湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目績效核查報(bào)告

1、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目績效核查報(bào)告為加快推進(jìn)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)建立健全江河湖泊生態(tài) 環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政政策效益，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)保廳關(guān) 于開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效檢查的通知（新財(cái)建2015） 60 號(hào)）精神，環(huán)保廳、財(cái)政廳聯(lián)合檢查組一行6人自2015年4月下旬至5 月中旬先后對博斯騰湖、賽里木湖、喀納斯湖和烏倫古湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng) 目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行了現(xiàn)場核查。本次核查工作主要采取聽取工作匯報(bào)、查閱資料檔案、項(xiàng)目實(shí)地檢查 的方式，全面掌握了湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施情況，并根據(jù)環(huán) 保部績效評價(jià)指南對四個(gè)湖泊的績效進(jìn)行了復(fù)核評價(jià)、打分，形成了各有 關(guān)湖泊生態(tài)

2、環(huán)境保護(hù)績效復(fù)核報(bào)告，主要包括生態(tài)環(huán)境效益核查評價(jià)、投 融資效率評價(jià)、管理效力核查評價(jià)、存在的主要問題、后期整改意見五個(gè) 方面。現(xiàn)將本次核查的整體情況報(bào)告如下： 一、總體進(jìn)展情況項(xiàng)目進(jìn)展情況湖泊項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。除賽里木湖項(xiàng)目實(shí)際開工比例等于計(jì)劃開工比例 外，其他湖泊均小于計(jì)劃開工比例。除烏倫古湖項(xiàng)目實(shí)際完工比例等于計(jì) 劃完工比例外，其他湖泊均小于計(jì)劃完工比例。其中：博斯騰湖計(jì)劃開工 項(xiàng)目33個(gè)，實(shí)際開工項(xiàng)目23個(gè)，完工項(xiàng)目20個(gè)，在建項(xiàng)目3個(gè)。賽里 木湖計(jì)劃開工項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)際開工項(xiàng)目24個(gè)，完工項(xiàng)目17個(gè)，在建項(xiàng) 目7個(gè)?？{斯湖計(jì)劃開工項(xiàng)目13個(gè)，實(shí)際開工項(xiàng)目8個(gè)，完工項(xiàng)目6 個(gè)，在建項(xiàng)目2

3、個(gè)。烏倫古湖計(jì)劃開工項(xiàng)目11個(gè)，實(shí)際開工項(xiàng)目10個(gè)， 完工項(xiàng)目8個(gè)，在建項(xiàng)目2個(gè)。總體上，博斯騰湖進(jìn)展緩慢程度要大于其 他湖泊。湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)展情況湖泊實(shí)施年度總體實(shí)施方案項(xiàng)目 數(shù)量年度實(shí)施 方案項(xiàng)目 數(shù)量項(xiàng)目進(jìn)展備注開工完工在建前期博斯騰湖2011-201543332320310在建：2012、2013、2014 各 一個(gè)前期：2013年4個(gè)（共7個(gè)）、2014年6個(gè)（共7個(gè)）賽里木湖2012-2016452424177在建：2013年1個(gè)（共9個(gè)）、 2014年6個(gè)（共10個(gè)）烏倫古湖2012-2016301110821在建：2014年2個(gè)前期：2014年1個(gè)（3個(gè)）喀納斯湖201

4、2-201634138625在建：2013年2個(gè)前期：2014年5個(gè)（5個(gè)）資金到位與支出情況截止2015年5月，博斯騰湖項(xiàng)目總?cè)谫Y資金為32975.06萬元，總支 出資金為26344.37萬元，剩余總資金為6630.69萬元。賽里木湖項(xiàng)目總 融資資金為15894.58萬元，總支出資金為11370.22萬元，剩余總資金為 4524.36萬元。烏倫古湖項(xiàng)目總?cè)谫Y資金為3378萬元，總支出資金為 2437.69萬元，剩余總資金為940.31萬元。喀納斯湖項(xiàng)目總?cè)谫Y資金為 2329.16萬元，總支出資金為874.9萬元，剩余總資金為1454.26萬元。 總體上，博斯騰湖剩余資金最多，其次為賽里木湖，

