淺談提高稅務稽查質(zhì)量的基本途徑

1、淺談提高稅務稽查質(zhì)量的基本途徑當前，隨著稅收征管改革的進一步深化，各地相繼創(chuàng)新稽查模式，加大了人力物力投入，同時對如何規(guī)范執(zhí)法行為，提高稽查質(zhì)量也作了一些有益的嘗試和探索。但是，由于缺乏完善的模式作指導，各地的作法各不相同，效果也不盡相同，至今仍缺少一個制度化、規(guī)范化的可賴以規(guī)范和提高的基本方法。在此，筆者結(jié)合多年的稽查工作經(jīng)驗，對如何提高稽查質(zhì)量談一些個人的看法。一、提高稽查質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序為根本，增強稅收執(zhí)法意識，力戒執(zhí)法違法。首先，組織認真學習稽查工作規(guī)程、行政處罰法等法律法規(guī)，通過講解、提問、討論、測驗等形式，從而弄懂弄清稅務稽查的一般程序、基本步驟、方法要求、處理權限等，并把

2、上述方面的執(zhí)行情況列入稽查考核的重要內(nèi)容，確保落到實處。其次，為指導實際操作，規(guī)范執(zhí)法行為，應設計稽查工作基本流程圖，明確實施稅務稽查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質(zhì)量標準、時限要求、手續(xù)程序等，從而增強稅務稽查執(zhí)法程序的可操作性，使大家一目了然。再次，修改和完善納稅檢查記錄底稿，力求通過靜態(tài)資料來反映稅務稽查的執(zhí)法動態(tài)過程。如入戶時填寫稅務檢查證核對回證，由被查對象核對簽字，證明稅務檢查的合法性；結(jié)案前核對所查的事實，對確認的事實簽字蓋章，證明稅務檢查的真實性；事后發(fā)出征求意見書，請納稅人從執(zhí)法程序、工作作風、廉政表現(xiàn)等方面反饋稽查人員的工作情況。此外，在突發(fā)性事件發(fā)

3、生時，要臨陣不亂，果斷處理，堅持按法定程序辦事，避免粗暴執(zhí)法，越權行事。既要維護稅法的尊嚴，又要保護納稅人的合法權益。二、提高稽查質(zhì)量，必須以嚴格執(zhí)行政策為重點，促進依法治稅，維護新稅制的嚴肅性。一方面，要提高自身政策水平。選配文化高、業(yè)務精、好鉆研、原則性強的年輕同志，把他們充實到稽查隊伍中去，為稽查隊伍注入新鮮血液和活力。除采取形式多樣的以崗代訓、崗位練兵活動外，鼓勵自學成才，提高自身政策業(yè)務水平。另一方面，提高稽查質(zhì)量，還體現(xiàn)在通過稽查促進企業(yè)辦稅質(zhì)量的提高上。要把宣傳輔導稅收政策滲透到稽查工作中的各環(huán)節(jié)、全過程，以增強企業(yè)的政策觀念，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為、核算行為、納稅行為。稽查人員既當

4、稽查員，又當宣傳員，在稽查中做好稅收政策咨詢服務工作，把稅務檢查處理的過程變成稅法宣傳的過程、政策輔導的過程、企業(yè)接受教育的過程、促進企業(yè)依法納稅的過程。再一方面，嚴格執(zhí)行稅收政策，對檢查中暴露的各種問題，堅決按規(guī)定糾正、處理，決不姑息遷就。三、提高稽查質(zhì)量，必須以強化內(nèi)部制約為關鍵，防止形式主義，促使稽查向規(guī)范化、法制化方面發(fā)展。一是制定切實可行的質(zhì)量標準。要對檢查質(zhì)量具體化，提出一定的質(zhì)量標準。如檢查底稿的記錄要工整、齊全，使人一看就懂；企業(yè)稅負要達到規(guī)定的行業(yè)最低負擔水平，低于標準的要深入剖析其原因，并列為重點復查對象；科目之間的勾稽關系要保持對應，關系異常的要在底稿中注明原因；重點科目

5、（費用類、收入類、存貨類）的審核情況要作文字說明等等。這樣，既從正面指導了稽查人員的具體操作，又增加了檢查工作的透明度，大大地規(guī)范了納稅檢查工作。二是建立內(nèi)部制約機制。按照規(guī)程的要求，建立專業(yè)審理機構，實行選案、稽查、審理、執(zhí)行四分離的外分制模式，為稽查質(zhì)量的全面提高提供強有力的制度保障。三是實行集體審議制度，按照一定的標準，對所有案件實行分級集體審議辦法，嚴把案件的質(zhì)量關、定案關，防止檢查工作中的走過場和人情案的發(fā)生，確?；楣ぷ鞯牧Χ?。四是為檢查人員順利檢查創(chuàng)作良好的工作環(huán)境。領導不但要對稽查人員的檢查工作高標準、嚴要求，而且要自覺置身于群眾的監(jiān)督之下，幫助稽查人員排除干擾，支持稽查人員依

6、法檢查，從而確保檢查質(zhì)量的提高。（泰興市國稅局袁宏書）唐山市國家稅務局關于實行稅務稽查成果評析報告書制度的通知為進一步加強稅務稽查部門與其他相關部門之間的協(xié)調(diào)配合，充分利用已有稽查成果，積極主動地發(fā)揮稽查工作以查促管職能作用，市局決定，從今年6月1日起在全市國稅部門實行稅務稽查成果報告書制度。一、稅務稽查成果報告書制度是稅務稽查部門通過分析稽查成果，針對稅收政策、管理制度以及管理措施等方面存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，以報告書的形式向稅收管理部門提出稽查建議，稅收管理部門在規(guī)定時間內(nèi)進行研究并提出整改措施，同時向本級國稅局領導報告的一種制度形式。各級稽查局在日常辦案中，一定要深刻思考，注意提煉和分析，

7、使此制度真正成為反映稅收政策執(zhí)行情況、發(fā)現(xiàn)稅收征管漏洞、為各級領導加強和改進稅收征管工作提供依據(jù)的有效措施。二、各級稽查局應當在季度終了后八日內(nèi)，對上季度的稽查成果進行全面的分析總結(jié)，寫出稅務稽查成果評析報告書，根據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作制度要求，報協(xié)調(diào)聯(lián)動會議辦公室并傳遞給相關部門。三、稅務稽查成果評析報告書的基本內(nèi)容包括（一）該季度內(nèi)實施稽查的總體情況（二）主要偷漏稅環(huán)節(jié)、類型、作案手段和方式（三）稽查成果分析及稽查建議四、稅務稽查成果評析報告書應區(qū)分下列情況由各級稽查局向有關部門分別傳遞：（一）涉及需要調(diào)整稅收政策的，直接向同級稅政管理部門傳遞；（二）涉及需要改變征管制度和措施的，直接向同級征管部

