2010年理論熱點(diǎn)面對(duì)面七個(gè)怎么看

1、2010 年理論熱點(diǎn)面對(duì)面七個(gè)“怎么看”1 攜手共建共享怎么看我國發(fā)展不平衡發(fā)展不平衡問題為何引起人們廣泛關(guān)注?我國發(fā)展不平衡的原因何在?為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題?如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題?如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題?2“招工難”的思考一怎么看就業(yè)難“招工難”是如何形成的?為什么要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)?如何促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)?如何緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力?怎樣幫扶就業(yè)% 小處方的大影響怎么看看病難看病難難在哪里%看病難的原因何在%怎樣讓群眾看病更便捷%怎樣切實(shí)減輕群眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)%深化醫(yī)改將給人們帶來怎樣的實(shí)惠% 同在藍(lán)天下怎么看教育公平為什么教育公平問題引起社會(huì)高度關(guān)注%影響教育公平的原因是什么%

2、如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展%如何解決農(nóng)民工上學(xué)難問題%如何保障家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)生上得起學(xué)% 從“蝸居”“安居” 怎么看房價(jià)過高目前中國的房價(jià)到底有多高%房價(jià)過高癥結(jié)何在%為什么要高度重視房價(jià)過高問題%如何切實(shí)遏制房價(jià)動(dòng)過快上漲%怎樣保障廣大群眾“住有所居”%分好“蛋糕”促和諧 怎么看分配不公 當(dāng)前我國存在哪些分配不公現(xiàn)象？ 現(xiàn)階段分配不公問題原因何在？ 為什么要加快推進(jìn)收入分配制度？ 如何切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入？ 如何有效調(diào)節(jié)過高收入？ 如何擴(kuò)大中等收入者？ 風(fēng)正好揚(yáng)帆怎么看現(xiàn)象 為何說敗不是“雷聲大雨點(diǎn)小”？ 為何說“越反越多”是個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)？ 如何織就一張懲治和預(yù)防的“天網(wǎng)”？ 如何推進(jìn)權(quán)力在陽光下

3、運(yùn)行？ 如何提高倡廉制度執(zhí)行力？攜手共建共享怎么看我國發(fā)展不平衡浙江省杭州灣跨海大橋，長達(dá) 公里，總投資約 億元，是目前世界上最長的跨海大橋。這是。云南省瀘水縣六庫鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕裰荒芡ㄟ^滑索掠過怒江江面去對(duì)岸，在江上架一座橋僅需四五十萬元，但對(duì)于貧困地區(qū)來講十分不易。這也是。重慶市解放碑商業(yè)區(qū)，高樓，商貿(mào)云集，夜幕下斑斕閃爍的霓虹燈和川流不息的人群折射出這里的繁榮與。這是。而就在不到 公里外的重慶市武隆縣大山深處一個(gè)貧困村，對(duì)這里的大多數(shù)村民來說，每月幾元錢的電費(fèi)已是一筆不小的支出。這仍然是。也許要問，哪個(gè)才是真實(shí)的中國？其實(shí)，它們都是。開放以來，我國經(jīng)濟(jì)在總體快速發(fā)展、取得舉世矚目成就的同時(shí)，

4、發(fā)展不平衡問題也逐漸突出。由此帶來的種種現(xiàn)象和問題，像一個(gè)個(gè)謎團(tuán)一樣，讓人們充滿了探究的熱情。發(fā)展不平衡問題為何引起人們廣泛關(guān)注？人民干、搞建設(shè)、促，就是為了讓不同地區(qū)不同階層的人民都過上富裕的生活。發(fā)展特色的，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。成立以來特別是開放 多年來，黨牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)理論和實(shí)踐的雙重探索，成功開辟了社會(huì)主義道路，在中華大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力極大增強(qiáng)。 年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 萬億元，比 年增長近 倍，年均增長近 。中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的從 年的 ，提高到 年的近 ，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世

5、界第一。人民生活水平得到極大提高。 年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從 元增加到 元，農(nóng)民年人均純收入從 元增加到 元，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性，并正向更高水平的小康邁進(jìn)。社會(huì)文明程度顯著。不斷加強(qiáng)，依國深入推進(jìn)，教育、科學(xué)、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，人民群眾的道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，民族凝聚力和向心力空前增強(qiáng)，全社會(huì)煥發(fā)出蓬勃向上的精神風(fēng)貌。但我國在方方面面都發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，發(fā)展不平衡更加凸顯，引起了人們的擔(dān)憂。比如，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。開放后城鄉(xiāng)收入差距有所縮小， 年城鄉(xiāng)居民人均收入比為 ，但后來又逐步拉大， 年擴(kuò)大到 。從絕對(duì)差距來看， 年農(nóng)民人

6、均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差 元， 年差距突破千元大關(guān)，達(dá)到 元， 年達(dá)到 元。比如，區(qū)域發(fā)展差距明顯。 多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。 年我國東部地區(qū)年人均收入為 元，西部地區(qū)為 元，差距達(dá) 萬。從省際差別來看，最高的市年人均收入為 元，最低的省為 元，兩地相差 元。目前 萬貧困西部地區(qū)所占高達(dá) 。比如 除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的 ；城市擁有約 的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約 的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用城市居民的 。再比如，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后。優(yōu)質(zhì)教

7、育，教育公平比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)，人民群眾對(duì)看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。應(yīng)該說，目前我國發(fā)展不平衡，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。我國發(fā)展不平衡的原因何在？ 年 月下旬，一部名叫國情備忘錄的電視片在廣大觀眾中引起強(qiáng)烈反響。這部片以廣闊的視角、形象法對(duì)我國國情作了深入解讀，也生動(dòng)展現(xiàn)了我國發(fā)展不平衡狀況，使人們對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的發(fā)展差距有了更加全面客觀的認(rèn)識(shí)。發(fā)展不平衡，概括地說，是指在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，無論在全球還是在一個(gè)國家范圍內(nèi)，發(fā)展

