的經(jīng)過和結(jié)果，違反的法律條款等。相關(guān)證據(jù)，

22、應(yīng)當(dāng)列明已經(jīng)查證屬實(shí)的，與案件有關(guān)的所有證據(jù)。爭議要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對案情事實(shí)的不同觀點(diǎn)，以及承辦人之間對案件的不同意見。如無爭議則寫“無”。處理建議，經(jīng)過調(diào)查，立案時的違法事實(shí)不存在的案件，或者情節(jié)輕微可以免于行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容。需要給予行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫明擬定行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。負(fù)責(zé)人意見，應(yīng)當(dāng)寫明承辦部門負(fù)責(zé)人是否同意承辦人的意見，對需要合議的案件應(yīng)當(dāng)提出進(jìn)行合議的具體意見。第四十四條重大案件集體討論記錄，是對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰時，記錄食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論時有關(guān)內(nèi)容所填寫的文書。該文書

23、要求載明參加人及列席人員的姓名、職務(wù)，討論過程中的重要意見及決定意見，并有主持人和參加人簽名。第四十五條行政處罰審批表，是對依法適用行政處罰的案件，在進(jìn)行行政處罰之前，由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人對案件的調(diào)查結(jié)果及擬作出的行政處罰意見進(jìn)行審查，并簽署審批意見的文書，是做出行政處罰決定的必經(jīng)程序。其內(nèi)容包括：由案件承辦人填寫的案由、當(dāng)事人的一般情況、主要違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議，所屬處（科、室）負(fù)責(zé)人復(fù)核意見，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批意見。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批日期，即為食品藥品監(jiān)督管理部門做出行政處罰決定的日期。第四十六條行政處罰決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對事實(shí)清楚、證

24、據(jù)確鑿的餐飲服務(wù)食品安全違法案件，依法做出行政處罰決定的文書。被處罰人是單位的填寫單位全稱，是個人的填寫姓名。同時，還應(yīng)寫明被處罰人的地址。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)寫明查實(shí)的違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)將罰款繳往單位、地址和繳納期限，復(fù)議和訴訟的途徑、方法和期限等事項(xiàng)進(jìn)行告知。第四十七條送達(dá)回執(zhí)，是確認(rèn)食品藥品監(jiān)督管理部門將餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當(dāng)事人時簽收的文書。送達(dá)回執(zhí)可采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式。送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)寫明送達(dá)人、送達(dá)方式、送達(dá)機(jī)關(guān)、送達(dá)文件名稱及文號、送達(dá)地點(diǎn)、簽收人等內(nèi)容。在當(dāng)事人拒絕簽收而采用留置送達(dá)方式時，

25、應(yīng)當(dāng)在備注欄說明有關(guān)情況，并邀請見證人簽字并注明日期。第四十八條沒收物品處理審批表，是對沒收的物品進(jìn)行處理前由承辦人報請?zhí)?科、室)負(fù)責(zé)人審核，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批的文書。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、沒收物品名稱、沒收時間、沒收數(shù)量、規(guī)格、折合金額、沒收物品處理的法律依據(jù)、沒收物品所依據(jù)的行政處罰決定書的文號、對沒收物品的處理建議、負(fù)責(zé)人簽名及主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見。各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的橫線或空白處填寫。第四十九條物品清單，是在行政處罰中，用于證據(jù)先行登記保存、查封（扣押）物品、沒收物品時使用的物品登記清單，此文書應(yīng)附在主文書的后面，注明主頁文書的文號，并由當(dāng)事人、案件承辦人簽名。第五十條行政處罰強(qiáng)制執(zhí)