8、門傳遞；（三）涉及具有普遍性、行業(yè)性或苗頭性的問題的，同時向同級相關的稅政、征管等部門傳遞；（四）涉及其他方面的，根據(jù)具體情況向相關的部門傳遞。對涉及重要情況的稅務稽查成果評析報告書，各級稽查局在向有關部門傳遞的同時，應及時向本級國稅局領導報送。五、相關部門應當在接到稅務稽查成果評析報告書后進行深入的探討，區(qū)分情況按以下原則處理：（一）涉及需要調(diào)整稅收政策的，應認真研究，并擬定出建議調(diào)整的方案及措施，逐級向上級稅政管理部門報告。（二）涉及需要調(diào)整征管制度和措施的，如調(diào)整內(nèi)容屬本部門職權范圍的，應盡快進行調(diào)研予以調(diào)整和完善；如調(diào)整內(nèi)容不屬本部門職權范圍的，應在調(diào)研的基礎上，盡快擬定出調(diào)整和完善的

9、意見建議，逐級向上級征管部門報告。（三）涉及具有普遍性、行業(yè)性或苗頭性的問題的，除要將有關情況在轄區(qū)內(nèi)進行通報外，應盡快進行認真分析研究，對相關稅收政策、征管制度及措施等提出調(diào)整及完善意見，并將有關情況向上一級機關報告。（四）涉及其他方面的，有關部門接到后應視具體情況作出相應的處理。六、相關部門應當在接到稽查局傳遞的稅務稽查成果評析報告書后十五日內(nèi)，將處理情況或初步處理意見書面報告本級國稅局主管領導。七、稅務稽查成果評析報告書報送及撰寫要求見附件。八、本項制度列入市局稅收目標管理進行年終考評。各單位要將稅務稽查成果評析報告書涉及的稅收征管方面內(nèi)容，作為對基層征收管理部門、相關責任人進行考核及執(zhí)

10、法責任追究的依據(jù)。附件：稅務稽查成果評析報告書報送及撰寫要求 附件稅務稽查成果評析報告書報送及撰寫要求一、報送要求各縣、區(qū)稽查局要指定具有稽查工作經(jīng)驗和寫作水平的人員專門負責稅務稽查成果評析報告書的撰寫?；榫志珠L要認真審閱，同意報送后加蓋稽查局印章，分別報送縣（市）、區(qū)國稅局領導、市稽查局及有關部門。二、內(nèi)容及撰寫要求1、該季度內(nèi)實施稽查的總體情況。包括檢查納稅人戶數(shù)、有問題戶數(shù)、無問題戶數(shù)、檢查期應納稅款、查補稅款及罰款、查補稅款占檢查期應納稅款的比例、查前稅負、查后稅負等。2、檢查出的偷稅或應繳未繳稅款環(huán)節(jié)、類型、作案手段和方式。此部分作為報告書的重要內(nèi)容，應根據(jù)查處的違法事實總結(jié)得清晰

11、、翔實，并注意以下內(nèi)容：（1）如有普遍存在的單項問題，要將這一問題涉及企業(yè)的數(shù)量、偷稅數(shù)額及占檢查期全部偷稅額的比例逐一列出；（2）如有專項或行業(yè)檢查，可就專項或行業(yè)檢查出的問題總結(jié)歸類撰寫；（3）如有具有典型意義的偷稅問題，要將偷稅的細節(jié)情況（如通過什么會計科目、是否有做假賬情節(jié)等）寫明；（4）如出現(xiàn)新的偷稅環(huán)節(jié)或類型，要注意分析其產(chǎn)生的原因及可能的危害性；（5）如有虛開發(fā)票嫌疑的，要說明貨物的來源及去向；等等。3、檢查結(jié)果分析及稽查建議。根據(jù)違法行為產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、成因，對其產(chǎn)生的原因、責任進行客觀、中肯的解剖分析，并提出包括整改意見或防范、補救措施等內(nèi)容的稅務稽查建議。上報稅務稽查半年工作總

12、結(jié)200*年上半年，*國稅局在上級部門的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、全地區(qū)國稅工作會議精神，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各類涉稅違法活動，加大涉稅違法案件查處力度，加強稅務稽查基礎管理工作，提高稽查隊伍素質(zhì)，增進部門協(xié)調(diào)配合，形成打擊涉稅違法犯罪合力，稅務稽查各項工作取得了一定的成績?，F(xiàn)將半年來的工作總結(jié)如下：一、狠抓案件查處工作，充分發(fā)揮稽查職能作用200*年上半年，我局把稅收日?；?、專項稽查和專案稽查有機地結(jié)合起來，加大了對涉稅違法案件，尤其是大案、要案的查處力度，在重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)卓有成效地開展了稅收專項檢查和稅收專項整治工作，從嚴、從快查處舉報案件，與

13、公安部門配合，依法嚴厲打擊嚴重擾亂經(jīng)濟秩序和稅收秩序的重大稅收違法犯罪活動，有效地遏制了重大涉稅違法案件的發(fā)生和發(fā)展。截止2005年6月底，全地區(qū)稽查機構共檢查納稅戶*戶次，查補稅款*萬元，滯納金*萬元，罰款*萬元。（一）抓好日常選案稽查工作我局結(jié)合工作實際，充分利用現(xiàn)有人力，合理安排稽查計劃，建立實施稽查工作責任制，狠抓科學選案工作，利用征管信息數(shù)據(jù)，建立稽查選案信息庫，通過對納稅人銷售收入和稅收負擔率等情況的綜合分析對比，篩選出稅收負擔率相對較低的納稅企業(yè)為稽查對象進行檢查，收到良好的效果。全地區(qū)在日?；楣ぷ髦?，共檢查*戶次，查補稅款*萬元，加收滯納金*萬元，罰款*萬元，有效地堵塞了漏洞

14、，促進了稅收征管工作。（二）集中力量開展各類專項檢查工作根據(jù)區(qū)局統(tǒng)一安排，結(jié)合工作實際，我地區(qū)成立了專項檢查領導小組，及時制定專項檢查工作方案，通過召開納稅人自查動員大會的形式，組織納稅戶學習有關文件精神，通報部分涉稅違法案件查處情況，督促納稅人認真進行自查。同時從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)業(yè)務骨干，集中優(yōu)勢力量開展稅收專項檢查，緩解了一級稽查工作任務與人員比例失調(diào)的矛盾，確保了專項檢查質(zhì)量和效果。1.開展水泥生產(chǎn)企業(yè)稅收專項檢查。成績列示。2.開展以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)稅收專項檢查。成績列示。3.開展建材經(jīng)銷企業(yè)稅收專項檢查。成績列示（三）積極組織開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作2005年上半年，我地

15、區(qū)國稅系統(tǒng)按照整頓和規(guī)范稅收秩序工作領導小組的統(tǒng)一部署，稽查與征管部門密切配合，主要開展了集貿(mào)市場內(nèi)無證戶稅收專項整治和普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票專項整治活動，有效地維護了稅收秩序。同時，進一步加大稅務違法案件的曝光力度，利用公告欄、電子顯示屏、報刊雜志等媒體，向社會公開曝光稅務違法案件。上半年共在各類辦稅場所及新聞媒體曝光和公告稅務違法案件*起，在社會上形成強大的輿論壓力，震懾了涉稅違法犯罪分子，提高了公民依法納稅意識。1.開展集貿(mào)市場稅收專項整治工作。成績列示2.開展普通發(fā)票專項整治工作。成績列示3.開展虛開增值稅專用發(fā)票專項整治工作。共成績列示（四）強化舉報管理工作群眾舉報的涉稅線索為順利

