4.城市生態(tài)學期末復習zmx環(huán)境

1、環(huán)境生態(tài)學第九講 環(huán)境規(guī)劃1 緒論 1.1 概述1.2 環(huán)境規(guī)劃的基本特征和原則 1.3 環(huán)境規(guī)劃的基本任務和類型 1.4 環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和趨勢 1.1 概述1.1.1 環(huán)境規(guī)劃的概念環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會-經(jīng)濟-環(huán)境”作為一個復合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究，而對人類自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。 環(huán)境規(guī)劃是克服人類經(jīng)濟社會活動和環(huán)境保護活動盲目性和主觀隨意性的科學決策活動 環(huán)境規(guī)劃是為了保障人們的環(huán)境權 1.2 環(huán)境規(guī)劃的作用 促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃合理分配排

2、污削減量、約束排污者的行為以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益是實現(xiàn)環(huán)境管理目標的基本依據(jù)1.3 環(huán)境規(guī)劃和其他規(guī)劃的關系 1.3.1 環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 1.3.2 環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃 1.3.3 環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃 1.3.4 環(huán)境規(guī)劃和城市總體規(guī)劃 1.3.1 環(huán)境規(guī)劃 與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃五年計劃 -國家發(fā)改委、各級計委制定 1953年第一個五年計劃開始，已經(jīng)實施了十個“五年計劃”，2006年開始第十一個五年計劃。 （1963年至1965年為國民經(jīng)濟調(diào)整時期）。*環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分 環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的目的 促進生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結

3、構的合理化；變污染控制的末端治理為全過程控制；將污染控制和技術改造結合在一起；確保環(huán)保資金的落實； 1.3.2 環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃 經(jīng)濟區(qū)劃是根據(jù)各地域的特點，為因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢經(jīng)濟，將臨近的不同行政區(qū)劃的幾個區(qū)域組合在一起，形成具有相似經(jīng)濟成分和共同發(fā)展目標的經(jīng)濟區(qū)。 我國最大的經(jīng)濟區(qū)劃：沿海、中部、西部 又如：長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū) *環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟區(qū)劃的補充和完善-通過區(qū)域環(huán)境規(guī)劃促使經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（資源利用、工業(yè)布局、污染防治等）1.3.3 環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃國土規(guī)劃是國土開發(fā)利用、治理、保護的方案。（國土資源局）環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分 。特點

4、：國土規(guī)劃一般是長期的，不少于15年-不會細化、具體化-是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境規(guī)劃的可靠依據(jù)。 1.3.4 環(huán)境規(guī)劃和城市總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃是為了確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，然后為此合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標而進行的綜合部署。 城市環(huán)境規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的主要組成部分之一。 a城市人口多，經(jīng)濟發(fā)達，污染嚴重，必須有環(huán)境規(guī)劃； b工業(yè)結構和工業(yè)布局都需要環(huán)境規(guī)劃； c基礎設施建設要符合環(huán)保要求； d確定的城市性質(zhì)、目標中一般都有環(huán)保內(nèi)容。 2 環(huán)境規(guī)劃的基本特征和原則2.1 基本特征2.1.1整體性 2.1.2綜合性 2.1.3區(qū)域性

5、 2.1.4動態(tài)性 2.1.5信息密集2.1.6政策性強2.2 環(huán)境規(guī)劃的原則2.2.1經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步原則 2.2.2遵循經(jīng)濟規(guī)律，符合國民經(jīng)濟計劃總要求的原則 2.2.3遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源原則2.2.4預防為主，防治結合的原則 2.2.5系統(tǒng)原則 2.2.6堅持依靠科技進步的原則 2.2.7強化環(huán)境管理的原則 3 環(huán)境規(guī)劃的基本任務和類型 3.1 環(huán)境規(guī)劃的任務3.1.1 總任務 : 協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，促進環(huán)境、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。(1) 根據(jù)環(huán)保要求，對經(jīng)濟和社會活動進行約束(2) 合理安排環(huán)境保護和環(huán)境建設 3.1.2 基本任務 (1

6、)掌握經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要 (2)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局-主要任務 (3)合理布局污染工業(yè)形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”-重要任務(4)合理利用資源，提高利用率 (5)建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) (6)制定環(huán)境保護技術政策 *環(huán)境保護技術政策 環(huán)境保護技術政策 -對環(huán)境保護的技術途經(jīng)、方法和手段所做的具體規(guī)定。如：a三同時，b環(huán)評，c污染治理技術規(guī)范-為了規(guī)劃區(qū)域環(huán)境保護的制度化、規(guī)范化、合理化 3.1.3 當前我國環(huán)境規(guī)劃的基本任務 (1)進一步落實環(huán)境保護基本國策 落實環(huán)境保護基本國策，除輿論、法律法規(guī)外，還需要依靠規(guī)劃管理-協(xié)調(diào)近期利益和長遠利益的關系；-協(xié)調(diào)局部利益和全

7、局利益的關系；-個人利益要服從公眾利益；3.1.3 當前我國環(huán)境規(guī)劃的基本任務(2)污染防治和生態(tài)保護并重 通過規(guī)劃將污染防治和生態(tài)保護一并考慮-要求環(huán)境保護由點及面。通過規(guī)劃， 點源治理向面源和流域、區(qū)域治理轉變； 末端治理向源頭和全過程控制轉變； 濃度控制向濃度和總量控制相結合轉變； 單純治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和合理布局轉變； 3.1.3 當前我國環(huán)境規(guī)劃的基本任務(3)實施總量控制計劃和跨世紀綠色工程規(guī)劃 中國跨世紀綠色工程規(guī)劃-遠期規(guī)劃-是國家環(huán)境保護九五計劃和2010年遠景規(guī)劃目標的一個重要組成部分-包括重大環(huán)境問題、工程、履行國際公約等 3.1.3 當前我國環(huán)境規(guī)劃的基本任務（4）建立

8、完善環(huán)保四項制度包括： 綜合決策：環(huán)境和發(fā)展 監(jiān)管和共管：環(huán)保職能部門統(tǒng)一監(jiān)管和各部門 齊抓共管 環(huán)境投入：污染者付費 公眾參與：宣傳發(fā)動群眾，群眾主動參與3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型3.2.1按規(guī)劃期劃分長遠：10年以上中期：5-10年（最常見是五年規(guī)劃，便于與國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃同步、納入。）短期：年度環(huán)境規(guī)劃-五年規(guī)劃的年底安排，可以對五年規(guī)劃進行修正和補充。 *五年規(guī)劃是環(huán)境規(guī)劃的核心長遠規(guī)劃：制定長遠環(huán)境目標和戰(zhàn)略措施，宏觀，不具體年度環(huán)境規(guī)劃：具體，不全面3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型3.2.2按環(huán)境與經(jīng)濟的辯證關系劃分 (1) 經(jīng)濟制約型-環(huán)境保護服從經(jīng)濟發(fā)展的需要-先污染后治理 (2)協(xié)調(diào)型