8、過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現(xiàn)程度不同而已 必須客觀辯證地，歷史地、全面地、具體地進(jìn)行分析。那么，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡問題的原因到底是什么呢？一是自然原因。我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在 性 差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利多。二是歷史原因。數(shù)千年來我國就一直存在發(fā)展差距，國家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷原地區(qū)很長時(shí)間是的經(jīng)濟(jì)中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟(jì)中心逐步向長江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。成立

9、初期， 以上的工業(yè)和交通設(shè)施主要集中在占面積不到 的東部沿海地帶。雖然國家在 一五 計(jì)劃、 三線 建設(shè)時(shí)期加大了對(duì)中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發(fā)生改變。開放以來，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。三是政策原因。我國發(fā)展不平衡的一些問題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。比如，開放后，根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)施了非均衡發(fā)展，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的，帶動(dòng)了整個(gè)國家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。四是體制原因。從實(shí)際情況

10、來看，我國發(fā)展不平衡問題還有體制的。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國家為積累工業(yè)化所需，長期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于觀念、和管理等的差異，市場競爭會(huì)造成不同市場主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的 效應(yīng) ，也會(huì)擴(kuò)大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。由此可見，當(dāng)前我國的發(fā)展不平衡問題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題？現(xiàn)代管理學(xué)中有個(gè) 木桶原理 ，講的是木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長的木板。它啟示，一個(gè)國家的整

11、體發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，而且要看較低發(fā)展水平的部分。如果不注重不同地區(qū)不同方面的相互協(xié)調(diào)，就會(huì)制約整體發(fā)展水平的提高。一般來說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式前進(jìn)的過程，平衡是相對(duì)的，而不平衡是。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)存在一定程度的不平衡，有利于保持競爭的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理與優(yōu)化配置。但不平衡問題如果長期持續(xù)，也會(huì)帶來不可忽視的危害。從經(jīng)濟(jì)角度看，會(huì)使國民經(jīng)濟(jì)難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長期過大，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)增長緩慢，制約社會(huì)消費(fèi)需求總量的增加，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。地區(qū)差距長期過大，容易加劇地方利益競爭，出現(xiàn)地方保護(hù)、市場分割

12、和貿(mào)易壁壘等情況，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)摩擦和利益會(huì)增多，直接妨礙大市場的形成，進(jìn)而降低國民經(jīng)濟(jì)的整體效率。而且在過大的發(fā)展差距下，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的資源、和等生產(chǎn)要素，會(huì)不斷流入東部地區(qū)和城市。這將對(duì)地區(qū)和農(nóng)村來嚴(yán)重影響，不利于它們形成自我發(fā)展能力，從而阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。從社會(huì)層面看，容易使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會(huì)的凝聚力和向心力。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展差距過大，會(huì)導(dǎo)致溝通理解，滋生冷漠、不滿、對(duì)立、情緒，加劇，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來一些地方社會(huì)心理滋長、事件增多等，與發(fā)展差距過大有很大關(guān)系。發(fā)展不平衡問題若處理不好，還可能更為嚴(yán)重的。一些國家歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)

13、發(fā)展不平衡問題與民族問題、問題等糾結(jié)在一起時(shí)，往往成為社會(huì)、國家的誘發(fā)。能否解決發(fā)展不平衡問題，是對(duì)黨執(zhí)政能力的一個(gè)。發(fā)展不平衡，說到底就是發(fā)展不科學(xué)的表現(xiàn)；解決發(fā)展不平衡問題，根本要靠科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是以為的立足現(xiàn)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。它深入回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，了主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展必須堅(jiān)持和的?？茖W(xué)發(fā)展觀既切中了發(fā)展不平衡問題的要害，又指明了解決問題的方向，是發(fā)展不平衡的根本。只有堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展，才能逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何

14、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題？，是典型的大城市帶大郊區(qū)、大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。 年與重慶一道被確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗(yàn)區(qū)后開始了一場促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的。 年來，實(shí)施一系列政策措施，城鄉(xiāng)發(fā)展差距有所縮小，城鄉(xiāng)取得積極進(jìn)展。蓉城大地的探索實(shí)踐，可以說是我籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)。近年來，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，黨和采取一系列舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。連續(xù) 年下發(fā) 一 ，主義新農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。同時(shí)也要看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)還很重。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

15、，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上取得突破， 推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。以加強(qiáng) 三農(nóng) 為根本立足點(diǎn)。 好風(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)。 當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有條件拿出財(cái)力來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，在調(diào)整國民收入分配格局和制定決策時(shí)，必須優(yōu)先向 三農(nóng) 傾斜。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等社會(huì)事

16、業(yè)。以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、技術(shù)、和管理等要素向農(nóng)村。 年財(cái)政將安排 三農(nóng) 投入 億元，比 年增加 億元，地方各級(jí)財(cái)政也相應(yīng)增加了投入。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)信貸和社會(huì)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動(dòng)員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為 三農(nóng) 服務(wù)。以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)為著眼點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如 車之兩輪 ，只有雙輪驅(qū)動(dòng)，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)采取積極

17、措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進(jìn)城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社?huì)。以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵切入點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營、集體、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā) 展；另一方面， 要建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題？ 年 月 日，召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)的總體思路和政策措施，提出今后 年的目標(biāo)任務(wù)和要著力做好的重點(diǎn)工作。在實(shí)施西部大開發(fā) 之際，對(duì)下一步工作進(jìn)行全方位部署，不僅有

18、利于推動(dòng)西部地區(qū)的新一輪發(fā)展，也將為促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。 年前，針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國家作出了實(shí)施西部大開發(fā)的決策，后來根據(jù)國家整體發(fā)展的需要，又先后實(shí)施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起，形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體。近年來，又出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展和政策的有力推動(dòng)下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。 年，中西部和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過東部。 年，東、中、西和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比分別增長 、 、 和 ，西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前，中國經(jīng)濟(jì)四塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯

