湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例

1、湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例發(fā)布日期：2016-06-07信息來源：中國湖州門戶網(wǎng)字號：大中?。?016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過2016 年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）湖州市人大常委會公告第2號2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的湖 州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例，已于2016年5月27日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大 會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。湖州市人民代表大會常務(wù)委員會2016年6月6日浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)湖州市生態(tài)

2、文明先行示范區(qū)建設(shè)條例的決定（2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）根據(jù)中華人民共和國立法法第七十二條第二款規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議 審議通過的湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由湖州 市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。目錄第一章總則第二章規(guī)劃建設(shè)第三章制度保障第四章監(jiān)督檢查第五章公眾參與第六章法律責(zé)任第七章附則第一章總則第一條為了實(shí)施生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、 法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本市生態(tài)文明先行

3、示范區(qū)建設(shè)和相關(guān)活動，適用本條例。本條例所稱生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，是指根據(jù)國家有關(guān)部門批復(fù)的浙江省湖州市生態(tài) 文明先行示范區(qū)建設(shè)方案，按照綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)宜居模范區(qū)、合作交流先行區(qū)和制度 創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，在本市行政區(qū)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行先試，示范引領(lǐng)，形成節(jié)約 資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文 明建設(shè)模式。第三條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作。市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明先 行示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)

4、、督促、考核等工作。市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、國 土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)主管部門依照各自職責(zé)，做好生 態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。第四條 鼓勵和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，保障公眾 的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。任何單位、個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，并有權(quán)對損毀自然資源、破壞生態(tài) 環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。第五條 每年8月15日為本市生態(tài)文明日。第二章規(guī)劃建設(shè)第六條市人民政府建立生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，確定具體的目標(biāo)和完成時(shí) 間。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案要求

5、，全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源節(jié) 約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化與制度建設(shè)水平。森林覆蓋率、林木蓄積量、耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排 放量、單位生產(chǎn)總值用水量、主要污染物排放總量、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等生態(tài)文 明建設(shè)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。第七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)年度推進(jìn)計(jì)劃， 明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)要求，并根據(jù)國家和省標(biāo) 準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)的委托，建立生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系。第九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級主體功能區(qū)劃的要求，結(jié)合本地資源環(huán)境 承載能力

6、、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)合理確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的規(guī)模、 結(jié)構(gòu)與布局。市、縣（區(qū)）生態(tài)空間布局應(yīng)當(dāng)以保護(hù)西苕溪上游丘陵山區(qū)、東苕溪中上游丘陵山區(qū)、 合溪上游丘陵山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南太湖濕地富集帶為重點(diǎn)。第十條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境功能區(qū)劃，確定自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障 區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)以及環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)的范圍和功 能定位，建立分級管控、分區(qū)管理、分類指導(dǎo)的環(huán)境管理體系。在自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目；己建的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期關(guān) 閉搬遷，并依法予以補(bǔ)償。第十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土

7、地利用總 體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等重要規(guī)劃互相銜接，形成多規(guī)融合的規(guī)劃體系。市、縣人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成一個(gè)市、縣一個(gè)空 間規(guī)劃。第十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家級旅游度假區(qū)的整體定位和體現(xiàn)濱湖、生態(tài)、文化 的地域特色要求，編制南太湖濱湖區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，并制定出臺規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施意見。第十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)編制太湖溇港保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù) 責(zé)任和保護(hù)措施。在太湖溇港保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道。第十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇、雨水 收集利用和一體化交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)綠道體系等環(huán)境衛(wèi)生、交

8、通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公交優(yōu)先 的城市綜合交通體系，推廣綠色市政、綠色社區(qū)、綠色建筑和綠色出行。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)的要求，建立區(qū)域雨水排放管理制度，明 確區(qū)域排放總量。雨水年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)作為編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及 道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)。第十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)等要求，推進(jìn)村莊規(guī)劃、生態(tài) 環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、垃 圾處理、污水治理一體化，保護(hù)鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，增加科技投入，支持技術(shù) 產(chǎn)品