9、-為經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而進行的規(guī)劃，是當前的主流。 (3)環(huán)境制約型-經(jīng)濟發(fā)展服從環(huán)境保護的需要，較少，也有，如日本。 3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型3.2.3 按環(huán)境要素劃分 大氣、水、固廢、噪聲污染控制規(guī)劃 3.2.4 按行政區(qū)劃和管理層次劃分 國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等。 P18上一層次的環(huán)境規(guī)劃是下一層次的依據(jù)和綜合，下一層次規(guī)劃是上一層次規(guī)劃的條件和分解，因而下一層次的規(guī)劃的實現(xiàn)是上一層次規(guī)劃完成的基礎。 3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型3.2.5按性質(zhì)劃分 (1)生態(tài)規(guī)劃-從生態(tài)保護出發(fā)，在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎上，制定的土地利用規(guī)劃。 包括：生態(tài)建設規(guī)劃-植樹造林規(guī)劃、沙漠治理規(guī)劃

10、等 生態(tài)保護規(guī)劃-城市、海洋、農(nóng)村生態(tài)保護規(guī)劃等 （2）污染綜合防治規(guī)劃-以污染控制為主要目的，重點。 包括區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。 （3）自然保護規(guī)劃-為保護可更新資源（水資源、生物資源等）和文物古跡、風景名勝而進行的規(guī)劃。 （4）環(huán)境科學技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃-環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保技術研究規(guī)劃等4.3 我國環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀分析 我國環(huán)境規(guī)劃以達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，但協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃還不是主流，大部分環(huán)境規(guī)劃還屬于經(jīng)濟制約型。我國環(huán)保工作成效不大，環(huán)境和經(jīng)濟的分割是重要原因。因此環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃至關重要。 4.4 我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢 （1

11、）環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)規(guī)劃繼續(xù)受到重視并成為熱點（2）技術路線從末端控制向全過程控制轉變（3）污染控制方式更突出區(qū)域集中控制（4）總量控制繼續(xù)得到青睞（5）城市生態(tài)規(guī)劃越來越被人們重視（6）決策支持系統(tǒng)將成為研究重點（7）地球規(guī)劃國際合作前景看好3 環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容3.1 環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系3.2 環(huán)境評價和預測3.3 環(huán)境功能區(qū)劃3.4 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程3.5 環(huán)境規(guī)劃的實施3.1 環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系3.1.1環(huán)境規(guī)劃的目標3.1.1.1環(huán)境規(guī)劃的目標概念 是對規(guī)劃對象在未來某一階段環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。應經(jīng)濟上合理，技術上可行，社會上滿意應能保障國民經(jīng)濟和

12、社會持續(xù)發(fā)展 -也只有這樣才能納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標制定后，規(guī)劃應圍繞目標進行規(guī)劃實施過程中成了環(huán)境管理的方向、目標、依據(jù)。3.1 環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系3.1.1環(huán)境規(guī)劃的目標3.1.1.2 環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求(1)具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性-具體（時、空）、客觀、可計量(2)與經(jīng)濟社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)兩方面目標都可以達到-協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃如環(huán)保受經(jīng)濟的制約，為確保經(jīng)濟的發(fā)展必須降低環(huán)境目標-經(jīng)濟制約型如確保環(huán)境目標，限制經(jīng)濟發(fā)展或調(diào)整工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構-環(huán)境制約型3.1 環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系3.1.1環(huán)境規(guī)劃的目標3.1.1.2 環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求(3)保證目標的可實施性

13、可達性和可操作性（可時空分解、便于管理、監(jiān)督、檢查和實行）(4)保證目標的先進性 -不能太低。3.1.1.3環(huán)境規(guī)劃目標的類型 (1)按管理層次分宏觀目標-總體要求詳細目標-針對各環(huán)境要素、各功能區(qū)的具體規(guī)定。3.1.1.3環(huán)境規(guī)劃目標的類型(2)按規(guī)劃內(nèi)容分 環(huán)境質(zhì)量目標：反映大氣、水、噪聲、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的目標。 污染物總量控制目標：允許排放量、污染物削減目標。3.1.1.3環(huán)境規(guī)劃目標的類型(3)按規(guī)劃目的分 環(huán)境污染控制目標：污染源控制目標、環(huán)境污染控制目標 生態(tài)保護目標：生態(tài)保護目標和建設目標 環(huán)境管理目標：（環(huán)境規(guī)劃的制定和實施需要環(huán)境管理）.包括環(huán)境保護的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、宣傳

14、、教育等目標3.1.1.3環(huán)境規(guī)劃目標的類型(4)按規(guī)劃時間分 與環(huán)境規(guī)劃一樣：短期（年度）：具體、定量、準確中期（5-10）：定量+定性長期（10）：宏觀，多定性-中短期目標的制定依據(jù)3.1.1.3環(huán)境規(guī)劃目標的類型(5)按空間范圍劃分 按空間范圍劃分為國家、省區(qū)、縣市 也有跨行政區(qū)的對特定的森林、草原、流域、海域和山區(qū)的環(huán)境規(guī)劃目標 -區(qū)域環(huán)境規(guī)劃3.1.1.4 確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則 (1)以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎 環(huán)境特征性質(zhì)：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀環(huán)境容量決定污染排放目標 環(huán)境功能：根據(jù)環(huán)境功能決定環(huán)境質(zhì)量目標(2)以經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù) -環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展3.1.1.

15、4 確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則(3)應當滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的基本要求 規(guī)劃目標應高于人們生活對環(huán)境質(zhì)量的要求-時效性 規(guī)劃目標應高于生產(chǎn)對環(huán)境質(zhì)量的要求(4)應滿足現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件 規(guī)劃目標應符合現(xiàn)有的技術經(jīng)濟條件(5)能作時空分解和定量化 盡量定量化，目標應能時空分解-方便管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)行。3.1.1.5 確定環(huán)境規(guī)劃目標常用的方式 定量確定-盡量定量化定性確定-難以定量化和無明確數(shù)量化的要求時-常用于中長期規(guī)劃-方便表述半定量確定-介于定量定性之間，如：二類水質(zhì)標準，達標率，運轉率3.1.1.6 環(huán)境規(guī)劃目標的可達性分析 制定目標后,還要對規(guī)劃目標進行可達性分析并及時反饋，對目標

16、進行修改完善。（1）環(huán)境保護投資分析： 分析環(huán)境規(guī)劃實施所需的資金保障，若資金有問題，應做調(diào)整。 注意運用社會資金3.1.1.6 環(huán)境規(guī)劃目標的可達性分析(2)技術力量分析 P51環(huán)境管理技術-協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理污染防治技術-采用成熟的污染治理技術技術人才與技術推廣-是否具有環(huán)境管理、污染治理技術人才3.1.1.6 環(huán)境規(guī)劃目標的可達性分析(3)污染負荷削減能力分析調(diào)查核實現(xiàn)有削減能力分析潛在削減能力-加強管理、增加設施(4)其他分析 環(huán)保意識分析-環(huán)保意識高則規(guī)劃容易實現(xiàn)； 法規(guī)的執(zhí)行情況-是否有法不依3.1.2 環(huán)境規(guī)劃的指標體系 3.1.2.1 概念環(huán)境規(guī)劃研究所必需的數(shù)據(jù)指標總體 -直接