19、成效。當(dāng)然也應(yīng)看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個(gè)長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動(dòng)，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，使其成為重要糧食生產(chǎn)、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綜合交通樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和

20、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力。二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和開發(fā)的不同要求，細(xì)化開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償制度，加大對(duì)限制開發(fā)和開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是加大對(duì)欠的支持力度。積極扶持老區(qū)、民族地區(qū)、地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高發(fā)展能力。今年將陸續(xù)投入 億元，大力支持、等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步完善欠綜合發(fā)展規(guī)劃，多加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

21、改善地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大開發(fā)力度，鼓勵(lì)對(duì)欠對(duì)口支援，形成以為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與的積極性。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方提供公共服務(wù)的能力。今年擬安排均衡性轉(zhuǎn)移支付 億元，比上年增加 億元。要進(jìn)一步明確職責(zé)，建立健全考核體系，推動(dòng)中西部地區(qū)在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。 茫茫九脈流中國，當(dāng)有凌云筆。 讓所有地區(qū)、全體人民都起來，是社會(huì)的本質(zhì)要求，是黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)

22、。下經(jīng)過億萬人民堅(jiān)持不懈的努力，一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國，必將展現(xiàn)在世人面前。觀點(diǎn)聲音中國不僅需要蓬勃發(fā)展的朝氣，也需要協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。中國國情的基本特征之一是各地區(qū)條件差異顯著，發(fā)展極不平衡，可以說是 一個(gè)中國，四個(gè)世界 。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是局部問題，而且是全局問題；不僅是一個(gè)緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)的政治問題。 兩個(gè)大局 的，高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮。沒有 第一個(gè)大局 ，就沒有中國經(jīng)濟(jì)今日的輝煌；沒有 第二個(gè)大局 ，就沒有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和諧的中國。城鄉(xiāng) 齊步走 ， 一盤棋 。網(wǎng)友提問網(wǎng)友：如何認(rèn)識(shí)目前發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)與實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之間的關(guān)系？答是優(yōu)越性的最大體現(xiàn)，是黨矢志不渝的奮斗目

23、標(biāo)。但實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的歷史過程，不是同等富裕、同步富裕。在我國這樣的特殊國情條件下，只有通過先富帶后富，才能逐步達(dá)到。因此，不能因?yàn)槟壳按嬖诎l(fā)展不平衡問題，就否認(rèn)的目標(biāo)；但也不能任由不平衡現(xiàn)象進(jìn)一步發(fā)展，否則最終也會(huì)偏離的目標(biāo)。知識(shí)點(diǎn)新世紀(jì)以來的七個(gè) 一 年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見 年：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見 年：關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的 年：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 年：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見 年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的 年：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的

24、若干意見知識(shí)點(diǎn) 年以來國家出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和政策文件區(qū)域規(guī)劃 珠角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 年） 關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 總體發(fā)展規(guī)劃 遼寧沿海發(fā)展規(guī)劃 中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要 促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃 三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃 長角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃區(qū)域政策文件 關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和發(fā)展的 關(guān)于推進(jìn)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見 關(guān)于支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的 關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)振興的 關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)

25、社會(huì)發(fā)展的 關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的 關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度閱讀 抓住歷史機(jī)遇承擔(dān)起歷史使命 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，人民日報(bào) 年 月 日。 宣傳部 科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本，學(xué)習(xí) 年版。相關(guān)國情備忘錄，北方聯(lián)合（） 年版 “招工難”的思考怎么看就業(yè)難 年 月，國際金融的沖擊尚未消退，我國東南沿海一地區(qū)，卻開始出現(xiàn)了“招工難”。到 年春節(jié)前后這一現(xiàn)象逐漸波及地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。 月份，人力資源和社會(huì)保障部一項(xiàng)顯示，被企業(yè)中有 預(yù)期今年招工“有”或“有一定”。據(jù)省發(fā)布的監(jiān)測信息，廣東省用工缺口約 萬人。許多企業(yè)受國際金融影響時(shí)“沒米下鍋”，現(xiàn)在好不容易等來訂單又找不到“煮飯的人”。

26、對(duì)于廣大群眾來說，“飯碗”是天大的事。就業(yè)領(lǐng)域里的“風(fēng)吹草動(dòng)”，無不引起社會(huì)的關(guān)注。從國際金融沖擊下數(shù)千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，到目前一些地方出現(xiàn)“招工難”，同時(shí)又還有很多大學(xué)畢業(yè)生陷入找工作難的困境。很多人不禁疑惑：對(duì)現(xiàn)在的就業(yè)形勢到底應(yīng)該怎么看？“招工難”是如何形成的？“招工難”現(xiàn)象了社會(huì)熱議，不同的人有不同的看法。有人認(rèn)為，“招工難”表明農(nóng)民工就業(yè)難問題已發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，“招工難”只是暫時(shí)現(xiàn)象，沒必要大驚小怪那么，“招工難”到底是怎么形成的呢？“招工難”源于我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，用工需求明顯增加。農(nóng)民工主要集中在東南沿海從事加工制造業(yè)的中小企業(yè)里，這些企業(yè)多為出口外貿(mào)型，受國際經(jīng)濟(jì)形勢影響較

27、大。 年年初，由于國際金融的沖擊，企業(yè)訂單大幅下滑，經(jīng)營陷入困境，導(dǎo)致大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，許多工廠新接訂單持續(xù)增加，用工需求相應(yīng)大量增加。“招工難”源于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。近年來，國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，加大了對(duì)中西部地區(qū)的扶持，從事農(nóng)業(yè)的收入有了明顯提高，同時(shí)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，就業(yè)機(jī)會(huì)也明顯增加。如果扣除相對(duì)較低的生活成本，實(shí)際收入與在沿海地區(qū)打工相差并不大。于是很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)后便選擇了在家鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！罢泄るy”源于東南沿海地區(qū)不少企業(yè)長期工資低、待遇差，農(nóng)民工“用腳投票”，主動(dòng)離開。這些地區(qū)的許多企業(yè)工人工資十幾年不變，勞動(dòng)時(shí)間