16、查處稅務違法案件具有重要的作用，為此我局十分注重舉報管理工作。一方面加強舉報受理機構管理，全地區(qū)重新確定各級舉報中心管理機構及業(yè)務人員，公布舉報電話、舉報地址和舉報方式，不設稽查局的縣市國稅局按要求統(tǒng)一在稅收管理部門設置舉報中心，規(guī)范了舉報案件的受理、管理、處理、保護和獎勵，舉報案件管理水平得到進一步提高。另一方面，加大宣傳力度，在新聞媒體宣傳舉報方法、獎勵措施，曝光舉報案件。2005年上半年，共查處舉報案件*起，查補稅款*萬元，滯納金*萬元，罰款*萬元。（五）加強部門協(xié)調(diào)配合，形成打擊涉稅犯罪活動的合力為了進一步及時、有效地嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動，維護國家法律、法規(guī)、政策和市場經(jīng)濟秩序，保

17、證涉稅案件查處工作的順利開展，我局完善與公安、工商、地稅等部門協(xié)作聯(lián)系機制，幾部門通過定期召開聯(lián)席會議，互通情報，緊密配合，通力合作，加大打擊的力度，實現(xiàn)了互通信息、密切配合的良性循環(huán)態(tài)勢。2005年上半年，我局采取公安與稅務稽查共同督辦或聯(lián)合辦案的形式，重點與公安部門合作開展打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票（證），騙取國家出口退稅，利用做假帳、兩套帳和帳外經(jīng)營等手段進行偷稅的違法活動。共向公安部門移送案件*起，涉案金額達*萬元。（六）發(fā)揮金稅工程協(xié)查子系統(tǒng)作用，為案件查處工作提速增效為有效利用金稅工程協(xié)查網(wǎng)絡進行聯(lián)網(wǎng)協(xié)查、取證，達到防范、挽回國家稅款流失的目的，我局始終圍繞委托

18、協(xié)查選票準確率和受托協(xié)查按期回復率兩個反映協(xié)查系統(tǒng)運行質(zhì)量的重要指標，切實把好委托協(xié)查關和受托協(xié)查回函關，對異地稽查部門要求核查的線索，優(yōu)先安排辦理，保質(zhì)保量完成調(diào)查工作。提高協(xié)查管理效率，及時解決協(xié)查系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題，確保網(wǎng)絡暢通，數(shù)據(jù)傳遞安全準確。同時充分利用協(xié)查網(wǎng)絡發(fā)起協(xié)查，發(fā)掘案源。加強對重大案件協(xié)查進展情況的跟蹤和監(jiān)控力度，努力提高協(xié)查工作的準確性和時效性，為查處涉稅違法案件提速增效。上半年，共受托協(xié)查增值稅專用發(fā)票成績列示二、嚴格稽查工作程序，進一步提高稽查管理水平（一）建立健全稽查機構和體制根據(jù)省國家稅務局關于對巴音郭楞蒙古自治地區(qū)國家稅務局系統(tǒng)職能配置、機構設置及人員編制方

19、案的批復（*國稅發(fā)2004171號），我地區(qū)稽查局設立了綜合業(yè)務科、稽查科、審理科、執(zhí)行科4個內(nèi)設科室，明確了各科室的職責范圍，對人員進行了調(diào)整和充實。清理了稽查辦案專項補助經(jīng)費和稽查裝備，實行專項管理，嚴格用于稽查工作。在此基礎上，進一步完善各項規(guī)章制度，修訂全地區(qū)稽查工作目標考核辦法，建立實施稽查工作責任制，規(guī)范選案、調(diào)查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的工作程序，為全地區(qū)稽查工作的規(guī)范化管理打下了堅實的基礎。（二）加強選案工作，提高選案準確性在選案環(huán)節(jié)，為了減少選案的隨意性，一方面我局實行集體選案的辦法，每月末組織相關人員確定被查對象。加強案頭稽核、審核的深度，將稽核資料信息和重點稅源調(diào)查分析、異常申

20、報戶的信息反饋及掌握納稅戶各項指標參數(shù)，作為選案依據(jù)，分析案發(fā)規(guī)律，提高日常選案的準確性、科學性。另一方面，通過規(guī)范不設稽查局的縣市國稅局案件移交程序，對達到標準的案件統(tǒng)一移送地區(qū)局稽查局處理，大大提高了選案準確性。（三）嚴格調(diào)查取證程序，提高辦案質(zhì)量在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，我局嚴格按法定程序操作，建立稽查前的案情初議制，找準突破口，做到有的放矢地實施稽查。重大案件成立專案組，實行組長負責制，突擊檢查，提高工作效率。結(jié)合實際，重新修訂稅務調(diào)查報告制作辦法，要求按統(tǒng)一、規(guī)范的辦法撰寫調(diào)查報告。定期召開案例分析會，對結(jié)案案件進行分析、歸集，提煉出一定的檢查方法和工作經(jīng)驗，促進調(diào)查工作質(zhì)量的提高。（四）規(guī)范

21、審理制度，確保案件處理的合法性在審理環(huán)節(jié)，我局嚴格規(guī)范審理程序和會審制度，對檢查程序的合法性、規(guī)范性、檢查結(jié)果準確性、處理結(jié)果的公正性，進行審理認定。對各種違法行為處罰幅度進行細化，做到處理有據(jù)，處罰合理合法，同類案件處理標準統(tǒng)一，維護了納稅人合法權益，建立起公平、公開的稅務處理、處罰機制。加快案件審理進度，對達到標準的案件及時移送地區(qū)局審委會審理。（五）加強案件執(zhí)行力度，保證案件順利結(jié)案在執(zhí)行環(huán)節(jié)，進一步加強了案件執(zhí)行力度，規(guī)范了案件后續(xù)執(zhí)行和異地執(zhí)行入庫辦法的反饋機制，切實提高了案件入庫率，降低了稽查成本，保證了執(zhí)行環(huán)節(jié)工作的高質(zhì)高效。為支持綜合征管軟件順利上線，對近年來未執(zhí)行完畢的稅務案

22、件，依照法定程序進行清理，采取各種措施，提高執(zhí)行結(jié)案率。（六）建立稽查案件反饋建議制度，實現(xiàn)以查促管稅務稽查是整個稅收征收管理工作的最后一道防線，目的是通過稅務稽查的懲戒作用，提高依法納稅意識，促進稅收征管。我局稅務稽查工作始終堅持這一理念，每項稽查工作終結(jié)后，將查處結(jié)果及時反饋相關征管單位，并根據(jù)檢查掌握情況，對存在的征管問題提出整改建議，達到以查促管的作用。（七）確保綜合征管軟件推廣應用工作順利進行為確保綜合征管軟件推廣應用工作順利進行，我局在參加系統(tǒng)流程培訓的基礎上，組織相關人員認真研究，反復模擬，對發(fā)現(xiàn)的問題及時請示地區(qū)局推廣辦答復。目前，每位稽查干部都能熟練掌握稅收征管軟件中稽查各環(huán)