17、反映環(huán)境、經(jīng)濟、社會現(xiàn)象，并描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容（目標、措施、管理）的指標。*環(huán)境調(diào)查環(huán)境評價社會經(jīng)濟發(fā)展狀況環(huán)境目標規(guī)劃實施-不僅僅用于規(guī)劃目標.3.1.2 環(huán)境規(guī)劃的指標體系3.1.2.2 建立環(huán)境規(guī)劃指標體系的原則 整體性-完整、全面-反映整個復合生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境規(guī)劃全過程科學性-正確選擇、制訂規(guī)范性-為指標精確性和可比性-對各種指標進行分類和規(guī)范化處理?？尚行?有用、能用適應性-考慮實際（環(huán)境統(tǒng)計）條件和工作量，戒多3.1.2.3 環(huán)境規(guī)劃指標的類型(1)環(huán)境質(zhì)量指標 -是環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點和歸宿(2)污染物總量控制指標為了實行總量控制而采用的一系列指標-表3-1，污染物總量控制指標是為環(huán)境質(zhì)

18、量指標服務的。(3)環(huán)境規(guī)劃措施和管理指標-為達到污染物總量控制指標和環(huán)境質(zhì)量指標而設的支持性、保證性指標。(4)相關性指標-從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中搬來的和環(huán)境規(guī)劃密切相關的指標。 經(jīng)濟指標、社會指標和生態(tài)指標。3.2 環(huán)境評價和預測 3.2.1環(huán)境評價 環(huán)境調(diào)查和評價，是環(huán)境規(guī)劃的前期準備工作之一，通過調(diào)查，監(jiān)測、評價，了解規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀特點.3.2.1 環(huán)境評價環(huán)境評價的目的： (1)了解區(qū)域環(huán)境特點和環(huán)境承載力； (2)找出環(huán)境中現(xiàn)存的問題； (3)確定主要的污染物和污染源。3.2 環(huán)境評價和預測3.2.2 環(huán)境預測 根據(jù)已掌握的資料，對未來環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢進行分

19、析預測。目的：掌握未來環(huán)境問題之所在，以便在規(guī)劃中采取措施解決問題。3.2.2 環(huán)境預測3.2.2.1 預測的依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（主要依據(jù)，代表污染趨勢）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價（基礎）社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的年度發(fā)展目標城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃(交通、綠化、集中供熱、煤氣化、建污水處理廠)3.2.2 環(huán)境預測3.2.2.2 預測的基本原則(1)注重社會經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關系；(2)關注科技進步所帶來的影響(正反)；(3)抓住重點；(4)具體問題具體分析；3.2.2.3 預測的類型(1)警告型預測（趨勢預測） -社會經(jīng)濟按現(xiàn)有趨勢發(fā)展，環(huán)保管理、技術、投資維持現(xiàn)有水平，未來環(huán)境質(zhì)量狀況。-為得到環(huán)境質(zhì)量下限值

20、3.2.2.3 預測的類型(2)目標導向預測（理想型） -按人們的主觀愿望進行環(huán)境保護所能達到的環(huán)境質(zhì)量水平。 為得到規(guī)劃期環(huán)境質(zhì)量上限值3.2.2.3 預測的類型(3)規(guī)劃協(xié)調(diào)型預測(對策型) -根據(jù)規(guī)劃,客觀實際的預測 -環(huán)境規(guī)劃實施后所能達到的環(huán)境質(zhì)量水平.3.2.2.4 環(huán)境預測的主要內(nèi)容(1)社會和經(jīng)濟發(fā)展預測引用其他規(guī)劃中的分析預測，目的在于據(jù)此知道社會經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的各種環(huán)境問題。社會發(fā)展預測的重點是人口預測；經(jīng)濟發(fā)展預測的重點是能源消耗預測、國民生產(chǎn)總值預測、工業(yè)總產(chǎn)值預測。3.2.2.4 環(huán)境預測的主要內(nèi)容(2)環(huán)境容量和資源預測容量預測隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境容量怎樣變化，

21、污染物排放有沒有超過環(huán)境容量；資源預測主要是資源供需平衡預測和資源利用效果的預測3.2.2.4 環(huán)境預測的主要內(nèi)容(3)環(huán)境污染預測*現(xiàn)有污染物的發(fā)展變化；*新污染物的種類和排放量；*污染造成的損失。3.2.2.4 環(huán)境預測的主要內(nèi)容(4)環(huán)境治理和投資預測（規(guī)劃措施） *污染治理效果預測 *環(huán)保投資預期進行預測 以便規(guī)劃時進行合理化再安排3.2.2.4 環(huán)境預測的主要內(nèi)容(5)生態(tài)環(huán)境預測 -對規(guī)劃區(qū)的森林、草原、物種，以及城市的水資源、綠化，農(nóng)村的耕地、鹽堿地、水土流失等變化趨勢進行預測以期發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞因素。3.2.2.6 預測結果綜合分析綜合分析內(nèi)容包括:資源態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析；環(huán)境

22、污染發(fā)展趨勢分析；環(huán)境風險分析-對重大環(huán)境問題和環(huán)境意外事故的分析。3.3 環(huán)境功能區(qū)劃3.3.1 含義 依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結構（自然環(huán)境結構）、環(huán)境狀態(tài)（環(huán)境質(zhì)量）和使用功能（干什么用）上的差異對規(guī)劃區(qū)域進行合理劃分。3.3 環(huán)境功能區(qū)劃*綜合性功能區(qū) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中也劃分功能區(qū),環(huán)境功能區(qū)往往與其是重合的-綜合性功能區(qū) 不同的經(jīng)濟社會功能區(qū)有不同的環(huán)境問題； 許多自然環(huán)境的差異已體現(xiàn)在社會經(jīng)濟功能區(qū)劃之中； 綜合性功能區(qū)方便管理；3.3.2 環(huán)境功能區(qū)劃的目的合理布局（環(huán)境功能區(qū)的合理布局、配合社會經(jīng)濟功能區(qū)的合理布局）；具體確定環(huán)境目標；便于目標的管理和執(zhí)行；

23、3.3.3 環(huán)境功能區(qū)劃分的依據(jù)(1)保證功能與規(guī)劃相匹配環(huán)境功能和社會經(jīng)濟總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相匹配-人口密集區(qū)(2)依據(jù)自然條件劃分功能區(qū)依據(jù)地理、氣候、生態(tài)等自然條件-自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、水源區(qū)-人口稀少區(qū)域3.3.3 環(huán)境功能區(qū)劃分的依據(jù)(3)依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)新區(qū)、特殊產(chǎn)品開發(fā)基地(4)依據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特點和未來發(fā)展趨勢劃分功能區(qū)針對人口密集區(qū)，強調(diào)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢（工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)）3.3.3 環(huán)境功能區(qū)劃分的依據(jù)(5)依據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū) 行政轄區(qū)本就依據(jù)自然環(huán)境、社會經(jīng)濟的特點劃分的；便于管理；(6)依據(jù)環(huán)境保護的重點和特點劃分功能區(qū) 從環(huán)保的角度

24、出發(fā)：重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、污染控制區(qū)、重點污染治理區(qū)等3.4 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程3.4.1 環(huán)境規(guī)劃方案的生成3.4.2 環(huán)境規(guī)劃方案的決策過程 3.4.1 環(huán)境規(guī)劃方案的生成3.4.1.1 環(huán)境規(guī)劃方案的設計 根據(jù)確定的環(huán)境目標和當?shù)貙嶋H情況，提出具體的污染防治和自然保護的措施和對策。（管理措施、技術措施、資金落實渠道和措施） 規(guī)劃工作的中心，工作重點。*措施和對策污染綜合防治措施；自然資源的開發(fā)利用與保護措施；生產(chǎn)布局調(diào)整措施；土地規(guī)劃措施；城鄉(xiāng)建設規(guī)劃措施；環(huán)境管理措施；*污染綜合防治措施-防治結合；技術措施和管理措施（老三項，新五項）相結合；人工治理和自然凈化相結合；末端