28、長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件惡劣的情況比較普遍。此外，農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面也都無法享受與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤拇觥Ｌ貏e是“ 后”、“ 后”農(nóng)民工現(xiàn)在已成為我國農(nóng)民工的主體，他們對(duì)就業(yè)環(huán)境、工資待遇和發(fā)展空間有新要求，對(duì)自身權(quán)益越來越重視，敢于對(duì)條件差的企業(yè)說“不”?！罢泄るy”源于特定時(shí)期用工信息的不對(duì)稱。由于企業(yè)用工信息與農(nóng)民工外出務(wù)工愿望之間傳遞不暢，導(dǎo)致招工和農(nóng)民工的供需期對(duì)接不上。今年由于國際需求的原因，春節(jié)前后企業(yè)用工需求激增，而農(nóng)民工通常要在家過完元宵節(jié)才外出打工，因而這段時(shí)間就容易出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象?！罢泄るy”也源于農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平與企業(yè)崗位實(shí)際需求不適應(yīng)。長三角

29、、珠三角地區(qū)企業(yè)急缺大量熟練工和技術(shù)工，但是多數(shù)農(nóng)民工缺乏相應(yīng)技能，造成“招工難”和就業(yè)難并存。但應(yīng)看到，目前“招工難”現(xiàn)象只是表現(xiàn)在部分地區(qū)和部分企業(yè)，是局部性的而非性的，暫時(shí)性的而非長期性的，具有區(qū)域性、行業(yè)性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。從總體上說，我國就業(yè)總體供大于求的局面短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的改變。根據(jù)結(jié)構(gòu)測算，今后一個(gè)時(shí)期，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過 萬人，而經(jīng)濟(jì)在正常增長條件下，就業(yè)崗位每年只能安排 萬個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的相當(dāng)突出。 年新進(jìn)入人力資源市場的勞動(dòng)力將達(dá)到 萬人，其中高校畢業(yè)生將超過 萬人。此外，我國農(nóng)村還有 億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約 萬 萬人； 億多農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工

30、作崗位并不穩(wěn)固。做好這些重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，、任務(wù)艱巨。因此，既要看到“招工難”現(xiàn)象對(duì)于促使企業(yè)改善工作環(huán)境、提高工資待遇、農(nóng)民工權(quán)益等方面所具有的積極意義，也要看到“招工難”并不意味著當(dāng)前就業(yè)形勢已經(jīng)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。企業(yè)“招工難”與求職者就業(yè)難并存，凸顯了次的就業(yè)結(jié)構(gòu)，今后還會(huì)進(jìn)一步加劇。對(duì)于解決就業(yè)問題的嚴(yán)峻性和長期性，要保持清醒的認(rèn)識(shí)。為什么要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)？就業(yè)，涉及千家萬戶的生計(jì)和發(fā)展，對(duì)于我國這樣一個(gè)世界上最多的發(fā)展中國家來說，妥善解決就業(yè)問題尤為重要。我國的勞動(dòng)力近 億，相當(dāng)于所有發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力資源的總和。特殊的國情決定了須實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，努力讓的勞動(dòng)者獲得

31、工作崗位。就業(yè)關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志?！币粋€(gè)人只有從事某種職業(yè)、某項(xiàng)工作，付出勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能獲取生活資料，維持生計(jì)、改善生活。同時(shí)，勞動(dòng)者在自己的崗位上發(fā)揮聰明才智，還能夠享受勞動(dòng)的喜悅，體驗(yàn)為社會(huì)創(chuàng)造和價(jià)值的成就感，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。可以說，就業(yè)是一個(gè)人生存、發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的重要前提和基本途徑。就業(yè)關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，安居樂業(yè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本前提。只有人們都有工作干，有穩(wěn)定的收入來源和生活保障，人心才會(huì)思安，才會(huì)增強(qiáng)社會(huì)歸屬感和安全感，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。充分就業(yè)也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進(jìn)，增進(jìn)人際關(guān)

32、系的和諧。世界其他許多國家發(fā)展的事實(shí)也說明，失業(yè)率過高往往成為社會(huì)的重要原因。就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長、社會(huì)的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。如果大批勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)，不創(chuàng)造卻在消耗，必然削弱經(jīng)濟(jì)增長的。同時(shí)，只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得持久的動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)，近年來黨和堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長的同時(shí)，不斷加大解決就業(yè)問題的力度。特別是 年年底以來，面對(duì)國際金融的沖擊，推出一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，使就業(yè)情況好于

33、預(yù)期。 年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的 ；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 ，低于 的年度預(yù)期目標(biāo)。在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，取得這樣的成績極為不易。今年是經(jīng)濟(jì)形勢極為復(fù)雜的一年，就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。后金融時(shí)代，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的和變數(shù)。我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老和問題相互交織，同時(shí)還著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。這些問題應(yīng)對(duì)不好，都會(huì)給擴(kuò)大就業(yè)帶來不利影響。而且目前 的城鎮(zhèn)新增就業(yè)屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)的農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定，收入較低，也增加了保持穩(wěn)定就業(yè)的難度。同時(shí)，長期存在的勞動(dòng)力“三碰頭”形勢和就業(yè)結(jié)構(gòu)性突出，使就業(yè)形勢

