《專利法實施細則》修改介紹及重要條文解析電子版本

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。專利法實施細則修改介紹及重要條文解析-專利法實施細則修改介紹及重要條文解析作者許志勇轉(zhuǎn)載自卓洋知識產(chǎn)權(quán)報前言回顧2010年中國專利制度的發(fā)展，在法規(guī)部分，最重要的即是因應(yīng)中國專利法的修改，與之相配套的專利法實施細則于2010年2月1日起開始施行了。就其作用而言，實施細則上承專利法，下啟審查指南，不僅對專利法中的法律原則和法律規(guī)定作出了較為細致的操作層面上的完善措施，并且也直接指導(dǎo)了審查指南的編纂與執(zhí)行，是一部重要的行政法規(guī)，實有著重梳理之必要。本次修改后的專利法實施細則，新增9條規(guī)定，刪除5條規(guī)定，并對

2、47條規(guī)定進行了實質(zhì)性修改，可以說是對原實施細則的一次全面修改，對完善專利制度具有重要意義。本文即以兩個部分，第一部分為簡要說明修改方向，第二部分則挑選較為重要的條文逐條解析，結(jié)合專利法及審查指南的相關(guān)規(guī)定而做如下介紹。第一部分實施細則的主要修改方向根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司的官方說明，本次實施細則的修改主要涉及以下七個方面：一、關(guān)于向外申請專利的保密審查新實施細則將專利新法中所稱在中國完成的發(fā)明或者實用新型界定為技術(shù)方案的實質(zhì)性內(nèi)容在中國境內(nèi)完成的發(fā)明或者實用新型；另一方面也對保密審查程序作出了具體規(guī)定，既確保保密審查工作的正常進行，也確保申請人盡可能在最短時間內(nèi)得知保密審查的結(jié)論，從而能夠及

3、時向外申請專利。（詳見實施細則第八條及第九條。）二、關(guān)于遺傳資源信息披露制度新實施細則明確了遺傳資源的定義，即遺傳資源是指取自人體、動物、植物或者微生物等的含有遺傳功能單位并具有實際或者潛在價值的材料。同時，考慮到發(fā)明創(chuàng)造雖然利用了生物資源、但并未利用其遺傳功能的情形較多，范圍較大，為與有關(guān)公約保持一致，將依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造界定為利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發(fā)明創(chuàng)造。此外，還規(guī)定了披露遺傳資源來源信息的方式，即就依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利的，申請人應(yīng)當在請求書中予以說明，并填寫國務(wù)院專利行政部門制定的表格。（詳見實施細則第二十六條。）三、關(guān)于專利權(quán)評價報告制度為方便當事人獲得

4、專利權(quán)評價報告，新實施細則具體規(guī)定，當事人請求作出專利權(quán)評價報告時，應(yīng)當提交專利權(quán)評價報告請求書，寫明專利號，每項請求應(yīng)當限于一項專利權(quán)；國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當在收到請求書后2個月內(nèi)作出專利權(quán)評價報告。（詳見實施細則第五十六和五十七條）。四、關(guān)于強制許可制度新實施細則將未充分實施專利界定為專利權(quán)人及其被許可人實施其專利的方式或者規(guī)模不能滿足國內(nèi)對專利產(chǎn)品或者專利方法的需求；將取得專利權(quán)的藥品界定為解決公共健康問題所需的醫(yī)藥領(lǐng)域中的任何專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，包括取得專利權(quán)的制造該產(chǎn)品所需的活性成分以及使用該產(chǎn)品所需的診斷用品。同時還規(guī)定：國務(wù)院專利行政部門依照專利法第五十條的規(guī)

5、定作出給予強制許可的決定，應(yīng)當同時符合中國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約關(guān)于為了解決公共健康問題而給予強制許可的規(guī)定，但中國作出保留的除外。（詳見實施細則第五章。）五、關(guān)于假冒專利行為的行政處罰新實施細則對假冒專利行為作了定義，包含：在非專利產(chǎn)品或者其包裝上標注專利標識，以及在產(chǎn)品或者包裝上擅自標注他人專利號的行為；銷售上述產(chǎn)品的行為；在產(chǎn)品說明書等材料中，將未被授予專利權(quán)的技術(shù)或者設(shè)計稱為專利技術(shù)或?qū)＠O(shè)計，或者未經(jīng)許可使用他人的專利號，使公眾誤認為是專利技術(shù)或者專利設(shè)計的行為；偽造或者變造專利證書、專利文件或者專利申請文件的行為；其它使公眾混淆，將未被授予專利權(quán)的技術(shù)或設(shè)計誤認為是專利技術(shù)或者

6、專利設(shè)計的構(gòu)成假冒專利行為。另外，也規(guī)范銷售不知道是假冒專利的產(chǎn)品，并且能夠證明該產(chǎn)品合法來源的，由管理專利工作的部門責令停止銷售，但免除罰款的處罰。（詳見實施細則第八十三和八十四條。）六、關(guān)于專利申請、審查程序的有關(guān)規(guī)定新實施細則對新專利法中的專利申請、審查程序以及授權(quán)條件作了相應(yīng)補充和細化，主要包括：統(tǒng)一規(guī)定了對發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利申請的請求書的撰寫要求；規(guī)定同一申請人同日就同樣的發(fā)明創(chuàng)造既申請實用新型又申請發(fā)明的，應(yīng)當在兩項專利申請中分別說明已經(jīng)申請了另一類型專利，并規(guī)定申請人放棄已經(jīng)取得的實用新型專利權(quán)的，方可授予發(fā)明專利權(quán)；對外觀設(shè)計專利申請的簡要說明應(yīng)當寫明的事項作了明確規(guī)

7、定；規(guī)定一件外觀設(shè)計專利申請中，包含對同一產(chǎn)品的多項相似外觀設(shè)計的，應(yīng)當與其基本外觀設(shè)計相似，且不得超過10項；在專利復(fù)審委員會作出決定前，請求人撤回其請求或者視為撤回請求的，如果專利復(fù)審委員會認為根據(jù)已進行的審查工作能夠作出宣告專利權(quán)無效或者部分無效的決定的，不終止審查程序。七、對有關(guān)規(guī)定所作的其它修改為鼓勵創(chuàng)新，促進專利事業(yè)發(fā)展，實施細則采取了以下三方面的措施：減少了有關(guān)收費項目。取消了申請維持費、中止程序請求費、強制許可請求費、強制許可使用費的裁決請求費等四項收費項目。（詳見實施細則第九十三條。）放寬了當事人享有優(yōu)先權(quán)的限制。在請求書中錯寫、漏寫在先申請的申請日、申請?zhí)柣蛘咴芾頇C構(gòu)名稱

8、等內(nèi)容的一項或者兩項，在指定的期限內(nèi)補正的，不影響其享有優(yōu)先權(quán)；還規(guī)定外觀設(shè)計專利申請人要求外國優(yōu)先權(quán)，其在先申請未包括外觀設(shè)計的簡要說明，但申請人在后一申請中提交的外觀設(shè)計的簡要說明符合法定要求的，不影響其享有優(yōu)先權(quán)。（詳見實施細則第三十一條。）改進了職務(wù)發(fā)明獎勵報酬制度。為了給被授予專利的單位與職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人自主約定職務(wù)發(fā)明、設(shè)計的獎勵和報酬留下必要的空間，實施細則規(guī)定，被授予專利權(quán)的單位可以與發(fā)明人、設(shè)計人約定或者在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定專利法第十六條規(guī)定的獎勵、報酬的方式和數(shù)額。同時，為進一步鼓勵創(chuàng)新，當事人未約定或者規(guī)定職務(wù)發(fā)明、設(shè)計的獎勵和報酬的，適用法定的獎勵、報酬標準，