25、治理和全過程控制相結合。*自然資源的開發(fā)利用與保護措施開發(fā)利用應遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律不要浪費資源和破壞生態(tài)自然資源的保護主要采用管理措施以提高資源的利用率為根本。（技術措施：礦山開采技術提高礦井的開采壽命；提高資源的利用率）*生產(chǎn)布局調(diào)整措施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整-有異議：污染轉移，污染更嚴重。工業(yè)布局-合理劃分功能區(qū),合理布局3.4.1.2 環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化（1）環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵規(guī)劃方案應：a、能達到環(huán)境目標；b、經(jīng)濟上合理；c、技術上先進；優(yōu)化：對多個不同的規(guī)劃草案進行分析比較，選出幾個滿足上述三方面要求的比較好的方案。是規(guī)劃大綱論證-環(huán)保主管部門組織專家論證3.5 環(huán)境規(guī)劃的實施3.5.1

26、 實施的基本條件(1)納入總體規(guī)劃納入總體規(guī)劃意味著獲得當?shù)卣呐鷾剩ㄇ疤釛l件）；只有納入了總體規(guī)劃才能真正做到環(huán)境和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展；只有納入總體規(guī)劃，才能落實環(huán)保資金環(huán)境問題嚴重正是因為沒有納入3.5.1 實施的基本條件(2)全面落實環(huán)保資金首先是納入總體規(guī)劃；其次是明確投資責任（誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護）加強排污費的征收，切實用于治理；吸納社會資金參與環(huán)境保護；3.5.1 實施的基本條件(3)編制年度環(huán)保計劃 -政策實施要靠細則,有了環(huán)境規(guī)劃，實施時需制訂詳細具體的年度計劃將規(guī)劃層層分解，具體落實到各地區(qū)、各部門、和各單位；因為經(jīng)濟、社會發(fā)展方向、速度的改變，需要對環(huán)境規(guī)劃進行修改

27、的，也要在年度計劃中體現(xiàn)。3.5.1 實施的基本條件(4)實行環(huán)境保護目標管理領導的重視是實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標、任務的關健目標管理是各級、各部門、各單位的行政領導簽訂責任書將環(huán)境規(guī)劃的目標、任務體現(xiàn)在責任書中。3.5.2 環(huán)境規(guī)劃實施的基本措施3.5.2.1 采取協(xié)調(diào)和審議措施 從五年計劃到年度計劃本身需要協(xié)調(diào)、審議 (1)規(guī)劃部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)的調(diào)整 (2)與有關部門進行協(xié)調(diào)調(diào)整（投資、實施、政策制定等部門） (3)與周圍臨近地區(qū)的協(xié)調(diào)調(diào)整 (4)與國家機關協(xié)調(diào)調(diào)整（與上級統(tǒng)一3.5.2 環(huán)境規(guī)劃實施的基本措施3.5.2.2 組織管理方面的措施 (1)制定資源利用開發(fā)標準： -提高資源綜合利用率 (

28、2)統(tǒng)計報表制度： 月報、季報、年報（環(huán)保投入、污染治理、綜合利用、排放濃度、量） -監(jiān)督；為下一年計劃提供依據(jù)3.5.2 環(huán)境規(guī)劃實施的基本措施3.5.2.2 組織管理方面的措施(3)依法控制環(huán)保法規(guī)落實到實處有利于環(huán)境規(guī)劃的實施將環(huán)境規(guī)劃目標轉變?yōu)榄h(huán)境管理目標，成為地方環(huán)保規(guī)章制度的一部分。3.5.2 環(huán)境規(guī)劃實施的基本措施3.5.2.3 科學研究方面的措施利用科技進步優(yōu)化規(guī)劃方法；采用生態(tài)工程方面的成果用于環(huán)境規(guī)劃；推廣應用先進的污染治理技術；3.5.3環(huán)境規(guī)劃實施的功能（1）引導 -環(huán)境規(guī)劃目標的引導。（2）調(diào)控-環(huán)境規(guī)劃措施的調(diào)控（3）規(guī)范-環(huán)境規(guī)劃理念對社會、經(jīng)濟和環(huán)保關系的規(guī)范（

29、4）協(xié)調(diào) -環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的協(xié)調(diào)。3.6 環(huán)境規(guī)劃的管理 對環(huán)境規(guī)劃的實施進行監(jiān)督、檢查、考核、協(xié)調(diào)和調(diào)整現(xiàn)實中環(huán)保行政管理目標、管理內(nèi)容和環(huán)境規(guī)劃目標是一致的。3.6.1 環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)追蹤 監(jiān)督、檢查、考核 (1)環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容具有動態(tài)性，社會、經(jīng)濟發(fā)展的變化，需要及時掌握，必要時進行規(guī)劃的修正。 (2)對環(huán)境影響較大的突發(fā)性事件的發(fā)生，及時掌握處理，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。 3.6.1 環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)追蹤(3)對環(huán)境規(guī)劃的主要干擾因素要進行追蹤監(jiān)控，并根據(jù)實際情況使環(huán)境規(guī)劃得到更新、完善和順利實施。(4)還要根據(jù)追蹤監(jiān)控、掌握地方政府對規(guī)劃實施的承受能力和控制能力。(承受能力環(huán)保資金的承

30、受能力，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面的接受能力)(5)追蹤監(jiān)控應盡量量化，用數(shù)字說話3.6.4 環(huán)境規(guī)劃的制度管理利用環(huán)境管理制度為環(huán)境規(guī)劃實施的監(jiān)督管理提供法規(guī)支持。八項制度：老三項,新五項*環(huán)境管理八項制度(1)環(huán)境影響評價制度；(2)“三同時”制度；(3)排污收費制度；(4)環(huán)境目標責任制；(5)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；(6)限期治理制度；(7)污染集中控制制度；(8)排污申報登記和排污許可證制度。*環(huán)境管理八項制度八項制度是個有機整體。圍繞一個中心環(huán)境規(guī)劃目標，用一根主線串聯(lián)在一起環(huán)境規(guī)劃。*環(huán)境管理八項制度八項制度是個有機整體:圍繞一個中心環(huán)境規(guī)劃目標，用一根主線串聯(lián)在一起環(huán)境規(guī)劃。4.7

31、 多目標決策分析方法環(huán)境規(guī)劃的決策往往是多目標決策，雖然其中有一些可以簡化為單目標決策問題，但許多情況還應用多目標決策方法，正確決策。4.7.1 多目標決策分析概念4.7.1.1決策問題的多目標體系由于目標多了，衡量決策的標準也就多了，并且各目標間還往往存在矛盾，給決策帶來了困難。所以首先要建立多目標體系4.7.1.1決策問題的多目標體系(1)建立多目標體系 總目標子目標n6目標i子目標1目標m目標1子目標n1子目標2子目標1總目標總目標4.7.1.1決策問題的多目標體系(2)多目標間關系總目標：規(guī)劃的總體要求，概括抽象，同時包含幾方面內(nèi)容。下層目標比上層目標具體精確事實上最終決策的對象是最底