5、最少的為烏倫古湖。賽里木湖地方及社會(huì)投入比例大于中央投入比例，而博斯騰湖地方及 社會(huì)投入比例小于中央投入比例?？{斯湖和烏倫古湖只有地方投入，沒 有社會(huì)資金。各湖的地方及社會(huì)投入比例中，博斯騰湖最高，烏倫古湖最 低?？傮w上，地方及社會(huì)投入都比例較低，尤其社會(huì)資金投入比例。湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金到位與支出情況湖 泊中央財(cái)政性資金自治區(qū)財(cái)政資金地外、市縣財(cái)政資金社會(huì)資金合計(jì)到位支出剩 余到位支出剩 余預(yù)算到位支出剩 余預(yù)算到位支 出剩 余到位支出剩 余博斯騰湖19100146574443500028122188143811869186901410470067006032975263446631賽

6、 里 木 湖5657361620416500401624848689360636060132132015895113704524烏 倫 古 湖287019309402480508508000033782438940喀 納 斯 湖23008461454356829.229.200002329.2874.914543.水質(zhì)預(yù)期目標(biāo)博斯騰湖和賽里木湖湖體水質(zhì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，分別維持在困類和III類 水體，而喀納斯湖和烏倫古湖未達(dá)到，績效評價(jià)目標(biāo)分別為II類和III類水 體，實(shí)際分別為I類和劣V類水體?？傮w上，賽里木湖湖體水質(zhì)完成預(yù)期 目標(biāo)最好，已經(jīng)達(dá)到規(guī)劃年末水質(zhì)目標(biāo)，而烏倫古湖湖體水質(zhì)完成預(yù)期目 標(biāo)

7、最差?？偪己说梅智闆r按照財(cái)建2014650號(hào)的評分方法，總體績效評價(jià)得分賽里木湖75.5 分，博斯騰湖71分，烏倫古湖61.5分，喀納斯湖57分，四個(gè)湖泊總體 得分較低，失分較多的主要在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資完成進(jìn)度和污染消減指 標(biāo)，烏倫古湖和喀納斯湖尤其比較突出。湖泊生態(tài)環(huán)F境保護(hù)項(xiàng)目資金績效評價(jià)指標(biāo)與評分結(jié)果序號(hào)評價(jià)指標(biāo)分值分配評分結(jié)果備博斯騰湖賽里木 湖烏倫古 湖喀納斯 湖注總分7175.561.557一生態(tài)環(huán)境效益100分（權(quán)重40%）808045451湖體水質(zhì)類別20分15150152入湖（庫）河流水質(zhì)類 別15分151515153主要水質(zhì)特征指標(biāo)改善狀況10分1010004湖（庫）營養(yǎng)

8、狀態(tài)15分1015505湖（庫）濱自然岸線保 護(hù)情況10分101010106流域范圍內(nèi)植被覆蓋 度10分105557生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)10分5101008污染削減10分5000二投融資效率100分（權(quán)重30%）456050359項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度（）25分01010010投資完成進(jìn)度（）15分000011超概比例（）10分105101012地方及社會(huì)投入25分15205513專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率（%）25分20252520三管理效力100分（權(quán)重30%）8585959514項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制10分1010101015工程質(zhì)量與安全管理 機(jī)制10分1010101016地方法規(guī)制度建設(shè)15分1515151517

9、地方部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制10分1010101018環(huán)境監(jiān)管機(jī)制10分555519報(bào)備工作10分1010101020信息公開15分1515151521項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債信息統(tǒng)計(jì)匯總20分10102020二、湖泊保護(hù)專項(xiàng)工作取得的成效（一）博斯騰湖1、建成了一批城鎮(zhèn)污染治理項(xiàng)目，減排效果明顯。通過實(shí)施博湖周 邊四縣城鎮(zhèn)生活污染源提標(biāo)改造工程、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流 域內(nèi)四縣生活污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家城鎮(zhèn)污水處理廠污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水達(dá)標(biāo)排放；啟動(dòng)了博湖流域源 頭污染源控制工作，建成了巴音布魯克垃圾填埋場，實(shí)現(xiàn)博湖源頭城鎮(zhèn)生 活垃圾處理率達(dá)90%以上，有效控制了入湖生活污染