9、并將法定標準的適用范圍從原來的國有企事業(yè)單位擴大到所有單位。同時，還提高了對職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人的法定獎勵數(shù)額。（詳見實施細則第六章。）第二部分實施細則重要修改條文解析TOP原文地址：/art/933653.htm（條文中出現(xiàn)藍字表示條文修正處，標示刪除線者為新實施細則已刪除，標示底線者為新增。）1.將原第七條修改為第六條，增加一款，作為第三款新實施細則第六條當事人因不可抗拒的事由而延誤專利法或者本細則規(guī)定的期限或者國務(wù)院專利行政部門指定的期限，導(dǎo)致其權(quán)利喪失的，自障礙消除之日起2個月內(nèi)，最遲自期限屆滿之日起2年內(nèi)，可以向國務(wù)院專利行政部門說明理由并附具有關(guān)證明文件，請求恢復(fù)權(quán)利。除前款規(guī)定的情

10、形外，當事人因正當理由而延誤專利法或者本細則規(guī)定的期限或者國務(wù)院專利行政部門指定的期限，導(dǎo)致其權(quán)利喪失的，可以自收到國務(wù)院專利行政部門的通知之日起2個月內(nèi)向國務(wù)院專利行政部門說明理由，請求恢復(fù)權(quán)利。當事人依照本條第一款或者第二款的規(guī)定請求恢復(fù)權(quán)利的，應(yīng)當提交恢復(fù)權(quán)利請求書，說明理由，必要時附具有關(guān)證明文件，并辦理權(quán)利喪失前應(yīng)當辦理的相應(yīng)手續(xù)；依照本條第二款的規(guī)定請求恢復(fù)權(quán)利的，還應(yīng)當繳納恢復(fù)權(quán)利請求費。當事人請求延長國務(wù)院專利行政部門指定的期限的，應(yīng)當在期限屆滿前，向國務(wù)院專利行政部門說明理由并辦理有關(guān)手續(xù)。本條第一款和第二款的規(guī)定不適用專利法第二十四條、第二十九條、第四十二條、第六十八條規(guī)定

11、的期限。解析：本字面上看，原實施細則中，對于依照本條第一款的規(guī)定請求恢復(fù)權(quán)利的，需要說明理由并附具有關(guān)證明文件；而對于依照本條第二款的規(guī)定請求恢復(fù)權(quán)利的，則只需要說明理由，不要求附具有關(guān)證明文件。然而，原審查指南第五部分第七章6.2節(jié)規(guī)定：根據(jù)專利法實施細則第七條請求恢復(fù)權(quán)利的，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)提交恢復(fù)權(quán)利要求請求書、繳納恢復(fù)費，并說明理由，必要時還應(yīng)附具有關(guān)證明文件。其在附具證明文件部分沒有進行特別區(qū)分，這在理解上似乎與原實施細則的規(guī)定有一定的沖突。而且，在實務(wù)上，對于依照本條第二款的規(guī)定請求恢復(fù)權(quán)利的，其理由也是越來越五花八門，在審批中，有時確有附具證明文件之必要。另外，原實施細則中沒有

12、說明恢復(fù)權(quán)利請求費的繳納問題，而根據(jù)原審查指南的上述規(guī)定，無論是依照第一款還是第二款的規(guī)定請求恢復(fù)權(quán)利的，都應(yīng)當繳納恢復(fù)權(quán)利請求費。但根據(jù)立法本意，本條第一款規(guī)定的當事人遇到不可抗拒的事由，一般應(yīng)是不可歸責于當事人的原因所造成的延誤，似乎不應(yīng)繳納費用為宜。因此，本次修改，將說明理由與附具有關(guān)證明文件，及恢復(fù)權(quán)利請求費的問題統(tǒng)一納入第三款中做了說明，即依據(jù)第一款而請求恢復(fù)權(quán)利的，不需要繳納恢復(fù)費，依據(jù)第二款請求恢復(fù)權(quán)利的，應(yīng)當繳納恢復(fù)費；而無論是依據(jù)第一款還是第二款請求恢復(fù)權(quán)利的，都應(yīng)當提交恢復(fù)權(quán)利請求書，說明理由，必要時附具有關(guān)證明文件，并辦理權(quán)利喪失前應(yīng)當辦理的相應(yīng)手續(xù)。例如，申請人因未繳納

13、申請費，其專利申請被視為撤回后，在請求恢復(fù)其申請權(quán)的同時，還應(yīng)當補繳規(guī)定的申請費。2.將原第八條修改為第七條新實施細則第七條專利申請涉及國防利益需要保密的，由國防專利機構(gòu)受理并進行審查；國務(wù)院專利行政部門受理的專利申請涉及國防利益需要保密的，應(yīng)當及時移交國防專利機構(gòu)進行審查。經(jīng)國防專利機構(gòu)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，由國務(wù)院專利行政部門作出授予國防專利權(quán)的決定。國務(wù)院專利行政部門認為其受理的發(fā)明或者實用新型專利申請涉及國防利益以外的國家安全或者重大利益需要保密的，應(yīng)當及時作出按照保密專利申請?zhí)幚淼臎Q定，并通知申請人。保密專利申請的審查、復(fù)審以及保密專利權(quán)無效宣告的特殊程序，由國務(wù)院專利行政部門規(guī)定

14、。解析：本條的修改，首先是在第一款取消了對于主動保密審查的適用對象僅包括發(fā)明專利申請的限制，并在第二款明確增加了實用新型專利申請作為主動保密審查的適用對象，從而擴大了主動保密審查的適用范圍。另外，刪除了原實施細則本條的第二款，取消了有關(guān)主管部門的4個月的審查時限要求，增加了現(xiàn)第二款，作為對主動保密審查的原則性規(guī)定。本條可結(jié)合以下法律法規(guī)或規(guī)章的有關(guān)條款，共同參考：（專利法）第四條申請專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國家安全或者重大利益需要保密的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。（實施細則）第五十五條保密專利申請經(jīng)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當作出授予保密專利權(quán)的決定，頒發(fā)保密專利證書，登記保密專利權(quán)的

15、有關(guān)事項。（審查指南）第五部分第五章14節(jié)。根據(jù)專利法第四條的規(guī)定，主動保密審查的適用對象是申請專利的發(fā)明創(chuàng)造，而根據(jù)專利法第二條的規(guī)定，發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計，而實施細則中本條第一款在修改前僅包含發(fā)明專利申請，這是與專利法第四條不一致的，因此，本次修改取消了本條第一款中僅包括發(fā)明專利申請的限制。然而，本條第二款針對涉及國防利益以外的國家安全或者重大利益需要保密的專利申請的主動審查范圍，雖然增加了實用新型專利申請，但卻排除了外觀設(shè)計專利申請，這似乎仍與專利法第四條不一致。也就是說，本條第一款與第二款分別針對涉及國防利益與涉及國防利益以外的國家安全或者重大利益在適用主動保密審查的專

