關(guān)于調(diào)研視察公交優(yōu)化發(fā)展工作的專題報告

1、第 頁關(guān)于調(diào)研視察公交優(yōu)化發(fā)展工作的專題報告 關(guān)于調(diào)研視察公交優(yōu)化發(fā)展工作的專題報告 市人大常委會： 根據(jù)常委會工作安排，在城環(huán)工委前期調(diào)研基礎(chǔ)上，4月16日，常委會黨組書記、主任帶領(lǐng)視察組，對公交優(yōu)化發(fā)展情況進(jìn)行視察。視察組實(shí)地察看了市公交公司智能調(diào)度中心和控制中心、南郊車場、快速公交智能站臺等，詳細(xì)詢問了公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施，全面了解了公交規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、線網(wǎng)覆蓋、路權(quán)分配、財稅扶持、惠民政策、票制票價、運(yùn)力運(yùn)效、服務(wù)水平、安全保障、城鄉(xiāng)一體化等方面的情況。下午召開座談會，聽取了市交通局、發(fā)展改革委、財政局、公安局、自然資源局、國資委、住建局、兩縣政府、銀川公交公司的情況匯報。 左新軍主任對公

2、交優(yōu)先發(fā)展取得的成績給予充分肯定，對公交優(yōu)化發(fā)展提出要求，希望市政府及相關(guān)部門要擦亮都市公交名片、不斷提高城市幸福指數(shù)，發(fā)揮政策杠桿作用、激發(fā)公交企業(yè)活力，合理調(diào)整票制票價、理順完善公交票價體系，科學(xué)規(guī)劃線路站點(diǎn)、提升公交精細(xì)化管理，優(yōu)化路權(quán)使用、促進(jìn)公交資源最大化利用，加強(qiáng)法制建設(shè)，為公交優(yōu)化發(fā)展提供法制保障。 一、基本情況 近年來，我市實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，政府投入大、公交發(fā)展快、城市活力足、幸福指數(shù)高。 一是處于西部城市前列。被命名為“國家公交都市建設(shè)示范城市”。截至2022年底，銀川市擁有公交線路137條，線路總長度2407.73公里，線網(wǎng)總長度730.64公里；公交運(yùn)營車輛2089輛

3、，萬人公交車輛保有量16.9標(biāo)臺，日均客運(yùn)量約76.3萬人次。二是承擔(dān)城市交通主體。形成以快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體，出租汽車為補(bǔ)充，慢行系統(tǒng)為延伸的多模式、一體化的城市公共交通系統(tǒng)。快速公交系統(tǒng)占公交日均客運(yùn)量的42.1。三是公益普惠便捷。實(shí)行65歲以上老年人、軍警、退役軍人、殘疾人免費(fèi)，學(xué)生卡打六折，大眾卡分時段打折、1小時內(nèi)免費(fèi)換乘等惠民政策。公交站點(diǎn)500米覆蓋率100，方便居民就近乘車。推廣使用“掌上公交”、“車來了”等手機(jī)app，為乘客提供出行信息服務(wù)，居民對公交出行的滿意度較高。四是綠色節(jié)能環(huán)保。近五年來，市政府共投資11.96億元，采購清潔能源公交車626輛、新能源公交車6

4、15輛，新能源車輛占車輛總數(shù)的29.4；建成充電站8座、充電樁357個，能同時為800輛不同型號車輛充電；公交車輛每年減少co2排放5.65萬噸，為“碧水藍(lán)天、明媚銀川”城市名片提供了有力支撐。 二、問題分析 （一）頂層設(shè)計與和諧宜居理念不相適應(yīng)。銀川市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃（20222030），仍在修訂完善過程中。部分區(qū)域道路通行條件有限，公交線路布設(shè)存在困難，新開發(fā)區(qū)域公交場站用地落實(shí)比較困難，致使公交規(guī)劃無法有效落實(shí)；一些住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)時沒有充分考慮交通影響，未按要求同步規(guī)劃、建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施，制約公交線網(wǎng)優(yōu)化。公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大、居民對公交服務(wù)的

5、個性化需求與公交發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距較大。公交發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是開辟線路越多虧損越大，線路延伸越長虧損越大，運(yùn)營服務(wù)延時越長虧損越大，車次密度越大虧損越大。 （二）政策支持與民生事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。一是現(xiàn)行票制票價單一。我市城市公交車無論線路長短、站點(diǎn)多少，均實(shí)行一元票價。實(shí)行各種優(yōu)惠、免費(fèi)等惠民措施后，公交票款收入逐年下降。年平均人次收入0.64元，人次成本2.36元，每人次虧損1.72元。二是政府財政支持政策落實(shí)不到位。按照現(xiàn)行成本規(guī)制補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核算后，財政補(bǔ)貼資金不能足額及時到位。2022年應(yīng)支付公交公司成本規(guī)制補(bǔ)貼，市財政還有1.5億元沒到位，永寧縣有1773萬元沒有到位，賀蘭縣有4085萬元沒有到位