23、節(jié)工作流程和操作技能，使得稽查工作納入規(guī)范化軌道。三、加強稽查隊伍建設，提高稽查人員素質(zhì)在日常工作中，我局堅持按照“公正廉明、政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良”的標準加強隊伍建設，力求建設一支思想作風硬朗、政治業(yè)務水平扎實、組織協(xié)調(diào)嚴密、戰(zhàn)斗力更強、專業(yè)化程度較高的稅務稽查隊伍。一是認真開展黨員先進性教育活動，加強崗位職業(yè)道德建設，樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻、全心全意為人民服務的宗旨意識，在干部思想上深入貫徹稽查執(zhí)法與服務并重的理念，實行查前約談、自查動員的方法，切實把“納稅人的滿意、國稅人的追求”落實到稽查工作中。二是大興業(yè)務學習之風，堅持開展以自學為主，小組集體討論、以案說法等多種形式的業(yè)務學習，

24、在調(diào)查組中實行主辦、協(xié)辦輪流制，鍛煉和提高每位干部的業(yè)務水平和辦案能力。同時，制定培訓計劃，集中開展中、短期稽查業(yè)務培訓班，更新知識。加強對財務會計、會計電算化、稅收相關法律知識等方面的培訓力度。2005年上半年，選派10人參加省局會計電算化知識培訓；同時，舉辦中國稅收征管信息系統(tǒng)培訓班、石油企業(yè)財務知識培訓班、出口退稅業(yè)務知識培訓班各1期，從一定程度上提高了干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)。三是采取有效措施，加強廉政建設。我局采取措施加強內(nèi)外監(jiān)督，把廉政建設的有關規(guī)定落實到稽查各個環(huán)節(jié)，布置、檢查、考核稽查工作的同時，把廉政建設和糾風工作作為一項重要內(nèi)容來抓。一方面，確定一定比例的被查對象，由稽查局領導進

25、行跟蹤巡查，或查后約談；另一方面，通過在納稅人中發(fā)放稅務人員執(zhí)行公務監(jiān)督卡的形式，對稽查人員在實施稽查過程中的表現(xiàn)進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題依照有關制度嚴格追究，杜絕執(zhí)法過程中的主觀隨意性。四是加強稽查干部綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一專多能的復合型人材。在加強稽查干部政治、業(yè)務素質(zhì)的前提下，我局十分重視培養(yǎng)干部的綜合能力，從各方面嚴格要求，力求塑造一批適應新形勢下稅務稽查工作的復合型人材。通過與相關部門聯(lián)合辦案，向其他執(zhí)法機關干部學習辦案經(jīng)驗，交流辦案技巧，培養(yǎng)稅務稽查干部的思維敏捷性和應對突變事件的能力。對在大要案中有突出表現(xiàn)的干部進行一定程度的立功獎勵，提高干部辦案積極性。四、存在的問題及今后努力的方向200

26、5年上半年，我地區(qū)稽查工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些不足之處，如查處涉稅違法行為的力度還不夠，稅務稽查規(guī)范化管理不盡完善，稽查隊伍的整體素質(zhì)和稽查人員的綜合素質(zhì)有待于不斷提高等。今后應從以下幾方面加以改進：（一）進一步加大稅務稽查力度，打擊各類稅務違法行為。把查處大要案作為稽查工作的重點，集中精兵強將，全面加強大要案、舉報案件的查處力度，通過規(guī)范科學選案，加強與兄弟部門協(xié)作配合，對重點行業(yè)、重點稅源有的放矢，深入查處一批大案、要案，增強稅務稽查的威懾力。（二）進一步加強稅務稽查規(guī)范化管理，嚴格目標管理考核及責任追究制。進一步規(guī)范和完善稽查環(huán)節(jié)執(zhí)法程序，定期實行目標管理考核制，不斷提高稽查

27、工作質(zhì)量。（三）堅持不懈地加強干部隊伍建設，努力提高稽查人員的綜合素質(zhì)和辦案水平，通過請進來、走出去等方式逐步培養(yǎng)造就一批適應新形勢要求的復合型人材。對建立稅務稽查人員能級管理的思考隨著社會主義市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟的快速發(fā)展以及稅收征管改革的進一步深入和細化，稅務稽查部門的人力資源管理應當與時俱進，在實行以人為本的管理過程中，把以人為本提升和落實到以人的能力為本的層次上，逐步走向?qū)θ说闹R、智力、技能和實踐創(chuàng)新能力的“能本管理”。“能本管理”的理念是以能力為本，通過采取有效的方法，最大限度地發(fā)揮人的能力，從而實現(xiàn)能力價值最大化，其實質(zhì)，就是要建立一種“各盡其能”的運作機制，積極探索并嘗

28、試推行與之相匹配的崗位能級管理，把干部職工的工作能力和崗位實績與報酬分配對應掛鉤，形成“以崗定責、以能定級、以績定酬”的工作激勵機制和能級考評體系，解決能干與不能干的問題，激發(fā)干部立足崗位、勤奮學習、開拓進取、奮發(fā)成才的內(nèi)在動力，促進人力資源的開發(fā)和優(yōu)化配置。建立崗位能級管理激勵機制是實現(xiàn)國稅稽查部門稅收執(zhí)法規(guī)范化、工作標準化和管理科學化的有力保障。一、國稅稽查部門人員管理現(xiàn)狀國稅稽查部門既是國稅局的直屬機構，可以對外行使行政執(zhí)法，但也是業(yè)務性很強的專業(yè)部門，對人員的要求隨著市場經(jīng)濟的建立、稅收征管改革和現(xiàn)代化稅務建設的需要也越來越高，而目前在專業(yè)人才選拔使用、激勵晉升和個人待遇等方面，有的地

29、區(qū)做得很好，真正發(fā)揮其人才作用，但有的地區(qū)存在著不相適應的地方，許多問題值得探索和研究。（一）隨著稅收征管改革的日益深入，現(xiàn)行干部人事制度日益顯示出不適應性一是干部培訓與個人發(fā)展缺乏有效的結(jié)合，稽查干部多數(shù)普遍采取被動接受的姿態(tài)，從而降低了培訓效果；二是稽查干部隨著經(jīng)驗的積累和豐富，業(yè)務水平和工作貢獻也逐步提高，而在同等崗位享受待遇上并未得到相應的補償，這不利于培養(yǎng)干部不斷發(fā)展和進取的精神；三是現(xiàn)行的稅務干部管理體系對干部的考核過于籠統(tǒng)，使考核評比工作不能更充分、更有效地發(fā)揮其獎優(yōu)罰劣的作用，無法有效地調(diào)動稽查干部的源工作動力。因此需要引入能級管理制度，激發(fā)干部隊伍活力。（二）稅務稽查干部頻繁

30、更換，業(yè)務生疏導致稽查質(zhì)量不高目前稅務系統(tǒng)征、管、查已形成格局，稽查屬稅收征管的最后一道關口，從實踐經(jīng)驗和借鑒國外做法，稽查部門的人員應該是從征、管中挑選政治堅定、作風扎實、業(yè)務過硬的人員到稽查崗位把好最后一道關口，但目前大部分地區(qū)的稽查部門人員未實行此做法，來源渠道多，有的到崗一年左右能適應本稽查崗位就被調(diào)換到其他崗位，其他崗位的人員又輪換到稽查崗位，更換頻繁，制約稽查部門的發(fā)展和稽查質(zhì)量的提高。（三）缺乏科學的人才評價和使用機制由于缺少對人的能力的客觀評價體系，工作分工時平均主義嚴重，不管你的知識、經(jīng)驗、資歷、能力、水平，也不管崗位工作的難與易，你只要在這個崗位，就要完成這個崗位的任務。而