32、層目標，前期要做的是確定低目標相對于最高層目標的重要程度，確定權重.4.7.1.1決策問題的多目標體系(3)底層目標最底層目標應具體化，給予屬性描述: a應該可理解，根據(jù)目標屬性值可以判斷相應目標的實現(xiàn)程度。 b應該可測，目標屬性值應該是可以按某種方法測定4.7.1.2 決策方案的多目標評價選擇 (1)兩方案的比較(三種結果)Ai的所有目標值比Aj好;Ai的所有目標值比Aj差;Ai的部分目標值比Aj好, Ai的部分目標值比Aj差-難分優(yōu)劣4.7.1.2 決策方案的多目標評價選擇(2) 劣解和非劣解劣解:通過兩兩比較（所有目標都較差）可以直接舍棄的方案.非劣解：依據(jù)多個目標進行比較（部分目標好部

33、分差）而不能直接舍棄的方案 -根據(jù)決策者對多個目標的喜好，價值取向的不同選擇。4.7.1.2 決策方案的多目標評價選擇多目標下不同方案比較目標1目標2ACBD4.7.1.2 決策方案的多目標評價選擇(3)多目標評價選擇決策分析:找出非劣解；根據(jù)決策者通過某種方法對各目標的偏好，從而選出滿意解。 4.7.2有限方案的多目標決策分析方法環(huán)境規(guī)劃決策是在幾個經(jīng)優(yōu)化的方案中選出一個方案，其實是一個方案比較的問題-比較具體方案對多個目標的完成情況4.7.2.1 矩陣法 4.7.2.2 層次分析法 5 水環(huán)境規(guī)劃5.1 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和類型 5.2 水環(huán)境規(guī)劃基礎 5.3 水環(huán)境規(guī)劃的技術措施 5.4

34、水環(huán)境規(guī)劃方案的綜合評價 5.5 水環(huán)境規(guī)劃實例 5.1 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和類型5.1.1 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 對象：河流、湖泊、水庫、地下水、海洋等水體及利用影響水體的因素。目的：發(fā)展經(jīng)濟同時保護好水質(zhì)，合理開發(fā)和利用水資源。5.1.1 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容(1)明確問題在對水環(huán)境系統(tǒng)綜合分析的基礎上（污染源調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測、水環(huán)境現(xiàn)狀評價-質(zhì)量、利用狀況）找出水環(huán)境主要問題：水量-水資源供需平衡水質(zhì)-污染現(xiàn)狀，水質(zhì)對生活生產(chǎn)的影響水資源是否得到合理利用5.1.1 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容（2）確定規(guī)劃目標水質(zhì)：根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃，制定滿足生活、生產(chǎn)或自然保護要求的水質(zhì)目標水量：對有限的水資源進行合理規(guī)劃，

35、滿足當?shù)匦枰?，不足要有引水措施?.1.1 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容（3）選定規(guī)劃方法單目標-數(shù)學規(guī)劃法：線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃和動態(tài)規(guī)劃多目標-模擬比較法：矩陣法、層次分析法、系統(tǒng)動力學法、組合方案比較法系統(tǒng)動力學法：從系統(tǒng)的基本結構入手建立數(shù)學模型，模擬分析系統(tǒng)動態(tài)行為組合方案比較法：組合各目標下擬采取措施為幾個方案，費用效益分析5.1.1 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容（4）擬定規(guī)劃措施調(diào)整經(jīng)濟結構和工業(yè)布局；實施清潔生產(chǎn)工藝；提高水資源利用率；充分利用水體的自凈能力；增加污水處理設施。5.1.1 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容（5）提出供選方案綜合各項措施組成方案，方案優(yōu)化，決策分析5.1.1 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容（6）規(guī)劃實

36、施（注意事項P137）根據(jù)目前和將來水體的用途，嚴格劃分保護區(qū)，首先要保證飲用水源的水量和水質(zhì)；要充分注意流域的用地情況和人口的增長對水量水質(zhì)的影響；把流域及其水環(huán)境作為一個復合生態(tài)系統(tǒng)考慮要特別注意減免洪水災害的問題；不能采取污染搬家的作法，妥善處理干支流、上下游、左右岸及各種水環(huán)境的相互關系；5.1.2 水環(huán)境規(guī)劃的類型及層次-分兩大類：水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃-水質(zhì)控制規(guī)劃 -為實現(xiàn)水體的功能要求-基礎水資源系統(tǒng)規(guī)劃-水資源利用規(guī)劃 -滿足經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境對水量的要求5.1.2.1 水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃水污染控制系統(tǒng)：污染物的產(chǎn)生、排出、輸送、處理、在水體中的遷移轉化 -可大可?。梢允钦麄€

37、流域的水污染綜合整治規(guī)劃或某污水處理廠的規(guī)劃）5.1.2.1 水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃（1）流域水污染控制規(guī)劃:分段進行，統(tǒng)籌兼顧（2）城市（區(qū)域）水污染控制規(guī)劃:滿足城市（區(qū)域）的用水要求（水量、水質(zhì)）-應符合全流域整體規(guī)劃要求（3）水污染控制設施規(guī)劃:污水處理廠及其進出管道系統(tǒng)規(guī)劃 要求：技術上可行(治理效果好，合理布局） 經(jīng)濟上合理(廠內(nèi)運行成本，輸送成本)5.1.2.2 水資源系統(tǒng)規(guī)劃-水資源(水量)的合理規(guī)劃使用（1）流域水資源規(guī)劃統(tǒng)籌安排全流域的水資源開發(fā)利用注意協(xié)調(diào)上下游關系、各部門關系、自然和社會關系西水北調(diào)(雅魯藏布江 )5.1.2.2 水資源系統(tǒng)規(guī)劃（2）地區(qū)水資源規(guī)劃 :某行政

38、區(qū)或經(jīng)濟區(qū)水資源的開發(fā)利用規(guī)劃-應滿足全流域規(guī)劃要求（3）專業(yè)水資源規(guī)劃:為滿足全流域或某區(qū)域某項水資源專業(yè)任務需要進行的規(guī)劃-防洪、水電、灌溉、航運-專業(yè)規(guī)劃應和社會、經(jīng)濟、自然用水規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。5.2 水環(huán)境規(guī)劃基礎5.2.1 水環(huán)境容量5.2.1.1 概念 水體在特定環(huán)境目標下所能容納污染物的量。是水環(huán)境規(guī)劃的主要環(huán)境約束條件，也是污染物總量控制的關鍵參數(shù)。 5.2.1.1 水環(huán)境容量概念水環(huán)境容量的大小和水體特征、水質(zhì)目標、污染物特性有關。 水體特征-水體的形狀、大小、流量、流速、水溫、PH值、污染物本底值。 水質(zhì)目標-用途不同標準不同；地域差異存在地方標準等。 污染物特性-危害性：危