16、利申請范圍上進行了區(qū)分，前者包含外觀設(shè)計專利申請，后者不包含，其立法本意還有待研究。但是，考察審查指南第五部分第五章第3節(jié)的規(guī)定，關(guān)于保密的確定，在第3.1節(jié)針對申請人提出的保密請求的保密確定時，僅注明申請人認為其發(fā)明或者實用新型專利申請涉及國家安全或者重大利益需要保密的，應(yīng)當在提出專利申請的同時，在請求書上作出要求保密的表示，這其中似乎排除了外觀設(shè)計專利申請；而在第3.2節(jié)，針對專利局自行進行的保密確定時，僅注明分類審查員在對發(fā)明或者實用新型專利申請進行分類時，應(yīng)當將發(fā)明內(nèi)容可能涉及國家安全或者重大利益，但申請人未提出保密請求的發(fā)明或者實用新型專利申請?zhí)暨x出來，這其中亦明確排除了外觀設(shè)計專利

17、申請。據(jù)此，在實務(wù)上，針對專利法第四條的保密審查，在實際的審查范圍方面，并不涉及外觀設(shè)計專利申請。3.增加一條，作為第八條新實施細則第八條專利法第二十條所稱在中國完成的發(fā)明或者實用新型，是指技術(shù)方案的實質(zhì)性內(nèi)容在中國境內(nèi)完成的發(fā)明或者實用新型。任何單位或者個人將在中國完成的發(fā)明或者實用新型向外國申請專利的，應(yīng)當按照下列方式之一請求國務(wù)院專利行政部門進行保密審查：（一）直接向外國申請專利或者向有關(guān)國外機構(gòu)提交專利國際申請的，應(yīng)當事先向國務(wù)院專利行政部門提出請求(向外國申請專利保密審查請求書)，并詳細說明其技術(shù)方案(技術(shù)方案說明書)；（二）向國務(wù)院專利行政部門申請專利后擬向外國申請專利或者向有關(guān)國

18、外機構(gòu)提交專利國際申請的(視為同時提交了向外國申請專利保密審查請求書)，應(yīng)當在向外國申請專利或者向有關(guān)國外機構(gòu)提交專利國際申請前向國務(wù)院專利行政部門提出請求(技術(shù)方案說明書)。向國務(wù)院專利行政部門提交專利國際申請的，視為同時提出了保密審查請求。解析：因應(yīng)專利法第二十條的修改，在中國完成的發(fā)明或?qū)嵱眯滦拖蛲鈬暾垖＠模瑧?yīng)首先進行保密審查，本條即對有關(guān)概念和程序進行了說明。根據(jù)專利局發(fā)布的關(guān)于施行修改后專利法實施細則有關(guān)事項的通知第五條的規(guī)定，任何單位或者個人將在中國完成的發(fā)明或者實用新型向外國申請專利請求保密審查的，按照以下情形辦理：申請人僅提交向外國申請專利保密審查請求書和技術(shù)方案說明書而不

19、提交專利申請的，應(yīng)當直接向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局受理處以紙件形式遞交或寄交；申請人在提交新申請的同時一并提交向外國申請專利保密審查請求書的，可以通過國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局受理處、各代辦處或國家知識產(chǎn)權(quán)局電子申請系統(tǒng)提交；申請人在提交申請后單獨提交向外國申請專利保密審查請求書的，應(yīng)當直接向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局受理處或通過國家知識產(chǎn)權(quán)局電子申請系統(tǒng)提交，各代辦處不予接收；申請人提交專利國際申請的，視為同時提交了向外國申請專利保密審查請求書。4.增加一條，作為第九條新實施細則第九條國務(wù)院專利行政部門收到依照本細則第八條規(guī)定遞交的請求后，經(jīng)過審查認為該發(fā)明或者實用新型可能涉及國家安全或者重大利益需要保密的

20、，應(yīng)當及時向申請人發(fā)出保密審查通知；申請人未在其請求遞交日起個月內(nèi)收到保密審查通知的，可以就該發(fā)明或者實用新型向外國申請專利或者向有關(guān)國外機構(gòu)提交專利國際申請。國務(wù)院專利行政部門依照前款規(guī)定通知進行保密審查的，應(yīng)當及時作出是否需要保密的決定，并通知申請人。申請人未在其請求遞交日起個月內(nèi)收到需要保密的決定的，可以就該發(fā)明或者實用新型向外國申請專利或者向有關(guān)國外機構(gòu)提交專利國際申請。解析：細則第八條是對申請人的要求，本條是對行政部門在收到申請人的保密審查請求后的程序要求。本條規(guī)定的時間要求按說是明確的，但有人提出，結(jié)合審查指南第五部分第五章第6.1.2節(jié)的規(guī)定，反而令人誤解。該部分規(guī)定：專利法實施

21、細則第九條所稱申請人未在其請求遞交日起四個月或六個月內(nèi)收到相應(yīng)通知或決定，是指專利局發(fā)出相應(yīng)通知或決定的推定收到日未在規(guī)定期限內(nèi)。有一種觀點認為，上述期限規(guī)定的含義是指：推定日不包含在規(guī)定期限內(nèi)，而只要是發(fā)文日在規(guī)定期限內(nèi)即可。也就是說，審查員可以在四個月或六個月的最后一天發(fā)出通知。然而，如此理解則與細則產(chǎn)生矛盾，因為細則中本條規(guī)定的很清楚，只要申請人在遞交日起四個月或六個月內(nèi)未收到相應(yīng)通知或決定，就可以向外申請，這里面沒有規(guī)定還要再多等待15天的問題（根據(jù)審查指南的規(guī)定，推定收到日為發(fā)文日+15天）。本人認為，審查指南上述規(guī)定確有歧義，但結(jié)合細則，其正確的理解應(yīng)當將前后半句話結(jié)合起來，即：所

22、謂未在期限內(nèi)收到通知或決定，是指推定收到日超過了規(guī)定期限（而不是指發(fā)文日超過了規(guī)定期限）。也就是說，審查員必須提前至少十五天發(fā)出相應(yīng)通知或決定。如此理解，則與細則不矛盾。事實上，即便是持前一種觀點的審查員，也同樣承認，如果將來一旦發(fā)生爭議，還應(yīng)當是以細則為準，即：只要是申請人未在實際規(guī)定期限內(nèi)收到相應(yīng)通知或決定，就可以向外申請。實際上，從目前的實務(wù)來看，對于普通領(lǐng)域案件的應(yīng)請求的保密審查，其速度都相當快，一般不會超過一周的時間，如果在提交申請的同時提出保密審查，則可以在獲得受理通知書的同時，得到保密審查的結(jié)果通知，因此，上述爭論之處也許并不會最終形成實際爭議。5.將原第十三條改為第四十一條新實

23、施細則第四十一條兩個以上的申請人同日（指申請日；有優(yōu)先權(quán)的，指優(yōu)先權(quán)日）分別就同樣的發(fā)明創(chuàng)造申請專利的，應(yīng)當在收到國務(wù)院專利行政部門的通知后自行協(xié)商確定申請人。(兩人以上同日同樣的發(fā)明創(chuàng)造)同一申請人在同日（指申請日）對同樣的發(fā)明創(chuàng)造既申請實用新型專利又申請發(fā)明專利的，應(yīng)當在申請時分別說明對同樣的發(fā)明創(chuàng)造已申請了另一專利；未作說明的，依照專利法第九條第一款關(guān)于同樣的發(fā)明創(chuàng)造只能授予一項專利權(quán)的規(guī)定處理。(同一人同日同樣的發(fā)明創(chuàng)造分別申請發(fā)明和實用新型專利的)國務(wù)院專利行政部門公告授予實用新型專利權(quán)，應(yīng)當公告申請人已依照本條第二款的規(guī)定同時申請了發(fā)明專利的說明。發(fā)明專利申請經(jīng)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由

