《北塘區(qū)規(guī)劃》word版

1、序言 “十一五”時(shí)期，即2006年到2010年，是我區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我區(qū)加快城市化建設(shè)步伐、全力邁向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。北塘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”規(guī)劃）是根據(jù)中共北塘區(qū)委關(guān)于制定北塘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議編制的一個(gè)五年規(guī)劃，它是我區(qū)貫徹?zé)o錫爭(zhēng)創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)行動(dòng)綱要、率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃按照體現(xiàn)人民生活需求、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的規(guī)劃編制要求，從北塘的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，明確了20062010年五年期間北塘經(jīng)

2、濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展方針和主要任務(wù)，它是北塘未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是區(qū)政府及各部門(mén)依法履行工作職責(zé)、編制實(shí)施年度工作目標(biāo)和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，更是全區(qū)人民搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展、為無(wú)錫在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化多作貢獻(xiàn)、高起點(diǎn)建設(shè)“活力北塘、山水北塘、和諧北塘”的五年行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)新世紀(jì)頭五年，面對(duì)不斷變化的宏觀環(huán)境、不斷調(diào)整的發(fā)展格局和不斷出現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)，我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)新北塘、實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作主線(xiàn)和富民強(qiáng)區(qū)、“兩個(gè)率先”的

3、奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，“十五”計(jì)劃超額完成，全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)展順利，全區(qū)改革開(kāi)放和城市化建設(shè)取得了令人矚目的成就，綜合實(shí)力和人民生活水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。一、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2005年底，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到139.25億元，“十五”期間不變價(jià)年平均增長(zhǎng)21.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按戶(hù)籍人口計(jì)算）突破6800美元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到8.83億元，年平均增長(zhǎng)30.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成148.6億元，年平均增長(zhǎng)40.2%。三項(xiàng)指標(biāo)分別高于全市平均7.3、5.6和9.2個(gè)百分點(diǎn)。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)層次不斷提高，到2005年底

4、，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到0.1748.1051.73。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重平均每年提升2個(gè)百分點(diǎn)以上,誠(chéng)隆超市、海興大酒店、新東南物流等一大批規(guī)模項(xiàng)目陸續(xù)建成，青石路旅游餐飲街形成特色和規(guī)模。新型都市型工業(yè)加快發(fā)展，金山北工業(yè)園、黃巷民營(yíng)科技園規(guī)模不斷擴(kuò)大。三、體制改革逐步深化。企業(yè)改制全面完成，困難企業(yè)職工分流安置到位。 招商引資步伐加快，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)3467家，注冊(cè)資金55.6億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)30%以上。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社改革獲市“騰飛獎(jiǎng)”。事業(yè)單位改革取得突破性進(jìn)展。衛(wèi)生預(yù)防保健和監(jiān)督執(zhí)法體制、幼教管理體制等改革如期完成。行政管理體制、公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制等改革進(jìn)行

5、了新的探索。四、開(kāi)放水平不斷提升。利用外資質(zhì)量顯著提高。五年累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目94個(gè)，協(xié)議注冊(cè)外資2.75億美元，到位注冊(cè)外資1.17億美元，利用外資總量始終走在三城區(qū)之首。外貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅速，外貿(mào)依存度進(jìn)一步提升，到2005年底出口企業(yè)達(dá)到173家，出口總額5.8億美元,出口市場(chǎng)覆蓋23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。境外投資步伐不斷加快，民營(yíng)企業(yè)成為“走出去”的生力軍。五、城市建設(shè)加快推進(jìn)。城市道橋建設(shè)力度加大。地塊推介卓有成效。舊城改造步伐加快，五年累計(jì)完成拆遷超過(guò)200萬(wàn)平方米,房地產(chǎn)竣工150萬(wàn)平方米。城市基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)，五年完成老新村整治80多萬(wàn)平方米，拆除違章建筑20多萬(wàn)平方米。二泉公園、江尖公園建

6、成開(kāi)放，綠化覆蓋率達(dá)到20.3%。河道清淤、河道整治等水環(huán)境綜合治理工程初見(jiàn)成效。六、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新力度不斷加大，科技進(jìn)步對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到41%。教育現(xiàn)代化工程加快推進(jìn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不斷完善。文體工作有新的加強(qiáng)。社區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動(dòng)人口計(jì)生管理不斷加強(qiáng)，免費(fèi)婚檢在全市領(lǐng)先。社居委資源加快融合，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)全面展開(kāi)，社居委特色服務(wù)發(fā)展壯大。七、人民生活顯著提高。富民工程成效顯著，到2005年底在崗職工平均工資達(dá)到了25137元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到了2006美元和1110美元。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，從2002

7、年以來(lái)累計(jì)完成社保擴(kuò)面62347人，年平均就業(yè)安置6800人次，失地農(nóng)民進(jìn)社?；就瓿桑r(nóng)村醫(yī)療保障全面并軌。困難群體生活不斷改善，特困重病患者醫(yī)療等扶貧工作形成制度。五年來(lái)，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展能力和在全市的地位有了顯著的提高，許多工作走在了全市前列，全區(qū)總體上建成了全面小康社會(huì)，為“十一五”的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，客觀地分析我區(qū)自身的發(fā)展，我們?nèi)匀幻媾R著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局還不夠合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不算快；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求，生態(tài)環(huán)境透支；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不僅基礎(chǔ)落后而且缺乏品牌；困難群眾數(shù)量較多，就業(yè)壓力增大，居民收入增長(zhǎng)任務(wù)較重；城市服務(wù)與管理