39、害越大容量越小 凈化特征：污染物在水體中的遷移轉化 排放方式：集中分散、連續(xù)間斷、江邊江心5.2.1.2 水環(huán)境容量分類 (1)按可再生性分:可更新容量：可降解污染物的水環(huán)境容量通過污染物降解，環(huán)境容量可以不斷再生、永續(xù)利用。不可更新容量：不可降解或長時間內(nèi)只能微量降解的污染物容量容量恢復只表現(xiàn)在污染物的遷移、吸附、沉積和相的轉移，在大環(huán)境水體中的總數(shù)量不變?nèi)缰亟饘偎h(huán)境容量5.2.1.2 水環(huán)境容量分類(2)按可分配性分:可分配容量可控污染源所占用的環(huán)境容量（點源）不可分配容量不可控污染源占用的環(huán)境容量（面源、自然污染源）5.2.1.2 水環(huán)境容量分類(3)按降解機制分類:稀釋客量是污染物進

40、入水環(huán)境之后由稀釋擴散作用引起的，它與水的體積、徑污比有關。 自凈容量是指水體通過物理、化學及生物作用等對水體中污染物所具有的降解或無害化能力,反映水體對污染物的自凈能力。又稱同化容量。 5.2.1.2 水環(huán)境容量分類(4)按水環(huán)境規(guī)劃目標分:自然水環(huán)境容量管理水環(huán)境容量規(guī)劃環(huán)境容量 *自然水環(huán)境容量以污染物在水體中的基準值為水質(zhì)目標?；鶞手凳黔h(huán)境中污染物對特定對象（人或其他生物）不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或濃度（由污染物和特定對象之間的劑量反應關系確定）。E=K自（B基-）dV = K自（B基-）V *自然水環(huán)境容量自然水環(huán)境容量反映了水體和污染物的客觀性質(zhì)，反映水體以不造成對水生生物和

41、人體健康不良影響為前提的污染物容納能力，與人們的意愿無關，不受人為社會因素的影響，具有客觀性。*規(guī)劃環(huán)境容量 -以水污染損害費用和治理費用之和最小為約束條件，所允許的排污量。人為因素的影響更大。5.2.2 水環(huán)境區(qū)劃 目的：水體功能區(qū)的合理布局；確定水環(huán)境規(guī)劃目標；便于環(huán)境規(guī)劃目標的管理和執(zhí)行；5.2.2.1 水環(huán)境功能區(qū)劃原則 (1)集中式水源地優(yōu)先保護;(2)不得降低現(xiàn)狀使用功能;(3)統(tǒng)籌考慮專業(yè)用水標準要求;(4)上下游、區(qū)域間相互兼顧，適當考慮潛在功能要求；5.2.2.1 水環(huán)境功能區(qū)劃原則（5）合理利用水體自凈能力和環(huán)境容量；（6）與陸上工業(yè)合理布局相結合；（7）考慮對地下引用水源

42、地污染的影響（8）實用可行，便于管理。5.2.2.2 水環(huán)境功能分區(qū) 自然保護區(qū)及源頭水生活飲用水區(qū)漁業(yè)用水風景游覽區(qū)工農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀用水區(qū)5.2.2.3 水環(huán)境功能區(qū)劃的方法和步驟 （1）技術準備收集匯總現(xiàn)有的基礎資料、數(shù)據(jù)；確定工作方案。（2）定性判斷分析水體現(xiàn)狀使用功能；提出功能區(qū)劃分的初步方案。5.2.2.3 水環(huán)境功能區(qū)劃的方法和步驟（3）定量計算水質(zhì)預測，功能可達性分析。（4）綜合決策階段以上劃分過程以水質(zhì)目標為核心，而規(guī)劃中必須同時考慮社會目標、經(jīng)濟目標，因此需要對各種目標進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，經(jīng)過行政決策、綜合評價后確定切實可行的水環(huán)境功能區(qū)劃方案。5.2.3 水污染控制單元

43、(1)概念 -由污染源和污染物排放水域兩部分組成的可操作實體?？刹僮鲗嶓w：可單獨進行環(huán)境評價、污染控制、環(huán)境管理的較完整的體系5.2.3 水污染控制單元包括污染源、污染物排放和遷移轉化途徑、污染的影響對象?？赡苁恰拔廴驹?+ 某個水環(huán)境功能區(qū)”也可能“污染源 + 多個水環(huán)境功能區(qū)” 5.2.3 水污染控制單元(2)作用可以在水污染控制單元內(nèi)建立起源與水域目標間的輸入響應關系;方便進行總量控制;方便進行水污染控制管理.5.2.3 水污染控制單元(3)劃分 在分析水環(huán)境問題的基礎上，考慮行政區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)、水域特征、污染源及排污口分布等特點，劃分水污染控制單元。5.2.3 水污染控制單元（4）

44、注意事項要有相對獨立性?？蓡为氝M行環(huán)境評價、污染控制、環(huán)境管理。要有針對性地確定劃分方案。不同的控制目標，要有不同的水污染控制單元相對應。要有完善的監(jiān)控系統(tǒng)。5.2.3 水污染控制單元（4）注意事項盡量保持現(xiàn)有溝、渠和管路系統(tǒng)的完整性，并根據(jù)水環(huán)境功能分區(qū)、城市布局進行優(yōu)化調(diào)整同一污染控制單元內(nèi)的污染源對水質(zhì)的影響應相對一致，或具有相同的聯(lián)合治理、集中處理或資源化的環(huán)境條件。5.2.4 水污染控制規(guī)劃模型目標： 達到水質(zhì)控制目標-約束條件 經(jīng)濟合理-控制費用盡量小-目標函數(shù)包括：污染控制系統(tǒng)的最優(yōu)化控制模型 規(guī)劃方案的模擬選優(yōu)模型5.4 規(guī)劃方案的綜合評價檢驗和比較備選方案的可行性和可操作性-

45、選擇和決策5.4.1 費用效益分析5.4.2 方案可行性分析5.4.3 水環(huán)境承載力分析 5.4.1 費用效益分析本節(jié)介紹污水處理廠的費用函數(shù).污水處理廠費用受多方面的影響：折舊、人工、管理、處理量、處理效率現(xiàn)考慮處理量和處理效率 5.4.2 方案可行性分析(1)水環(huán)境目標的可達性分析 -建模、預測、分析5.4.2 方案可行性分析(2)污水處理投資的可行性分析按環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值比例，占工業(yè)基礎建設投資比例來估算投資能否得到落實。國際經(jīng)驗表明，當污染治理投入占國民生產(chǎn)總值的比例達到11.5時，才能基本控制環(huán)境污染；提高到23時，才能改善環(huán)境質(zhì)量。目前我國這一比例在1左右。(2)污水處理投資

46、的可行性分析應考慮社會投資;重大項目投資分攤到相關前后幾年5.4.3 水環(huán)境承載力分析水環(huán)境承載力是指某一地區(qū)、某一時間、某種狀態(tài)下，水環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展和生活需求的支持能力。5.4.3.1 水環(huán)境承載力指標 其實還沒有具體的數(shù)學模型用以計算水環(huán)境承載力，還不能得到具體數(shù)據(jù)。用指標體系來間接表達，指標體系中的指標要和環(huán)境承載力的大小成正比-經(jīng)處理后得到環(huán)境承載力的相對值。水環(huán)境承載力指標可用水資源總量與總用水量之比;單位污水的處理投資;每年引進水量；污水處理率；單位BOD排放量的工業(yè)產(chǎn)值;COD控制目標與COD濃度之比；單位水資源消耗量的工業(yè)產(chǎn)值。5.5 環(huán)境規(guī)劃實例 5.5 環(huán)境規(guī)劃實例（1）第