34、更加復(fù)雜。一方面，長期青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)再就業(yè)“三碰頭”局面，這是其他國家不曾有過的；另一方面，我國勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，大量農(nóng)民工包括青年農(nóng)民工，只能從事簡單的體力勞動(dòng)，而技術(shù)工人特別是、高級(jí)卻相當(dāng)緊缺，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這些也都增加了解決就業(yè)問題的難度?？傊?，特殊的國情、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、突出的就業(yè)壓力，決定了我國就業(yè)問題的復(fù)雜性和艱巨性。黨和已明確提出，擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計(jì)做好擴(kuò)大就業(yè)這項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的大事。如何促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)？ 年，青島市推出了惠及數(shù)萬農(nóng)民工的“

35、計(jì)劃”全年組織培訓(xùn)農(nóng)民工 萬人，對(duì)培訓(xùn)合格的農(nóng)民工給予 元的補(bǔ)貼；培訓(xùn)“金藍(lán)領(lǐng)” 人，其中 人，高級(jí)工 人不僅培訓(xùn)力度比往年更大，而且適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)民工技能新要求，進(jìn)一步突出了培訓(xùn)的針對(duì)性，著力農(nóng)民工的就業(yè)層次，受到熱烈歡迎。截至 年年底，我國農(nóng)民工總量為 萬人，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會(huì)保障等方面的原因，他們的就業(yè)著特殊困難。必須給農(nóng)民工的、支持和鼓勵(lì)，切實(shí)幫助他們解決求職就業(yè)中遇到的種種難題。穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和吸納就業(yè)的主體。在應(yīng)對(duì)國際金融沖擊過程中，國家實(shí)施“五緩四

36、減三補(bǔ)兩協(xié)商”等措施，引導(dǎo)企業(yè)盡量不裁員、少減員。要保持援企穩(wěn)崗政策的連續(xù)性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位。大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮投資和國有企事業(yè)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，盡可能提供就業(yè)崗位。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”等各種農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)用工信息搜集和發(fā)布工作，推進(jìn)在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的信息對(duì)接，及時(shí)為農(nóng)民工提供有效崗位信息。加快建立規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的制度。大力發(fā)展

37、人力資源服務(wù)業(yè)，提高就業(yè)服務(wù)水平。根據(jù)用人需求及時(shí)舉辦招聘會(huì)，為農(nóng)民工提供、更方便的擇業(yè)機(jī)會(huì)。建立人力資源市場監(jiān)測系統(tǒng)，完善統(tǒng)計(jì)和制度，提高對(duì)人力資源配置的和反應(yīng)能力。 加強(qiáng)技能培訓(xùn)。要根據(jù)企業(yè)用工急需和人力資源市場的需求信息，組織開展上門、對(duì)口培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和上崗就業(yè)無縫對(duì)接。根據(jù)農(nóng)民工意愿，分級(jí)分類開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、中短期實(shí)用技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等各類技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，用人要結(jié)合崗位需求和工作需要，組織農(nóng)民工參加崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在用地、信息、工商登記、納稅服務(wù)

38、等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更大的支持。推行聯(lián)合、“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策、項(xiàng)目、開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸產(chǎn)品支持力度，提供符合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)。加益保護(hù)。依范農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開展工傷保險(xiǎn)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，農(nóng)民工基本養(yǎng)

39、老保險(xiǎn)關(guān)系移接續(xù)辦法。如何緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力？位于德陽市的東方汽輪機(jī)，今年招聘了 名畢業(yè)生。該公司人力資源處說：“我在企業(yè)負(fù)責(zé)招聘工作 多年了，今年第一次出現(xiàn) 多名畢業(yè)生到企業(yè)求職的情況?！边@在一定程度上反映出大學(xué)生的就業(yè)觀念正在出現(xiàn)積極變化，更加理性、更加務(wù)實(shí)。如今，“基層”、“創(chuàng)業(yè)”、“西部”等逐漸成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)熱詞。大學(xué)畢業(yè)生是國家寶貴的資源，是現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系千家萬戶的，關(guān)系國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到 人，是 年前的 倍多，再創(chuàng)歷史新高。加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生超過 萬人，就業(yè)形勢不容樂觀。黨和在和

40、完善已有政策的基礎(chǔ)上，又及時(shí)推出一系列有針對(duì)性的就業(yè)促進(jìn)措施，實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，全方位促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施“崗位拓展計(jì)劃”，拓寬大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)的主渠道；實(shí)施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保等和服務(wù)；實(shí)施“就業(yè)服務(wù)與計(jì)劃”，為大學(xué)畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)公共服務(wù)；舉辦大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月專項(xiàng)活動(dòng)這些政策措施越來越細(xì)、越來越實(shí)、越來越成體系，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供了多種和重要保障。促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各級(jí)、高校以及全社會(huì)的共同努力。要進(jìn)一步加大力度，多措并舉、多管齊下，形成促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的強(qiáng)大合

41、力。對(duì)各級(jí)來講，要把各項(xiàng)部署落到實(shí)處，采取更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。要將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，放在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。積極深化戶籍、人事和用工制度，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的制度。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)增加就業(yè)崗位，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)吸收大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策，使各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生的“蓄水池”。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)參加基層就業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)畢業(yè)生的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生就業(yè)減少成本、提供方便。對(duì)

42、高校來說，要把促進(jìn)就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。要全面就業(yè)的“”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系。開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，開展創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和社會(huì)適應(yīng)動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和就業(yè)市場的變化，加大學(xué)科和專業(yè)調(diào)整力度，進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型，實(shí)現(xiàn)由供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。對(duì)用人來說，要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。目前，很多用人存在著過分看重高學(xué)歷、看重工作經(jīng)歷、求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。用人應(yīng)該樹立長遠(yuǎn)眼光和正確的用人觀念，消除、學(xué)歷等偏見，完人機(jī)制，積極