8、系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，舊城改造任務(wù)還很艱巨。這些問(wèn)題的存在直接關(guān)系到北塘的可持續(xù)發(fā)展，必須在今后五年的發(fā)展中重點(diǎn)加以解決。第二節(jié)面臨形勢(shì)“十一五”時(shí)期，我區(qū)面臨的將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境。從國(guó)際看，全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)重組、國(guó)際資本流動(dòng)和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行，新一輪的技術(shù)革命正在醞釀。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家宏觀調(diào)控能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步完善。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈以上海為龍頭的對(duì)內(nèi)“極化”和對(duì)外“擴(kuò)散”，使長(zhǎng)三角地區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展成為可能和現(xiàn)實(shí)。從全市看，“十一五”期間無(wú)錫的戰(zhàn)略重點(diǎn)是確保到2010年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這一時(shí)期

9、，無(wú)錫將高標(biāo)準(zhǔn)全面建設(shè)“五個(gè)中心”、全力打造“五個(gè)名城”。從我區(qū)看，“十一五”時(shí)期，我們既擁有市委加大對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，又面臨拆遷困難的挑戰(zhàn)；既擁有北塘新城鳳翔片區(qū)自主開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，又面臨工業(yè)企業(yè)退城入園的挑戰(zhàn)；既擁有加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，又面臨國(guó)家宏觀政策和市政府土地拍賣(mài)政策變化的挑戰(zhàn)。今后的五年，我們站在了新的歷史起點(diǎn)上，必須牢牢抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真面對(duì)潑面而來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷增強(qiáng)處理各類(lèi)不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡問(wèn)題的針對(duì)性和工作能力，切實(shí)解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。第三節(jié)指導(dǎo)思想“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“

10、三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持又快又好發(fā)展，努力用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題；堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力把北塘建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)。第四節(jié)總體要求“十一五”乃至以后一個(gè)時(shí)期，北塘發(fā)展的總體要求是建設(shè)“活力北塘、山水北塘、和諧北塘”：打造“活力北塘”。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，激發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；營(yíng)造鼓勵(lì)人們放心干事業(yè)、支持人們大膽干事

11、業(yè)的良好氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力竟相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的資源充分發(fā)揮作用；按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，推進(jìn)政府依法行政，最大限度的創(chuàng)新體制機(jī)制活力，盡快建立適應(yīng)又快又好發(fā)展的新機(jī)制和新模式。創(chuàng)建“山水北塘”。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市功能和優(yōu)化發(fā)展載體緊密結(jié)合起來(lái)；充分挖掘京杭大運(yùn)河、古運(yùn)河“水碼頭、布碼頭、米市”的歷史文脈，發(fā)揮惠山古街的古祠堂、惠山泥人的文化特色，利用錫惠景區(qū)和惠山森林公園的旅游資源，開(kāi)發(fā)退城工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)房的空間優(yōu)勢(shì)，加快整合、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和配套，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。 構(gòu)建“和

12、諧北塘”。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展；廣開(kāi)就業(yè)渠道，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；加大社會(huì)保障力度，不斷健全保障體系；關(guān)心困難弱勢(shì)群體，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制；全力建設(shè)“誠(chéng)信北塘”，積極創(chuàng)建“平安北塘”；積極開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，加快建設(shè)“八個(gè)一”工程；豐富人民群眾精神生活，提高社會(huì)文明程度；加強(qiáng)法制宣傳教育，提高居民群眾素質(zhì)；加大社區(qū)建設(shè)投入，提高社區(qū)服務(wù)水平。第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)“十一五”期間，北塘經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使北塘成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)。一、綜合實(shí)力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變

13、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)由“速度增長(zhǎng)型”向“效益發(fā)展型”模式轉(zhuǎn)變。“十一五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)16%以上，到2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總上翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10000美元；確保財(cái)政總收入年平均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均增長(zhǎng)25%以上；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到0：35：65。二、城市功能不斷完善，管理水平不斷提高。北塘新城鳳翔片區(qū)初步建成，城市主次干道基本形成框架，中心城區(qū)功能定位逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城區(qū)綜合環(huán)境面貌顯著改善。到2010年城市化水平達(dá)到100%，城市綠化覆蓋率達(dá)到42%，環(huán)境公共衛(wèi)生設(shè)施達(dá)到市內(nèi)先進(jìn)水平，生活污水接管截污率

14、達(dá)到80%以上，園區(qū)工業(yè)污水接管截污率達(dá)到100%，空氣質(zhì)量二級(jí)天氣達(dá)到90%以上，確保建成生態(tài)城區(qū)。三、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活比較富裕。形成面向市場(chǎng)的科技創(chuàng)新體系，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；建成功能齊全、結(jié)構(gòu)完善、保障有力的公共衛(wèi)生體系；加大社區(qū)文體設(shè)施投入，進(jìn)一步拓展文體陣地；居民收入持續(xù)增加，生活質(zhì)量顯著提高。到2010年，全區(qū)常住人口控制在36萬(wàn)以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3000美元，登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，平均期望壽命男性達(dá)到76周歲、女性達(dá)到80.5周歲。四、三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法犯罪行為；開(kāi)展平安北塘創(chuàng)建活動(dòng)

15、，加大法制宣傳教育力度；妥善處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題，提高政府突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升社會(huì)文明程度和居民整體素質(zhì)。到2010年，70%以上的社區(qū)要建成市級(jí)以上文明社區(qū)，民事糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%以上，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率在90%以上。第三章發(fā)展方針和發(fā)展原則第一節(jié)發(fā)展方針一、富民優(yōu)先。以提升居民生活質(zhì)量和城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣泛拓展就業(yè)崗位，全面完善保障制度，加大幫扶困難群體，全面完成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二、生態(tài)優(yōu)先。以建設(shè)生態(tài)城區(qū)為目標(biāo)，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和整修保護(hù)并重，不斷改善城區(qū)生態(tài)和