24、，國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當通知申請人在規(guī)定期限內(nèi)聲明放棄實用新型專利權(quán)。申請人聲明放棄的，國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當作出授予發(fā)明專利權(quán)的決定，并在公告授予發(fā)明專利權(quán)時一并公告申請人放棄實用新型專利權(quán)聲明。申請人不同意放棄的，國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當駁回該發(fā)明專利申請；申請人期滿未答復(fù)的，視為撤回該發(fā)明專利申請。實用新型專利權(quán)自公告授予發(fā)明專利權(quán)之日起終止。解析：本條有一個很重要的概念，即同樣的發(fā)明創(chuàng)造。根據(jù)審查指南第二部分第三章第6節(jié)的規(guī)定：對于發(fā)明和實用新型，專利法第九條或?qū)＠▽嵤┘殑t第四十一條中所述的同樣的發(fā)明創(chuàng)造是指兩件或兩件以上申請（或?qū)＠┲写嬖诘谋Ｗo范圍相同的權(quán)利要求（存在同樣的技術(shù)方案

25、）。原細則第十三條是對專利法第九條的補充，其第一款已經(jīng)上升至本次修改后的新專利法第九條第一款中。新專利法第九條第一款進一步作出了對于同一申請人同日對同樣的發(fā)明創(chuàng)造既申請實用新型專利又申請發(fā)明專利的規(guī)定，因此，新細則第四十一條第二、三、四、五款對此作出了細致的規(guī)定，同時，對新審查指南第二部分第三章第6節(jié)也進行了相應(yīng)修改。在實務(wù)上，專利局新發(fā)布的發(fā)明及實用新型新申請表格中，都具有一個聲明欄，只需勾選該欄位即聲明對同樣的發(fā)明創(chuàng)造同時申請了發(fā)明和實用新型專利。根據(jù)細則的要求，應(yīng)注意要在提交申請的同時分別在發(fā)明和實用新型專利請求書中都要勾選。6.原第十四條被刪除原實施細則第四十一條中國單位或者個人向外國

26、人轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的，由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門批準。解析：因應(yīng)專利法第十條的修改，并非所有的技術(shù)出口都需要國務(wù)院有關(guān)部分部門的批準，修改后的專利法第十條對此已做清晰說明，即應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)，因此，本次細則修改刪除了原第十四條。專利法第十條所稱的中國單位或者個人，一般認為不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)的單位和個人，因為按照香港、澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，因?qū)＠ㄎ戳腥雰蓚€基本法的附件三中，因而不適用于香港、澳門特別行政區(qū)。需要進一步說明的是，專利法第十條所稱有關(guān)法律、行政法規(guī)，一般是指對外貿(mào)易法和技術(shù)進出口管理條例，根據(jù)該條例規(guī)定，

27、禁止出口的技術(shù)，不得出口；限制出口的技術(shù)，實行許可證管理；自由出口技術(shù)，實行合同登記管理。根據(jù)審查指南的規(guī)定：對于發(fā)明或者實用新型專利申請（或?qū)＠?，轉(zhuǎn)讓方是中國內(nèi)地的個人或者單位，受讓方是外國人、外國企業(yè)或者外國其它組織的，應(yīng)當出具國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的技術(shù)出口許可證或者自由出口技術(shù)合同登記證書，或者地方商務(wù)主管部門頒發(fā)的自由出口技術(shù)合同登記證書，以及雙方簽字或者蓋章的轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓方是中國內(nèi)地的個人或者單位，受讓方是香港、澳門或者臺灣地區(qū)的個人、企業(yè)或者其它組織的，參照上述規(guī)定處理。此外，按照國務(wù)院發(fā)布的國防專利條例的規(guī)定，國防專利申請權(quán)和國防專利權(quán)只能向國內(nèi)的中國單位或者中國公民轉(zhuǎn)讓，

28、禁止向國外的單位或者個人轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓國防專利申請權(quán)或者國防專利權(quán)的，屬于全民所有制單位的，須經(jīng)該單位上級主管部門批準；屬于集體所有制單位或者個人的，須經(jīng)國防專利局批準。向中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓國防專利申請權(quán)或者國防專利權(quán)的，須向國防專利局提出申請，由國防專利局報國防科工委批準。7.將原第十五條改為第十四條，增加一款，作為第三款新實施細則第十四條除依照專利法第十條規(guī)定轉(zhuǎn)讓專利權(quán)外，專利權(quán)因其它事由發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當事人應(yīng)當憑有關(guān)證明文件或者法律文書向國務(wù)院專利行政部門辦理專利權(quán)人變更轉(zhuǎn)移手續(xù)。專利權(quán)人與他人訂立的專利實施許可合同，應(yīng)當自合同生效（自合同成立時即生效）之日起個月內(nèi)向國務(wù)院

29、專利行政部門備案。以專利權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人共同向國務(wù)院專利行政部門辦理出質(zhì)登記。解析：本條第一款，將原措辭專利權(quán)人變更手續(xù)修改為專利權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。一般認為，專利權(quán)人變更也包含了僅專利權(quán)人的姓名或名稱發(fā)生變更，而權(quán)利主體未發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況，因此，本次修改將其限定為轉(zhuǎn)移手續(xù)，更符合該條的本意。所謂除轉(zhuǎn)讓以外的其它事由，一般可能包括自然人死亡后的繼承，拍賣，或法人或者其它組織的分立、合并、注銷或改制等事由，還可能是執(zhí)行關(guān)于權(quán)屬糾紛的生效判決、調(diào)解或裁決等情況。根據(jù)審查指南的規(guī)定，如果權(quán)屬糾紛是通過當事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)當提交全體當事人簽字或者蓋章的權(quán)利轉(zhuǎn)移協(xié)議書；如果是通過各地方專利局調(diào)解解決

30、的，應(yīng)當提交行政部門出具的調(diào)解書；如果是通過法院或其它仲裁機構(gòu)調(diào)解或仲裁或判決確定的，應(yīng)當提交生效調(diào)解書、裁決書或判決書。如果因為單位合并、分立、注銷或改變組織形式，應(yīng)提交登記管理部門出具的證明文件。如果因為繼承，應(yīng)提交經(jīng)公證的當事人是唯一合法繼承人或當事人已包括全部法定繼承人的證明文件。需要指出的是，無論是由于轉(zhuǎn)讓還是其它原因的專利權(quán)或申請權(quán)的轉(zhuǎn)移，區(qū)別“轉(zhuǎn)讓生效”和“合同生效”當事人辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，是專利申請權(quán)或者專利權(quán)轉(zhuǎn)移生效的要件，而不是轉(zhuǎn)讓合同生效的要件。依照合同法的規(guī)定，依法成立的轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者轉(zhuǎn)讓專利權(quán)的合同，自成立時即生效，當事人一方不得以未經(jīng)登記為由主張合同無效。合同成