43、吸收和儲(chǔ)備優(yōu)秀。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生自身來說，應(yīng)該增強(qiáng)信心，切實(shí)提高就業(yè)能力。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)”、“重事業(yè)、輕地域”等正確的擇業(yè)觀，自覺把自己的知識(shí)、技能和國家、社會(huì)的需要結(jié)合起來。要勇于創(chuàng)業(yè)，利用自己較高的知識(shí)水平和較強(qiáng)的工作能力、學(xué)習(xí)能力創(chuàng)業(yè)，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內(nèi)功”，在刻苦學(xué)習(xí)、提識(shí)水平的同時(shí)，積極參與各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增加社會(huì)經(jīng)歷，積累工作經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)了解就業(yè)信息，掌握就業(yè)技能，把握好每一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，社會(huì)各方面要共同幫助大學(xué)畢業(yè)生順利跨過就業(yè)這道“坎”。廣大學(xué)生家長要引導(dǎo)正確當(dāng)前就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，合理確定就業(yè)預(yù)期。要大力宣傳黨和促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策

44、措施，宣傳到西部、到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，營造促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的良好氛圍。怎樣幫扶就業(yè)？ 月 日，由市殘聯(lián)等舉辦的“攜手助殘就業(yè)，改善殘疾人生活”殘疾人專場招聘會(huì)拉開帷幕。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程師、設(shè)計(jì)、編程師、車工、鉗工 多個(gè)用人提供的 多個(gè)就業(yè)崗位，靜候殘疾人求職者的挑選。近年來，市每年都為殘疾人舉辦多場專場招聘會(huì)，為許多殘疾人朋友打開了就業(yè)的，找到了生活的新希望。在我國龐大的就業(yè)大軍中，有一個(gè)自身?xiàng)l件較差、非?？释ぷ鲘徫欢趾茈y實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的群體，被稱為就業(yè)。這一群體，主要包括以“ ”為主的大齡失業(yè)、殘疾人、低保對(duì)象、“零就業(yè)家庭”等。解決好就業(yè)就業(yè)問題，幫助他們找到或重新找到工作崗位

45、，有助于改善他們的生活，解決民生問題中的“短板”，是實(shí)現(xiàn)正義、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，必須進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)人員的扶持力度。創(chuàng)造的就業(yè)崗位。要引導(dǎo)各類企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極安置就業(yè)就業(yè)。對(duì)于招用就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。推進(jìn)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務(wù)等公益性崗位開發(fā)。投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安置符合崗位要求的就業(yè)就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)和服務(wù)。要在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門為就業(yè)服務(wù)的綜合服務(wù)窗口，免費(fèi)提供勞動(dòng)保障、政策、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。針對(duì)就業(yè)的特點(diǎn)和需求

46、，集中開展和“一對(duì)一”精細(xì)化。進(jìn)一步實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展多層次、多形式的培訓(xùn)，幫助他們提高技能水平和就業(yè)能力。鼓勵(lì)就業(yè)自謀職業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵(lì)他們立足實(shí)際、各展，多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并提供全過程、全方位的服務(wù)?！耙ㄟ^持之以恒的努力，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所?！边@是今年中作出的莊嚴(yán)承諾。深信，隨著各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策和措施的深入實(shí)施，各類群體就業(yè)難必將得到進(jìn)一步緩解，社會(huì)就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)更加均衡、就業(yè)環(huán)境更加完善、就業(yè)保障更加健全、就業(yè)質(zhì)量更加良好的就業(yè)局面也一定會(huì)逐步成型。知識(shí)點(diǎn)“農(nóng)民工”“農(nóng)民工”主要是指當(dāng)前活躍在勞動(dòng)力市場上的 世紀(jì) 年代、 年代出生的農(nóng)民工群體，目

47、前約有 億人。他們生長在農(nóng)村，卻不迷戀故土，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不熟悉；他們工作在城市，渴望融入城市社會(huì)，卻難以扎根城市。與父輩相比，他們找工作不光看工資待遇，更看重工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展，但不少人缺乏技能，同企業(yè)崗位的要求對(duì)接不上。如何做好農(nóng)民工工作是一個(gè)全新的課題。 年“一”，要“采取有針對(duì)性的措施，著力解決農(nóng)民工問題”。觀點(diǎn)聲音無論大學(xué)生還是農(nóng)民工的就業(yè)，不僅關(guān)系他們的生計(jì)，還關(guān)系他們的尊嚴(yán)。農(nóng)民工是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，干的活最苦最累，拿的錢最低最少，全社會(huì)理應(yīng)給予他們的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛。勇立經(jīng)濟(jì)潮頭的沿海地區(qū)企業(yè)，要有遠(yuǎn)見和責(zé)任感，主動(dòng)回應(yīng)農(nóng)民工多方面的權(quán)利保障訴求，否則一味抱怨“招工難”，最終受

48、害的還是自己。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念要轉(zhuǎn)變，不能愛哪行才干哪行，要干哪行愛哪行。鐵飯碗的真正含義不是在一個(gè)地方吃一輩子飯，而是一輩子到哪兒都有飯吃。網(wǎng)友提問網(wǎng)友：一方面強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，另一方面又要擴(kuò)大就業(yè)，兩者是否矛盾？答：兩者并不。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰生產(chǎn)工藝、高污染、高耗能企業(yè)，一方面在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；另一方面也不能放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是要支持那些技術(shù)先進(jìn)、附加值較高、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展，這是擴(kuò)大就業(yè)的需要，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、保際競爭力的需要。知識(shí)點(diǎn)“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”“五緩”是指對(duì)暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，在

49、一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；“四減”是指階段性降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)外的四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率；“三補(bǔ)”是指使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，以及使用就業(yè)專項(xiàng)對(duì)企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼；“兩協(xié)商”是指企業(yè)不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)，對(duì)確實(shí)無力支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，在企業(yè)與工會(huì)或職工雙方依法協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。支持企業(yè)職工通過集體協(xié)商，采取縮短工時(shí)、調(diào)整工資等措施，共同應(yīng)對(duì)，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。知識(shí)點(diǎn)“ ”“ ”是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)中，女性年滿 周歲、年滿 周歲，本人就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在

