深化文化金融合作共促文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、深化文化金融合作共促文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化部部長蔡武今年是貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的 開局之年。這個時間節(jié)點(diǎn)上，文化部、中國人民銀行、財政 部聯(lián)合召開全國文化金融合作會議。這是我們第一次召開關(guān) 于文化金融合作的工作會議，對于我們總結(jié)過去、把握現(xiàn)在、 謀劃未來，有著特別的意義。會議將深入總結(jié)和交流近年來 文化金融合作的成果與經(jīng)驗(yàn)，研究謀劃和動員部署促進(jìn)文化 金融合作發(fā)展的戰(zhàn)略與行動。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”。 推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)加強(qiáng)合作、深度對接，對于加快文化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力、建設(shè)社會主義文化強(qiáng) 國具有十分重要的意義。2月28日，習(xí)近平總書記主持

2、召開 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了深化 文化體制改革實(shí)施方案，新一輪文化體制改革開始進(jìn)入全 面實(shí)施階段。近年來，文化金融合作成果豐碩，發(fā)展很快， 成為文化體制改革中的一大亮點(diǎn)。面向未來，文化金融合作 應(yīng)該成為新一輪文化體制改革的排頭兵，為全面深化改革、 為文化發(fā)展繁榮做出更大貢獻(xiàn)。下面，我就深化文化金融合 作、共促文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展講幾點(diǎn)意見。一、文化金融合作是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尋求與金融領(lǐng)域的合作，成 為文化企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展活力、提升發(fā)展競爭力的內(nèi)生動力。近 年來，在文化部門和金融部門的共同努力下，文化金融合作 成果豐碩，成為完善文化經(jīng)濟(jì)政策、深化文化

3、體制改革進(jìn)程 中的一大亮點(diǎn)。2010年，中國人民銀行、財政部、文化部等 九部委出臺關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo) 意見，標(biāo)志著文化金融工作正式起步，也標(biāo)志著金融支持 文化產(chǎn)業(yè)這一命題從理論探索進(jìn)入了實(shí)踐層面，這是中國文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重大突破，也為中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供 了更加廣闊的空間和舞臺。4年來，政府部門、金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)等各方發(fā)揮各 自優(yōu)勢，匯聚力量，積極探索推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑， 初步形成了多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。 文化部積極開展組織協(xié)調(diào)工作，搭建文化產(chǎn)業(yè)信貸項(xiàng)目庫， 銀行機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮融資融智功能，逐步建立了以部行合作機(jī) 制為代表的覆蓋全國的政

4、銀合作機(jī)制，為文化企業(yè)搭建了便 捷的融資平臺，同時也深化了文化部門轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn) 和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐。中國人民銀行等金融管理部門 將文化產(chǎn)業(yè)納入金融工作的整體框架，連續(xù)幾年在信貸政策 中將支持文化產(chǎn)業(yè)作為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施， 開展文化產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模統(tǒng)計，為政策實(shí)施提供數(shù)據(jù)支持；將 文化企業(yè)納入企業(yè)征信系統(tǒng)，解決了文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之 間的信息不對稱問題。財政部發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和支持作 用，推動文化資源與金融資本相結(jié)合，去年還啟動了“文化 金融扶持計劃”，作為中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的重大項(xiàng)目，安排4.61億元支持文化金融合作。廣大金融機(jī)構(gòu)為推動文化與金融的融合進(jìn)行了開

5、創(chuàng)性 的探索和富有成效的實(shí)踐。參與部行合作的各銀行機(jī)構(gòu)努力 適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的特殊要求，不斷創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品和服務(wù)方 式，擴(kuò)大信貸規(guī)模，滿足文化企業(yè)的多樣化需要。國家開發(fā) 銀行發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢，支持了一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)；中國進(jìn)出口銀行大力推動文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去，為文 化企業(yè)境外投資、并購提供多樣化金融服務(wù)；中國工商銀行 作為全球規(guī)模最大的商業(yè)銀行，全方位支持大、中、小型文 化企業(yè)，承銷首筆文化企業(yè)私募債，推進(jìn)文化企業(yè)直接融資; 中國銀行根據(jù)文化企業(yè)資產(chǎn)的特點(diǎn)探索新型抵質(zhì)押方式，支 持地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中國人保財險公司針對文化產(chǎn)業(yè) 的風(fēng)險特點(diǎn)，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)專屬保險產(chǎn)品，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6、 保駕護(hù)航；北京銀行以服務(wù)中小文化企業(yè)為明確定位，開發(fā) “創(chuàng)意貸”“影視貸”等特色產(chǎn)品，探索文化類無形資產(chǎn)融 資；中國民生銀行在總行層面增設(shè)文化產(chǎn)業(yè)金融事業(yè)部，組 建專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專營機(jī)構(gòu)，從體制機(jī)制上創(chuàng)新突破；中信銀行 借助信托債券產(chǎn)品，盤活文化企業(yè)存量資產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)的積極作為，拓寬了文化企業(yè)的融資渠道，為 文化企業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，提供了有力支撐。深圳華 強(qiáng)集團(tuán)作為龍頭文化企業(yè)，率先組建集團(tuán)財務(wù)公司，促進(jìn)企 業(yè)融資集約化和投資科學(xué)化；云南文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)積極利 用境外投資貸款開拓海外市場；南京文化投資控股集團(tuán)組建 全國首家文化金融服務(wù)中心，探索為文化企業(yè)提供綜合文化 金融中介服務(wù)，提升小微