9、研發(fā)和新成果的應(yīng)用推廣，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)的循環(huán)化改造以及建筑垃圾、農(nóng)林 廢棄物、餐廚廢棄物等資源化綜合利用，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，按照山區(qū)提質(zhì)、平原增量的要求， 統(tǒng)籌推進(jìn)平原綠化、生態(tài)公益林、森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)。第十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水污染防治，實(shí)施河道整治、立體化生 態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)水系河湖連通工程，改善水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)用水 總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線控制指標(biāo)。第十九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧?，加快淘?/p>

10、黃色環(huán)保標(biāo)志機(jī) 動車，推廣新能源、清潔能源機(jī)動車。在本市行政區(qū)域內(nèi)，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。在本市行政區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒 有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，但符合生活垃圾、危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)依 法批準(zhǔn)運(yùn)行的設(shè)施、場所除外。第二十條市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、 農(nóng)業(yè)、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門定期組織開展土壤污染情況調(diào)查，建立污染場地清單和土 壤環(huán)境信息共享系統(tǒng)，明確可能存在污染的場地分布、污染風(fēng)險(xiǎn)、場地規(guī)劃用途等情況，按 照污染影響和程度實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級管理。列入污染場地清單的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)

11、定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的污染調(diào)查和風(fēng) 險(xiǎn)評估單位開展污染場地的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估認(rèn)為污染場地可能損害人體健康、影響土壤可持續(xù)利用，需要進(jìn)行控制或者 修復(fù)的，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)。無法確定污染責(zé)任主體的，由市、縣（區(qū)）人民政 府負(fù)責(zé)土壤污染控制或者修復(fù)。第二十一條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，在供地前，市、縣（區(qū)）人民政府國土 資源主管部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對 被占用耕地的耕作層組織實(shí)施剝離和再利用，但被認(rèn)定為污染耕地的除外。未按規(guī)定剝離耕 作層的，不得辦理供地手續(xù)。剝離的耕作層應(yīng)當(dāng)用于耕地質(zhì)量提升、臨時(shí)用地復(fù)墾、污染場地修復(fù)等土地整治

12、項(xiàng)目。剝離的耕作層臨時(shí)堆場由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)設(shè)置和管理。禁止 向耕作層臨時(shí)堆場傾倒、棄置渣土、垃圾等影響耕作層有效利用的廢棄物、污染物。第二十二條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源開采量以自用為主的原則，優(yōu)化 礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，控制開采規(guī)模和年開采總量。建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度。采礦權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)約定綠色礦山建設(shè)要求，礦山企業(yè) 應(yīng)當(dāng)按照采礦權(quán)出讓合同約定的綠色礦山建設(shè)要求編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案并報(bào)所在地 縣（區(qū)）人民政府國土資源主管部門備案。實(shí)施方案不符合合同約定的，由國土資源主管部 門責(zé)令改正。第三章制度保障第二十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法界定本行政區(qū)域內(nèi)自

13、然資源的物權(quán)歸屬， 開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。第二十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶，確定 自然資源資產(chǎn)在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評估自然 資源資產(chǎn)變化狀況。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)當(dāng)向社會公開。第二十五條自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)當(dāng)包括下列核算內(nèi)容：（一）耕地、林地、濕地等 土地利用情況，耕地質(zhì)量等級分布及其變化情況；（二）天然林、人工林、其他林木蓄積量 以及單位面積蓄積量；（三）地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況;（四）礦山生態(tài)修復(fù)等其他自然資源資產(chǎn)情況。第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、國

14、土資源、水利、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門建立科學(xué)、規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng) 統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)審核和檢查，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整；按照自然資源變動因素，依據(jù)行 政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立自然資源增減變化統(tǒng)計(jì)臺賬。第二十七條市、縣（區(qū)）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對依法屬于審計(jì)監(jiān)督對象、負(fù)有自然 資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以審計(jì)監(jiān)督對象任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)變化狀況為依據(jù)，區(qū)分 自然資源資產(chǎn)增減變化的人為和自然影響因素及其影響程度，客觀評價(jià)履行自然資源資產(chǎn)管 理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，依法界定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第二十八