16、人居環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的可持續(xù)發(fā)展演變，使人文環(huán)境和自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三、服務(wù)業(yè)優(yōu)先。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和功能定位，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)拓科技中介服務(wù)業(yè)，加快形成具有北塘特色、與城區(qū)功能相配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四、集約發(fā)展優(yōu)先。堅(jiān)持走布局集中、要素集聚、用地集約、資源節(jié)約的發(fā)展道路，工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，資源配置優(yōu)化，污染排放集中，生活設(shè)施配套，管理井然有序。五、科教優(yōu)先。認(rèn)真實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，致力建設(shè)自主創(chuàng)新型城區(qū)。不斷培育和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的教育投入機(jī)制，建立和完善終身教育體系

17、，大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才。第二節(jié)發(fā)展原則一、堅(jiān)持又快又好的發(fā)展原則，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“十一五”期間必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確?！笆晃濉睍r(shí)期，繼續(xù)保持“十五”時(shí)期的發(fā)展速度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。二、堅(jiān)持功能優(yōu)化的發(fā)展原則，增強(qiáng)城區(qū)集聚輻射力。通過(guò)大規(guī)模的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展承載力，做優(yōu)城市環(huán)境，做強(qiáng)發(fā)展載體。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市形象，提高資源增值空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使之符合現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求。三、堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，快速提升北塘和諧度。按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身

18、利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重民主法制建設(shè)，更加注重社會(huì)平安創(chuàng)建，更加注重精神文明建設(shè)，更加注重社會(huì)誠(chéng)信公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。四、堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌的發(fā)展原則，加快建設(shè)友好型城區(qū)。在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)“三大文明”全面進(jìn)步。要全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，加快提升社會(huì)文明程度和城區(qū)居民整體素質(zhì)。堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快建設(shè)友好型城區(qū)。五、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展原則，不斷增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。把改革創(chuàng)新作為不斷增強(qiáng)北塘發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的根本來(lái)抓，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，通過(guò)思路創(chuàng)新、

19、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第三章空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié)空間布局“十一五”時(shí)期，按照建設(shè)“三個(gè)北塘”的總體要求，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好為目標(biāo)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理人口空間分布，完善城區(qū)管理體系，節(jié)約建設(shè)用地，提高集約水平，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善城市功能，形成交通網(wǎng)絡(luò)，改善城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代商務(wù)、商業(yè)購(gòu)物、餐飲服務(wù)、市場(chǎng)物流、旅游休閑、文體娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)、信息傳媒、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保型、都市型工業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，傾心打造商務(wù)商貿(mào)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、市場(chǎng)集聚區(qū)、文化旅游區(qū)和水岸居住區(qū)，逐步形成功能

20、清晰、導(dǎo)向明確、秩序規(guī)范、要素協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。一、商務(wù)商貿(mào)區(qū)。以吳橋文化廣場(chǎng)為中心，高起點(diǎn)建設(shè)通惠路步行商業(yè)街，做強(qiáng)、做特青石路旅游餐飲街，高品位開(kāi)發(fā)吳橋東路休閑娛樂(lè)街，調(diào)整發(fā)展北大街金融證券街，以科技社區(qū)為載體發(fā)展興源北路科技中介服務(wù)街，沿吳橋西路建設(shè)北塘文化活動(dòng)中心，著力將該地區(qū)打造成為一流品質(zhì)的“運(yùn)河水畔、魅力之城、時(shí)尚之都”，成為無(wú)錫北側(cè)的商務(wù)商貿(mào)次中心。二、工業(yè)集中區(qū)。以金山北工業(yè)園、黃巷民營(yíng)科技園為載體，全力扶持和培育適合都市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)配套，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成較完整的工業(yè)集中區(qū)；以北塘科技創(chuàng)業(yè)園為主體，深化與大學(xué)、科研單位的產(chǎn)

21、學(xué)研合作，建立一批具有自主創(chuàng)新能力的科研生產(chǎn)聯(lián)合體，真正發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)孵化器的作用。三、市場(chǎng)集聚區(qū)。以朝陽(yáng)瓜果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、天鵬集團(tuán)食品批發(fā)交易中心、金橋商貿(mào)城和副食品市場(chǎng)為龍頭，加快沿錫澄路、江海西路的農(nóng)副產(chǎn)品、食品和副食品、汽車(chē)及配件裝飾、五金電器、機(jī)電橡塑、花卉等特色市場(chǎng)的建設(shè)，并依托周邊公路、水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)，特別是第三方物流企業(yè)，利用信息化提升傳統(tǒng)市場(chǎng)和物流企業(yè)管理水平，建成現(xiàn)代化市場(chǎng)集聚區(qū)。四、文化旅游區(qū)。依托古運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、錫山龍光塔、天下第二泉、寄暢園、惠山古街、惠山森林公園的歷史資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合通惠路步行商業(yè)街、青石路旅游餐飲街、吳橋東路休閑娛樂(lè)街的現(xiàn)代文

22、化特色，在無(wú)錫的城市中心打造有山、有水、集“食、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的歷史文化、旅游休閑區(qū)域，真正形成沿山風(fēng)光帶和沿河風(fēng)光帶。五、水岸居住區(qū)。以盛岸、鳳賓和廣石三個(gè)居住片區(qū)為重點(diǎn)，全面完成城中村改造和低洼地區(qū)危舊房改造，不斷提高新建小區(qū)的品位。依托區(qū)內(nèi)的縱橫河流，加強(qiáng)環(huán)境和河流景觀整治，改善水體質(zhì)量。對(duì)人口密集的老新村進(jìn)行有機(jī)疏散和改造，完善公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施老新村“平改坡”工程，使得新、老居住區(qū)和諧發(fā)展，形成景觀優(yōu)美的水岸生活居住空間。第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)互動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