47、一行：如何確定河流設計流量與水質(zhì)控制目標？ 污染控制最不利的自然環(huán)境條件。先進行水環(huán)境功能區(qū)劃。6 大氣環(huán)境規(guī)劃 大氣環(huán)境規(guī)劃-就是要協(xié)調(diào)大氣環(huán)境和社會經(jīng)濟之間的關系，使得每個大氣環(huán)境功能區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量分別滿足生產(chǎn)生活的需要。6.1 大氣環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和類型 大氣環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 大氣環(huán)境規(guī)劃的類型能流分析6.1.1 大氣環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 (1)弄清問題 -通過調(diào)查、評價、預測找出現(xiàn)在和規(guī)劃期內(nèi)大氣環(huán)境主要問題。(2)確定環(huán)境目標 -確定大氣環(huán)境功能區(qū)的大氣環(huán)境目標6.1.1 大氣環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容(3)建立污染源和環(huán)境質(zhì)量間的輸入響應關系 -確定污染物排放和大氣環(huán)境質(zhì)量之間的關系。目的：確定主要污

48、染源；合理布局；確定控制方案6.1.1 大氣環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容(4)選擇規(guī)劃方法與建立規(guī)劃模型 -根據(jù)具體的污染物確定(5)確定優(yōu)選方案 -通過多個方案的比較和反復論證(6)方案的實施6.1.2 大氣環(huán)境規(guī)劃的類型*大氣環(huán)境系統(tǒng)-大氣環(huán)境規(guī)劃對象大氣環(huán)境過程子系統(tǒng)：日常所說的大氣環(huán)境大氣污染物排放子系統(tǒng)：污染源大氣污染控制子系統(tǒng)：污染源控制、清潔生產(chǎn)、提高能源利用率、優(yōu)化能源結構城市生態(tài)子系統(tǒng)：大氣環(huán)境保護的保護對象，以人為主體，包括自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)（教育、醫(yī)療、居?。?.1.2 大氣環(huán)境規(guī)劃的類型 （1）根據(jù)時間跨度分為：近期、中期和長遠大氣環(huán)境規(guī)劃是和不同時間跨度的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

49、相對應的。6.1.2 大氣環(huán)境規(guī)劃的類型（2）根據(jù)行政區(qū)劃分為：國家、省市、縣大氣環(huán)境規(guī)劃。6.1.2 大氣環(huán)境規(guī)劃的類型（3）根據(jù)規(guī)劃層次分為：國家、區(qū)域、部門大氣環(huán)境規(guī)劃其中區(qū)域大氣環(huán)境規(guī)劃不一定是某行政區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。6.1.2 大氣環(huán)境規(guī)劃的類型(4)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容分大氣環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃：確定各大氣環(huán)境功能區(qū)主要污染物的濃度限值-確定大氣環(huán)境規(guī)劃目標大氣環(huán)境控制規(guī)劃：為實現(xiàn)質(zhì)量規(guī)劃的技術和管理-規(guī)劃措施和方案相互聯(lián)系、相互影響，一起構成規(guī)劃的全過程6.1.3 社會經(jīng)濟發(fā)展能流分析能流分析是大氣環(huán)境規(guī)劃的基本技術方法之一。6.2 大氣環(huán)境規(guī)劃的組成 6.2.1 大氣環(huán)境評價和預測（略） 6.2.

50、2 大氣環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系 6.2.3 大氣環(huán)境功能區(qū)劃分 6.2.2 大氣環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系 6.2.2.1大氣環(huán)境規(guī)劃目標大氣環(huán)境質(zhì)量目標-各功能區(qū)大氣污染物濃度限值大氣環(huán)境污染總量控制目標：對各污染源排放量的限值（為了達到大氣環(huán)境質(zhì)量目標，以本功能區(qū)和相關功能區(qū)的環(huán)境容量為基礎，包括允許排放量指標和污染物削減目標）6.2.2.2 大氣環(huán)境規(guī)劃的指標體系氣象、氣候指標大氣環(huán)境質(zhì)量指標大氣污染控制指標區(qū)域環(huán)境建設指標社會經(jīng)濟指標6.2.3 大氣環(huán)境功能區(qū)劃目的：確定大氣環(huán)境規(guī)劃目標計算大氣環(huán)境容量實施大氣污染物總量控制-滿足生活生產(chǎn)各方面對大氣環(huán)境質(zhì)量的不同要求.6.2.3.1 大氣

51、環(huán)境功能區(qū)劃的原則（1）功能和規(guī)劃相匹配根據(jù)區(qū)域功能劃分功能區(qū)。6.2.3.1 大氣環(huán)境功能區(qū)劃的原則（2）根據(jù)自然條件劃分功能區(qū)功能區(qū)劃時應充分考慮地理、氣候、生態(tài)等自然條件。比如:利用自然界線（山脈、河流、道路）作為相鄰功能區(qū)的邊界線-方便管理，不需特意去進行邊界的處理。風向問題-應重點保護的一類功能區(qū)放在最大風頻的上風向，三類放下風向。6.2.3.1 大氣環(huán)境功能區(qū)劃的原則（3）根據(jù)開發(fā)潛力劃分如：新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等（4）根據(jù)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢劃分如：工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)等。6.2.3.1 大氣環(huán)境功能區(qū)劃的原則（5）根據(jù)行政區(qū)劃分（6）根據(jù)環(huán)保重點和特點劃分分為：重

52、點保護區(qū)、一般保護區(qū)、污染控制區(qū)、重點污染治理區(qū)等。6.2.3.2 大氣環(huán)境功能區(qū)的劃分方法 功能區(qū)范圍執(zhí)行標準一類區(qū)自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、療養(yǎng)地一級二類區(qū)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、居民混合區(qū)、農(nóng)村二級三類區(qū)工業(yè)區(qū)、交通樞紐等三級6.2.3.2 大氣環(huán)境功能區(qū)的劃分方法上表之中：一類區(qū)：自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、 療養(yǎng)地農(nóng)村-二類區(qū)其他地區(qū)屬于二類還是三類區(qū)要應用多因子綜合評價法(明顯的可以定性判斷).（5）評價結果的最終確定 很適合、適合:綜合評分值：基本適合: (二類功能區(qū)) 不適合、很不適合:二類功能區(qū)三類功能區(qū)三類區(qū)適合程度評價（5）評價結果的最終確定 很適合、適合:綜合評分值：基本適合

53、: (三類功能區(qū)) 不適合、很不適合:三類功能區(qū)二類功能區(qū)?6.4 大氣環(huán)境規(guī)劃的綜合防治措施 不僅僅是對煙囪進行治理，還要考慮能源的合理利用，工業(yè)合理布局，生產(chǎn)工藝的改進，充分利用大氣環(huán)境容量，城市綠化等。6.4.1 減少污染物的排放 6.4.2 充分利用大氣自凈6.4.3 植物綠化 6.4.1 減少污染物的排放 6.4.1.1采取合理的能源政策（1）使用新能源-太陽能、風能、地熱能、潮汐能、沼氣等。（2）改變現(xiàn)有燃料構成-盡量多使用氣體燃料和液體燃料. 燒煤：應低硫、低灰（精煤）（3）改變煤的燃燒方式-氣化（煤氣）、液化（有機液態(tài)燃料-脫硫）、型煤化（除廢石、加脫硫劑）6.4.1 減少污染