6、。三是公交場站綜合開發(fā)利用政策不活。公交場站用地均為劃撥，不能進(jìn)行綜合性開發(fā)。企業(yè)自建11座油氣站，不能對外營業(yè)。企業(yè)無法通過多種經(jīng)營有效創(chuàng)收彌補(bǔ)主業(yè)虧損。 （三）企業(yè)困境與都市公交建設(shè)不相適應(yīng)。我市公交運(yùn)營由市公共交通有限公司承擔(dān)，企業(yè)發(fā)展面臨困境。一是企業(yè)負(fù)債高。目前企業(yè)負(fù)債總額14.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率91.09，遠(yuǎn)高于市屬國企47的平均負(fù)債率。二是職工工資低。公交職工平均工資僅為銀川市社平工資的70，職工隊伍穩(wěn)定性下降。一線駕駛員、維修技術(shù)骨干和中高層管理人員流失嚴(yán)重，制約了公交事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是安全形勢不容樂觀。根據(jù)規(guī)定，省會城市每輛公交車應(yīng)當(dāng)配備12名安全管理員，僅此一項(xiàng)年支出預(yù)

7、算 近2億元，公司無力承擔(dān)。目前仍由安檢巡防大隊及駕駛員等維持運(yùn)營安全，與反恐維穩(wěn)要求相距甚遠(yuǎn)，存在安全隱患。 三、對策建議 （一）優(yōu)化頂層設(shè)計，促進(jìn)城市和諧宜居。要優(yōu)化銀川市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃（20222030），突出公交專項(xiàng)規(guī)劃在城市總規(guī)中的地位和作用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，合理配置和利用各種交通資源，為城市公交優(yōu)化發(fā)展提供有效保障。要兼顧公交的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，適度推進(jìn)公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，合理設(shè)置線路、線長、運(yùn)時等，引導(dǎo)市民理性公交消費(fèi)。銀川市城市公共交通管理?xiàng)l例正在制定過程中，條例出臺將為公交優(yōu)化發(fā)展提供法制保障。 （二）優(yōu)化政

8、策支持，助力民生事業(yè)發(fā)展。要從體制機(jī)制入手，解決政策層面問題，充分發(fā)揮政策的杠桿作用。一是改革完善價格體系。借鑒北海、昆明等市經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營成本、社會承受能力、交通供求狀況，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離等因素，完善多層次、差別化的價格體系，改革城市公交票價構(gòu)成，結(jié)束全程1元的單一票價。二是落實(shí)相關(guān)政策支持。按照補(bǔ)貼成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，完善公共財政補(bǔ)償補(bǔ)貼制度。將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，各級政府財政支持政策要落地，財政補(bǔ)償補(bǔ)貼資金要及時足額到位。三是深化公交體制改革。借鑒南寧市經(jīng)驗(yàn)，吸引和鼓勵社會資金參與公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，形成多種所有制并行的市場良性競爭機(jī)制。出臺政

9、策支持公交企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)活力，增加企業(yè)收入，彌補(bǔ)主業(yè)虧損，改善財務(wù)狀況，平衡政府財政補(bǔ)貼。 （三）優(yōu)化資源配置，持續(xù)推進(jìn)公交都市建設(shè)。一是擦亮公交都市金字招牌。在公交優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化公交發(fā)展，提升公交整體運(yùn)量、服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)公交都市建設(shè)，做好迎接復(fù)檢準(zhǔn)備，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為文明城市建設(shè)做出表率。二是化解企業(yè)高額債務(wù)。要制定公交企業(yè)債務(wù)化解方案，逐年化解高額債務(wù)。學(xué)習(xí)南寧市做法，按年度考核結(jié)果，財政補(bǔ)貼足額及時到位，企業(yè)基本沒有債務(wù)。企業(yè)要提升現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)可控成本管理，驅(qū)動內(nèi)生活力，提高造血功能，自我減負(fù)。要逐步形成公交企業(yè)的良性循環(huán)，以優(yōu)秀公交企業(yè)支撐公交優(yōu)化發(fā)展。三是加強(qiáng)公交隊伍建設(shè)。政府和公交企業(yè)應(yīng)高度重視和關(guān)心職工的工作條件和生活狀況，企業(yè)應(yīng)根據(jù)勞動力市場價格合理確定職工的工資水平，借鑒南寧市做法，使公交職工的工資達(dá)到社平工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動保障部門要指導(dǎo)公交企業(yè)建立職