23、，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，加快鳳翔片區(qū)、鄰里中心、特色街區(qū)和市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到50%以上。依托市場(chǎng)集聚區(qū)的集散功能和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的第三方物流企業(yè)，推進(jìn)物流基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，降低物流成本，提高物流運(yùn)作效率。以科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)為載體，加快發(fā)展咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、公正、市場(chǎng)開(kāi)拓、策劃、設(shè)計(jì)、代理、法律、會(huì)計(jì)和資質(zhì)認(rèn)證等中介服務(wù)業(yè)，著力培育興源北路中介服務(wù)特色街，形成種類(lèi)齊全、功能完善、獨(dú)立公正、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)格局。以北大街為載體，引導(dǎo)街區(qū)調(diào)整布局，積極引進(jìn)各類(lèi)金融

24、、保險(xiǎn)、證券、信托等機(jī)構(gòu)來(lái)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，初步形成北大街金融證券街。扶植惠山泥人，促進(jìn)傳統(tǒng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，利用北塘民族工業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。依托人才優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)影視生產(chǎn)企業(yè)。吸引多方投資，加快推進(jìn)體育、文化和職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持，舉辦參與性、消費(fèi)性強(qiáng)的各類(lèi)活動(dòng)，培育發(fā)展夜間餐飲、保健、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)等特色休閑服務(wù)，著力打造青石路旅游餐飲街、吳橋東路休閑娛樂(lè)街、中大頤和灣風(fēng)情街。提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，高起點(diǎn)建設(shè)通惠路步行商貿(mào)街，提升建設(shè)錫滬西路機(jī)電橡塑街、北閘街理發(fā)美發(fā)用品街、人民西路電子信息產(chǎn)品一條街等特色商貿(mào)街區(qū)，積極培育勝利門(mén)家電商圈。以錢(qián)皋路和盛岸路地段、鳳賓路和民豐

25、路地段、廣石路和鳳翔路地段為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)建設(shè)三個(gè)“鄰里中心”，“十一五”期間，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)16%以上。加快提升機(jī)電、食品、副食品、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)能級(jí)和規(guī)模，優(yōu)化市場(chǎng)空間布局，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的商品流通模式、營(yíng)銷(xiāo)交易方式和管理技術(shù)建立現(xiàn)代市場(chǎng)制度，增強(qiáng)各類(lèi)商品市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射力，到2010年培育形成12個(gè)超百億元的大市場(chǎng)。配合加快惠山古街、惠山森林公園、南尖公園、運(yùn)河城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)吳橋文化廣場(chǎng)、香格里拉大酒店、惠岸大酒店和惠山橫直街旅游用品特色街的建設(shè)，努力構(gòu)建中心城區(qū)旅游休閑中心。二、調(diào)整發(fā)展都市型工業(yè)。按照“集中、集約、集聚”發(fā)展的原則，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)

26、構(gòu)，以企業(yè)自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平，利用工業(yè)企業(yè)退城入園的機(jī)會(huì)，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)工業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)10以上。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，注重發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。金山北工業(yè)園、黃巷民營(yíng)科技園要分別形成200億元和100億元的工業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育扶持一批支撐北塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)大集團(tuán)，“十一五”時(shí)期，全區(qū)要形成銷(xiāo)售收入超10億元的企業(yè)3家，超5億元的企業(yè)3家，超億元企業(yè)30家。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

27、，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。到2010年，全區(qū)每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗比2005年降低20，重點(diǎn)骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用微電子和信息技術(shù)的比重達(dá)到60%，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化的比重達(dá)到85%和60%。第四章對(duì)外開(kāi)放和體制改革第一節(jié)對(duì)外開(kāi)放一、提高利用外資質(zhì)量。把服務(wù)業(yè)利用外資放在優(yōu)先發(fā)展的地位，鼓勵(lì)外資通過(guò)并購(gòu)、租賃、合資、合作等多種模式到我區(qū)興辦企業(yè)，依托我區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)基礎(chǔ)，在金融、法律、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、廣告等領(lǐng)域取得突破，在咨詢(xún)、物流、市場(chǎng)等領(lǐng)域提高比重，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、城市建設(shè)等領(lǐng)域加快外資進(jìn)入步伐。“十一五”期間，全區(qū)到位注冊(cè)外資年平均增長(zhǎng)20%以上，服務(wù)業(yè)利用外資占到位

28、注冊(cè)外資的比重每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，每年重點(diǎn)引進(jìn)6只注冊(cè)外資超500萬(wàn)美元、帶有一定影響力和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)的服務(wù)業(yè)外資企業(yè)。二、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。積極實(shí)施“科技興貿(mào)”和“出口品牌”戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，拓展海外銷(xiāo)售市場(chǎng)，防范國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)外貿(mào)易水平?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)新增海外銷(xiāo)售市場(chǎng)10個(gè)國(guó)家和地區(qū)，新增高新技術(shù)出口企業(yè)29家，出口總額年平均增長(zhǎng)16%以上。三、加快境外投資步伐。鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐，在生產(chǎn)要素資源豐富的國(guó)家和地區(qū)成立生產(chǎn)型投資項(xiàng)目，在市場(chǎng)需求大、貿(mào)易壁壘少的國(guó)家和地區(qū)建立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)

29、構(gòu)和貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)、勞務(wù)輸出?！笆晃濉逼陂g，以非洲、東南亞、北美和中東歐等地區(qū)作為重點(diǎn)開(kāi)拓對(duì)象，每年新增境外投資項(xiàng)目3只以上。第二節(jié)體制改革一、加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、增長(zhǎng)方式科技化，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展水平有新的提高。積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、保障創(chuàng)業(yè)、有利創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍?！笆晃濉逼陂g，平均每年引進(jìn)企業(yè)1000家、個(gè)體工商戶(hù)1000戶(hù)、注冊(cè)資金15億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，加快培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性的“小巨人”