54、物的排放6.4.1.2集中供熱 -取消分散小鍋爐，改用大鍋爐集中供熱 利用燃燒新技術提高能源利用率利用消煙除塵新技術高煙囪排放取代低煙囪排放6.4.1 減少污染物的排放6.4.1.3 采用有效的治理技術6.4.1 減少污染物的排放6.4.1.4 實施清潔生產(chǎn)6.4.1 減少污染物的排放6.4.1.5 控制移動源的排放隨著汽車數(shù)量的增加，大氣環(huán)境污染有可能從煤煙型污染為主，逐步轉化為石油型污染。對此，我國目前處于比較有利的關鍵的時刻：可借鑒新技術、管理經(jīng)驗；我國汽車處于發(fā)展時期。6.4.2 充分利用大氣自凈 -減少污染物削減，降低治理費用污染源合理布局城市功能區(qū)合理布局增加煙囪高度6.4.3 植

55、物綠化 綠色植物不僅僅美化環(huán)境、調(diào)節(jié)溫度、濕度、氣候，還吸收CO2，制造O2，還有生物監(jiān)測和生物防治功能。6.4.3 植物綠化（1）植物凈化除塵：降塵、阻塵、吸附吸收有害氣態(tài)污染物（2）合理設置綠化隔離帶工業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間工廠周圍不應有密集的高大樹木群-不利于擴散6.5 大氣污染物總量控制規(guī)劃實例酸雨控制區(qū)和SO2污染控制區(qū)SO2總量控制目標的確定 重點城市SO2總量控制目標值的實例研究 7 土地資源保護規(guī)劃概述 土地資源保護規(guī)劃的內(nèi)容和程序 土地資源保護規(guī)劃的類型 土地資源保護規(guī)劃實例 7.1 概述 7.1.1 土地資源是指在土地總量中，現(xiàn)在和可預見的將來，能為人們所利用，在一定的條件下能夠

56、產(chǎn)生經(jīng)濟價值的土地。從長遠說土地都將被利用，都能產(chǎn)生經(jīng)濟價值，這和人類對土地的認識水平和生產(chǎn)力水平有關。7.1.2 土地資源保護規(guī)劃的目的(1)為土地利用創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境保持土地生態(tài)環(huán)境不致受破壞，同時獲得較好的經(jīng)濟效益。(2)實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，要求永續(xù)為人類提供 食物，不允許有短期行為。7.1.2 土地資源保護規(guī)劃的目的(3)創(chuàng)造良好的社會效益確保糧食自給關系到生活水平的提高和全社會的穩(wěn)定；保持良好的土地質(zhì)量，才能提供豐富多彩、安全健康的農(nóng)產(chǎn)品。保持土地利用方式有機組成的相對穩(wěn)定，滿足生產(chǎn)、生活和各行各業(yè)的需要。 7.1 概述這里規(guī)劃主要是指農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃：農(nóng)、林、

57、牧用地規(guī)劃。和國土規(guī)劃不同。7.1.3 土地資源保護規(guī)劃的原則 綜合保護的原則統(tǒng)籌兼顧，用全局的眼光來考慮問題，制定規(guī)劃；連續(xù)保護的原則長期穩(wěn)定保護，國土規(guī)劃大于等于15年；因地制宜的原則充分考慮土地的區(qū)域特性生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益相結合的原則即要保護生態(tài)，又要根據(jù)社會需要開發(fā)利用，并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。7.1.4 土地資源保護規(guī)劃的類型(1)按性質(zhì)分總體規(guī)劃分國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，按行政區(qū)域范圍總體規(guī)劃；專項規(guī)劃區(qū)域綜合性規(guī)劃（跨行政區(qū)的）、單項規(guī)劃（農(nóng)、林、牧）7.1.4 土地資源保護規(guī)劃的類型(2)按規(guī)劃時間分長期：10年或20年中期和短期：過渡性非正式規(guī)劃7.1.4 土地資源保護規(guī)

58、劃的類型(3)按空間范圍分區(qū)域性土地資源利用規(guī)劃：行政區(qū)、自然區(qū)（盆地、流域等）、經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃：城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的具體規(guī)劃；7.2 土地資源保護規(guī)劃的內(nèi)容和程序 編制工作方案；土地資源利用現(xiàn)狀分析明確土地利用和保護中存在的主要問題；確定土地資源保護目標、任務；確定區(qū)域重點土地類型的保護方案；劃分地區(qū)土地資源保護的生態(tài)功能區(qū)，應確定相應的管理要求；制定土地整理、復墾和開發(fā)方案；制定規(guī)劃實施和管理的相關政策措施；7.2.2 土地資源評價 土地適宜性評價評價某土地用于某種用途是否適宜，有什么限制；兩方面內(nèi)容：a、土地質(zhì)量評價，給土地定性分類；b、分析特定用途的經(jīng)濟效益和社會影響7.2.2 土

59、地資源評價土地潛力評價通過土地的自然屬性和經(jīng)濟屬性分析，評價土地的生產(chǎn)能力，持久利用潛力，還存在的開發(fā)潛力等；7.2.2 土地資源評價土地資源經(jīng)濟評價評價土地的經(jīng)濟效益，分析土地利用的投入和產(chǎn)出，從而評價土地的質(zhì)量。7.3 土地資源保護規(guī)劃的類型 基本農(nóng)田保護規(guī)劃，林地資源保護規(guī)劃、草地資源保護規(guī)劃、名優(yōu)特產(chǎn)地保護規(guī)劃、特殊物種生長棲息地保護規(guī)劃、風景名勝和歷史紀念地保護規(guī)劃等.7.3.1 基本農(nóng)田保護規(guī)劃 基本農(nóng)田從長遠、全局出發(fā)（戰(zhàn)略高度）為滿足整個國民經(jīng)濟和本地區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的農(nóng)田。農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出地區(qū)：滿足當?shù)匦枰蛧疑唐芳Z任務自給自足地區(qū)：滿足當?shù)匦枰r(nóng)產(chǎn)品調(diào)入地區(qū)

60、：扣除國家計劃調(diào)入量后滿足當?shù)匦枰仨毚_保的農(nóng)田；7.3.1 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田變更需國務院批準，并且補足。7.3.2基本農(nóng)田保護規(guī)劃內(nèi)容程序 耕地利用現(xiàn)狀及增減趨勢分析；基本農(nóng)田需求量預測；基本農(nóng)田保護面積指標的確定；確定保護區(qū)位置；劃分保護區(qū)級別；落實保護區(qū)界線，設立保護標志；確定規(guī)劃實施措施。7.3.3 基本農(nóng)田保護宏觀指標的確定糧地面積保護目標常年蔬菜基地的保護面積確定 建設占用耕地控制(略) 村鎮(zhèn)農(nóng)田保護面積的確定(略) 7.3.4 林地資源保護規(guī)劃 根據(jù)規(guī)劃區(qū)林地現(xiàn)狀分析和本地林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，劃定各林種的保護區(qū)范圍，落實保護措施。7.4 土地資源保護規(guī)劃實例1、該土地利用總體