31、實際上，干部的素質(zhì)參差不齊的情況還是比較嚴重的。因此，一方面，一些特別重要、業(yè)務水平要求的崗位找不到合適的人才；另一方面，一些水平高、能力強的人被安排到其他部門，而一些水平低、能力差的人被安排到稽查部門，崗位的不適應使績效考核的基礎不牢。從而稽查部門難以根據(jù)個人的能力和特點合理調(diào)配人力資源，難以達到人盡其才、才盡其用，不利于干部自身全面發(fā)展。（四）缺乏有效的績效管理制度，日?？己思畈蛔悖犖槿狈盍δ壳?，國稅部門施行的崗位考核方法不一，或過分偏重主觀評價，或過分偏重量化指標，忽視稽查的質(zhì)量，一些能力較強同志會被安排到一些重要的工作崗位，工作任務重、壓力大，不僅不能得到獎勵，反而考核的內(nèi)容多，

32、出錯的概率高，接受考核的機會多，被扣分扣獎的機會也多。責任大，做得多反而失去多得到少，嚴重制約了干部工作積極性的發(fā)揮。相反，一些能力差、水平低的干部會被安排一些相對輕松的工作，責任小，檢查考核少，出錯概率少，基本扣不到分，也不會少得獎，無形中起到了保護落后的作用，未能充分營造激勵氛圍，干部潛能發(fā)揮受到了阻滯。（五）缺乏科學的人才培養(yǎng)開發(fā)機制，培訓體系有待優(yōu)化現(xiàn)在稽查部門人員存在著年齡老化、知識單一的問題，拔尖的技術人才、專業(yè)的崗位能手和綜合的行政管理干部嚴重短缺，培養(yǎng)的復合型人員逐步調(diào)出稽查部門，使得對外行使公務時樹立國稅稽查形象得到弱化，不利于國稅系統(tǒng)的發(fā)展，培養(yǎng)開發(fā)人才在系統(tǒng)性、計劃性、針

33、對性、前瞻性方面力度不夠。二、建立稅務稽查人員能級管理的目的和意義（一）能級管理是實現(xiàn)稅收執(zhí)法規(guī)范化、工作標準化和管理科學化建設的要求能級管理是通過合理劃分部門、確定編制、設置崗位、科學考核，對稅務稽查人員的品德、知識、能力和業(yè)績進行綜合評定分級，并據(jù)此確立其使用、責任、待遇的一種管理制度。它囊括了能夠體現(xiàn)干部能力的職務、工齡、學歷、專業(yè)資格等各項指標，還包括對個人的能力素質(zhì)測試、工作業(yè)績考核，概括了人的全面發(fā)展。體現(xiàn)了按能配崗、按能取酬、按能定職的要求，由此決定其使用、待遇和培養(yǎng)開發(fā)，實現(xiàn)組織目標和個人目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理制度。通過建立能級系數(shù)，強化工作業(yè)績考核，使能級的高低和考核的結(jié)果成為決

34、定干部個人收入的關鍵。這種全新的分配制度，充分體現(xiàn)了對人才、對能力、對業(yè)績的肯定和尊重。能級管理的目標是優(yōu)化人員配置、拓寬激勵渠道和提高隊伍素質(zhì)的有效手段，為更好地實現(xiàn)稅收執(zhí)法規(guī)范化、工作標準化和管理科學化建設目標打下基礎。（二）能級管理，按能定酬，是社會所固有的競爭法則評定稅務稽查人員能級等級應配套相應的等級津貼，實現(xiàn)按能付酬。測評能級時，能級所稱的能力，是基于崗位的“能”，是符合稅收工作需要的“能”，是指稅務干部的綜合能力，而不是單項能力。能級管理從崗位能力這一界定出發(fā)，把稅務干部的能力劃分為兩類：一是公共能力，即從事稅務工作所必須具備的最基本能力，在實踐中，可以通過崗位綜合知識來界定，二

35、是專業(yè)能力，即從事稅務稽查崗位所必須具備的特殊能力。能級管理有利于建立起規(guī)范的能力管理方法體系，使得對“能”的管理更加具體、更加明確、更加具有可操作性。（三）能級管理是提高稽查人員整體素質(zhì)的有效途徑能級管理應充分考慮稽查干部的穩(wěn)定性，使其培訓、學習更有系統(tǒng)性和針對性，定期組織更新知識培訓和專門業(yè)務培訓，積極選送稽查干部參加上級組織的各類學習、培訓，提高各類別人員的知識水平和工作能力，激發(fā)其學習力、競爭力和創(chuàng)造力，更大地調(diào)動稽查干部自覺學習的主動性和熱情，從過去的要我學習變?yōu)槲乙獙W習，領導督促學習變?yōu)樽约簲D時間學習，進一步提升稽查干部工作技能，更有效地改善人員知識結(jié)構，提高隊伍綜合素質(zhì)，挖掘干部

36、潛力，推動學習型組織的建立，為全面完成國稅各項工作任務和三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎。（四）能級管理是充分調(diào)動稅務稽查人員工作積極性的有效措施，最大限度地挖掘稽查干部的潛力一般來講，稽查干部的工作績效，不僅取決于本身的工作能力，還取決于稽查干部的工作積極性。能力是做好工作的前提，但缺乏積極性也不可能有良好的工作績效。對稽查干部能級的測定后，如何有效使用其能力并使工作績效最優(yōu)，這就需要我們建立起科學、合理的激勵機制，確保稅務稽查的規(guī)范化、科學化、精細化。通過建立稽查能級管理，凝聚國稅團隊精神和意識，營造團結(jié)和諧的國稅環(huán)境，激發(fā)稽查干部的主觀能動性，增強稽查干部的學習力、競爭力和創(chuàng)造力，增強國稅系

37、統(tǒng)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)國稅事業(yè)與干部的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；通過建立稽查能級管理，更新管理理念，改進管理方法，營造人性化管理、互動式管理和規(guī)范化管理的和諧國稅，激發(fā)廣大稽查干部的工作潛能，促進規(guī)范化、科學化、精細化管理水平的攀升。（五）能級管理是提升國稅社會形象的需要稅務稽查工作政策性強、業(yè)務性強、聯(lián)系面廣，稽查干部的一言一行、一舉一動，直接關系到國家各項稅收政策的貫徹落實，代表著國稅系統(tǒng)的形象。稽查人員能級管理辦法對干部的思想道德、工作技能、廉潔奉公等方面進行全面考核，并規(guī)定受到通報批評或黨紀政紀處分的，分別給予降級或取消能級處分，由此建立起一種有效的監(jiān)督制約機制，有利于加強全系統(tǒng)的廉政建