26、行申請書，是在當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定書做出的處罰決定時，食品藥品監(jiān)督管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的文書。申請理由要簡述被處罰當(dāng)事人的違法事實(shí)以及行政處罰的種類和幅度，可依據(jù)行政處罰決定書中記載的違法事實(shí)和處罰決定填寫，證實(shí)被處罰當(dāng)事人在處罰當(dāng)時確有違法行為，并依據(jù)違法事實(shí)給予了行政處罰。申請理由欄要填寫行政處罰決定書的文號或者當(dāng)場行政處罰決定書的編號。第五十一條結(jié)案報告，是食品藥品監(jiān)督管理部門對立案調(diào)查的案件在行政處罰決定履行或執(zhí)行后，或者對不作行政處罰的案件，報請負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的文書。結(jié)案報告應(yīng)當(dāng)填寫當(dāng)事人、案件來源、立案日期、案由等，給予行政處罰的應(yīng)寫明行政處罰決定書文號、執(zhí)行方式、

27、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。不作行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明理由。第五十二條案件移送審批表，是食品藥品監(jiān)督管理部門準(zhǔn)備將案件移送給有權(quán)處理的其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，報請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)時制作的內(nèi)部文書。案件移送審批表應(yīng)寫明案由、案件來源、當(dāng)事人姓名或名稱、當(dāng)事人聯(lián)系地址、接受單位、案情簡介及移送理由、部門負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見等。第五十三條案件移送書，是將不屬于本部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門處理的文書。案件移送書應(yīng)當(dāng)寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。移送時應(yīng)當(dāng)將案件材料一并移送。第五十四條撤案決定書，是行政處罰案件立案后，對經(jīng)調(diào)查確認(rèn)不存在違法事實(shí)或者屬于不予行政處罰的

28、情形，報請食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)撤銷案件所制作的文書。撤案決定書應(yīng)寫明案由、當(dāng)事人、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址、聯(lián)系方式、案件來源、立案時間、案情調(diào)查摘要、撤案理由、承辦人簽字、部門負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見等。第三章制作要求第五十五條文書制作應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相關(guān)要求。文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應(yīng)當(dāng)為機(jī)關(guān)全稱。文書編號形式為（年份）順序號，如（2010）第0001號。第五十六條文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式，用藍(lán)色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁面清潔。文書欄目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫。摘要填寫，應(yīng)當(dāng)簡明、完整、準(zhǔn)確。簽名和標(biāo)注日期，必須清楚無誤。有條件的食品藥品監(jiān)督

29、管理部門可以按照規(guī)定的格式打印。第五十七條各類文書中有關(guān)共性欄目的填寫方法：文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，按以下要求填寫：是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是自然人的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容。文書首頁不夠記錄時，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名并注明日期。案由寫法為當(dāng)事人名稱（姓名）+具體違法行為+案，例如XX酒樓銷售超過保質(zhì)期食品案。文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，可在書寫案由時省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。第五十八條對外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由

30、當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定或不能直接送達(dá)當(dāng)事人的，一般應(yīng)當(dāng)另行制作使用送達(dá)回執(zhí)，送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)由被送達(dá)人簽收。第五十九條詢問筆錄應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的，應(yīng)當(dāng)記錄原始狀況。不得使用推測性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。對方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)當(dāng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。第六十條當(dāng)場制作的采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。第六十一條當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出補(bǔ)充和修改，并在改動處按捺指印或簽字確認(rèn)。對外使用的文書需作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或蓋

31、章。當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名。 第四章附則第六十二條各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法文書的管理，制定相應(yīng)的管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理。設(shè)有存根的文書，存根應(yīng)當(dāng)妥善保存、便于查詢。第六十三條查處餐飲服務(wù)食品安全違法案件所形成的案卷材料應(yīng)當(dāng)按照“一案一卷”形式進(jìn)行裝訂、歸檔。裝訂按照有關(guān)規(guī)定順序排列，保存期限和方式應(yīng)當(dāng)符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。第六十四條本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。上篇：餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作基礎(chǔ)第一節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書概念餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對違反餐飲