50、勞動(dòng)力市場競爭中就業(yè)的勞動(dòng)者。據(jù)有關(guān)部門抽樣，“ ”占失業(yè)的 ，“ ”約 萬人。深度閱讀 關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的，人民 年版。 ，人民 年版。相關(guān) 關(guān)于實(shí)施“ 高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)” 大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部。 關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站。小處方的大影響 怎么看看病難從醫(yī) 年，她開處方平均單張不超過 元，最小的一張只有 毛 分錢；看、觸、問、聽等微笑服務(wù)，治好了無數(shù)疑難雜癥。她，就是漢口金橋社區(qū)醫(yī)生王爭艷。 年 月 日，經(jīng)過 萬多市民無記名投票，她從兩萬多名醫(yī)生中勝出，當(dāng)選為市“我心目中的好醫(yī)生”。王爭艷的事跡

51、在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，數(shù)百家報(bào)紙、先后、，數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)民跟帖熱議。她被群眾愛稱為“小處方醫(yī)生”。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶。人們對(duì)王爭艷的贊揚(yáng)，不僅是對(duì)她精湛醫(yī)術(shù)和高尚醫(yī)德的敬佩，更反映了對(duì)進(jìn)一步解決看病難問題的熱切盼望。看病難難在哪里？ 年 月，市衛(wèi)生局組織了一次特殊的體驗(yàn)活動(dòng)，請 家著名大醫(yī)院的院長分別到其他大醫(yī)院“當(dāng)一天患者”，親身感受普通群眾是怎么看病的。其中一位院長從排隊(duì)掛號(hào)到離開醫(yī)院共用了近 個(gè)小時(shí)，但真正看病不過 分鐘，排隊(duì)等候占整個(gè)就診時(shí)間的 院長“看病”的經(jīng)歷，一定程度上反映了當(dāng)前看病難的現(xiàn)實(shí)情況。黨和國家歷來高度重視人民健康問題。開放以來，我國衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就

52、。尤其是近年來，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐明顯加快，藥品生產(chǎn)、流通、體系不斷完善。目前，我國人均期望已達(dá) 歲，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的平均水平（ 歲），接近發(fā)達(dá)國家的平均水平（ 歲），孕產(chǎn)婦率、嬰幼兒率等多項(xiàng)居民健康指標(biāo)也居于發(fā)展中國家前列。同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現(xiàn)，群眾對(duì)看病難的反映仍然比較強(qiáng)烈。據(jù) 年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)顯示，有 的居民對(duì)門診服務(wù)不滿意， 的居民對(duì)住院服務(wù)不滿意?？床‰y，就是人們對(duì)看病就醫(yī)過程中遇到的種種不滿意之處的概括，

53、仔細(xì)分析，主要“難”在以下四個(gè)方面：到大醫(yī)院看病難。一進(jìn)大醫(yī)院，最直觀的感受是“三長兩短”掛號(hào)、候診、拿藥時(shí)間長；醫(yī)生問診、檢查時(shí)間短。許多患者反映，到大醫(yī)院看一次病，很難統(tǒng)計(jì)出要排多少次隊(duì)，交多少次費(fèi)。看一次病折騰大半天的時(shí)間，可真正用來看病的時(shí)間只有十來分鐘。這不僅讓普通患者感到身心疲憊，對(duì)于老人、孩子、殘疾人、孕婦等患者來說，更是苦言。掛號(hào)更難。由于對(duì)醫(yī)生的具體情況不了解，不少人一生病，無論大病小病，總覺得找個(gè)看看，心里更踏實(shí)。而大醫(yī)院的大人數(shù)又非常有限，因此造成了號(hào)一“號(hào)”難求的局面。為了掛上一個(gè)號(hào)，有的患者全家總動(dòng)員、輪流排隊(duì)掛號(hào)，有的則徹夜排隊(duì)，更有患者發(fā)動(dòng)一切資源找關(guān)系掛號(hào)。再加

54、上由“號(hào)源”緊張的號(hào)販子問題一直沒能徹底解決，使得一些熱門號(hào)被炒到了數(shù)百元甚至上千元。費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。 年，我國醫(yī)院門診次均費(fèi)用為 元，住院人均費(fèi)用 元。一次住院費(fèi)相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的 ，是農(nóng)民年人均收入的 倍！ 年醫(yī)院次均門診和住院費(fèi)用分別為 年的 倍和 倍，年均增長率分別為 和 ，比居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)增長率高 多個(gè)百分點(diǎn)。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢患者，費(fèi)用負(fù)擔(dān)不僅壓得他們喘不，還連累到整個(gè)家庭。那些沒有參加醫(yī)保的群眾，更是倍感負(fù)擔(dān)沉重。而在不同社會(huì)群體中，農(nóng)村居民看病最難。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)，不僅醫(yī)療資源、技術(shù)薄弱，而且看病就醫(yī)極不方便。很多農(nóng)民為了看病要跋山涉水，走上十幾

55、公里、幾十公里路。一些得了疑難雜癥的農(nóng)民為了確診病情或者尋找希望，要到縣外、省外，甚至到、等大城市的大醫(yī)院就醫(yī)，這不僅增加了就醫(yī)難度，更加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。上面列舉的只是看病難的一些突出表現(xiàn)。應(yīng)該看到，隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在遇到的看病難，已經(jīng)和開放初期有所不同，在醫(yī)療資源總量已經(jīng)迅速增長的情況下，目前的看病難地表現(xiàn)為接受高水平的醫(yī)療服務(wù)難，高科技藥品、稀缺藥品和高精尖設(shè)備檢查費(fèi)用高，許多費(fèi)用是醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)不合理、配置效率不高、浪費(fèi)和不合理使用帶來的。經(jīng)過努力，這些問題應(yīng)該也是能夠解決的?？床‰y的原因何在？治病，首先要找到病因，才好對(duì)癥下藥。解決看病難問題，同樣如此。只有認(rèn)真分析看病難問題的形成原