30、企業(yè)，同時(shí)加大招商引資力度，引進(jìn)一批成熟型企業(yè)。二、加快行政體制改革。圍繞提升政府依法行政水平這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。努力探索創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制和機(jī)制，理順和完善街道管理體制。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能。探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社的所有制及經(jīng)營(yíng)管理體制的改革。建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的機(jī)制，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的公共衛(wèi)生文體服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)福利、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健和社區(qū)服務(wù)型民辦非企業(yè)單位。完善教育布局調(diào)整規(guī)劃，大力推進(jìn)學(xué)前教育和職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引民間資本投資教育事業(yè)。三、深化事業(yè)單位改革。加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位

31、的產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)靈活、管理科學(xué)、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代企業(yè)制度，維護(hù)職工的合法權(quán)益。對(duì)行政類(lèi)事業(yè)單位，要明確分類(lèi)，重新界定職能，規(guī)范調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)控制人員編制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)渠道，科學(xué)定崗定員，建立和完善人員聘用制、公開(kāi)招錄制、領(lǐng)導(dǎo)公選制、崗位工資制和績(jī)效考核制等用人機(jī)制，鼓勵(lì)行政類(lèi)事業(yè)單位的各類(lèi)人才自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位，加速管辦分離的改革，使政府更好地履行行政管理職能，建立開(kāi)放有序的經(jīng)營(yíng)性作業(yè)市場(chǎng)并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。四、探索財(cái)政體制改革。積極探索政府投融資管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，在實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)管和使用分開(kāi)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)區(qū)直屬單位的資本運(yùn)行管

32、理。切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)決策的事前和事中監(jiān)督，建立健全重大項(xiàng)目投資決策失誤責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)收支兩條線(xiàn)、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等各項(xiàng)改革，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，財(cái)政支出要向科技教育、社會(huì)保障、文化體育、公共衛(wèi)生、城市管理、社會(huì)治安、老年事業(yè)等公共領(lǐng)域傾斜。第五章城市建設(shè)和城市管理第一節(jié)城市建設(shè)一、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，積極配合市重點(diǎn)道橋部門(mén)，加快區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)道橋路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)路網(wǎng)體系完善，提高城區(qū)交通網(wǎng)化程度。到2010年配合完成滬寧城際鐵路建設(shè)，錫澄路、312國(guó)道改線(xiàn)城市外圍等級(jí)公路建設(shè)。從2006年開(kāi)始，配合建設(shè)

33、江海西路、鳳翔南路、惠山隧道的快速內(nèi)環(huán)和鳳翔路快速射線(xiàn)，到2008年基本完成。為完善主次干道系統(tǒng)，“十一五”期間，要完成錢(qián)皋路、惠錢(qián)路、運(yùn)河西路、人民西路拓寬、通惠西路、錫惠路改線(xiàn)，吳橋西路、廣益路延伸、新錫澄路、蓉湖路等城市主次干道建設(shè)。配合啟動(dòng)實(shí)施城市軌道交通建設(shè)，提升城市建設(shè)整體水平。積極推動(dòng)城市支路建設(shè)，結(jié)合舊城改造、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)、地塊開(kāi)發(fā)和城中村改造等途徑改造一批支路，加密城區(qū)路網(wǎng)，構(gòu)筑區(qū)域道路支框架。到2010年，完成錫澄一支路、慶豐路、梨莊路、民干路、建設(shè)路、全豐路、任錢(qián)路、錫龍路、石澄二路等城市支路建設(shè)，完成轄區(qū)內(nèi)1520條道路的大中修任務(wù)，緩解局部區(qū)域的交通矛盾。認(rèn)真實(shí)施背街

34、小巷整治, 分批對(duì)3050條背街小巷道路進(jìn)行集中整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善路況路貌，方便群眾出行。積極爭(zhēng)取完善區(qū)域內(nèi)燃?xì)?、公交、自?lái)水、污水處理、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善錫北地區(qū)整體環(huán)境，達(dá)到全市平均水平。按照城市防洪外圍堤防必須達(dá)到200年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的要求，“十一五”期間，在城區(qū)實(shí)現(xiàn)大包圩建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行大包圍外的外圍堤防和排澇設(shè)施等方面的建設(shè)、改造。配合完成江尖水利樞紐工程、古運(yùn)河整治改造工程。完成轄區(qū)河道的整治。做好山洪防治規(guī)劃和山北地區(qū)的防山洪工程建設(shè)。二、加大城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。“十一五”時(shí)期，在推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，一是要提升城區(qū)規(guī)劃水平。北塘次分區(qū)和北塘新城

35、鳳翔片區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，要引入國(guó)際先進(jìn)規(guī)劃理念，加強(qiáng)城市個(gè)性化設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、民主性和權(quán)威性。在制訂好概念性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要加快控制性詳規(guī)和修復(fù)性規(guī)劃的制訂。要嚴(yán)格按照規(guī)劃并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際情況加以具體、分步實(shí)施。二是要提升城區(qū)綜合功能?！笆晃濉逼陂g，要全面完成古運(yùn)河整治、惠山古街和惠山森林公園的開(kāi)發(fā)改造，深入挖掘城區(qū)文化內(nèi)涵和區(qū)域個(gè)性特色，重視城區(qū)歷史文化遺存保護(hù)。加強(qiáng)功能性建設(shè)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，形成以吳橋文化廣場(chǎng)和區(qū)行政服務(wù)中心為龍頭，運(yùn)河風(fēng)光帶為依托，通惠路商貿(mào)步行街為代表的集商貿(mào)、文化、宗教、旅游、休閑、居住為一體的無(wú)錫北側(cè)的商貿(mào)次中心和北塘政治文化中心，全面提