32、服務(wù)業(yè)管理法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰，依據(jù)中華人民共和國行政處罰法（以下簡稱行政處罰法）、中華人民共和國食品安全安全法（以下簡稱食品安全法）、中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例（以下簡稱食品安全法實(shí)施條例）、餐飲許可管理辦法等法律法規(guī)規(guī)定所制作的具有法律效力或法律意義的一系列文件的總稱，是針對特定的管理對象制作的法律文書。這一概念的內(nèi)涵具有以下四個基本要素：一、制作主體。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的主體只能是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門，其他任何部門和單位不得制作或代為制作，否則視為越權(quán)或無權(quán)代理。二、法律效力。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書具有法律效力，受法律保護(hù)。它以國家法律、法規(guī)為制

33、作依據(jù)，任何單位和個人都應(yīng)遵照執(zhí)行，不得私自制作，不得偽造和編造。三、依法制作。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須依照法定的形式和內(nèi)容制作。四、針對性強(qiáng)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性法律文書，而是針對特定的相對人和事，并為實(shí)施具體行政行為時制作的文書，只對特定的對象產(chǎn)生法律效力。第二節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的特征餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是各級餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門進(jìn)行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動必要的法律工具，具有特定的法律效力。具體地講，該文書具有下列特性：一、法定的強(qiáng)制性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是以食品法律、法規(guī)和行政處罰法等為依據(jù)而制作的，具有國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的特

34、征。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依法制作的文書代表國家意志，這種強(qiáng)制性的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書一經(jīng)制作，任何單位和個人都必須無條件執(zhí)行。即使當(dāng)事人不服，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政處罰決定不停止執(zhí)行，也不能由當(dāng)事人與餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門之間進(jìn)行調(diào)解。二、適用的特定性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是沒有普遍約束力的法律文書，某一餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是針對特定的人和事制作的，它所體現(xiàn)的是具體的行政行為。如對某一食品違法生產(chǎn)者制作的行政處罰決定書只能對該違法者具有法律效力，對其他人無效。因此，文書中所記載的事實(shí)不能是抽象的，而是具體的、特定的，所引用的法律不能籠而統(tǒng)之，應(yīng)該有具體的條、款、項(xiàng)。三、制作

35、的合法性。其文書合法性具體體現(xiàn)在：（一）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作主體只能是各級餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門，其他任何部門（如食品檢驗(yàn)所、衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室等）均無權(quán)制作，否則是不合法的、無效的。（二）制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須有法律、法規(guī)依據(jù)，否則同樣是不合法的、無效的。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門必須以餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)和行政處罰法等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)。（三）制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的程序必須合法。根據(jù)行政處罰法、 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)聽證程序規(guī)定、 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局辦理行政處罰案件程序規(guī)定（以下簡稱規(guī)定及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須按法定的

36、程序和要求進(jìn)行，否則該文書無效。行政處罰法第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！彼?、固有的專業(yè)技術(shù)性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作，往往需要有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來提供科學(xué)依據(jù)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書常常會出現(xiàn)一些專業(yè)術(shù)語和概念，這些專業(yè)性、技術(shù)性特征要求餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員不僅要熟悉法律知識，而且要熟練掌握各種食品專業(yè)知識，把行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，提高綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)。五、形式的規(guī)范性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書既是國家公文，又是嚴(yán)肅的法律文書，不僅要求制作合法，而且在形式上也要規(guī)范，以方便制作和統(tǒng)

37、一、有效地施行。其文書規(guī)范性表現(xiàn)在：（一）格式統(tǒng)一。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式、名稱、文號、內(nèi)容、文字表述、適用對象等，必須規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化，不能隨意制作。（二）結(jié)構(gòu)固定。絕大部分餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書都可劃分為首部、正文和尾部三大部分。具體內(nèi)容將在本篇第五節(jié)餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式中予以介紹。（三）用語規(guī)范。經(jīng)過餐飲服務(wù)監(jiān)督工作實(shí)踐的總結(jié)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的用語在很多情況下已形成了規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確、簡明、統(tǒng)一，尤其是填寫式法律文書，一些已經(jīng)固定的語言表達(dá)是不可能隨意改變的。六、效力的時限性。 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的效力時限性，一方面體現(xiàn)在制作上的及時，這是由行政執(zhí)