7、文化企業(yè)融資能力。目前，文化金 融合作已經(jīng)遍地開花。全國各省級文化行政部門均已與當(dāng)?shù)?金融機(jī)構(gòu)建立了政銀合作機(jī)制，很多地方的財政資金也以貸 款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式對文化金融合作予以支持。這次會 議推出了 10個優(yōu)秀文化金融合作創(chuàng)新成果，印發(fā)了文化 金融合作創(chuàng)新案例匯編，就是要進(jìn)一步宣傳推廣文化金融 合作的成果與經(jīng)驗(yàn)。文化金融合作不僅給文化企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展 資金支持，更促進(jìn)了文化系統(tǒng)、文化企業(yè)觀念上的轉(zhuǎn)變?！靶?貸資金”“直接融資”這樣的詞語越來越多地出現(xiàn)在文化系 統(tǒng)的文件中，文化部門在國家經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行的進(jìn)程中更多 發(fā)出了自己的聲音。越來越多的文化企業(yè)由依靠自有資金積 累慢慢發(fā)展，逐步

8、學(xué)會運(yùn)用金融資本做大做強(qiáng)，把“小作坊” 逐步打造成現(xiàn)代企業(yè)。與此同時，金融機(jī)構(gòu)的投入也獲得了 可喜的市場回報，金融服務(wù)的天地更寬?？梢哉f，文化與金 融合作實(shí)現(xiàn)了雙贏。借此機(jī)會，我代表文化部，向參與文化 金融合作的金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)表示祝賀，向長期以來與我 們共同推進(jìn)工作的金融部門、財政部門和金融機(jī)構(gòu)表示感 謝！二、深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，努力開創(chuàng)文化 金融合作新局面黨的十八大在全面建成小康社會的目標(biāo)中明確提出文 化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位日益凸顯，擺在了黨和國家工作全 局中的重要位置。黨的十八屆三中全會又進(jìn)一步明確提出“鼓勵金融資本、社

9、會資本、文化資源相結(jié)合”的要求，體 現(xiàn)了中央對文化金融合作的高度重視，表明已將其納入了全 面深化改革的全局。新一輪文化體制改革提出要以激發(fā)全民 族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)是最具文化創(chuàng)造活力 的領(lǐng)域，文化金融應(yīng)該成為激發(fā)文化創(chuàng)造活力的重要推動力 量。最近，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與 相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見（國發(fā)201410號）和關(guān) 于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見（國發(fā)201413號），都 對金融服務(wù)提出了明確要求。我們要自覺以中央精神為指 導(dǎo)，深化對文化金融工作的認(rèn)識。自2013年4月以來，為繼續(xù)推動文化與金融融合，文 化部與中國人民銀行、財政部一起研究起草關(guān)于深入推進(jìn)

10、文化金融合作的意見，經(jīng)過多次調(diào)研、征求意見，于今年3 月17日正式印發(fā)。這是貫徹落實(shí)三中全會關(guān)于“鼓勵金融 資本、社會資本、文化資源相結(jié)合”的具體舉措，為今后深 化文化與金融合作提供了制度安排。關(guān)于文件的內(nèi)容，文化 產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)同志還會做具體解讀，這里我著重談?wù)勏乱徊酵?進(jìn)文化金融合作的總體思路與要求。（一）正確把握市場規(guī)律，注重政策的普惠性深入推進(jìn)文化金融合作，充分發(fā)揮市場配置金融資源的 決定性作用。通過文化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財政政策的協(xié) 同推進(jìn)，創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè) 加強(qiáng)合作的內(nèi)生動力和積極性；通過改革創(chuàng)新試點(diǎn)，探索文 化與金融共贏發(fā)展的模式與規(guī)律；努力緩解金融服務(wù)

11、供給不 足與文化發(fā)展需求旺盛之間的矛盾，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、 集約化、專業(yè)化發(fā)展。要拓寬和優(yōu)化文化金融合作的結(jié)構(gòu)、范圍和空間，做大 做專文化金融市場。要引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對 國有民營文化企業(yè)一視同仁。在扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時更多地運(yùn)用 金融手段支持成長型中小微文化企業(yè)。把握好不同行業(yè)門類 和大中小不同類型的文化企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)和融資需求，按照 差異化、精細(xì)化、科學(xué)化原則深化文化金融合作。建設(shè)文化 金融中介服務(wù)體系，通過文化金融服務(wù)中心等載體，以政策 引導(dǎo)、項(xiàng)目對接、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信用增進(jìn)、資金支 持等方式，搭建文化金融中介服務(wù)平臺。建立完善融資性擔(dān) 保體系，加強(qiáng)文化融資擔(dān)保。鼓勵有條件