10、源，削減了入湖污染 物。2、北四縣工業(yè)污水直接入湖問題排放得到了有效控制。通過在湖邊 重點(diǎn)區(qū)域建成水利生態(tài)設(shè)施，控制了污水直接入湖水量，減少了有機(jī)污染 物對湖水的影響，博湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到緩解，各項(xiàng)污染指標(biāo)呈 現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。3、入湖農(nóng)業(yè)面源污染得到了有效削減。通過實(shí)施低濃度農(nóng)田排水、 工業(yè)尾水及生活污水濕地深度處理，有效控制了農(nóng)田排水直接入湖，從而 減輕了農(nóng)業(yè)面源污染。（二）賽里木湖1、湖水水質(zhì)明顯改善。通過開展賽里木湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作， 截止2014年，湖泊水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，較基準(zhǔn)年2011年的困類水質(zhì)已得 到明顯的改善。2、湖濱截污能力得到增強(qiáng)。通過實(shí)施查干郭勒河生態(tài)治理項(xiàng)目

11、、湖 區(qū)植被恢復(fù)項(xiàng)目，流域內(nèi)生態(tài)退化態(tài)勢得到初步緩解，溝壑發(fā)育蔓延得到 初步控制，湖濱帶截污凈化能力不斷加強(qiáng)。3、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制初顯成效，博州環(huán)保局和賽管委的環(huán) 境監(jiān)管能力得到切實(shí)加強(qiáng)。（三）喀納斯湖1、自治區(qū)與阿勒泰地區(qū)行署對于湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，先于 國家開展地方湖泊保護(hù)工作，設(shè)立湖泊試點(diǎn)專項(xiàng)，成立湖泊試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組， 定期開展湖泊試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度與協(xié)調(diào)會(huì)，督促各試點(diǎn)單位推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。2、在湖泊試點(diǎn)工作中，不斷提高自身管理水平、管理能力，在組織 協(xié)調(diào)、信息公開等方面不斷提升，為下一步湖泊試點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)備力 量。3、針對喀納斯湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的特殊性，從湖泊實(shí)際情況出發(fā)，對于

12、三道灣以上區(qū)域采取自然恢復(fù)，不過多施加人工干涉，而不是大而全 的上工程。（四）烏倫古湖1、通過污染控制工程，將直接進(jìn)入烏倫古湖的福海縣工業(yè)尾水、城 鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行了截留和處理，對湖泊周邊的主要旅游區(qū)域進(jìn)行了環(huán)境綜 合整治，消除工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水和部分湖周旅游區(qū)域?qū)此|(zhì)的直接 影響。2、通過加強(qiáng)福?？h環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)察建設(shè)，使得福?？h環(huán)保局對 烏倫古湖的水環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力得到進(jìn)一步提升。3、通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，加強(qiáng)了烏倫古湖斷流河道生態(tài)的 修復(fù)，并加強(qiáng)了對進(jìn)入烏倫古湖的入湖排渠水質(zhì)的凈化。三、生態(tài)環(huán)境效益湖體水質(zhì)類別經(jīng)核查，評價(jià)年內(nèi)，博斯騰湖和賽里木湖湖體水質(zhì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而喀納斯

13、湖和烏倫古湖未達(dá)到。烏倫古湖湖體水質(zhì)與預(yù)期目標(biāo)相差較大。湖泊名稱規(guī)劃年末水質(zhì)目標(biāo)績效評價(jià)年水質(zhì)目標(biāo)績效評價(jià)年水質(zhì)實(shí)際類別博斯騰湖III類W類W類賽里木湖III類I類I類喀納斯湖II類I類I類烏倫古湖I類I類劣V類2.入湖（庫）河流水質(zhì)類別根據(jù)環(huán)保部技術(shù)指南編制的總體方案和年度實(shí)施方案中并未考慮入湖河流水質(zhì)類別。經(jīng)核查，評價(jià)年內(nèi)，各湖泊入湖河流國控和省控?cái)嗝嫠|(zhì)均維持基準(zhǔn)年水平。湖泊名稱斷面名稱水質(zhì)類別規(guī)劃基準(zhǔn)年績效評價(jià)年博斯騰湖上游斷面（國控）I類I類博湖斷面（國控）I類I類焉耆斷面（省控）I類I類賽里木湖乃仁烏蘇河斷面（省控）W類W類奧依札依勞河斷面（省控）W類W類查干郭勒河斷面（省控）W類