38、法高效性決定的。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違反餐飲服務(wù)管理法律規(guī)范行為，就應(yīng)及時采取行政措施，制作相應(yīng)的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。例如，查封扣押物品通知書必須在其危害可能出現(xiàn)或危害擴(kuò)大之前發(fā)出，否則就失去了該文書的意義。另一方面餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的時間效力相對規(guī)范性文件要短得多，不能永遠(yuǎn)有效。在文書的法律效力實(shí)現(xiàn)后，其執(zhí)行作用也隨即消失。如受罰者如數(shù)繳納了罰款，履行了規(guī)定的義務(wù)，那么相應(yīng)的行政處罰決定書的效力即行終結(jié)。第三節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的作用一、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的必備手段。法律的制定和公布在于實(shí)施，否則便是一紙空文。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)實(shí)施

39、的必然產(chǎn)物，也是實(shí)施法律的必備手段以及法律效力的具體體現(xiàn)。通過使用餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門就能依法監(jiān)督管理相對人履行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，處理各種違反餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)行為，保證餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)的具體實(shí)施。二、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的忠實(shí)記錄。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)都需制作相應(yīng)的法律文書。每份文書的作用不是孤立的，一系列的文書構(gòu)成一個完整的案卷。一種文書既是對前一段餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法工作的總結(jié)，又是制定下一文書的重要依據(jù)?？梢?，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書為餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動所必需，也是施行法定程序的必要載體和重要保證。通過這

40、些文書可以了解采取的具體行政行為是否合理，同時文書制作水平也可以反映餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門開展餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的具體情況和執(zhí)法人員的素質(zhì)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也是人民法院審理餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的文字憑證和書面記錄，使用于執(zhí)法活動的每一環(huán)節(jié)。從這個意義上講，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書忠實(shí)地記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的全過程，是了解辦案情況、指導(dǎo)辦案工作以及行政復(fù)議和行政訴訟審理的重要文字材料。三、適用法律的重要工具。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在實(shí)施餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法文書起著不可缺少的工具作用。一方面，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對違法行為的發(fā)現(xiàn)、揭露需要執(zhí)法文書予以記錄并得以作

41、為證據(jù)；另一方面，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對案件的認(rèn)定和處理，也離不開執(zhí)法文書作為載體。尤其是在具有處置性、執(zhí)行性的執(zhí)法活動中，執(zhí)法文書更是直接保證法律法規(guī)得以適用的不可替代的工具。四、法制宣傳的生動教材。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作目的在于使用。該文書作為餐飲服務(wù)監(jiān)督的手段，可以強(qiáng)化管理相對人理解和執(zhí)行某一法律、法規(guī)或某一條款具體內(nèi)容，對當(dāng)事人產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，以維護(hù)法律的公正實(shí)施，同時起到法制宣傳教育作用。尤其在處理違法行為時，那些涉及實(shí)體問題的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，如：調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書等，對有什么違法行為、什么原因?qū)е逻`法行為以及違法行為造成后果的敘述，對管理相對人是最具體

42、和最生動的教育。通過揭露違法事實(shí)，對違法當(dāng)事人具有懲戒教育作用，對于教育人們不要重蹈違法者的覆轍，提高人民群眾主動向違法行為作斗爭的積極性，具有重要作用。五、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的重要?dú)v史檔案。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行各項(xiàng)審批、辦理案件的不同階段按程序制作使用的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，忠實(shí)地記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的全過程。從餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書中我們可以清楚地查閱到一個違法案件何時立案、何時采取強(qiáng)制措施及調(diào)查取證、何時終結(jié)、委托何人作為聽證代理人等過程，不僅記錄了當(dāng)事人的違法行為、違法事實(shí)及證據(jù)、認(rèn)定結(jié)論，也記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門辦案過程中對案件情節(jié)、性質(zhì)、法律后果如何