36、升城市內(nèi)涵與品質(zhì)。三是要提升城區(qū)人居環(huán)境。在加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，始終把舊城改造和城中村、低洼地區(qū)改造放在突出的位置，通過(guò)對(duì)工業(yè)用地的調(diào)整，加快推進(jìn)廣石路兩側(cè)、錫澄路東側(cè)、盛岸路片區(qū)、盛岸西路兩側(cè)、一里街等地塊的推介開(kāi)發(fā)。加大經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民安置房和中低價(jià)位的商品住宅小區(qū)建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加快轄區(qū)內(nèi)的老新村整治改造，努力實(shí)踐市場(chǎng)化平改坡工程，到2010年，基本完成老新村整治和平改坡工程，使城區(qū)面貌有明顯改觀，居民居住條件有明顯改善。從20062010年，全區(qū)平均每年要建設(shè)住宅50萬(wàn)平方米，到“十一五”期末，全區(qū)居民人均住房建筑面積要達(dá)到35平方米以上。三、加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)環(huán)境治理?！笆?/p>

37、五”期間，要加強(qiáng)以水環(huán)境、大氣環(huán)境為重點(diǎn)的綜合整治，大力推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，到2007年，各項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到生態(tài)城區(qū)要求，到2010年，全面建成生態(tài)城區(qū)。大力整治水環(huán)境，控制污染總量排放，推進(jìn)截污和調(diào)水工程建設(shè)，到2007年底，園區(qū)工業(yè)污水全部接入城市污水管網(wǎng)，生活污水接管截污率達(dá)到80%以上，全面完成39條小河道整治目標(biāo)，主要河道水質(zhì)達(dá)到類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“兩控區(qū)”建設(shè)成果，建成規(guī)劃內(nèi)的清潔能源區(qū)，確?？諝赓|(zhì)量二級(jí)天氣達(dá)到90%以上。大力推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整，到“十一五”期末，重污染企業(yè)全部遷出城區(qū)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)、工業(yè)園生態(tài)

38、化改造、資源再生化利用，減少環(huán)境污染，固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市為抓手，以增加城市綠地總量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，全面打造“綠色無(wú)錫”三期行動(dòng)計(jì)劃，到2007年底，新增城市綠地面積約150萬(wàn)平方米，全區(qū)綠地率和綠化覆蓋率達(dá)到25.4%和31.3%。到2010年，全面完成“綠色無(wú)錫”三期行動(dòng)計(jì)劃，達(dá)到基本現(xiàn)代化綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)綠地率和綠化覆蓋率達(dá)到35%和42%，人均公共綠地面積達(dá)到20平方米。第二節(jié)城市管理一、建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，進(jìn)一步明晰區(qū)、街兩級(jí)城市管理職責(zé)。進(jìn)一步優(yōu)化城管創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高

39、全區(qū)城市管理水平。堅(jiān)持依法管理、依法行政，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法上水平。積極推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)管理工程，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，深入開(kāi)展“保安、保潔、保綠”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，到2010年，全區(qū)80%以上的住宅小區(qū)要達(dá)到省級(jí)示范管理小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，群眾自治組織“業(yè)主管理委員會(huì)”的組建率要達(dá)到80%。堅(jiān)持“建管并重”，整合社區(qū)資源，深化城管進(jìn)社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法工作“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋。落實(shí)市政、綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、建管和城建監(jiān)察管理力度，加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，通過(guò)全方位的環(huán)境建設(shè)，提升城區(qū)形象。在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理上積極探索政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)

40、化運(yùn)作的新機(jī)制，大力推進(jìn)城市凈化、美化、亮化工程。力爭(zhēng)到“十一五”期末，把北塘建設(shè)成為城市功能完備、對(duì)外輻射力較強(qiáng)、人與自然充分和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)。二、積極改善社區(qū)工作條件。全面完成街道、社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房達(dá)標(biāo)建設(shè)。倡導(dǎo)以社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)為依托，以社區(qū)服務(wù)為支撐，有力推動(dòng)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展，使配置的辦公服務(wù)用房得到有效利用。社區(qū)硬件建設(shè)要做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入，不斷完善功能和配置。到2006年底，全區(qū)所有社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房面積不少于500平方米。到2007年底，所有街道辦公服務(wù)用房面積不少于5000平方米。第六章科技創(chuàng)新和社會(huì)事業(yè)第一節(jié)科技創(chuàng)新一、科技創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，我

41、區(qū)要以北塘科技創(chuàng)業(yè)園為載體，加快北塘科技社區(qū)建設(shè)，整合江大科技產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為科技人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化提供必要的條件，建立健全“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合的技術(shù)支撐體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合環(huán)保要求、適合都市發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)、科技中介服務(wù)等科技型企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)。到2010年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到80億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%以上，RD投入占地區(qū)GDP比重達(dá)到2%以上，年技術(shù)交易額達(dá)到6000萬(wàn)元，專(zhuān)利申請(qǐng)總量達(dá)到500件以上，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)占總量的20%以上。二、人才戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使

42、用機(jī)制，增強(qiáng)招賢納才的凝聚力，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)總量目標(biāo)和結(jié)構(gòu)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，有效利用現(xiàn)有人才資源，重點(diǎn)建設(shè)黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才五支隊(duì)伍。到2010年，全區(qū)人才總量達(dá)到42000人，其中高層次、高技能人才分別達(dá)到5000人，每萬(wàn)人擁有人才達(dá)到1200人。按照“立足當(dāng)前、適度超前、有效指導(dǎo)”的原則，制定完善人才引進(jìn)政策和人才柔性流動(dòng)政策，優(yōu)化高學(xué)歷人員來(lái)北塘創(chuàng)業(yè)的服務(wù)保障體系，確保“十一五”期間平均每年引進(jìn)高學(xué)歷或緊缺人才50人以上。圍繞提高人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，采取出國(guó)深造、掛職鍛煉等方式方法，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，