14、W類阿克巴依塔勒河斷面（省控）I類I類喀納斯湖入湖口斷面（省控）I類I類烏倫古湖二臺(tái)斷面（國控）I類I類頂山斷面（國控）I類I類大清河斷面（省控）I類I類3.主要水質(zhì)特征指標(biāo)改善狀況經(jīng)核查，評價(jià)年內(nèi)，博斯騰湖和賽里木湖水質(zhì)特征指標(biāo)改善指數(shù)均大 于1，喀納斯湖和烏倫古湖水質(zhì)特征改善指標(biāo)均小于1。其中賽里木湖水 質(zhì)改善最好，喀納斯湖水質(zhì)改善最差。湖泊名稱指標(biāo)實(shí)際達(dá)標(biāo)情況博斯騰湖改善指數(shù)（CODCr）2.1大于1賽里木湖改善指數(shù)（總氮）3.1大于1喀納斯湖改善指數(shù)（總磷）-3小于0烏倫古湖改善指數(shù)（CODC）-0.39小于0湖（庫）營養(yǎng)狀態(tài)經(jīng)核查，評價(jià)年內(nèi)，各湖營養(yǎng)狀態(tài)變化中，博斯騰湖和烏倫古湖維持

15、 不變，賽里木湖變好，喀納斯湖變壞。各湖綜合營養(yǎng)指數(shù)變化中，博斯騰 湖和賽里木湖下降，而喀納斯湖和烏倫古湖上升?？傮w上，評價(jià)年賽里木 湖綜合營養(yǎng)指數(shù)最小，烏倫古湖最小，除賽里木湖處于貧營養(yǎng)狀態(tài)，其他 湖泊均處于中營養(yǎng)狀態(tài)。湖泊名稱年份綜合營養(yǎng)指數(shù)營養(yǎng)狀態(tài)博斯騰湖2010年（基準(zhǔn)年）48.2中營養(yǎng)2015年（目標(biāo)年）35中營養(yǎng)2014年（評價(jià)年）38.5中營養(yǎng)賽里木湖2011年（基準(zhǔn)年）31.4中營養(yǎng)2016年（目標(biāo)年）2014年（評價(jià)年）27.6貧營養(yǎng)喀納斯湖2011年（基準(zhǔn)年）29.54貧營養(yǎng)2016年（目標(biāo)年）2014年（評價(jià)年）30.28中營養(yǎng)烏倫古湖2011年（基準(zhǔn)年）42.5中營養(yǎng)2

16、016年（目標(biāo)年）中營養(yǎng)2014年（評價(jià)年）43.1中營養(yǎng)湖（庫）濱自然岸線保護(hù)核查情況經(jīng)核查，湖泊自然岸線長度均高于75%，與基準(zhǔn)年相比均下降，其中 博斯騰湖降幅最大，喀納斯湖降幅最小?？傮w上，各湖濱自然岸線保護(hù)情 況較好。湖泊名稱年份湖濱岸線總 長度/km湖濱自然岸 線長度/km湖濱自然 岸線率/%博斯騰湖2010年（基準(zhǔn)年）561.51538.5195.92014年（評價(jià)年）233.37210.6190.22015年（目標(biāo)年）233.37210.6190.2賽里木湖2012年（基準(zhǔn)年）93.5890.5896.792014年（評價(jià)年）88.4285.1296.262016年（目標(biāo)年）88

17、.4270.1279.30喀納斯湖2011年（基準(zhǔn)年）57.4155.195.982014年（評價(jià)年）55.0852.7795.802016年（目標(biāo)年）55.0852.7795.80烏倫古湖2011年（基準(zhǔn)年）203.90188.8192.592014年（評價(jià)年）194.90179.8192.282016年（目標(biāo)年）194.90179.8192.286.流域范1B3內(nèi)植被覆蓋率經(jīng)核查，博斯騰湖流域植被覆蓋度高于75%，其他流域均低于75%。 其中博斯騰湖流域植被覆蓋度最高，烏倫古湖流域植被覆蓋度最低。賽里 木湖流域植被覆蓋度與基準(zhǔn)年相比上升，其它流域均維持不變?？傮w上， 各流域范圍內(nèi)植被覆蓋率

18、保護(hù)情況較好。湖泊名稱年份流域總面 積/km2植被覆蓋 面積/蛔植被覆 蓋率/%博斯騰湖2010年（基準(zhǔn)年）120301.8196241.45802014年（評價(jià)年）120301.8196241.45802015年（目標(biāo)年）120301.8196241.4580賽里木湖2012年（基準(zhǔn)年）1408813.6157.782014年（評價(jià)年）1408834.4159.32016年（目標(biāo)年）1408915.265喀納斯湖2011年（基準(zhǔn)年）2201.381569.7071.312014年（評價(jià)年）2201.381569.7071.312016年（目標(biāo)年）2201.38157071.32烏倫古湖201