43、研究及具體意見等。案卷中的全部執(zhí)法文書，反映了一個案件的全貌。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是重要的檔案材料，是復(fù)查案件的重要依據(jù)，對我們查閱餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作歷史，研究總結(jié)餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作具有十分重要的作用。同時，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也真實(shí)地反映了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也可作為考核任免餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。 第四節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的分類餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，有以下幾種分類：一、以用途為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為：（一）執(zhí)行類文書。該類文書是

44、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的程序，履行職責(zé)，辦理案件時操作的法律文書。如各類通知書、決定書等。（二）證據(jù)類文書。該類文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，依法收集各種證據(jù)材料時形成的法律文書。如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等。（三）工作類文書。主要是指餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問題而形成的文書，如內(nèi)部的請示、案件合議記錄、重大案件集體討論記錄以及提請局長審批的各種意見書等。該類文書主要供內(nèi)部研究工作，一般不對外使用。二、以制作方法為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為填

45、寫式、表格式和敘述式文書。（一）填寫式文書（或填空式文書）。是有固定的內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。使用時只需根據(jù)不同的案件，填寫相關(guān)內(nèi)容并加蓋制作單位公章即可。如案件移送書、證據(jù)先行登記保存決定書、行政處理通知書、行政處罰結(jié)案報告等。（二）表格式文書。也是有固定的內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。使用時只需把相關(guān)內(nèi)容填入相應(yīng)的表格中即可。如（）物品清單、查封物品處理決定書等。（三）敘述式文書（或制作式文書）。該文書不是表格式，而是根據(jù)需要統(tǒng)一段式的法律文書。敘述式文書雖然其段式也是固定的，但不同的案件有不同的敘述和表達(dá)方法，故此該文書不能是填寫式而只能是敘述式的。如現(xiàn)場檢查筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報告、聽證意

46、見書、行政處罰決定書等。三、以文書的性質(zhì)及所處的環(huán)節(jié)為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為：（一）日常餐飲服務(wù)監(jiān)督文書。是在日常餐飲服務(wù)監(jiān)督中使用的法律文書，如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等。（二）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政處罰文書。是對管理相對人的違法行為實(shí)施行政處罰時使用的文書，如行政處罰決定書、當(dāng)場行政處罰決定書等。（三）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政復(fù)議文書。是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)行政復(fù)議法和餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)規(guī)定，為解決餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動出現(xiàn)的糾紛，依法進(jìn)行審理，裁決所使用的法律文書，如聽證筆錄、聽證意見書等。（四）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政應(yīng)訴文書。是在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政訴訟活動中為證明餐飲服務(wù)監(jiān)督行

47、政執(zhí)法行為合法有效而使用的文書，如行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政許可文書、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政復(fù)議文書和餐飲服務(wù)監(jiān)督行政應(yīng)訴文書屬廣義上的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。四、以辦案流程所處的階段為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為立案類、調(diào)查取證類、告知類、決定類、執(zhí)行類、結(jié)案類和其他等七類文書。限于篇幅在此不在累述。第五節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式通常是指其書面格式，包括首部、正文和尾部三個組成部分。一、首部首部是餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的起始部分，具有確定主題、明確當(dāng)事人、說明有關(guān)情況等作用。通常由下列要素構(gòu)成：（一）標(biāo)題。可以確定制作主題，如

48、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書等。（二）編號。進(jìn)行分類排列，便于查找、存檔和統(tǒng)計(jì)。設(shè)有編號的執(zhí)法文書，編號的統(tǒng)一形式為：地區(qū)簡稱+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+年份+順序號。如：武食責(zé)改 2010001號。武代表武威，食代表武威市食品藥品監(jiān)督管理局，責(zé)改代表責(zé)令改正通知書, 2010代表年份，001號代表舉報登記表排序第001號。（三）當(dāng)事人身份事項(xiàng)。說明當(dāng)事人的身份與本案的關(guān)系。（四）案由。說明案件的來源、性質(zhì)和所處的處理階段。在立案、調(diào)查階段，案由應(yīng)當(dāng)加“涉嫌”二字。自作出行政處罰決定時，不再用“涉嫌”二字。案由書寫形式為：涉嫌具體違法行為案，如：酒樓銷售超過保質(zhì)期食品案。值得注意的是，對于