31、立后，因未向國務(wù)院專利行政部門辦理登記手續(xù)使轉(zhuǎn)讓不生效的，當事人應(yīng)當依法補辦登記手續(xù)。本條第二款未作修改，同樣應(yīng)指出的是，對于專利實施許可合同，未作備案不影響其效力，但對于被許可人的訴權(quán)可能會受到影響。根據(jù)專利法第六十條，專利權(quán)人及利害關(guān)系人都享有訴權(quán)，而根據(jù)有關(guān)司法解釋，利害關(guān)系人包括專利實施許可合同的被許可人、專利財產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人等。專利實施許可合同被許可人中，獨占實施許可合同的被許可人可以單獨向人民法院提出申請；排他實施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不申請的情況下，可以提出申請。因此，有些法院要求，如果是被許可人提起訴訟，需要提供許可合同和備案證明。本條第三款為新增條款，與專利權(quán)轉(zhuǎn)移手

32、續(xù)不同，本細則規(guī)定由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人共同向國務(wù)院專利行政部門辦理出質(zhì)登記，但審查指南對具體手續(xù)并未做特別說明，僅規(guī)定在質(zhì)押期間的專利權(quán)轉(zhuǎn)移，除應(yīng)提交變更所需證明文件外，還應(yīng)當提交質(zhì)押雙方當事人同意變更的證明文件。8.增加一條作為第二十六條新實施細則第二十六條專利法所稱遺傳資源，是指取自人體、動物、植物或者微生物等含有遺傳功能單位并具有實際或者潛在價值的材料；專利法所稱依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，是指利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發(fā)明創(chuàng)造。就依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利的，申請人應(yīng)當在請求書中予以說明，并填寫國務(wù)院專利行政部門制定的表格（遺傳資源來源披露登記表）。解析：本條為新增條款，乃因應(yīng)

33、新專利法第五條及第二十六的修改。新的發(fā)明專利請求書中新增加了第17項，作為與遺傳資源有關(guān)的信息說明。作為本次修法后新增加的請求類表格之一，當申請人提出的發(fā)明創(chuàng)造是依賴遺傳資源完成的，應(yīng)當提交遺傳資源來源披露登記表，并按照表格附帶的注意事項填寫各欄目內(nèi)容，清楚、完整地披露相關(guān)信息。遺傳資源的直接來源，是指申請人獲得該遺傳資源的直接渠道，申請人應(yīng)當提供獲取該遺傳資源的時間、地點、方式、提供者等信息。遺傳資源的原始來源，是指遺傳資源所屬的生物體在原生環(huán)境中的采集地，申請人應(yīng)當提供采集該遺傳資源所屬的生物體的時間、地點、采集者等信息。當申請人無法提供遺傳資源的原始來源時，應(yīng)當陳述理由，例如指明該種子庫

34、未記載該遺傳資源的原始來源、該種子庫不能提供該遺傳資源的原始來源，必要時提供該種子庫出具的相關(guān)書面證明。9.刪去第二十七條第一款新實施細則第二十七條依照專利法第二十七條規(guī)定提交的外觀設(shè)計的圖片或者照片，不得小于3厘米8厘米，并不得大于15厘米22厘米。同時申請人請求保護色彩的外觀設(shè)計專利申請，應(yīng)當提交彩色圖片或者照片一式兩份。申請人應(yīng)當就每件外觀設(shè)計產(chǎn)品所需要保護的內(nèi)容提交有關(guān)圖片或者照片，清楚地顯示請求保護的對象。解析：本次修改刪除了對外觀設(shè)計圖片或照片的尺寸要求，對應(yīng)的，在審查指南第一部分第三章中也刪除了視圖尺寸這一節(jié)，但仍在4.2.4節(jié)圖片或者照片的缺陷中保留了圖片或者照片中顯示的產(chǎn)品圖

35、形尺寸過小作為需要補正的缺陷之一。10.將原第三十一條改為第三十條，增加一款，作為第一款新實施細則第三十條專利法第二十四條第（一）項所稱中國政府承認的國際展覽會，是指國際展覽會公約規(guī)定的在國際展覽局注冊或者由其認可的國際展覽會。專利法第二十四條第（二）項所稱學(xué)術(shù)會議或者技術(shù)會議，是指國務(wù)院有關(guān)主管部門或者全國性學(xué)術(shù)團體組織召開的學(xué)術(shù)會議或者技術(shù)會議。申請專利的發(fā)明創(chuàng)造有專利法第二十四條第（一）項或者第（二）項所列情形的，申請人應(yīng)當在提出專利申請時聲明，并自申請日起個月內(nèi)提交有關(guān)國際展覽會或者學(xué)術(shù)會議、技術(shù)會議的組織單位出具的有關(guān)發(fā)明創(chuàng)造已經(jīng)展出或者發(fā)表，以及展出或者發(fā)表日期的證明文件。申請專利

36、的發(fā)明創(chuàng)造有專利法第二十四條第（三）項所列情形的，國務(wù)院專利行政部門認為必要時，可以要求申請人在指定期限內(nèi)提交證明文件。申請人未依照本條第三款的規(guī)定提出聲明和提交證明文件的，或者未依照本條第四款的規(guī)定在指定期限內(nèi)提交證明文件的，其申請不適用專利法第二十四條的規(guī)定。解析：本條的修改集中于對中國政府承認的國際展覽會的解釋。由于原實施細則對此沒有明確解釋，因此，原審查指南將其解釋為：中國政府承認的國際展覽會，包括國務(wù)院及其各部委承認的在外國舉辦的展覽會。但此規(guī)定在實務(wù)上不易操作，一方面各部委執(zhí)行的標準不一，另一方面各部委也沒有相關(guān)部門負責管理。在本次實施細則修改后，新審查指南已經(jīng)將相應(yīng)規(guī)定修改為：中

37、國政府承認的國際展覽會，是指國際展覽會公約規(guī)定的由國際展覽局注冊或者認可的國際展覽會。11.將原第三十二條改為第三十一條，并對內(nèi)容作了修改新實施細則第三十條申請人依照專利法第三十條的規(guī)定要求外國優(yōu)先權(quán)的，申請人提交的在先申請文件副本應(yīng)當經(jīng)原受理機構(gòu)證明。依照國務(wù)院專利行政部門與該受理機構(gòu)簽訂的協(xié)議，國務(wù)院專利行政部門通過電子交換等途徑獲得在先申請文件副本的，視為申請人提交了經(jīng)該受理機構(gòu)證明的在先申請文件副本。要求本國優(yōu)先權(quán)，申請人在請求書中寫明在先申請的申請日和申請?zhí)柕?，視為提交了在先申請文件副本。（視為提交了在先申請文本的情形）要求?yōu)先權(quán)，但請求書中漏寫或者錯寫在先申請的申請日、申請?zhí)柡驮?/p>

38、理機構(gòu)名稱中的一項或者兩項內(nèi)容的（最多兩項），國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當通知申請人在指定期限內(nèi)補正；期滿未補正的，視為未要求優(yōu)先權(quán)。要求優(yōu)先權(quán)的申請人的姓名或者名稱與在先申請文件副本中記載的申請人姓名或者名稱不一致的，應(yīng)當提交優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓證明材料，未提交該證明材料的，視為未要求優(yōu)先權(quán)。外觀設(shè)計專利申請的申請人要求外國優(yōu)先權(quán)，其在先申請未包括對外觀設(shè)計的簡要說明，申請人按照本細則第二十八條規(guī)定提交的簡要說明未超出在先申請文件的圖片或者照片表示的范圍的，不影響其享有優(yōu)先權(quán)。（外觀設(shè)計在先申請未為包括簡要說明的情形）解析：本次修改后對優(yōu)先權(quán)信息的填寫要求寬松了很多。修改前，如果在請求書中沒有填寫在先申請日

