第12章 法的實施

1、2022/7/181第十二章 法的實施(shsh)第一節(jié) 概述第二節(jié) 執(zhí)法(zhf)第三節(jié) 司法第四節(jié) 守法共三十二頁2022/7/182第一節(jié) 法的實施(shsh)概述一、法的實施概念(ginin)二、法的實施基本形態(tài)共三十二頁2022/7/183一、法的實施(shsh)的概念（一）法的實施的含義(hny) 1.含義 法的實施，是指法在社會生活中被人們實際施行。或者說是法在社會實際生活中的具體運(yùn)用。 2.特點 法的實施，使法從“書本上的法”變成“行動中的法”，從抽象的行為模式變成具體的行為，從應(yīng)然狀態(tài)進(jìn)到實然狀態(tài)。 共三十二頁2022/7/184（二）法的實效(shxio)1.含義 法的實效

2、,是指具有法的效力(xio l)的法律規(guī)范在社會生活中,被執(zhí)行、適用和遵守的實際效應(yīng)和實際狀況,即法實際上的效應(yīng)或有效性。2.意義：認(rèn)識法的效力與法的實效的關(guān)系。 共三十二頁2022/7/185（三）法的實現(xiàn)(shxin)1含義：指法的要求在社會生活中被轉(zhuǎn)變化為現(xiàn)實。2法的實施、法的實效、法的實現(xiàn)： 法的實施,是施行法律(fl)，使之從應(yīng)然狀態(tài)到實然狀態(tài)的過程和活動。 法的實效，是法律被人們實際施行的狀態(tài)和程度，側(cè)重于結(jié)果。 法的實現(xiàn),是將法的實施的過程性與法的實效的結(jié)果性結(jié)合的一個概念。共三十二頁2022/7/186二、法的實施的基本(jbn)形態(tài)1.分類(fn li)標(biāo)準(zhǔn) 不同觀點: (1

3、)法的實施過程中國家干預(yù)的程度和方式不同(現(xiàn)用教材) (2)實施法律的主體和法的內(nèi)容(司考教材) (3)從法的實施的主體及其行為特征(本人觀點) 共三十二頁2022/7/1872.種類(zhngli)根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn),法的實施可以分為(fn wi)以下三種形態(tài)（種類）: （1）法的執(zhí)行(執(zhí)法) （2）法的適用(司法) （3）法的遵守(守法)它們之間的區(qū)別： (1)從實施主體上看不同 (2)從行為特征上看不同 法的執(zhí)行與法的適用，兩者廣義相同，狹義相對。此外，法的實施還有其他的分類。 共三十二頁第二節(jié) 執(zhí)法(zhf)一、執(zhí)法(zhf)的含義二、執(zhí)法的特點三、執(zhí)法的基本原則2022/7/188共三十二

4、頁2022/7/189一、執(zhí)法(zhf)的含義1.執(zhí)法,又稱法的執(zhí)行、法律執(zhí)行，是指國家行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)的組織及其工作人員在行使(xngsh)其職權(quán)過程中實施法律的活動。2.法的執(zhí)行的兩種含義 (1)廣義的執(zhí)法,是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員，依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻幕顒印?(2)狹義的執(zhí)法,是指國家行政機(jī)關(guān)在行使其職權(quán)過程中實施法律的活動。簡稱為行政執(zhí)法。本節(jié)所講的法的執(zhí)行，僅指狹義上的執(zhí)法。 3.廣義與狹義的異同： (1)相同:都是指國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)以實施法律的活動。 (2)區(qū)別：廣義執(zhí)法主體包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員;狹義執(zhí)法主體特指行政機(jī)關(guān)及其公職人員實施法律的活

5、動。 共三十二頁2022/7/1810二、執(zhí)法(zhf)的特點1執(zhí)法主體具有專屬性 執(zhí)法主體是行政主體,包括行政機(jī)關(guān)和行使(xngsh)行政權(quán)能的組織。2執(zhí)法后盾具有國家強(qiáng)制性 執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政權(quán)的過程。3執(zhí)法啟動通常具有主動性 執(zhí)法是對社會的組織和管理，一般必須主動進(jìn)行。4執(zhí)法行為通常具有單方面性 執(zhí)法機(jī)關(guān)一般居于支配地位，其意思表示和處分行為單方面決定。5、執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性 執(zhí)法內(nèi)容涉及社會生活方方面面，非常廣泛。共三十二頁2022/7/1811三、執(zhí)法(zhf)的原則（一）依法行政的原則 1.含義和意義 該原則又稱行政合法性原則，是指執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為必須符合法律規(guī)定。