49、一個行政處罰案件中涉及多個案由的應(yīng)分別列出詢問筆錄的案由還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“涉嫌”+違法單位（人）的名稱。（五）導(dǎo)語或說明事項(xiàng)。簡要說明情況，為正文制作作一些必要的交代。上述構(gòu)成要素根據(jù)不同執(zhí)法文書的不同要求，在首部中部分或全部采用。根據(jù)具體情況，有時也可將（三）、（四）、（五）項(xiàng)列入正文討論內(nèi)容。二、正文正文是餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體部分，是制作的主要內(nèi)容。具有說明主要事項(xiàng)、理由和處理意見或客觀記載事實(shí)情況等作用。如行政處罰決定書的正文通常由下列要素構(gòu)成：（一）事實(shí)。說明事實(shí)經(jīng)過情況。（二）證據(jù)。說明證據(jù)情況。（三）情節(jié)。說明認(rèn)定違法嚴(yán)重程度的有關(guān)內(nèi)容。（四）理由。說明認(rèn)定違法行為的理由與依據(jù)

50、。（五）引用條文。說明作出處罰決定的依據(jù)。（六）主文。說明處罰決定的內(nèi)容。筆錄類執(zhí)法文書的正文一般按事實(shí)作客觀記錄。鑒定類執(zhí)法文書正文要素一般包括鑒定事實(shí)、鑒定理由和依據(jù)、鑒定結(jié)論。三、尾部尾部是餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的結(jié)尾部分。主要起著附注、說明和簽署的作用。通常由下列要素構(gòu)成：（一）告知權(quán)利。告知當(dāng)事人享有的法定權(quán)利。（二）說明事項(xiàng)。說明與正文有關(guān)的事項(xiàng)。（三）簽署蓋章。簽署姓名和發(fā)布單位的名稱（蓋章）。（四）注明時間。注明制作、發(fā)布或生效日期。第六節(jié)餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的原則一、以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的原則“以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩”是我國社會主義法制的重要原則之一。餐飲服務(wù)

51、監(jiān)督行政執(zhí)法的一切活動均必須嚴(yán)格遵循這一基本原則，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也應(yīng)按這一基本原則的要求制作：（一）必須以案件的客觀事實(shí)作為立論和適用法律的依據(jù)。案件的客觀事實(shí)是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須在認(rèn)真收集和研究證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，以客觀、合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，絕對不允許主觀臆斷或歪曲、編造。如制作現(xiàn)場檢查筆錄必須記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場看到的而不能記錄主觀想象的或舉報人舉報的內(nèi)容。（二）必須以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到于法有據(jù)。在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的每一階段、各個環(huán)節(jié)都必須按照法律的規(guī)定進(jìn)行，不能超越法律規(guī)定濫用職權(quán)，也不能違反法律規(guī)定隨意制作餐

52、飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。如餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門制作查封扣押物品通知書，必須是在“有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品及有關(guān)材料的產(chǎn)品及有關(guān)資料”的情形，且享有執(zhí)法主體資格時，才是合法的。二、法律面前人人平等的原則餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在追究當(dāng)事人的違法行為時，只要該行為是違反食品管理規(guī)范，依法應(yīng)當(dāng)處理的，不因其地位、權(quán)勢、名望、出生狀況、文化程度、職業(yè)、性別、民族以及有無“關(guān)系”等方面的不同而厚此薄彼，不允許在法律上享有特權(quán)。與此同時，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門必須合理、合法地運(yùn)用自由裁量權(quán)。自由裁量的行為是在有關(guān)餐飲服務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)章中沒有明確或者規(guī)定了一定的原則和幅度的情況下，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門可