39、和受理國家的，將沒有補正機會，直接視為未提出；修改后，只要正確填寫了在先申請的申請日、申請?zhí)柡驮芾頇C構(gòu)名稱這三項中的一項信息，即可獲得補正機會。12.將原第三十六條改為第三十五條，并對內(nèi)容做了修改新實施細則第三十五條依照專利法第三十一條第二款規(guī)定，將同一產(chǎn)品的多項相似外觀設(shè)計作為一件申請?zhí)岢龅模瑢υ摦a(chǎn)品的其它設(shè)計應(yīng)當與簡要說明中指定的基本設(shè)計相似。一件外觀設(shè)計專利申請中的相似外觀設(shè)計不得超過10項。專利法第三十一條第二款所稱同一類別并且成套出售或者使用的產(chǎn)品的兩項以上外觀設(shè)計，是指各產(chǎn)品屬于分類表中同一大類，習慣上同時出售或者同時使用，而且各產(chǎn)品的外觀設(shè)計具有相同的設(shè)計構(gòu)思。將兩項以上外觀設(shè)

40、計作為一件申請?zhí)岢龅?，?yīng)當將各項外觀設(shè)計的順序編號標注在每件外觀設(shè)計產(chǎn)品各幅圖片或者照片的名稱之前。解析：新專利法第三十一條是本次修法的一處重大修改，引入了相似外觀設(shè)計可合案申請的制度。但本實施細則的本條規(guī)定并未給出相似外觀設(shè)計的判斷標準，而根據(jù)新審查指南第一部分第三章9.1.2節(jié)的規(guī)定，判斷相似外觀設(shè)計時，應(yīng)當將其它外觀設(shè)計與基本外觀設(shè)計單獨進行對比，一般情況下，經(jīng)整體觀察，如果其它外觀設(shè)計和基本外觀設(shè)計具有相同或者相似的設(shè)計特征，并且二者之間的區(qū)別點在于局部細微變化、該類產(chǎn)品的慣常設(shè)計、設(shè)計單元重復(fù)排列或者僅色彩要素的變化等情形，則通常認為二者屬于相似的外觀設(shè)計。對于可以合案申請的另一種情

41、況，成套產(chǎn)品的外觀設(shè)計，其判斷標準也有所修改，由同屬同一小類修改為同一大類，且習慣上同時出售或者同時使用，而且各產(chǎn)品的外觀設(shè)計具有相同的設(shè)計構(gòu)思。根據(jù)新審查指南的相應(yīng)規(guī)定：成套產(chǎn)品是指由兩件以上（含兩件）屬于同一大類、各自獨立的產(chǎn)品組成，各產(chǎn)品的設(shè)計構(gòu)思相同，其中每一件產(chǎn)品具有獨立的使用價值，而各件產(chǎn)品組合在一起又能體現(xiàn)出其組合使用價值的產(chǎn)品，例如由咖啡杯、咖啡壺、牛奶壺和糖罐組成的咖啡器具。此外，新審查指南還規(guī)定，成套產(chǎn)品外觀設(shè)計專利申請中不應(yīng)包含某一件或者幾件產(chǎn)品的相似外觀設(shè)計。例如，一項包含餐用杯和碟的成套產(chǎn)品外觀設(shè)計專利申請中，不應(yīng)再包括所述杯和碟的兩項以上的相似外觀設(shè)計。還應(yīng)注意的是

42、：無論是涉及同一產(chǎn)品的兩項以上的相似外觀設(shè)計，還是成套產(chǎn)品的外觀設(shè)計專利申請，其中的每一項外觀設(shè)計或者每件產(chǎn)品的外觀設(shè)計除了應(yīng)當滿足上述合案申請的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當分別具備其它授權(quán)條件；如果其中的一項外觀設(shè)計或者一件產(chǎn)品的外觀設(shè)計不具備授權(quán)條件，則應(yīng)當刪除該項外觀設(shè)計或者該件產(chǎn)品的外觀設(shè)計，否則該專利申請不能被授予專利權(quán)。本條最后一款規(guī)定了合案申請時如何編號的問題，根據(jù)新審查指南的規(guī)定：對于成套產(chǎn)品，應(yīng)當在其中每件產(chǎn)品的視圖名稱前以阿拉伯數(shù)字順序編號標注，并在編號前加套件字樣。例如，對于成套產(chǎn)品中的第套件的主視圖，其視圖名稱為：套件主視圖。對于同一產(chǎn)品的相似外觀設(shè)計，應(yīng)當在每個設(shè)計的視圖名稱前

43、以阿拉伯數(shù)字順序編號標注，并在編號前加設(shè)計字樣。例如，設(shè)計主視圖。組件產(chǎn)品，是指由多個構(gòu)件相結(jié)合構(gòu)成的一件產(chǎn)品。分為無組裝關(guān)系、組裝關(guān)系唯一或者組裝關(guān)系不唯一的組件產(chǎn)品。對于組裝關(guān)系唯一的組件產(chǎn)品，應(yīng)當提交組合狀態(tài)的產(chǎn)品視圖；對于無組裝關(guān)系或者組裝關(guān)系不唯一的組件產(chǎn)品，應(yīng)當提交各構(gòu)件的視圖，并在每個構(gòu)件的視圖名稱前以阿拉伯數(shù)字順序編號標注，并在編號前加組件字樣。例如，對于組件產(chǎn)品中的第3組件的左視圖，其視圖名稱為：組件3左視圖。對于有多種變化狀態(tài)的產(chǎn)品的外觀設(shè)計，應(yīng)當在其顯示變化狀態(tài)的視圖名稱后，以阿拉伯數(shù)字順序編號標注。13.對第四十四條第一款進行了修改新實施細則第四十四條專利法第三十四條和

44、第四十條所稱初步審查，是指審查專利申請是否具備專利法第二十六條或者第二十七條規(guī)定的文件和其它必要的文件，這些文件是否符合規(guī)定的格式，并審查下列各項：發(fā)明專利申請是否明顯屬于專利法第五條、第二十五條規(guī)定的情形，是否不符合專利法第十八條、第十九條第一款、第二十條第一款或者本細則第十六條、第二十六條第二款的規(guī)定，是否明顯不符合專利法第二條第二款、第二十六條第五款、第三十一條第一款、第三十三條或者本細則第十七條至第二十一條的規(guī)定；實用新型專利申請是否明顯屬于專利法第五條、第二十五條規(guī)定的情形，是否不符合專利法第十八條、第十九條第一款、第二十條第一款或者本細則第十六條至第十九條、第二十一條至第二十三條的

45、規(guī)定，是否明顯不符合專利法第二條第三款、第二十二條第二款、第四款、第二十六條第三款、第四款、第三十一條第一款、第三十三條或者本細則、第二十條、第四十三條第一款的規(guī)定，是否依照專利法第九條規(guī)定不能取得專利權(quán)；外觀設(shè)計專利申請是否明顯屬于專利法第五條、第二十五條第一款第（六）項規(guī)定的情形，是否不符合專利法第十八條、第十九條第一款或者本細則第十六條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，是否明顯不符合專利法第二條第四款、第二十三條第一款、第二十七條第二款、第三十一條第二款、第三十三條或者本細則、第四十三條第一款的規(guī)定，是否依照專利法第九條規(guī)定不能取得專利權(quán)；申請文件是否符合本細則第二條、第三條第一款的規(guī)定。