15、條自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂黧w功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦 特點(diǎn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督對象的崗位職責(zé)要求，確定下列審計(jì)內(nèi)容： （一）自然資源資產(chǎn)管理、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)、生態(tài)紅線考核指標(biāo)、相關(guān) 目標(biāo)責(zé)任制完成情況；（二）自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的 執(zhí)行情況及其效果；（三）土地、礦藏、水流、森林等自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用管理和保護(hù) 治理情況；（四）自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金的征收、分配、使用、管 理情況；（五）重大資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營效果；（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī) 制建立和執(zhí)行情況，嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和

16、重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件處理情況。第二十九條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門通報(bào)自然資源資產(chǎn)離任 審計(jì)結(jié)果，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑和方式向社會公布審計(jì)結(jié)果。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考 核、獎懲和問責(zé)的重要依據(jù)。第三十條負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的負(fù)責(zé)人離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán) 境損害的，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果及產(chǎn)生原因，結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果，依法應(yīng)當(dāng) 追究責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)，但法律對追究相關(guān)責(zé)任明確規(guī)定追訴期的除外。第三十一條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以資金補(bǔ)償為主，以實(shí)物、技術(shù)、政策、 智力補(bǔ)償為輔的多

17、元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第三十二條生態(tài)補(bǔ)償范圍包括下列生態(tài)功能區(qū)域：（一）世界自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、 風(fēng)景名勝區(qū)；（二）生態(tài)公益林、森林公園、地質(zhì)公園；（三）重要濕地和濕地公園；（四） 飲用水水源保護(hù)區(qū)；（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；（六）市、縣（區(qū)）人民政府確定的其他應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w范圍，由市、縣（區(qū)）人民政府確定。第三十三條生態(tài)補(bǔ)償范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的下列單位和個(gè)人作為補(bǔ)償對象， 可以獲得生態(tài)補(bǔ)償：（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處；（二）村（居）民委員會；（三） 市、縣（區(qū)）人民政府確定可以獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠渌麊挝缓蛡€(gè)人。第三十四條生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)文

18、明建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮地區(qū)國民 生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、物價(jià)指數(shù)、常住人口數(shù)量、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和生態(tài)服務(wù)功能 等因素確定。生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（區(qū)）人民政府財(cái)政部門會同同級有關(guān)主管部門按照國 家和省的有關(guān)規(guī)定確定。第三十五條推行用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯交易制度。交易辦法由 市人民政府按照國家和省的有關(guān)規(guī)定制定。第三十六條用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯指標(biāo)交易，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易 平臺進(jìn)行。交易采取拍賣、公開掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進(jìn)行。第三十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)， 通過財(cái)政獎勵、投資補(bǔ)助、融資

19、費(fèi)用補(bǔ)貼、減免行政收費(fèi)等方式，發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向作用。各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵社會資本參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推動環(huán)境污染第 三方治理，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投資機(jī)制。鼓勵銀行類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，重點(diǎn)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染防治等 領(lǐng)域。第三十八條污水和垃圾處理、固體廢物處置、園林綠化、水利工程等資源環(huán)境和生態(tài) 保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用政府和社會資本合作 模式：（一）市場化程度較高；（二）技術(shù)發(fā)展成熟；（三）需求或者收益長期穩(wěn)定；（四） 價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活；（五）合作經(jīng)營期限十年以上三十年以下。政府和社會資本合作項(xiàng)目的具體操

20、作流程和扶持政策由市人民政府規(guī)定。第四章監(jiān)督檢查第三十九條各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的 監(jiān)督，定期對本條例以及與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者常務(wù)委員會報(bào)告生態(tài)文明先行 示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大破壞生態(tài)環(huán)境事件。未按時(shí)完成生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)向 同級人民代表大會常務(wù)委員會說明原因，采取整改措施。第四十條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)完成情況作為對 本級人民政府相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人、下級人民政府及其負(fù)責(zé)人考

