《勞動(dòng)合同法》解讀教程文件

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。勞動(dòng)合同法解讀-勞動(dòng)合同法解讀余明勤勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司副司長很高興有這么一個(gè)機(jī)會(huì)來給大家講一講我對(duì)學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法的體會(huì)，這兩個(gè)法頒布以來在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。為了幫助大家更好的理解這兩部法律，我想先講一個(gè)問題，對(duì)兩法立法的背景給大家簡單談一談我的體會(huì)。1、兩法的立法背景1.1背景一這兩個(gè)法的頒布實(shí)施首先是貫徹落實(shí)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定的一個(gè)具體舉措。在中央的這個(gè)重大決定里面，首先要求我們要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須遵循的一些基本原則：第一條原則，提出要以人為本。以人

2、為本就是要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民來共享，要促進(jìn)人的全面發(fā)展。在勞動(dòng)保障領(lǐng)域來講就是要尊重勞動(dòng)者，我國的勞動(dòng)法和其他的法律法規(guī)都明確規(guī)定勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利，有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，而且現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵是要構(gòu)建一個(gè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，和諧的勞動(dòng)關(guān)系或者說勞資關(guān)系是和諧社會(huì)的一個(gè)基礎(chǔ)。為了具體落實(shí)這個(gè)決定，有必要把國家的一些重大方針政策以法律的形式給予強(qiáng)化，在依法行政的要求下來推進(jìn)我們的工作，這是第一個(gè)要求要說的。1.2背景二隨著依法治國的不斷推進(jìn)，人民的法律意識(shí)在不斷的增強(qiáng)，法律意識(shí)的增強(qiáng)反映在勞動(dòng)保障里面，就是1994年頒布的勞動(dòng)法。因?yàn)楝F(xiàn)在有一些方面不太

3、適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，需要修改，但是勞動(dòng)法涉及到的內(nèi)容很多，一時(shí)難以修改，現(xiàn)在又碰到很多問題。在這種情況下，可以通過一些單項(xiàng)的立法來逐步的完善勞動(dòng)法中不足的地方，就提出了對(duì)勞動(dòng)合同問題的修改、勞動(dòng)合同制度方面的一些新的規(guī)定，另外對(duì)大家關(guān)心的就業(yè)問題做出一些規(guī)定。在就業(yè)問題上，據(jù)人口普查現(xiàn)在城鎮(zhèn)的從業(yè)人員有2點(diǎn)多億人，這2點(diǎn)多億人就城鎮(zhèn)的從業(yè)人口來講，一般是講在城市里面居住的居民，單位的人員有1.1億多，這1點(diǎn)多億企業(yè)占了8000多萬，國有企業(yè)這一塊大概有3000多萬，還有就是私營個(gè)體的人員有6000多萬。那么2.8億中除了單位的1.1億，其中包括8000多萬企業(yè)的，4000多萬政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

4、的，再包括6000多萬個(gè)體私營的，那么就有1.8億。2.8億中有1.8億統(tǒng)計(jì)在數(shù)，還有1億多勞動(dòng)者不知道在什么地方。統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)人員，但是不在單位人員里，也沒有在私營個(gè)體里，說明這些人員在干什么呢？他們?cè)诹鲃?dòng)中就業(yè)，在流動(dòng)中就業(yè)就說明這個(gè)統(tǒng)計(jì)不太好統(tǒng)計(jì)，他們的就業(yè)是不穩(wěn)定的。除了城鎮(zhèn)有1億多流動(dòng)的人口之外，還有1億多，我們現(xiàn)在說的1.2億還多一點(diǎn)的農(nóng)民工也在城鄉(xiāng)里面流動(dòng)。面對(duì)這么一個(gè)勞動(dòng)力供大于求的局面，我們又看到了大量的勞動(dòng)者就業(yè)的不穩(wěn)定出現(xiàn)的一些問題，就是勞動(dòng)者的權(quán)益受到了侵害。從全國人大常委會(huì)2005年對(duì)勞動(dòng)法執(zhí)法情況進(jìn)行檢查中發(fā)現(xiàn)，在中小企業(yè)、非公有制企業(yè)里簽訂勞動(dòng)合同的不到20%，在個(gè)