53、以依照法定原則、幅度和職權(quán)進(jìn)行的酌定裁量的行政行為，在具體案件處理時，案情、情節(jié)相同的案件不能給予不同的處罰，案情、情節(jié)不相同的案件不能給予相同的處罰。三、準(zhǔn)確性原則餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的準(zhǔn)確性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）對象要準(zhǔn)確。制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體與文書的接受者有明確的法律關(guān)系，而且文書的接受者還必須是具有法定權(quán)利能力和行為能力的公民、法人或者其他組織，即該文書的制作對象應(yīng)有法律規(guī)定的被監(jiān)督的主體資格，被監(jiān)督者必須是食品法律、法規(guī)所調(diào)整的對象。（二）涉案物品要準(zhǔn)確。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對違法案件的處理，涉案物品是直接的證據(jù)，涉案物品包括食品、食品添加劑、包裝材料、

54、加工設(shè)備等，尤其是假、劣食品作為標(biāo)的物時，對其價值的認(rèn)定，應(yīng)準(zhǔn)確寫明該標(biāo)的物的標(biāo)價或者市場價格，如寫成批發(fā)價或零售價則不能準(zhǔn)確表明其貨值金額，對案件的定性和處理可造成不必要的麻煩；另外，對涉案物品的數(shù)量要準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)的模糊性、伸縮性極易引起爭議，如銷售某食品104件，不能寫成100件左右。（三）適用法律要準(zhǔn)確。制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書時，要針對案件事實(shí)和案件性質(zhì)準(zhǔn)確引用相關(guān)法律條文，不僅要引用該法律法規(guī)的名稱，而且還要引用具體條、款、項(xiàng)。在進(jìn)行行政處罰時，不僅要引用定性條款，而且還要引用量罰條款。（四）選用文書要準(zhǔn)確。各種餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書有其特定的用途，不能相互替代。在餐飲服務(wù)監(jiān)督行

55、政執(zhí)法的不同階段或環(huán)節(jié)，要根據(jù)實(shí)際需要，采用不同種類的文書。如立案只能用立案申請表而不能用舉報登記表；在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為需要令其改正時，必須使用責(zé)令改正通知書，而不能用現(xiàn)場檢查筆錄來代替。第七節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的基本要求一、文書格式的要求餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是實(shí)用性很強(qiáng)的法律文書，執(zhí)法實(shí)踐對其要求應(yīng)有統(tǒng)一、嚴(yán)肅、規(guī)范的格式。在制作時必須按照餐飲服務(wù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定的格式統(tǒng)一文書名稱，統(tǒng)一編制文號，每一部分要寫清必備的要素，準(zhǔn)確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結(jié)論。二、文書內(nèi)容擬制的要求第一，文書的項(xiàng)目填寫要齊全。在制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書時，文書

56、中的項(xiàng)目都必須按要求填寫齊全，不能空缺。若有空缺，可能會喪失某種重要信息，嚴(yán)重時則可造成所作的文書無效，例如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄沒有被檢查人、被調(diào)查人簽字就不能成為有效的筆錄。第二，文書的正文（實(shí)體內(nèi)容）書寫要嚴(yán)謹(jǐn)。描述事實(shí)要客觀真實(shí)，引用法律要準(zhǔn)確完整，行政決定量罰幅度要適當(dāng)。三、語言文字的要求第一，要使用公文語體。語言必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)用準(zhǔn)確，不能渲染、虛飾、比喻和夸張，應(yīng)直截了當(dāng)，文字平實(shí)。第二，語言要莊重、嚴(yán)肅，力求“法字法語”，盡量避免口語、方言和文學(xué)語言。如將假劣食品表述為偽劣食品，前者是法律用語，后者是口頭用語。第三，語言要科學(xué)。由于餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是具有較強(qiáng)專業(yè)性、技