46、國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當將審查意見通知申請人，要求其在指定期限內(nèi)陳述意見或者補正；申請人期滿未答復(fù)的，其申請視為撤回。申請人陳述意見或者補正后，國務(wù)院專利行政部門仍然認為不符合前款所列各項規(guī)定的，應(yīng)當予以駁回。解析：本條修改后，明顯增加了初步審查的范圍。其中，標示粗體者為本次修改新增加或加重力度的初審范圍。例如，原細則中，細則第十八條至第二十三條僅屬于是否明顯不符合的審查范圍，本次修改后，將細則第十六條至第十九條、第二十一條至第二十三條全部列入是否不符合的審查范圍。實務(wù)上，是否不符合所涉及的條款，是必須在初審中進行審查的問題；而是否明顯不符合所涉及的條款，原則上是由實審或無效程序解決的問題，只有

47、當其過于明顯時，才在初審中指出，因此，對這部分條款的審查力度并沒有前者強。14.增加一條，作為第五十五條新實施細則第五十五條保密專利申請經(jīng)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當作出授予保密專利權(quán)的決定，頒發(fā)保密專利證書，登記保密專利權(quán)的有關(guān)事項。解析：根據(jù)審查指南的規(guī)定，保密專利申請的初步審查和實質(zhì)審查均由專利局指定的審查員進行。對于發(fā)明專利申請，初步審查和實質(zhì)審查按照與一般發(fā)明專利申請相同的基準進行。初步審查合格的保密專利申請不予公布，實質(zhì)審查請求符合規(guī)定的，直接進入實質(zhì)審查程序。經(jīng)實質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，作出授予保密發(fā)明專利權(quán)的決定，并發(fā)出授予發(fā)明專利權(quán)通知書和辦理登記手續(xù)通知

48、書。對于實用新型專利申請，初步審查按照與一般實用新型專利申請相同的基準進行。經(jīng)初步審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，作出授予保密實用新型專利權(quán)的決定，并發(fā)出授予實用新型專利權(quán)通知書和辦理登記手續(xù)通知書。保密專利申請的授權(quán)公告僅公布專利號、申請日和授權(quán)公告日。15.將第五十五條改為第五十六條，并作修改新實施細則第五十六條授予實用新型或者外觀設(shè)計專利權(quán)的決定公告后，實用新型專利法第六十條規(guī)定的專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求國務(wù)院專利行政部門作出實用新型專利檢索報告專利權(quán)評價報告。請求作出實用新型專利檢索報告專利權(quán)評價報告的，應(yīng)當提交專利權(quán)評價報告請求書，并指明實用新型專利的寫明專利號。每項請求應(yīng)當限于一項實

49、用新型專利權(quán)。國務(wù)院專利行政部門收到作出實用新型專利檢索報告的請求后，應(yīng)當進行審查。請求不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當通知請求人在指定期限內(nèi)補正。專利權(quán)評價報告請求書不符合規(guī)定的，國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當通知請求人在指定期限內(nèi)補正；請求人期滿未補正的，視為未提出請求。解析：本條修改，一方面根據(jù)專利法第六十一條的規(guī)定，增加了外觀設(shè)計作為評價報告制度的客體，另一方面，根據(jù)專利法第六十條，增加了利害關(guān)系人作為提出評價報告請求的主體。根據(jù)審查指南的規(guī)定，準確的說，評價報告請求的客體是已經(jīng)授權(quán)的、尚有效的、尚未做出過評價報告的實用新型或外觀設(shè)計專利。評價報告的適格請求人包括專利權(quán)人及其利害關(guān)系人。其中，利害關(guān)系人

50、是指有權(quán)根據(jù)專利法第六十條的規(guī)定就專利侵權(quán)糾紛向人民法院起訴或者請求管理專利工作的部門處理的人，例如專利實施獨占許可合同的被許可人和由專利權(quán)人授予起訴權(quán)的專利實施普通許可合同的被許可人，同時，在提出專利權(quán)評價報告請求的同時應(yīng)當提交相關(guān)證明文件。例如，請求人是專利實施獨占許可合同的被許可人的，應(yīng)當提交與專利權(quán)人訂立的專利實施獨占許可合同或其復(fù)印件；請求人是專利權(quán)人授予起訴權(quán)的專利實施普通許可合同的被許可人的，應(yīng)當提交與專利權(quán)人訂立的專利實施普通許可合同或其復(fù)印件，以及專利權(quán)人授予起訴權(quán)的證明文件。如果所述專利實施許可合同已在國家知識產(chǎn)權(quán)局備案，請求人可以不提交專利實施許可合同，但應(yīng)在請求書中注明

51、。此外，審查指南還規(guī)定，實用新型或者外觀設(shè)計專利權(quán)屬于多個專利權(quán)人共有的，請求人可以是部分專利權(quán)人。然而，專利法第十五條規(guī)定：專利申請權(quán)或者專利權(quán)的共有人對權(quán)利的行使有約定的，從其約定。沒有約定的，共有人可以單獨實施或者以普通許可方式許可他人實施該專利；許可他人實施該專利的，收取的使用費應(yīng)當在共有人之間分配。除前款規(guī)定的情形外，行使共有的專利申請權(quán)或者專利權(quán)應(yīng)當取得全體共有人的同意。由此可見，如果認為提出評價報告也是行使專利權(quán)的一種形式，那么，審查指南規(guī)定允許部分專利權(quán)人提出專利權(quán)評價報告請求，似乎有違專利法第十五條的原則。16.將第五十六條改為第五十七條，并作修改新實施細則第五十七條國務(wù)院專

52、利行政部門應(yīng)當自收到專利權(quán)評價報告請求書后2個月內(nèi)作出專利權(quán)評價報告。對同一項實用新型或者外觀設(shè)計專利權(quán)，有多個請求人請求作出專利權(quán)評價報告的，國務(wù)院專利行政部門僅作出一份專利權(quán)評價報告。任何單位或者個人可以查閱或者復(fù)制該專利權(quán)評價報告。解析：本條修改后明確了評價報告的作出時間為2個月。以前對此時間并無明文規(guī)定，實務(wù)上大致在2個半月到3個月之間。根據(jù)本條及審查指南的規(guī)定，作出專利權(quán)評價報告前，多個請求人分別請求對同一件實用新型專利或者外觀設(shè)計專利作出專利權(quán)評價報告的，國家知識產(chǎn)權(quán)局均予以受理，但僅作出一份專利權(quán)評價報告。而如果是在已經(jīng)作出評價報告后再提出的請求，則是在受理后發(fā)出視為未提出的通知

53、。此外，如果對評價報告的結(jié)論有異議，可以在收到評價報告后兩個月內(nèi)請求啟動更正（復(fù)核）程序，而評價報告的作出部門應(yīng)當成立三人復(fù)核組，如果復(fù)核組認為更正理由成立，原專利權(quán)評價報告有誤、確需更正的，應(yīng)當發(fā)出更正的專利權(quán)評價報告，并在更正的專利權(quán)評價報告上注明以此報告代替原專利權(quán)評價報告，更正程序終止。針對專利權(quán)評價報告，一般只允許提出一次更正請求，但對于復(fù)核組在補充檢索后重新作出的專利權(quán)評價報告，請求人可以再次提出更正請求。17.將第五十九條改為第六十條，增加一款，作為第二款新實施細則第六十條依照專利法第四十一條的規(guī)定向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審的，應(yīng)當提交復(fù)審請求書，說明理由，必要時還應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)