43、重點(diǎn)培養(yǎng)50名左右的科學(xué)技術(shù)帶頭人。要重視培養(yǎng)女干部，提高婦女參與社會(huì)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理和決策水平。進(jìn)一步發(fā)展壯大職業(yè)教育，調(diào)整學(xué)科分布、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)大批高層次、基礎(chǔ)性、通用性的應(yīng)用型人才。要建立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全人才脫穎而出的用人機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的最大效能。第二節(jié)社會(huì)事業(yè)一、教育事業(yè)。加快學(xué)前教育體制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化、多形式、多渠道辦園方針，實(shí)行規(guī)模辦園、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，提高保教質(zhì)量。加大幼兒園管理體制改革力度，規(guī)范辦園行為，提高幼教質(zhì)量，提升學(xué)前教育水平。結(jié)合教育布局調(diào)整，探索并構(gòu)建九年一貫制辦學(xué)模式，整體提高中小學(xué)教育質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)、高水

44、平普及九年義務(wù)教育。加強(qiáng)對(duì)教科研課題的管理和指導(dǎo)，打造2-3個(gè)在省、市有影響的教科研品牌。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“未來(lái)名校長(zhǎng)、未來(lái)名師”工程，加大校長(zhǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新用人機(jī)制，推行以教師聘用和崗位管理為重點(diǎn)的中小學(xué)人事制度改革。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，逐步建立民辦學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估公告制度。保障所有兒童的受教育權(quán)利，使殘疾兒童、孤兒和外來(lái)務(wù)工人員子女同步接受義務(wù)教育。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，構(gòu)建國(guó)民終身教育體系。發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各自的教育優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)建立并完善青少年活動(dòng)陣地、家長(zhǎng)學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育一體化。到2010年，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)教

45、育現(xiàn)代化。二、衛(wèi)生事業(yè)。按照醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和功能分級(jí)的原則，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系及公共衛(wèi)生應(yīng)急防治體系。“十一五”期間，對(duì)北塘醫(yī)院進(jìn)行改革調(diào)整，使其逐步發(fā)展成為有特色的專(zhuān)科醫(yī)院；在山北片區(qū)建設(shè)一所二級(jí)以上的綜合性醫(yī)院；建立具有獨(dú)立法人地位的區(qū)急救醫(yī)療站；按照合理布局、方便群眾、節(jié)約費(fèi)用的原則，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全基層防治網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制私人診所建設(shè)，到“十一五”期末，全區(qū)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站20個(gè)以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)10個(gè)以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達(dá)到100%。擴(kuò)大區(qū)疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房面積，建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的

46、檢驗(yàn)檢測(cè)中心，重點(diǎn)引進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)和預(yù)防醫(yī)學(xué)人才。逐步把醫(yī)政、中醫(yī)、婦幼、傳染病、職業(yè)病管理等衛(wèi)生執(zhí)法統(tǒng)一納入衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)歸口管理，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督，提高執(zhí)法監(jiān)督水平和效率。建立區(qū)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮中心。到“十一五”期末，全民健康教育知識(shí)知曉率達(dá)85% ，健康行為形成率達(dá)85%，傳染病總發(fā)病率控制在250/10萬(wàn)以?xún)?nèi)，兒童計(jì)劃免疫覆蓋率以街道為單位達(dá)到85%以上，慢性疾病干預(yù)控制率達(dá)到85%以上。三、文體事業(yè)。進(jìn)一步完善文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)文體設(shè)施的投入?！笆晃濉逼陂g，要建設(shè)文化館、圖書(shū)館、影劇場(chǎng)、展覽館“四位一體”的區(qū)文化服務(wù)中心和區(qū)級(jí)文

47、化廣場(chǎng)，建設(shè)區(qū)全民健身中心。區(qū)圖書(shū)館實(shí)施自動(dòng)化管理與服務(wù)，街道圖書(shū)館均要達(dá)到市二級(jí)圖書(shū)館要求。以實(shí)施“精品工程”為重點(diǎn)，繁榮文藝創(chuàng)作，力爭(zhēng)每年至少有1個(gè)?。ü?jié)）目在市以上獲獎(jiǎng)。精心打造特色文化，重視對(duì)鈴蘭女子合唱團(tuán)和云林書(shū)畫(huà)院的支持和培養(yǎng)。理順文化市場(chǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)整發(fā)展布局，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，引導(dǎo)文化市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。積極參與“惠山泥人”和“惠山祠堂群”的世遺申報(bào)和開(kāi)發(fā)、保護(hù)工作。繼續(xù)加快體育健身“八個(gè)一”工程建設(shè)，全民健身點(diǎn)布局合理，到2010年全面實(shí)現(xiàn)全民健身綱要目標(biāo)。四、人口管理。“十一五”時(shí)期，我區(qū)要著力創(chuàng)新人口發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)人口的宏觀調(diào)控和綜合治理

48、，統(tǒng)籌人口分布和生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和分布，嚴(yán)格控制中心城區(qū)人口數(shù)量，到2010年，全區(qū)常住人口總量控制在36萬(wàn)人左右。深入推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革,有效控制違反政策生育的比例，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，到2010年,全區(qū)常住人口計(jì)劃生育率保持在99%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在2以?xún)?nèi)。大力推廣免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施全民健康工程，全面提高育齡群眾的健康素質(zhì)。繼續(xù)執(zhí)行、完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度，探索建立計(jì)劃生育困難家庭最低生活保障制度。強(qiáng)化流動(dòng)人口屬地管理，進(jìn)一步完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)