57、術(shù)性的法律文書，在制作時應(yīng)適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律名詞和專業(yè)術(shù)語，使其更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)和規(guī)范。第四，語言要完整。文書中出現(xiàn)的各種名稱，如法律名稱、單位名稱或當(dāng)事人名稱以及物品名稱等應(yīng)使用全稱，不得隨意省略和使用代號。第五，文書結(jié)構(gòu)要有邏輯性。一是要注意敘述事實(shí)本身的邏輯性，事實(shí)的前因后果、來龍去脈要層次分明，使人看得清楚。其次要注意事實(shí)、理由、結(jié)論之間的邏輯關(guān)系，事實(shí)、理由和結(jié)論之間要互相印證，一環(huán)扣一環(huán)，使其順理成章，無懈可擊，同時防止前后矛盾、牽強(qiáng)附會。第六，標(biāo)點(diǎn)符號使用準(zhǔn)確。標(biāo)點(diǎn)符號如使用不當(dāng)，會引起內(nèi)容歧義或改變原意。四、文書制作的其他要求第一，制作文書力求正確。當(dāng)發(fā)現(xiàn)制作文書有誤時，應(yīng)當(dāng)重新制作正

58、確的執(zhí)法文書，已經(jīng)送達(dá)的應(yīng)當(dāng)追回，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。第二，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的編號或文號要合理、科學(xué)，便于管理和查找。第三，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書要正確使用印鑒。對外所使用的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書具有顯著的執(zhí)行性，要按法律要求加蓋餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門公章，不能用諸如“餐飲服務(wù)監(jiān)督專用章”、“餐飲服務(wù)監(jiān)督辦公室”等專用章；證據(jù)文書要加蓋制作關(guān)系人的印鑒或簽名。第四，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是進(jìn)行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的重要文件，必須建立完備的起草、審核、簽發(fā)制度。同時，加強(qiáng)對執(zhí)法文書的印制、使用、保存的管理，凡預(yù)蓋印章的文書，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)編號、登記發(fā)放，嚴(yán)防丟失。第五，填寫執(zhí)法文書

59、應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色、黑色鋼筆或者簽字筆，兩聯(lián)以上的文書要求使用無碳復(fù)寫紙印制。下篇：餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法文書 案件受理記錄 一、概念 案件受理記錄是食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員接到電話、信函、來人等各種渠道的舉報所作的文字記錄。案件受理記錄屬于內(nèi)部工作文書，一般不對外公開，其作用是為食品藥品監(jiān)督管理部門建立、調(diào)查案件提供線索和信息。 二、適用范圍 案件受理記錄是在食品藥品監(jiān)督管理部門收到舉報電話、信件或來人投訴時使用。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員收到舉報、得到案件線索時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)情況及時作好記錄，以便根據(jù)實(shí)際情況決定如何處理。 三、制作內(nèi)容及方法 案件受理記錄由首部、正文和尾部三部分組成。 （一）首部。包括

60、文書名稱及其特定項(xiàng)目。 文書名稱。即案件受理記錄。 特定項(xiàng)目。包括： （）文書編號。其形式為：武食案受年份號。 （）舉報人情況。填寫應(yīng)注意區(qū)分是單位還是個人：是以單位名義舉報的，填寫該單位名稱，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式；是個人的，填寫其姓名及其聯(lián)系方式。 （）舉報形式。填寫是電話舉報、當(dāng)面舉報還是書面舉報。 （）時間。填寫舉報時間：有時舉報時間與記錄時間并不相同，如信函舉報時間與記錄時間就有可能不一致，須注意。 （二）正文。包括舉報內(nèi)容及處理意見。 舉報內(nèi)容。寫明主要違法事實(shí)，包括案發(fā)單位（人）、負(fù)責(zé)人、案發(fā)時間、地點(diǎn)、重要證據(jù)、造成危害、后果及其影響等。如記錄舉報無證經(jīng)營食品的，應(yīng)記錄：經(jīng)營食