54、。復(fù)審請求不符合專利法第十九條第一款或者第四十一條第一款規(guī)定的，專利復(fù)審委員會不予受理，書面通知復(fù)審請求人并說明理由。復(fù)審請求書不符合規(guī)定格式的，復(fù)審請求人應(yīng)當在專利復(fù)審委員會指定的期限內(nèi)補正；期滿未補正的，該復(fù)審請求視為未提出。解析：本條新增的第二款規(guī)定了兩種不予受理的情形，一個是不符合專利法第十九條第一款關(guān)于涉外申請人必須委托代理機構(gòu)的規(guī)定；另一個是不符合專利法第四十一條第一款關(guān)于收到駁回通知后三個月內(nèi)提出復(fù)審請求的期限規(guī)定。但應(yīng)注意的是，這兩種情形在一定條件下均有救濟途徑。不符合專利法第十九條第一款的，只要辦理了委托手續(xù)即可。不符合專利法第四十一條第一款的，可以通過辦理恢復(fù)權(quán)利請求而獲得

55、受理的機會。根據(jù)審查指南的規(guī)定，關(guān)于復(fù)審的期限方面的要求為：（1）在收到專利局作出的駁回決定之日起三個月內(nèi)，專利申請人可以向?qū)＠麖?fù)審委員會提出復(fù)審請求；提出復(fù)審請求的期限不符合上述規(guī)定的，復(fù)審請求不予受理。（2）提出復(fù)審請求的期限不符合上述規(guī)定、但在專利復(fù)審委員會作出不予受理的決定后復(fù)審請求人提出恢復(fù)權(quán)利請求的，如果該恢復(fù)權(quán)利請求符合專利法實施細則第六條和第九十九條第一款有關(guān)恢復(fù)權(quán)利的規(guī)定，則允許恢復(fù)，且復(fù)審請求應(yīng)當予以受理；不符合該有關(guān)規(guī)定的，不予恢復(fù)。（3）提出復(fù)審請求的期限不符合上述規(guī)定、但在專利復(fù)審委員會作出不予受理的決定前復(fù)審請求人提出恢復(fù)權(quán)利請求的，可對上述兩請求合并處理；該恢復(fù)權(quán)

56、利請求符合專利法實施細則第六條和第九十九條第一款有關(guān)恢復(fù)權(quán)利的規(guī)定的，復(fù)審請求應(yīng)當予以受理；不符合該有關(guān)規(guī)定的，復(fù)審請求不予受理。不理解而專利法實施細則第六條規(guī)定了兩種可以提出權(quán)利恢復(fù)請求的情況，一種是不可抗拒的事由而延誤的，可在障礙消除之日起兩個月內(nèi)，最遲自期限屆滿之日起2年內(nèi)提出恢復(fù)請求（不用交錢）；另一種是因其它正當理由延誤的，可自收到通知之日起2個月內(nèi)提出恢復(fù)請求。（要交錢）從目前的實務(wù)上看，對所謂正當理由的掌握，尺度相當寬松，例如發(fā)明人生病或出差等，都是可以被接受的理由，但由于對第二種情形沒有規(guī)定最遲時間的限制，因此，如果經(jīng)過很長時間后是否還可以以正當理由造成延誤而提出恢復(fù)請求，在目

57、前的實施細則以及指南中并未明確加以規(guī)定。但從立法本意上看，對于第二種情形的最遲時間要求似乎應(yīng)短于第一種情形為宜。因此，這方面的裁量范圍還需要在實踐中厘清和把握。18.將第七十一條改為第七十二條，并修改第二款新實施細則第七十二條專利復(fù)審委員會對無效宣告的請求作出決定前，無效宣告請求人可以撤回其請求。專利復(fù)審委員會作出決定之前，無效宣告請求人撤回其請求或者其無效宣告請求被視為撤回的，無效宣告請求審查程序終止。但是，專利復(fù)審委員會認為根據(jù)已進行的審查工作能夠作出宣告專利權(quán)無效或者部分無效的決定的，不終止審查程序。解析：本條出于節(jié)省程序的考慮，也出于維護公共利益的考慮，對撤回或視為撤回前已經(jīng)做出的工作

58、盡量加以利用，這就要求無效請求人與專利權(quán)人之間的調(diào)解應(yīng)加快進行，如果拖的太久，則有可能仍會做出無效決定。此外，還有一個細節(jié)應(yīng)注意，根據(jù)審查指南的規(guī)定：無效宣告請求人期滿未提交回執(zhí)，并且不參加口頭審理的，其無效宣告請求視為撤回，無效宣告請求審查程序終止。但專利復(fù)審委員會認為根據(jù)已進行的審查工作能夠作出宣告專利權(quán)無效或者部分無效的決定的除外。此為一種視為撤回的情形，但應(yīng)注意，必須同時滿足未提交回執(zhí)，且不參加口頭審理兩個條件時，才會被視為撤回。19.將第七十四條改為第七十七條新實施細則第七十七條被授予專利權(quán)的國有企業(yè)事業(yè)單位未與發(fā)明人、設(shè)計人約定也未在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定專利法第十六條規(guī)定的獎

59、勵的方式和數(shù)額的，應(yīng)當自專利權(quán)公告之日起個月內(nèi)發(fā)給發(fā)明人或者設(shè)計人獎金。一項發(fā)明專利的獎金最低不少于20003000元；一項實用新型專利或者外觀設(shè)計專利的獎金最低不少于5001000元。由于發(fā)明人或者設(shè)計人的建議被其所屬單位采納而完成的發(fā)明創(chuàng)造，被授予專利權(quán)的國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當從優(yōu)發(fā)給獎金。發(fā)給發(fā)明人或者設(shè)計人的獎金，企業(yè)可以計入成本，事業(yè)單位可以從事業(yè)費中列支。解析：本條相較于修改前的實施細則，首先擴大了實施獎勵的執(zhí)行主體范圍，不再限于國有企業(yè)事業(yè)單位，另外，提高了最低獎金的數(shù)額。20.將第七十五條、第七十六條合并，作為第七十八條新實施細則第七十八條被授予專利權(quán)的單位未與發(fā)明人、設(shè)計人約定

60、也未在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定專利法第十六條規(guī)定的報酬的方式和數(shù)額的，在專利權(quán)有效期限內(nèi)，實施發(fā)明創(chuàng)造專利后，每年應(yīng)當從實施該項發(fā)明或者實用新型專利的營業(yè)利潤中提取不低于或者從實施該項外觀設(shè)計專利的營業(yè)利潤中提取不低于0.2，作為報酬給予發(fā)明人或者設(shè)計人，或者參照上述比例，給予發(fā)明人或者設(shè)計人一次性報酬；被授予專利權(quán)的單位許可其它單位或者個人實施其專利的，應(yīng)當從收取的使用費中提取不低于10，作為報酬給予發(fā)明人或者設(shè)計人。解析：同樣，執(zhí)行主體不再限于國有企業(yè)事業(yè)單位，而且提取比例的基礎(chǔ)不再扣除企業(yè)納稅部分，更具有實施操作性。無論是修改前還是修改后的專利法第十六條都規(guī)定，獎勵與報酬的執(zhí)行主體是被