38、設和行風建設；同時強化稽查職業(yè)意識、弘揚國稅團隊精神，激發(fā)廣大稽查干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立良好的誠信和諧的稅企關系，樹立“公正、廉潔、文明、高效”國稅形象。三、實行稅務稽查人員能級管理的準備工作能級管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到每個稅務稽查干部的崗、責、權、利等各個方面，因此在實施前，我們必須認真細致地做好以下準備工作：（一）崗位劃分與能級要求的事前確定稅務稽查干部在稅收征管體系中的存在和發(fā)展很大程度上依賴于本人在工作崗位上的表現(xiàn)。每一種工作崗位既可以體現(xiàn)稅收工作的價值導向，也可以實現(xiàn)稅務干部的個人價值?；椴块T崗位的設定一般是明文確定的，稅務稽查干部能力價值的體現(xiàn)是與稅收工作的需

39、要緊密相聯(lián)的，離開稅收工作的需要，稅務干部能力價值的意義是難以實現(xiàn)的。所以我們在日常生活和工作中，要經(jīng)常強調(diào)崗位成才以及崗位對稅務干部的意義。在國稅系統(tǒng)內(nèi)，稅務干部所在的崗位是不同的，不同的崗位能力要求也是不同的，因此對稅務干部能力的評價離不開工作崗位的劃分。不僅如此，不同的崗位和同一崗位由于承擔和實現(xiàn)著稅收工作的不同目標、不同任務，因而也有一個對能力大小、高低的要求，由此可見，對稅務干部能力的評價還離不開對駕馭崗位能力大小的確定，因此，就有一個因崗定能、崗得其人的問題，有一個事先進行崗位劃分和崗位能級要求確定的問題。1根據(jù)稅務稽查管理各個崗位業(yè)務工作性質(zhì)的不同，由粗到細地從橫向上將全部崗位分

40、門別類，劃分為職能部門或崗群。在能級管理中，一般通過劃分工作崗位類別的來劃分能力類別。從理論上講，能力類別劃分越細，越能準確反映某一崗位所需的能力，越能反映該崗位稽查干部能力的實際情況。但是，能力類別劃分過細，將會給后期的能力測試帶來困難，也不利于稽查干部綜合能力的培養(yǎng)。因此，必須把握好能力類別的劃分。2根據(jù)各種崗位工作繁簡難易、責任輕重及所需人員資格條件等因素，將工作性質(zhì)相同的各個崗群的崗位，從縱向上分等劃級。等級劃分后，要相應提出不同等級崗位人員所應具備的條件和要求。3在對全部崗位分門別類和對各種崗位分等劃級的基礎上，還應當對每個工作崗位制定較為具體的工作標準，通過工作標準把崗位分類、分級

41、的結(jié)果以標準化的形式進行固化，以便今后的測評和考核，同時也有利于稽查干部進行對照，實行自我學習、自我提高和自我管理。（二）稽查人員能級的事前設定稽查干部的能力有種類和高低的不同，對具有不同能力種類的稽查干部實行能級管理，一要根據(jù)不同崗位的能級的不同要求而定，二要根據(jù)基本技能和專業(yè)能力的綜合而定。同時，還要考慮能級劃分能否達到激勵的目的。級別太多，難以體現(xiàn)不同能級的差別，產(chǎn)生不了動力；級別太少，又難以對稽查干部的能級進行合理、準確和客觀的劃定，還會使稽查干部對高目標產(chǎn)生畏難情緒；級差太大，則又會影響心理平衡和人際關系，同樣產(chǎn)生不了動力。另外，在進行人力資源配置時，把不同能級的人混合配置，形成一種

42、最佳的能力結(jié)構，以達到“能力優(yōu)化組合”。能級制要求通過合理的分工制度，在同一類崗位和同一崗位中，力求達到能力互補、知識互補和優(yōu)缺點互補，實行稽查干部互補型的搭配安排，從而保證稅務稽查工作中能力合力的最大值，這就要求對同一類崗位和同一崗位的稽查干部的安排也要事先作好統(tǒng)籌設計。四、稽查人員崗位能級管理的實施（一）明確能級管理的原則能級管理的核心是稽查干部的能力，因此要遵循“以能為本，崗能結(jié)合，競爭擇優(yōu)，按能上崗，雙向選擇，組織擇優(yōu)”的原則。崗位績效考核以能力和績效為導向，以質(zhì)量和效率為根本，以按績?nèi)〕隇楸ＷC，力求使崗位和職責、崗位和能力、崗位和酬勞相一致，使每個稽查干部都能干、想干、會干、善于干的

43、工作，搭建起干部施展才華的事業(yè)舞臺，激發(fā)干部愛崗敬業(yè)、爭強當先的熱情和活力。（二）界定“能”的內(nèi)容和范圍能級綜合由能級考試和能級考核兩大項目組成，其中能級考核包括民主測評和組織考核兩部分。把稽查干部應具有的能力，全部納入能級劃分標準的范圍，進行綜合量化。能具體包括：遵紀守法、敬業(yè)奉獻、知識水平、業(yè)務技能、辦事能力、表達能力、工作經(jīng)驗、出勤情況、工作效率及工作業(yè)績、政治思想素質(zhì)、廉潔自律、組織管理、創(chuàng)新能力、履行職責等。（三）確定能力等級能級從高到低根據(jù)各地實際確定等級級次，一般情況下可劃分為一至五級較為適宜，能級級別根據(jù)每個人的綜合測評成績確定。能級評定采取綜合測評的辦法，綜合測評由能力測試和

44、能力考核兩部分組成。（1）能力測試。能力測試又包括專業(yè)技能考試和實際能力認定。專業(yè)技能考試內(nèi)容包括稅收業(yè)務知識、稅收相關法律、稽查業(yè)務、財會業(yè)務、計算機基礎等綜合知識；實際能力認定包括查賬能力、文字寫作能力、文書應用能力、解答咨詢能力、本職工作勝任能力等5項內(nèi)容。（2）能力考核。包括民主評議、組織考察和資歷評審三部分內(nèi)容。民主評議包括道德規(guī)范、知識水平、業(yè)務技能、辦事能力、表達能力、工作經(jīng)驗、出勤情況、廉潔自律、工作效率、工作業(yè)績等十個方面內(nèi)容構成；組織考察包括政治思想素質(zhì)、遵紀守法、業(yè)務技能、辦事能力、心理素質(zhì)、表達能力、學習能力、協(xié)作配合能力、履行職責能力、工作業(yè)績等10項內(nèi)容組成；資歷評

45、審包括工齡、學歷、職務三項內(nèi)容。在進行綜合測評時，重點應放在實際能力認定方面。能級實行動態(tài)管理，能上能下，不搞終身制，每兩年或三年評定一次。（四）“按級取酬”，實行差別待遇能級制作為用人制度的改革，還必須要有相應的利益分配制度與之相配套才能順利推行。在現(xiàn)行公務員工資管理制度不變的情況下，可以設立一種“能級津貼”，不同的能級享受不同的津貼。對“能級津貼”的設定，不同能級之間的“能級津貼”應適當拉開差距，各能級之間的“能級津貼”相差至少在25以上，做到高能多得、多勞多得，打破“大鍋飯”、平均主義，這樣才有吸引力、感召力和挑戰(zhàn)性，以達到激勵稽查干部去努力提高和充分發(fā)揮其能力的目的。（五）明確崗位職責