19、1年（基準(zhǔn)年）268019177.3434.242014年（評價(jià)年）268019177.3434.242016年（目標(biāo)年）268019181.3434.267.生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)經(jīng)核查，賽里木湖和烏倫古湖的生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而博 斯騰湖和喀納斯湖未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?？傮w上，各湖泊生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)完成 情況較差。湖泊名稱年份湖濱緩沖 帶恢復(fù)面 積/畝濕地目 標(biāo)恢復(fù) 面積/畝湖濱緩沖 帶實(shí)際恢 復(fù)面積/畝濕地實(shí) 際恢復(fù) 面積/畝涵養(yǎng)林 目標(biāo)恢 復(fù)面積 /畝涵養(yǎng)林 實(shí)際恢 復(fù)面積 /畝目標(biāo) 完成 情況博斯騰 湖2014 年_103100-99725-未達(dá) 到2015年（目 標(biāo)年）-118100-賽里

20、木湖2014 年2914.5290002914.529842-達(dá)到2016年（目 標(biāo)年）613560700-喀 納 斯 湖2014 年-3600未達(dá) 到2016年（目 標(biāo)年）-360-烏倫古湖2014 年15001800-達(dá)到2016年（目 標(biāo)年）50403000-8.污染削減經(jīng)核查，評價(jià)年內(nèi)，各湖泊污染物削減量均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其中博 斯騰湖和烏倫古湖污染物實(shí)際削減量與預(yù)期目標(biāo)相差較大，而賽里木湖與 喀納斯湖相差較小。總體上，各湖污染物削減完成情況較差。湖泊名稱年份化學(xué)需氧量氨氮總磷總氮博斯騰湖2015年削減目標(biāo)（t）2275724.551.8965.82011-2014年削減目標(biāo)（t）80

21、87.71271.6473.63761.52011-2014年實(shí)際削減量（t）2357.45103.3413.46141.21賽里木湖2016年削減目標(biāo)（t）00865002012-2014年削減目標(biāo)（t）00724302012-2014年實(shí)際削減量（t）0000喀納斯湖2016年削減目標(biāo)（t）008.302012-2014年削減目標(biāo)（t）008.302012-2014年實(shí)際削減量（t）0000烏倫古湖2015年削減目標(biāo)（t）4614.54262.58160.45750.212011-2014年削減目標(biāo)（t）1986.10102.1796.06248.422011-2014年實(shí)際削減量（t）0

22、000四、投融資效率評價(jià)（一）評價(jià)結(jié)果項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度經(jīng)核查，賽里木湖和烏倫古湖項(xiàng)目實(shí)際開工比例、項(xiàng)目實(shí)際完成比例 2項(xiàng)指標(biāo)中有1項(xiàng)達(dá)到評價(jià)年目標(biāo)，達(dá)標(biāo)的分別為實(shí)際開工比例、項(xiàng)目實(shí) 際完成比例，而博斯騰湖和喀納斯湖2項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)標(biāo)?？傮w上，項(xiàng)目實(shí)際開工比例小于時(shí)間進(jìn)度，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。湖泊名稱指標(biāo)計(jì)劃實(shí)際達(dá)標(biāo)情況博斯騰湖項(xiàng)目開工比例（）76.7453.49未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目完成比例（）60.4746.51未達(dá)標(biāo)賽里木湖項(xiàng)目開工比例（）53.353.3達(dá)標(biāo)項(xiàng)目完成比例（）51.137.8未達(dá)標(biāo)喀納斯湖項(xiàng)目開工比例（）3818.6未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目完成比例（）23.514未達(dá)標(biāo)烏倫古湖項(xiàng)目開工比例（）36.733.

23、3未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目完成比例（）26.726.7%達(dá)標(biāo)2.投資完成進(jìn)度經(jīng)核查，湖泊累計(jì)完成投資比例均小于時(shí)間進(jìn)度，且當(dāng)年完成投資比 例均小于平均進(jìn)度。其中，博斯騰湖累計(jì)完成投資比例和當(dāng)年完成投資比例均最高，烏倫古湖最低。湖泊名稱指標(biāo)計(jì)劃實(shí)際達(dá)標(biāo)情況博斯騰湖累計(jì)完成投資比例（%）8052.97未達(dá)標(biāo)當(dāng)年完成投資比例（%）2014.1未達(dá)標(biāo)賽里木湖累計(jì)完成投資比例（%）6021.8未達(dá)標(biāo)當(dāng)年完成投資比例（%）2013.7未達(dá)標(biāo)喀納斯湖累計(jì)完成投資比例（%）6012未達(dá)標(biāo)當(dāng)年完成投資比例（%）206.8未達(dá)標(biāo)烏倫古湖累計(jì)完成投資比例（%）608.2未達(dá)標(biāo)當(dāng)年完成投資比例（%）206.2未達(dá)標(biāo)超概比例經(jīng)核查，