12、的文化企業(yè)參與金 融業(yè)，支持發(fā)展文化類小額貸款公司。支持各類型特別是小 微文化企業(yè)享受普惠金融政策。在做好文化產(chǎn)業(yè)間接融資的 基礎(chǔ)上，推動文化企業(yè)直接融資，做好文化企業(yè)上市、再融 資和并購重組工作。要加強(qiáng)文化金融公共服務(wù)，營造公平開 放的文化金融市場環(huán)境，鼓勵社會資本進(jìn)入。鼓勵文化企業(yè) 與金融機(jī)構(gòu)充分議價，形成合理的市場價格，實(shí)現(xiàn)對文化企 業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的有效激勵和市場預(yù)期。（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化金融合作新發(fā)展文化金融合作在我國尚屬新生事物，每一步的發(fā)展都伴 隨著觀念、理論和實(shí)踐的探索與創(chuàng)新。剛剛發(fā)布的三部門意 見，根據(jù)近年來文化領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新趨勢、新需求、 新做法，針對文化金融的瓶頸

13、環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，提出了加強(qiáng) 文化金融合作的有效對策。各級文化部門要進(jìn)一步解放思 想，轉(zhuǎn)變觀念，深入研究文化企業(yè)經(jīng)營及融資的規(guī)律，支持 企業(yè)更多地借助市場要素、資本力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們愿 與金融管理部門、財政部門和金融機(jī)構(gòu)一起，群策群力，共 同推進(jìn)文化金融領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，抓好文化金融服務(wù)中心、 文化金融合作試驗(yàn)區(qū)等具體試點(diǎn)，使文化金融合作實(shí)現(xiàn)新的 突破和發(fā)展。希望金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推 出適用于文化產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品和新服務(wù)；也期待文化企業(yè)能發(fā) 揮文化創(chuàng)造的自覺性和主動性，找準(zhǔn)與金融對接的模式和路 徑，推動文化金融資源有效配置。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益納入國民經(jīng)濟(jì)的總體框架。文化產(chǎn)業(yè) 與其他行

14、業(yè)一樣，會受到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，會面臨市場 調(diào)整周期性的影響。比如去年演藝、娛樂等行業(yè)就受到市場 變化的影響，部分企業(yè)效益下滑。融資利率一度異常升高， 一批中小文化企業(yè)措手不及，遭遇融資和償貸困難。面對這 種情況，要注意發(fā)揮金融政策和金融市場調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化文 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和融資模式，通過文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新互 動，幫助企業(yè)更好地適應(yīng)市場，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。（三）著力整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，繼續(xù)深化文化金 融合作三部門意見明確提出，文化部、中國人民銀行、財 政部等部門共同建立文化金融合作部際會商機(jī)制，協(xié)調(diào)文化 產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財政政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策指引、 財政政策支持、金融政策放大的

15、效應(yīng)。今天的會議標(biāo)志著文 化金融合作部際會商機(jī)制正式啟動，我們要重視各環(huán)節(jié)之間 的銜接與協(xié)同，注重整體謀劃，努力形成系統(tǒng)的政策措施， 并穩(wěn)步加以推進(jìn)。我們將把建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系、促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè) 計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶持小微文化企業(yè)、發(fā)展特色 文化產(chǎn)業(yè)、推動對外文化貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作與金融 領(lǐng)域的改革創(chuàng)新結(jié)合起來，進(jìn)一步完善金融支持文化的政 策，豐富金融支持文化的手段。我們將與財政部門一起，實(shí) 施“文化金融扶持計劃”，發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用， 鞏固貼息等成熟的支持方式，探索財政支持文化金融服務(wù)中 心、文化金融合作試驗(yàn)區(qū)、建立文化產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償 機(jī)制等創(chuàng)新模式，更加科學(xué)

16、高效地用好財政資金。我們還要 加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)防范風(fēng)險。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中全會和 習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分重視文化建設(shè)在社會 主義核心價值體系建設(shè)方面的重要作用，正確認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè) 的特殊性，把握好文化產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和價值追求。要處理好意 識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終 堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，在社會效益 與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾的情況下，經(jīng)濟(jì)效益要堅(jiān)決服從社會效 益。這里，我特別要對文化部門的同志說幾句。過去各級文 化部門習(xí)慣于直接抓藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)，主要是抓文化事業(yè)。 對照中央提出的推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的 要求，我們要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛，始終堅(jiān)持文化事業(yè)、 文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓、兩加強(qiáng)”，當(dāng)前要深入貫徹落實(shí)十八屆 三中全會精神，進(jìn)一步認(rèn)識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既要充分發(fā)揮市 場在資源配置中的作用，同時又要發(fā)揮好政府的作用。政府 要做好發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市 場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。文化系統(tǒng)要進(jìn)一步轉(zhuǎn) 變觀念，理清思路，積極作為，努力探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特 點(diǎn)，