46、崗位職責是能級管理的落腳點。因此，合理設置崗位，明確工作流程與工作行為規(guī)范是推行能級管理的重要環(huán)節(jié)。對每一個工作崗位，要結(jié)合工作任務、工作要求、工作流程和崗位職責體系，明確具體的崗位工作內(nèi)容、職責范圍、工作要求、質(zhì)量標準和進取方向，按科學化、精細化的要求全面梳理各崗位工作事項。通過制定詳細的工作流程與工作行為規(guī)范，將所有工作納入科學化、程序化的質(zhì)量管理體系之中。同時要針對不同崗位的職責與要求，按照工作責任、工作難易程度、工作量和工作重要性四個基本指標，對崗位進行全面分析，確定相應的難度系數(shù)，確保能級管理嚴密、科學。（六）明確考核指標，實施績效考核考核指標是能級管理的目標，也是最后所要取得的效果

47、，同時還是指導工作上臺階的杠桿。因此，在考核指標的確定中應將崗位質(zhì)量、工作量、工作效率、稽查干部道德行為規(guī)范、業(yè)務學習等指標包括進來，形成一個指標體系，并以稽查干部的能力發(fā)揮為重點，建立能級分級考核指標?？己酥饕礃I(yè)務工作質(zhì)量考核和綜合工作質(zhì)量考核兩部分進行量化考核，其中業(yè)務工作質(zhì)量考核占70%左右，綜合工作質(zhì)量考核占30%左右。在實施考核中要與職位說明、崗位職責等聯(lián)系起來，對共同行為規(guī)范實行統(tǒng)一標準考核，對崗位業(yè)務規(guī)范按實施分類指標考核，最終達到以考促學，以考促干的目的。（七）違反規(guī)定的處理在實施能級管理過程中，對受到上級部門通報批評、在上級局年度綜合考核時被扣分、在各類競賽活動中未獲得平均

48、位次的人員，對其能級級別可降低一檔；對違反黨風廉政建設責任制，具有不廉行為記錄的稽查人員，一律取消能級資格，隨同取消“能級津貼”；對受到黨紀、政紀處分人員，年度考核不稱職人員按無級處理，屬于執(zhí)法過錯或責任過錯行為的，嚴格按執(zhí)法過錯責任追究辦法和相關制度進行了經(jīng)濟懲戒、行政處理和行政處分。五、實施能級管理中應注意的問題（一）深入動員，做好工作。能級管理涉及到每一位稽查干部，涉及到每一個人的崗位和“能級津貼”的調(diào)整，涉及到整個管理方式的改進。需要大家保持平常心，樹立全局觀念，適應改革發(fā)展的新形勢，適應新的崗位、新的要求。要從根本上破除平均主義、吃“大鍋飯”的思維定勢，以發(fā)展的眼光、務實的態(tài)度看待能

49、級管理，樹立“水平定位次、能力定崗位、實績定收入”的全新觀念。要動員全體稽查干部，明確能級管理的目的意義，統(tǒng)一思想，提高認識，端正態(tài)度，為能級管理的順利實施打下堅實的思想基礎。（二）科學量化工作實績是能級管理的關鍵。知識、經(jīng)驗是能力的重要因素，但還不等于能力。具有一定知識、經(jīng)驗的人只有通過工作實踐，才能表現(xiàn)出一定的能力，能力與價值的創(chuàng)造直接相關。試想一個人掌握了一定的專業(yè)知識，也積累了一些工作經(jīng)驗，但他不投入工作實踐，就不能創(chuàng)造價值，也就沒有工作實績，評價工作能力也就沒有任何意義。所以，離開工作實踐談能力，只是一句空話。創(chuàng)造工作實績是衡量工作能力，評定級別的唯一的、現(xiàn)實的、客觀的依據(jù)。不能創(chuàng)造

50、工作實績，就談不上能力，更談不上報酬。級別與能力應當名實相符，級別與經(jīng)濟利益應當對應。所以科學量化工作實績是能級管理的關鍵，也只有通過對工作實績的量化，才能準確評定能級的高低，因此，應認真對待綜合測評。（三）推行能級管理制度要做到“無情操作，有情管理”。領導以及能級高的稽查干部應多從工作、生活、精神和人格上關心、尊重能級低的同志，保證他們在政治生活和文化生活方面享有同等的待遇。（四）注重人崗配置。在實際工作中必須按能級制的要求，根據(jù)稽查干部的能級將其安排在相應的崗位上，因人定崗，按能配崗；根據(jù)崗位所要求的能級安排相應的人，因崗選人；在每個崗位上，力求形成一種最佳的能級結(jié)構。定崗的過程實際上就是

51、對稽查干部能力進行優(yōu)化配置和組合的過程，是能力和崗位的結(jié)合，是稽查管理中人和事的結(jié)合。這既為稽查干部提高能力指明了方向，引導稽查干部根據(jù)稅收工作的需要提高其能力，同時又能夠?qū)崿F(xiàn)科學的管理，實現(xiàn)按能配崗、按崗選人的人崗配置和使用模式。（五）考核與考試的有機結(jié)合。實行能級管理，關鍵在于通過考核和考試相結(jié)合的方式來正確、客觀地評價一名稽查干部的真實業(yè)務素質(zhì)、業(yè)務水平以及工作能力，從而實現(xiàn)按能定級、按級取酬的根本目標?？己说膬?nèi)容設計要注重稽查干部的德、能、勤、績，考核不過關，考試的成績再好也不能認定和晉級。能級管理是一種打破“終身制”的管理方式，對達到一定能級水平的干部同樣要進行考核，出現(xiàn)過錯要進行責

52、任追究，出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象要追究相應責任。六、提升稅務稽查人員能級的途徑能級的評定只是對稽查干部某個時點的能力的肯定，這是個動態(tài)的值，能級低的稽查干部經(jīng)過努力可以提升自己的能級，而能級高的稽查干部如不繼續(xù)努力，則完全有可能跌落進低能級的行列。因此無論是各級稅務機關還是稽查干部本身，都要重視能力的開發(fā)和提升。（一）自我學習，自我提高。當今社會，機遇與挑戰(zhàn)并存，每一個稽查干部都有自己的發(fā)展目標，為了獲得發(fā)展，實現(xiàn)抱負，就必須通過自學掌握更多、更新的知識和技能?；楦刹恳谌雽W習型社會，樹立“終身學習”的理念，通過多種形式，拓展與更新知識，提高素質(zhì)。在日常工作和學習中，要自覺將個人發(fā)展需要與稅收工作發(fā)

53、展需要相結(jié)合，以刻苦學習提高能力，以勤奮敬業(yè)發(fā)揮能力，以出色業(yè)績證明能力。（二）健全制度，促進提高。一是要以最大的努力建立一種使優(yōu)秀人才脫穎而出的“鞭打慢?！钡挠萌藱C制和制度環(huán)境，以促使稽查干部自覺去提升能力；二是對能級實行動態(tài)管理，周期到期后，對全體稽查干部的能級進行重新評定，打破能級評定終身制，激勵稽查干部不斷學習、不斷進取、不斷提高自身素質(zhì)，從而有效解決動力機制不足的問題。（三）堅持能級培訓，真正達到學以致用。培訓是各級稅務機關組織、指導稽查干部參加學習，提高自身能力的基本手段，是保持并促使稽查干部素質(zhì)與工作崗位要求相匹配的關鍵環(huán)節(jié)。培訓應有針對性，即應針對稽查干部知識和能力的缺陷進行補