24、博斯騰湖、喀納斯湖和烏倫古湖的項(xiàng)目超概比例和投資超概 比例均小于10%，而賽里木湖項(xiàng)目超概比例小于10%，投資超概比例大于 10%。總體上，湖泊項(xiàng)目超概比例都較低，喀納斯湖超概比例最低，賽里 木湖最高。湖泊名稱指標(biāo)計(jì)劃實(shí)際達(dá)標(biāo)情況博斯騰湖項(xiàng)目超概比例（）109.3達(dá)標(biāo)投資超概比例（）106.88達(dá)標(biāo)賽里木湖項(xiàng)目超概比例（）108.9達(dá)標(biāo)投資超概比例（）1012.6未達(dá)標(biāo)喀納斯湖項(xiàng)目超概比例（）100達(dá)標(biāo)投資超概比例（）100達(dá)標(biāo)烏倫古湖項(xiàng)目超概比例（）103達(dá)標(biāo)投資超概比例（）101.6達(dá)標(biāo)地方及社會(huì)投入經(jīng)核查，賽里木湖地方及社會(huì)投入比例大于中央投入比例，而博斯騰 湖地方及社會(huì)投入比例小于中央

25、投入比例?？{斯湖和烏倫古湖只有地方 投入。各湖的地方及社會(huì)投入比例中，博斯騰湖最高，烏倫古湖最低。總 體上，地方及社會(huì)投入比例較低，尤其社會(huì)投入比例。湖泊名稱指標(biāo)實(shí)際達(dá)標(biāo)情況博斯騰湖地方投入比例（）11地方及社會(huì)投入小于中央投 入社會(huì)投入比例（）11.25中央各項(xiàng)投入比例（）26.5賽里木湖地方投入比例（）14地方及社會(huì)投入大于中央投 入社會(huì)投入比例（）0.2中央各項(xiàng)投入比例（）7.8喀納斯湖地方投入比例（）15.5地方及社會(huì)投入大于中央投 入社會(huì)投入比例（）0中央各項(xiàng)投入比例（）0烏倫古湖地方投入比例（）6.7地方及社會(huì)投入大于中央投 入社會(huì)投入比例（）0中央各項(xiàng)投入比例（）0專項(xiàng)資金預(yù)算

26、執(zhí)行率經(jīng)核查，各湖專項(xiàng)資金分解率均為100%，賽里木湖和烏倫古湖專項(xiàng)資 金支付率大于時(shí)間進(jìn)度，而博斯騰湖和喀納斯湖專項(xiàng)資金支付率小于時(shí)間 進(jìn)度。各湖專項(xiàng)資金支付率中，博斯騰湖最高，喀納斯湖最低?？傮w上， 專項(xiàng)資金分解率完成較好，但專項(xiàng)資金支付率完成的一般。湖泊名稱指標(biāo)實(shí)際達(dá)標(biāo)情況博斯騰湖專項(xiàng)資金分解率（）100支付率小于時(shí) 間進(jìn)度專項(xiàng)資金支付率（）76.74賽里木湖專項(xiàng)資金分解率（）100支付率大于時(shí) 間進(jìn)度專項(xiàng)資金支付率（）63.9喀納斯湖專項(xiàng)資金分解率（）100支付率小于時(shí) 間進(jìn)度專項(xiàng)資金支付率（）36.7烏倫古湖專項(xiàng)資金分解率（%）100支付率大于時(shí) 間進(jìn)度專項(xiàng)資金支付率（%）67.2五

27、、存在的問題（一）湖泊保護(hù)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益有待進(jìn)一步發(fā)揮1、個(gè)別湖泊績效評價(jià)報(bào)告中考核指標(biāo)的填寫與實(shí)際情況不符。烏倫 古湖績效評價(jià)報(bào)告中“入湖（庫）河流水質(zhì)類別”考核指標(biāo)填寫有誤。烏 倫古湖績效核查報(bào)告中大清河斷面（省控）為III類水質(zhì)，經(jīng)核查，大清河 斷面為困類水質(zhì)。2、污染量削減核算存在困難。一方面是已完成的項(xiàng)目，未及時(shí)開展 竣工驗(yàn)收工作，尤其是環(huán)?？⒐を?yàn)收，導(dǎo)致無法核算污染物削減負(fù)荷。另 一方面，一些濕地類生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收報(bào)告中污染物削減量計(jì)算 脫離實(shí)際。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目中，博湖縣農(nóng)排水人工濕地深 度處理及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在進(jìn)行污染物削減計(jì)算時(shí)，認(rèn)為污水經(jīng)過人工濕地 截污