6、現(xiàn)代法治政府的最基本原則，是法治原則在行政執(zhí)法活動中的具體體現(xiàn)。 2.內(nèi)容要求 主要(zhyo)內(nèi)容包括：權(quán)自法出、權(quán)依法行、越權(quán)無效、侵權(quán)有責(zé)。 權(quán)自法出，要求“執(zhí)法”行為是執(zhí)“法”，執(zhí)法行為的發(fā)動必須有法律依據(jù)。 權(quán)依法行，要求執(zhí)法行為要遵守實體法和程序法，不能任意執(zhí)法。 越權(quán)無效，指超越權(quán)限的執(zhí)法行為不生效，法院得撤銷之。 侵權(quán)有責(zé)，指執(zhí)法過程違法侵犯相對人權(quán)益的要承擔(dān)法律責(zé)任。 共三十二頁2022/7/1812（二）公平合理(gng png h l)原則1.含義 該原則又稱行政合理性原則,是指行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)是,必須做到客觀(kgun)、適度、公正。 2.內(nèi)容要求 (1)符合法

7、律精神，執(zhí)法者在對不確定法律概念（例如誠實信用）解釋時必須符合法律精神。 (2)目的符合公共利益，當(dāng)沒有直接法律依據(jù)必須行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)以公共利益為目的。 (3)無偏私，首先是執(zhí)法者在行為中不得有自己的利益，例如從罰款中分成，其次是不能有偏見，例如歧視等。 (4)不得作出不合理行為，這又包括：不得做不合具體法律目的的行為，比如不得將修廁所的裁量權(quán)用于修下水道；相關(guān)原則，即不得考慮不相關(guān)的因素，不得遺漏應(yīng)當(dāng)考慮的因素；一致性原則，即要遵循先例；比例原則，執(zhí)法行為可能帶來的后果與行為人行為的后果要成比例，即“罰、過”要相當(dāng)，不能高射炮打蚊子，也不能象征性處罰等等。 共三十二頁2022/7/18

8、13（三）講求效能(xionng)的原則 1.含義 該原則又稱為(chn wi)效率原則,是指行政主體在執(zhí)法活動中,節(jié)省成本,提高效率。2.要求共三十二頁2022/7/1814(四)正當(dāng)程序原則(yunz)1.含義 是指行政執(zhí)法程序合乎程序正義要求。2.基本要求 (1)自己不做自己行為的裁判者 (2)說明理由 (3)聽取相對人的陳述(chnsh)和申辯共三十二頁2022/7/1815第三節(jié) 司法(sf)一、司法的概念(ginin) 司法，又稱法的適用，是司法機(jī)關(guān)處理案件的活動。共三十二頁2022/7/1816二、司法(sf)的特征（一）司法主體的特定性 法的適用的主體是由有關(guān)法律予以明確規(guī)定的

9、。司法活動只能由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行。在對“司法機(jī)關(guān)”的理解上，我國通說是檢察院和法院。（二）司法后盾的國家強(qiáng)制性 法的適用由司法機(jī)關(guān)憑借不可抗拒的國家強(qiáng)制力作后盾，以保證法律規(guī)范的具體實施。（三）啟動(qdng)的被動性 適用法律必須以各類案件的發(fā)生為前提，而且實行“不告不理”。共三十二頁2022/7/1817司法(sf)的特征（四）地位中立性 司法(sf)功能是在兩造中作出裁決，所以必須對兩造保持中立，不得與任何一方存在利益關(guān)系，不得偏袒或歧視任何一方。正是中立性保障了司法(sf)的公正性。 （五）司法程序的嚴(yán)格法定性司法程序有比較嚴(yán)格的、法定的程序。（六）司法裁決的終局性司法裁決一經(jīng)生效，只能由

10、司法機(jī)關(guān)自身撤消，不能為其他機(jī)關(guān)撤消，它具有終局性。共三十二頁2022/7/1818執(zhí)法與司法異同(ytng)的比較 一、相同點1.主體上2.權(quán)限上3.程序上4.內(nèi)容上5.后盾上6.要求(yoqi)上7.對象上 二、不同點1主體上2權(quán)力性質(zhì)上3程序要求上4啟動方式上5.與相對人的關(guān)系上6.決定的效力上共三十二頁2022/7/1819三、我國司法的基本要求(yoqi)與原則 （一）司法的基本要求司法的基本要求是正確、合法、及時。1.正確:(1) 事實認(rèn)定的正確;(2) 定性要正確;(3) 處理要正確。2.合法:(1)實體要合法; (2)程序(chngx)合法。3.及時:(1)遵守法定時限;(2)

11、從快。共三十二頁2022/7/1820（二）司法(sf)的基本原則1.司法客觀原則 即 “以事實為根據(jù)的原則”，就是指司法機(jī)關(guān)辦理一切案件，都只能以與案件有關(guān)的客觀事實作為根據(jù)，而不能以主觀臆斷作依據(jù)。 這里應(yīng)特別(tbi)注意，作為司法根據(jù)的事實是法律事實，包括：（1）被合法證據(jù)證明了的事實；（2）依法推定的事實。 前一種事實屬于客觀事實的范圍，它是已經(jīng)被具有證明力的，并且合法的證據(jù)所確定的事實。后一種事實是在案件客觀事實真相無法查明的情況下，依照有關(guān)舉證責(zé)任和法律原則推定的事實。盡和這種事實可能與客觀事實有所不同，但在結(jié)果上同樣能引起效果。共三十二頁2022/7/18212.司法(sf)合