56、因，才能“對(duì)癥下藥”。那么，看病難的“病根”究竟在哪里？投入相對(duì)。盡管近幾年加大了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上仍然。我國占世界的 ，但衛(wèi)生總費(fèi)用僅占世界總額的 年衛(wèi)生總費(fèi)用中投入占 ，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平（平均為 左右），也低于很多發(fā)展中國家水平（平均為 左右）。在投入的情況下，醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用主要由家庭承擔(dān)，醫(yī)療費(fèi)用缺乏分擔(dān)機(jī)制；這也在客觀上形成了醫(yī)院“自勞自吃”的收入結(jié)構(gòu)，形成了藥品、檢查收入與醫(yī)生收入掛鉤的機(jī)制，對(duì)費(fèi)用的升高起到了很大的推動(dòng)作用。醫(yī)療資源分布不均。目前我國總體衛(wèi)生資源，配置還不合理，本應(yīng)為“金字塔”結(jié)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，在我國卻呈現(xiàn)為“倒金字塔”型： 左右的衛(wèi)生資源在城市，

57、高新技術(shù)、優(yōu)秀衛(wèi)生集中在大城市的大醫(yī)院，廣大農(nóng)村只擁有 左右的衛(wèi)生資源。一些大醫(yī)院過度發(fā)展，而農(nóng)村和城市社區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不僅設(shè)備和條件差，而且普遍缺乏合格的全科醫(yī)師，導(dǎo)致群眾患病后往往不信任基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，紛紛涌向大城市大醫(yī)院。公立醫(yī)院趨利化。目前，我國 的醫(yī)院都是公立醫(yī)院，承擔(dān)的服務(wù)量占醫(yī)院服務(wù)量的 以上。由于長期投入，公立醫(yī)院公益性淡化，形成了“以藥補(bǔ)醫(yī)”的模式，導(dǎo)致醫(yī)院和醫(yī)務(wù)忽視基本藥物和適宜技術(shù)的應(yīng)用，傾向大處方，爭相使用大型設(shè)備，增加了許多不必要的費(fèi)用，致使醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，還嚴(yán)重?fù)p害了患者的健康。我國產(chǎn)比例遠(yuǎn)高于正常水平，抗生素情況十分嚴(yán)重，就是這種機(jī)制帶來的。加之一些醫(yī)院就醫(yī)

58、流程缺乏人性化設(shè)計(jì)，少數(shù)醫(yī)務(wù)服務(wù)態(tài)度存在“冷、硬、頂、拖、推”等現(xiàn)象，醫(yī)院之間的檢查結(jié)果不能共享了患者的就醫(yī)體驗(yàn)，強(qiáng)化了患者對(duì)看病難的感受。醫(yī)保保障水平低。截至 年年底，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等已經(jīng)覆蓋了 億多，但仍有 億多人沒有的基本醫(yī)保。而城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平仍然偏低，個(gè)人自付比例仍占總費(fèi)用的一半左右。加上我國城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)起步較晚，覆蓋和保障力度也不大。因此，很多群眾仍然需要自費(fèi)就醫(yī)，承受著生理、心理和經(jīng)濟(jì)三重壓力。藥品價(jià)格虛高。我國藥企數(shù)量多、規(guī)模小，群眾戲稱“賣藥的比吃藥的還多”。由于市場競爭激烈，

59、加之，藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序，部分廠商利欲熏心，采用虛報(bào)成本、肆意加價(jià)等現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上醫(yī)院主動(dòng)控制藥物成本的動(dòng)力，許多藥企采取紅包回扣等不正當(dāng)?shù)母偁庍M(jìn)入醫(yī)院。近年來國家雖然連續(xù) 多次降低藥價(jià)，但許多企業(yè)采取換名、換包裝、換成分比例、重新等辦法避開國家的降價(jià)約束，群眾仍然感到?jīng)]有得到應(yīng)有的實(shí)惠。此外，由于科技水平的不斷提高，各種新藥、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，加上人口化、疾病模式的轉(zhuǎn)變等的影響，衛(wèi)生服務(wù)成本增長很快；部分群眾缺乏對(duì)基本醫(yī)療和健康知識(shí)的了解，不管大病小病都直奔大醫(yī)院，部分患者甚至主動(dòng)要求醫(yī)生提供大檢查、多開貴重藥品，這些都在一定程度上加重了看病難問題。知識(shí)點(diǎn)“以藥補(bǔ)醫(yī)”長期以來，對(duì)公立

60、醫(yī)院的投入比例逐漸減少，為了維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決醫(yī)務(wù)的工資獎(jiǎng)金等問題，便允許公立醫(yī)院銷售藥品時(shí)加成 作為補(bǔ)償，這就是“以藥補(bǔ)醫(yī)”的由來。作為一項(xiàng)補(bǔ)償政策，“以藥補(bǔ)醫(yī)”模式曾經(jīng)對(duì)促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展起到了積極作用，但鼓勵(lì)醫(yī)院創(chuàng)收，實(shí)行收入歸己，自行支配，客觀上助長了醫(yī)院的趨利性，帶來了很多問題。據(jù) 年統(tǒng)計(jì)，上大醫(yī)院收入的三種來源中，藥品加成收入占 為了實(shí)現(xiàn)這么高比例的藥費(fèi)收入，醫(yī)院和醫(yī)生自然會(huì)傾向于給患者開大處方、用高價(jià)藥、多做檢查等?！耙运幯a(bǔ)醫(yī)”已成為造成看病難、藥費(fèi)貴的重要。目前，醫(yī)改方案提出要進(jìn)行公立醫(yī)院，逐步改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”模式。為解決衛(wèi)生領(lǐng)域一些次的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題， 年 月