28、后污染物全部被削減。3、生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目中，存在實(shí)際修復(fù)面積小于下達(dá)修復(fù)面積的問題。 和靜縣黃水溝區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及工業(yè)尾水及低濃度農(nóng)田排水人工濕地 深度處理工程（業(yè)主為博湖葦業(yè)），項(xiàng)目安排修復(fù)蘆葦濕地7000畝，但實(shí) 際修復(fù)3000畝。4、有的建設(shè)項(xiàng)目程序存在問題。污染源治理類項(xiàng)目中，存在建設(shè)項(xiàng) 目未開展環(huán)境影響評價(jià)便開工建設(shè)這一問題。烏倫古湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn) 項(xiàng)目中，福?？h烏倫古湖海濱污水處理和垃圾處理工程未開展環(huán)評的相關(guān) 工作。5、生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目中，存在只完成可研，便開展招投標(biāo)這一問題。 烏倫古湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目中，烏倫古河下游斷流河道生態(tài)修復(fù)工程 只完成可研，便進(jìn)入招投標(biāo)階段，與項(xiàng)目

29、建設(shè)程序不符，影響工程的完成 質(zhì)量。6、污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目中，存在缺少水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備、在線 監(jiān)測設(shè)備不完備等問題。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目中，北四縣（和 靜縣、焉耆縣、和碩縣、博湖縣）城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目中， 除焉耆縣外，其它三縣均沒有臺(tái)賬匯總表；博湖縣、和碩縣、和靜縣污水 處理廠尾水在線監(jiān)測設(shè)備陳舊、檢測誤差大，監(jiān)測數(shù)據(jù)以手工方式記錄； 博湖縣、和碩縣缺少氨氮、總氮、總磷監(jiān)測設(shè)備。7、湖泊專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職人員嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)管能力、應(yīng) 急能力建設(shè)滯后。（二）專項(xiàng)資金使用存在諸多問題1、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。受資金下達(dá)時(shí)間、新疆氣候條件及其項(xiàng)目招 標(biāo)進(jìn)度等影響，當(dāng)年的工程

30、往往要在第二年才能具備實(shí)施條件，對工程施 工進(jìn)度影響較大；2、項(xiàng)目資金使用效率低。由巴州環(huán)保局實(shí)施的2012年環(huán)境監(jiān)管能力 建設(shè)項(xiàng)目500萬元投資額，截至核查日僅完成43萬元投資。2013年生態(tài) 環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)（465萬元）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)（1258萬元）和環(huán) 境管理信息能力建設(shè)項(xiàng)目（377萬元）資金來源均為中央江河湖泊生態(tài)環(huán) 境保護(hù)專項(xiàng)資金，截至核查日項(xiàng)目均未啟動(dòng)。2013年和靜縣哈爾莫墩鎮(zhèn)污 水處理廠項(xiàng)目（1200萬元）截至核查日剛完成項(xiàng)目建設(shè)用地審批工作，前 期建設(shè)手續(xù)仍在辦理中。2014年下達(dá)的2500萬元中央專項(xiàng)資金實(shí)際撥付 至項(xiàng)目實(shí)施單位僅為451.81萬元；3、配套資金到位

31、率低，項(xiàng)目決算審計(jì)進(jìn)度慢。賽里木湖，自治區(qū)專 項(xiàng)資金、地區(qū)本級(jí)配套資金均已按要求足額撥付到景區(qū)管委會(huì)財(cái)政局，但 要求縣級(jí)配套的資金到位率很低，2012至2014年批復(fù)縣級(jí)配套資金為 3128萬元，實(shí)際到位資金為243.96萬元。完工項(xiàng)目決算審計(jì)工作推進(jìn)緩 慢，截至核查日，本次核查的6個(gè)完工項(xiàng)目均未開展工程竣工財(cái)務(wù)決算審 計(jì)工作；4、項(xiàng)目資金管理和賬務(wù)處理不規(guī)范。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng) 目中，和碩縣財(cái)政局財(cái)務(wù)人員未將專項(xiàng)資金分年度、分項(xiàng)目單獨(dú)記賬，未 進(jìn)行專項(xiàng)核算。項(xiàng)目支出原始撥款記賬憑證對資金性質(zhì)描述不清晰，應(yīng)留存的項(xiàng)目撥款審批表、工程施工合同、項(xiàng)目單位資金申請等資料缺失；5、存在同一項(xiàng)目