21、核的重要內(nèi)容。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能定位，實(shí)行差別化考核制度。對以保護(hù)生態(tài)為 主的地區(qū)，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重。對發(fā)生嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件的地區(qū)，取消綜合考核評 優(yōu)資格。第四十一條生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制措施、監(jiān)督檢查 等職權(quán)，可以根據(jù)省人民政府的決定，由市、縣（區(qū)）人民政府綜合行政執(zhí)法部門行使。第四十二條排污單位拒不履行市、縣（區(qū)）人民政府或者負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé) 的部門依法作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，市、縣（區(qū)） 人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供電、供水、

22、供氣、供熱的決定。第四十三條支持司法機(jī)關(guān)設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大對環(huán)境資源的司法保護(hù)力 度。對人民法院、人民檢察院在辦理環(huán)境訴訟案件中提出的司法建議、檢察建議，有關(guān)單位 應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究、處理和反饋。本市國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位為司法建議、檢察建議對象 的，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)書面反饋，司法建議、檢察建議已明確反饋期限的除外。第四十四條負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)通過提供法律咨詢、提交書面意見、 協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。人民法院作出環(huán)境民事公益訴訟判決后，需要負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門共同組織修 復(fù)生態(tài)環(huán)境的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第五章公眾參與

23、第四十五條市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在信息發(fā)布平臺依法公布下列 生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的信息：（一）生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況、指標(biāo)體系和考 核結(jié)果；（二）環(huán)境功能區(qū)的范圍及其規(guī)范要求；（三）環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、水環(huán)境質(zhì)量信息和 空氣質(zhì)量信息；（四）政府投資的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況；（五）突發(fā) 環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息；（六）社會影響較大的生態(tài)文明違法行為的查處情況。第四十六條公眾有權(quán)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定參與下列生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)事 項(xiàng)：（一）制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)劃；（二）建設(shè) 項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)；（三）監(jiān)督排污單位主要

24、污染物排放情況；（四）調(diào)查重大生態(tài)破壞、 環(huán)境污染事件；（五）生態(tài)文明宣傳教育、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)和公益活動；（六）法律、 法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。第四十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取公開征求意見、聽證、論證、問卷調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn) 評估等方式聽取公眾對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的意見建議，并作為行政決策或者重大項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)平臺，健全舉報(bào)制度，方便公眾依法行使環(huán)境 監(jiān)督權(quán)。公眾對于提出的意見建議明確要求回復(fù)的，受理部門應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)作出說明和 答復(fù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第四十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)聘請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、社會組織成員、 志愿者代表等

25、熱心公益人士擔(dān)任生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)監(jiān)督員，對生態(tài)文明先行示范區(qū)建 設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。第四十九條新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)文明日主題宣傳活動等生態(tài)文明公益宣傳，依法對 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人涉及生態(tài)文明的活動進(jìn)行輿論監(jiān)督。工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、基層群眾性自治組織等應(yīng)當(dāng)參與生態(tài)文明先行示 范區(qū)建設(shè)的宣傳、引導(dǎo)等工作。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)至少建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明宣傳、教育、交流示 范基地。第五十條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)納入國民教育體系和 公務(wù)員教育培訓(xùn)體系。教育主管部門應(yīng)當(dāng)組織編撰具有本地特色的生態(tài)文明校本教材或讀本，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài) 文明融入教育教學(xué)

26、活動。第五十一條公民應(yīng)當(dāng)遵守湖州市民生態(tài)文明公約，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的生態(tài)文化， 在衣、食、住、行、游等方面形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。引導(dǎo)消費(fèi)者購買生態(tài)設(shè)計(jì)、節(jié)能認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品的使用。第五十二條鼓勵村（居）民社區(qū)、住宅小區(qū)的自治公約規(guī)定生態(tài)文明自律內(nèi)容。基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)主管部門對破壞生態(tài)環(huán)境行為實(shí) 施監(jiān)督管理，依法調(diào)解因環(huán)境污染產(chǎn)生的民事糾紛。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的破壞生態(tài)環(huán)境行為予以勸阻，對不聽勸阻的，及時(shí)向 負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。第六章法律責(zé)任第五十三條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十四條各級人民政府和有關(guān)主管部門及其工作人員，在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè) 中有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對