12、法原則 合法性原則是司法的首要原則。法治社會里任何社會主體的行為(xngwi)都必須符合法律，司法也要合法。司法是最終判決主體行為(xngwi)合法性的權(quán)力行為(xngwi)，所以必須依法而行。 合法性原則要求做到：符合程序法、符合實體法、遵守位階原則和合理性原則。 其中的關(guān)鍵是做到“以法律為準(zhǔn)繩”, 即司法機(jī)關(guān)在辦案時，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，把法律作為處理案件的唯一標(biāo)準(zhǔn)和尺度。 共三十二頁2022/7/18223.司法公正原則(yunz) 司法公正是社會正義組成部分，包括實質(zhì)公正、也包括形式公正，其中尤以程序公正為重點(zhngdin)。 其意義：1）是法的精神的內(nèi)在要求；2）司法活動的性

13、質(zhì)決定了公正的重要性：公正與裁判是里表關(guān)系；3）公正司法是司法機(jī)關(guān)自身存在的合法性基礎(chǔ)。公正是司法的生命。 共三十二頁2022/7/18234.司法(sf)平等原則 司法平等是現(xiàn)代法律基本原則法律面前人人平等原則在司法過程中的體現(xiàn)。 現(xiàn)行的三部訴訟法和人民法院組織法、人民檢察院組織法都對司法平等原則作了明確規(guī)定，即規(guī)定公民在適用法律上一律平等。其內(nèi)容：（1）平等適用；（ 2）平等保護(hù)；（3）平等追究。 貫徹平等原則，必須堅決(jinju)反對特權(quán)思想和行為，懲治司法腐敗行為，維護(hù)社會主義法制的權(quán)威、尊嚴(yán)和統(tǒng)一。 共三十二頁2022/7/18245.司法獨立(s f d l)原則 即司法機(jī)關(guān)依法

14、獨立行使職權(quán)的原則。 我國兩個組織法和三大訴訟法均有規(guī)定?；緝?nèi)容：（1）司法權(quán)的專屬性；（2）行使職權(quán)的獨立性；（3）行使職權(quán)的合法性。 實踐中應(yīng)解決的問題：黨的領(lǐng)導(dǎo)，司法權(quán)威(qunwi)，司法改革。 共三十二頁2022/7/18256.司法(sf)責(zé)任原則 司法機(jī)關(guān)和司法人員在司法過程中侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。 司法責(zé)任原則是根據(jù)權(quán)力(qunl)與責(zé)任相統(tǒng)一的法治原則而提出的一個權(quán)力(qunl)約束機(jī)制。 在我國，已頒布的國家賠償法、法官法、檢察官法等法律確立了司法責(zé)任制度，對于實現(xiàn)公正司法、廉潔司法必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 共三十二頁2022/7/1826第

15、四節(jié) 守法(shu f)一、守法的含義1即法的遵守，是指主體以法律為自己的行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)的活動。2 消極、被動的守法：履行義務(wù)，不違法； 積極(jj)、主動守法：行使權(quán)利。共三十二頁2022/7/1827二、守法(shu f)的構(gòu)成主要構(gòu)成(guchng)要素：1守法的主體：誰守法。當(dāng)代中國，所有人守法。2守法的范圍：守什么法。我國的全部現(xiàn)行法。3守法的內(nèi)容：行使法律權(quán)利和履行法律義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。共三十二頁2022/7/1828三、守法(shu f)的根據(jù)和理由1 守法是法的要求；2 守法是出于契約和信用(xnyng)的考慮；3 守法是因為害怕法律的制裁；4 守法是出于社

16、會輿論的壓力；5 守法是基于習(xí)慣；6 守法是道德的要求。共三十二頁2022/7/1829四、守法(shu f)的條件（一）守法的主觀條件這是指守法主體的主觀心理狀態(tài)和法律意識水平。主要包括(boku)：1.政治意識2.法律意識3.道德觀念4.文化教育程度共三十二頁2022/7/1830 (二)守法(shu f)的客觀條件這是指守法主體所處的客觀社會環(huán)境。主要(zhyo)包括：1.法是否有可遵守性2.法制環(huán)境3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境4.政治環(huán)境共三十二頁2022/7/1831本章(bn zhn)三基 一、基本概念 1.法的實施 2.法的實效 3.法的實現(xiàn)4.執(zhí)法 5.司法 6.守法二 、基本知識 1.法的實施的基本形態(tài)。 2.法的適用(shyng)的基本要求。 3.守法的基本構(gòu)成要素。 4.守法的根據(jù)和理由。 5. 守法的條件。 三、基本原理 1.論述我國司法的基本原則。 2.論述司法與執(zhí)法的異同點。 共三十二頁內(nèi)容摘要2022/1/30。法的實施,是施行法律，使之從應(yīng)然狀態(tài)到實然狀態(tài)的過程和活動。(1)廣義的執(zhí)法,是指國家行政機(jī)