32、多頭申報(bào)中央補(bǔ)助資金問題。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保 護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目中，焉耆縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目在申請2012年 的中央江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金之前，已申請了 2009至2010年城 鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)。在2012年湖泊生 態(tài)治理項(xiàng)目中要求縣級(jí)配套資金1862萬元，經(jīng)核查，實(shí)際使用的是中央 財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金（1487.6萬元），縣級(jí)財(cái)政無配套資金；6、存在用以前年度已完成項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目資金問題。博斯騰湖生 態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目中，2011年申報(bào)的博湖縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠改造項(xiàng) 目、和碩縣農(nóng)村垃圾收集項(xiàng)目和城鎮(zhèn)生活污水處理廠改造項(xiàng)目，實(shí)際這三 個(gè)項(xiàng)目已于2

33、010年完工；7、完工項(xiàng)目決算審計(jì)工作推進(jìn)緩慢。賽里木湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng) 目中，核查的17個(gè)完工項(xiàng)目均未開展工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作。項(xiàng)目 檔案資料未分項(xiàng)目單獨(dú)建檔，工程竣工驗(yàn)收報(bào)告不符合驗(yàn)收規(guī)定，驗(yàn)收資 料未列明工程建設(shè)主要內(nèi)容；8、項(xiàng)目投資內(nèi)容變更較多，且變更未經(jīng)批準(zhǔn)?？{斯生態(tài)環(huán)境保護(hù) 試點(diǎn)項(xiàng)目中，2012年湖口區(qū)東岸旅游服務(wù)區(qū)生活垃圾收集工程項(xiàng)目批復(fù)應(yīng) 購買垃圾箱400個(gè)、垃圾壓縮車2輛，實(shí)際采購垃圾箱300個(gè)、垃圾壓縮 車1輛。2013年湖口區(qū)西岸環(huán)境污染綜合整治工程和湖口區(qū)東岸旅游服務(wù) 區(qū)環(huán)境污染綜合整治工程將購置移動(dòng)廁所項(xiàng)目內(nèi)容取消；9、個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)程序不合規(guī)，存在不履行招標(biāo)程

34、序、無施工合同或 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。烏倫古湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目中， 2013年福?？h干河子污染綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程（一期）項(xiàng)目未招標(biāo)、 也無施工合同。2012年福?？h烏倫古湖海濱污水處理及綜合利用和垃圾處 理工程批復(fù)新建污水管網(wǎng)2000米，實(shí)際招標(biāo)新建管網(wǎng)規(guī)模為990米。六、存在問題的原因分析（一）新疆的氣候和自然條件特殊?？陀^上，新疆氣候和自然環(huán)境特 殊導(dǎo)致施工期短暫，再加上建設(shè)工程前期工作耗時(shí)漫長等諸多原因使得當(dāng) 年項(xiàng)目往往要推遲到第二年甚至第三年才能完成，進(jìn)而影響項(xiàng)目績效實(shí) 現(xiàn)。（二）地州及縣市（管委會(huì)）工作能力不足。有的地州環(huán)保局的協(xié)調(diào) 能力有限，對業(yè)主單位的監(jiān)管力度有限；同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理推進(jìn)的經(jīng) 驗(yàn)不足，使得某些項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；程序意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目程序違規(guī)、規(guī) 模變更、資金使用上發(fā)生了一些問題。（三）項(xiàng)目資金下達(dá)進(jìn)度及支持力度與湖泊的需求存在不適應(yīng)。地州 縣市財(cái)力有限，無法足額配套的問題普遍存在，使得項(xiàng)目過度依賴中央和 自治區(qū)經(jīng)費(fèi)。而中央和自治區(qū)各年度撥付的專項(xiàng)資金額度遠(yuǎn)低于總體實(shí)施 方案中計(jì)劃的資金額度，地州一級(jí)往往“見菜下鍋”，根據(jù)上級(jí)實(shí)際撥款 來安排年度的項(xiàng)目；