49、體系，將流動(dòng)人口的管理工作落實(shí)到社區(qū)。第七章富裕人民和和諧社會(huì)第一節(jié)富裕人民一、健全收入增長(zhǎng)機(jī)制。全面實(shí)行“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)”的工資收入分配制度，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。強(qiáng)化職工工資調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理增長(zhǎng)工資，使我區(qū)在崗職工工資每年遞增12%以上。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，到2007年全區(qū)80%的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。制定寬松的投資扶持政策，鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)，著力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)企事業(yè)單位改革，促進(jìn)資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配。鼓勵(lì)理財(cái)能人創(chuàng)立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為群眾提高資本、資金收益提供咨詢(xún)理財(cái)服務(wù)。建立

50、土地對(duì)農(nóng)民增加收入及長(zhǎng)期受益的保障機(jī)制。到2010年，全區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到3000美元。二、不斷擴(kuò)大就業(yè)渠道。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任意識(shí)，把控制失業(yè)率、增加就業(yè)崗位和幫助特困群體就業(yè)作為各級(jí)政府的具體工作目標(biāo)。完善區(qū)、街道、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)勞動(dòng)保障社會(huì)化管理服務(wù)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣開(kāi)就業(yè)渠道，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。實(shí)行政策扶持，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)特困、大齡人員等弱勢(shì)群體實(shí)施分類(lèi)幫扶，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”。加快培育、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，建立統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則、機(jī)構(gòu)章程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息軟件的一體化管理網(wǎng)絡(luò)，為求職就業(yè)人員提供完善

51、的服務(wù)。加大政府就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度、加快轄區(qū)失地農(nóng)民、失業(yè)人員免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)步伐，實(shí)行定單式定向培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)3萬(wàn)人，其中新增社區(qū)就業(yè)800人，年平均安置“4050” 失業(yè)人員就業(yè)1800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。三、完善社會(huì)保障體系。通過(guò)行政推動(dòng)和宣傳教育，做好社保擴(kuò)面工作，確保在2007年底前全區(qū)企事業(yè)單位參保率達(dá)到100%。加大失地農(nóng)民進(jìn)社保的資金籌措力度，使全區(qū)失地農(nóng)民在2006年底前全部進(jìn)入社會(huì)保障體系。健全低保工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)低保工作信息化建設(shè),全面落實(shí)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保低保對(duì)

52、象保障率、低保資金到位率和低保資金兌付達(dá)到率100%。加強(qiáng)分類(lèi)施保工作力度，逐步提高特殊困難群眾的生活水平，探索困難人群的救助辦法，加大殘疾人扶貧工作力度，擴(kuò)大社會(huì)救助范疇和成效，到2010年，全區(qū)“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到85%，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到95%以上，確保供養(yǎng)水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健Ｒ酝七M(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)為目的，進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)做到重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤定補(bǔ)和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。建立和完善以老年人社?huì)保障為主體的社會(huì)福利體系，實(shí)行政策引導(dǎo)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方法，發(fā)展多種所有制形式的社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，建立“政府主導(dǎo)，中介組織，實(shí)體服

53、務(wù)”的居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化管理。進(jìn)一步做好保護(hù)殘疾職工權(quán)益的各項(xiàng)工作。四、發(fā)展婦女兒童事業(yè)。強(qiáng)化婦女兒童工作機(jī)制，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)保健服務(wù)，鞏固和完善婦幼衛(wèi)生三級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)。保障婦女的平等權(quán)利,消除就業(yè)歧視，婦女從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員比例保持在47%以上。重視婦女享有平等的社會(huì)保障權(quán)利和特殊的勞動(dòng)保護(hù)。提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)兒童保健系統(tǒng)管理，全區(qū)兒童計(jì)劃免疫保健率達(dá)到98%，提供多種形式的兒童心理健康咨詢(xún)及不良心理矯正服務(wù)。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)男女平等發(fā)展。第二節(jié)和諧社會(huì)一、加快新型社區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建

54、社區(qū)“堡壘黨（總）支部”為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)筑“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、活動(dòng)共辦、實(shí)事共做”的社區(qū)黨建新格局，到2010年，駐區(qū)單位參與社區(qū)管理的比例要達(dá)到90%以上。著力創(chuàng)新社區(qū)自治模式，增強(qiáng)社區(qū)管理功能，完善社區(qū)服務(wù)功能，建成管理有序、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、文明祥和、人居和諧的新型社區(qū)。進(jìn)一步理順政府依法行政與社區(qū)依法自治的關(guān)系，建立社區(qū)事務(wù)工作站，保障社區(qū)自治正常開(kāi)展。以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，在新建小區(qū)逐步推行“鄰里中心”建設(shè)，在已建小區(qū)全面開(kāi)展“三?！鄙鐓^(qū)建設(shè)，加大改造力度，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新工作載體，把社區(qū)居民真正有效地發(fā)動(dòng)起來(lái)、

55、組織起來(lái)，加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)的管理和監(jiān)督，提升社區(qū)自治水平。采取向社會(huì)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，選聘社居委工作人員，不斷改善社居委工作者隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的社居委工作者隊(duì)伍。大力開(kāi)展“法制社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“信息型社區(qū)”等文明社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大科教、文體、法律、計(jì)衛(wèi)、道德規(guī)范“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)覆蓋面。社區(qū)服務(wù)要以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)項(xiàng)目，著力打造面向社區(qū)居民的“十分鐘生活服務(wù)圈”、“十分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”、“十分鐘文體服務(wù)圈”。二、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，弘揚(yáng)北塘精神，為建設(shè)“活力北塘、山水北塘、和諧北塘”提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育取得的成果，深入開(kāi)展各種黨員主題教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型