54、充性的學習和訓練，培訓的前提就是要準確地了解相關稽查干部的素質(zhì)和能力，了解其知識和能力結(jié)構上優(yōu)勢和劣勢，需要什么、缺少什么，就培訓什么。在培訓時，應當注重將技能的培訓與工作態(tài)度的培訓相結(jié)合，將當前工作需要的培訓與未來發(fā)展的培訓相結(jié)合，將稅收工作目標與稽查干部個人的發(fā)展目標相結(jié)合。七、能級管理帶來的好處（一）可以促進隊伍素質(zhì)的提高。通過推行能級管理，實行能力素質(zhì)測試和績效考核獎懲，增添稽查干部加強學習、更新知識的緊迫感，能使全體稽查干部感受到在競爭和壓力面前，只有通過不斷加強學習，不斷提高自身素質(zhì)，不斷提升工作能力，才能在競爭中贏得一席之地，才能獲得高系數(shù)、高級次、高報酬的工作崗位。（二）可以促

55、進稅收執(zhí)法的規(guī)范。通過嚴格的量化考核和獎懲措施，逐漸增強稽查干部遵守制度、履行職責、規(guī)范行為的自覺性，各崗位人員為了“勞有所得”，必須自覺按規(guī)程辦事，按業(yè)務流程、工作時限、考核標準等履行其工作職責，防止稅收執(zhí)法的隨意性，提高稅收執(zhí)法水平，促進稽查質(zhì)量的提高。（三）可以促進稽查干部全面發(fā)展。由于能級管理涵蓋了每個稽查干部在德、能、勤、績、廉、學等方面的表現(xiàn)，某一方面的短缺就可能影響個人的能級認證，影響能級認證就會影響個人的經(jīng)濟利益，因此，建立能級管理可促使全體稽查干部全面發(fā)展。（四）可以促進競爭意識的增強。推行能級管理，按照每個人的能力水平、工作成績和貢獻大小作為評價、獎勵的主要標準，并拉開“能

56、級津貼”分配檔次，徹底打破平均主義，使干部職工的責、權、利緊密相連，克服“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)個人的價值，增強廣大稽查干部的競爭意識，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，從而調(diào)動稽查干部爭先創(chuàng)優(yōu)、積極進取的工作激情。（五）可以促進價值觀念的更新。實行按能級拿酬勞的新的利益分配方式，沖擊了干部職工長期吃“大鍋飯”、拿平均獎的舊的價值觀念，引發(fā)了大家對能力觀和競爭觀的重新審視和思考，靠增加知識、提高能力、創(chuàng)造業(yè)績贏得競爭實力、獲取最大價值的觀念深入人心，為進一步完善體系化、規(guī)范化、制度化的競爭上崗機制和能力考評機制奠定堅實的基礎。（六）可以提高稽查干部的生活待遇。相對于機

57、關而言，稽查干部稽查任務重、阻力大、風險高，肩負著打擊偷、逃、騙、抗稅，堵塞稅收漏洞的重任，置身于征納矛盾的焦點，稽查干部的身心承受著巨大的壓力。能級管理營造了一個在事業(yè)上、待遇上、感情上給他們創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，使他們覺得苦中有樂，苦中有甜，更加堅定扎根稽查，安心崗位的決心。2010年稅務稽查工作總結(jié)（一）稽查“四環(huán)節(jié)”在工作程序、崗責設置、分工等方面存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。 1、 稽查“四環(huán)節(jié)”的工作程序和工作銜接存在問題稽查選案、實施、審理、執(zhí)行是稅務稽查工作的四個相互聯(lián)系、又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)，要做好稽查工作，首先，必須遵守四環(huán)節(jié)工作的程序，加強四環(huán)節(jié)工作之間的銜接。在實際工作中，有的地方?jīng)]有按

58、照規(guī)程辦事，如稽查實施階段，規(guī)程明確規(guī)定了稽查時限，但通過近年的實踐說明，稽查限時制基本上是流于形式。因為各企業(yè)的實際情況不同，有的企業(yè)情況簡單，有的企業(yè)情況復雜，對于情況復雜的企業(yè)來說，如果要做到查深查透，甚至涉及到外調(diào)取證，那么一般規(guī)定的稽查時間是遠遠不夠的。因此，往往造成工作趕時間，稽查質(zhì)量不高等現(xiàn)象。其次，在稽查實施和審理工作之間，矛盾尤為突出，其矛盾焦點在于稽查案卷的退卷?；椴僮饕?guī)程規(guī)定了五個方面的退卷，由于檢查人員工作責任心不強、業(yè)務不熟練等原因，造成證據(jù)、數(shù)據(jù)計算方面的退卷較多，影響了工作效率。 2、 稽查“四環(huán)節(jié)”崗責不夠明確，有些干部工作主動性不強。 稽查各環(huán)節(jié)各崗位的職責

59、還不夠細化，如稽查實施環(huán)節(jié)，主查和協(xié)查的崗位如何確定，若崗責不明，會造成責任不明，考核、追究起來無的放矢、沒有目標，甚至出現(xiàn)工作量大、工作做得多的差錯更多，處罰更大；而工作量小的，工作做得少的差錯少，處罰少等現(xiàn)象，一定程度上沒有調(diào)動干部的工作積極性，還打擊了積極性。就稅務稽查而言，“選案、稽查、審理、執(zhí)行”是一個有機統(tǒng)一體，單純注重某一環(huán)節(jié)質(zhì)量和效益的提高也是片面不現(xiàn)實的。只有“四環(huán)節(jié)”之間形成了強有力的監(jiān)督、制約機制，使之相互促進、共同提高，才能構成稅務稽查質(zhì)量和效益的總體提高。 3、 稅收稽查內(nèi)部“四環(huán)節(jié)”存在工作難點，影響了稽查效能的充分發(fā)揮。 由于“四環(huán)節(jié)”的相互依存、相互聯(lián)系，事實上

60、共同構成稅收稽查這只“木桶”，稽查選案、執(zhí)行已經(jīng)成為這只“木桶”的“短邊”?；檫x案還依賴征管軟件中的稅務登記信息，有時憑借個人主觀印象進行選案，選案存在一定的盲目性。執(zhí)行環(huán)節(jié)存在稅款“執(zhí)行難”的問題，發(fā)生過扣押的房屋流拍難以執(zhí)行、被查對象找不到、個別特殊的案件執(zhí)行不了等問題，使一些偷逃稅行為未得到及時有效的懲處。甚至出現(xiàn)“前面查、后面偷，你查你的、我偷我的”惡性循環(huán)。要實現(xiàn)“科學選案、深入檢查、公正審理、有效執(zhí)行”的稅收稽查工作目標，需要加強協(xié)調(diào)，促進“四環(huán)節(jié)”的平衡發(fā)展。 （二）稅務稽查與稅務征收、稅務管理之間缺乏溝通機制，影響稅收稽查效率的提高。 1、 稽查部門職責不明，“重點稽查”的作