5、體經(jīng)濟(jì)組織里面就更低了。另外簽訂合同的大部分又是簽訂了短期合同，從調(diào)查的情況看大概60%都是短期合同，一年一簽甚至是一年幾簽，就說明就業(yè)是很不穩(wěn)定的。另外，從勞動(dòng)部門開展執(zhí)法檢查的情況來看，每年出動(dòng)所有的檢查人員，花很大的力氣檢查，所有企業(yè)都檢查不完，目前只覆蓋所有企業(yè)的10%，就檢查的量只占到10%。在這10%的企業(yè)檢查過程中也發(fā)現(xiàn)每年都要有1000多萬勞動(dòng)者要補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，就是沒有依法簽勞動(dòng)合同，每年都有1000多萬。而且每年在檢查的過程中，就是在檢查的10%的企業(yè)之中，都要查出40多萬件違法案件，拖欠工資、加班加點(diǎn)、不簽勞動(dòng)合同、不交社會(huì)保險(xiǎn)。所以從這么一個(gè)情況來看，相當(dāng)一部分企業(yè)里面違

6、規(guī)的情況還是比較普遍的，勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害，這需要保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。原來在國有企業(yè)的改制過程之中，因?yàn)橐恍v史的問題，對(duì)國有企業(yè)的改制，對(duì)國有下崗職工進(jìn)行了一些政策性的安置，不是依法來進(jìn)行處理的，是按過渡性的政策安置。這種過渡性的政策安置不能長期下去，特別是多種非公有制成分的發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，包括外資企業(yè)的發(fā)展，要求所有企業(yè)都要有一個(gè)公平競爭的環(huán)境，給國有企業(yè)的下崗職工安排再就業(yè)，那么非國有企業(yè)、非公有企業(yè)的職工下崗也應(yīng)該要有所幫助，要求要有一個(gè)公平競爭環(huán)境。要這個(gè)環(huán)境必須要依法，在法律面前人人平等，依法來規(guī)范，所以這也要求我們要立法，加強(qiáng)立法。這是第二個(gè)背景。1.3背景三這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

7、形式很快，但是有一部分勞動(dòng)者隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的成果。特別是農(nóng)民工，在前幾年農(nóng)民工的工資被拖欠，經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，但是農(nóng)民工的工資被拖欠。另外在地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、崗位之間，工資收入的差距在拉大，城鄉(xiāng)之間的收入差距在拉大，行業(yè)之間的差距在拉大。這樣就使一些低收入者跟不上形式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求，收入差距拉大了，還處在這么一個(gè)低收入的階段。而且現(xiàn)在不光是一些職工為了拖欠工資要求上訪，甚至為了工資很低，要求加薪也出現(xiàn)了集體上訪，群體性的事件。這就說明廣大的勞動(dòng)者在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要求要共享改革發(fā)展的成果，為了保護(hù)他們的權(quán)益也需要立法來進(jìn)行規(guī)范。1.4背景四除了城鎮(zhèn)企業(yè)有國

8、有的下崗職工需要安置之外，每年城鎮(zhèn)新產(chǎn)生的勞動(dòng)力，大概每年城鎮(zhèn)新增加的勞動(dòng)力是2400多萬。安排的人力按照這幾年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)每年大概有1000多萬，最大的努力可能到1400萬，一般到1000萬，1400萬有一點(diǎn)缺口。同時(shí)還有1億多農(nóng)民工在流動(dòng)，而且可能農(nóng)民工還會(huì)增多，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)還會(huì)增多。那么這么幾股勞動(dòng)力大軍涌入勞動(dòng)力的市場，就業(yè)的壓力很大。所以在這種情況下，一些企業(yè)面對(duì)在勞動(dòng)力市場上的強(qiáng)勢(shì)地位，侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。這幾年勞動(dòng)爭議的案件成倍的上升，從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，近十來年增長了13倍。這就說明在這種情況下，要合理的調(diào)整勞資關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要加快勞動(dòng)法的立法。這幾年在促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)

9、方面也做了一些工作，從2003年以來針對(duì)我們國家的具體情況，借鑒世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂和實(shí)施了積極的就業(yè)政策。比如通過小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等措施，積極的扶持勞動(dòng)者的自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。另外也通過一些定額稅收的減免，一些優(yōu)惠貸款的措施來鼓勵(lì)企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)，只要吸收了下崗失業(yè)人員就給你一定定額的稅收減免。另外也通過開發(fā)一些公益性的崗位和社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，建立了一個(gè)就業(yè)援助制度，對(duì)一些有困難的職工開放公益崗位來安置，對(duì)該交的社會(huì)保險(xiǎn)由國家財(cái)政來給予補(bǔ)貼，幫助困難人員實(shí)行再就業(yè)。這樣基本上解決了在轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的一些國有下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，這幾年來保住了就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定，也有

10、效的維護(hù)了改革發(fā)展的大局。但是這些有效的政策要長期堅(jiān)持下去，就必須把它上升為法律規(guī)范，通過立法把這種有效的促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制、工作制度規(guī)范化，這樣才能使促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長效機(jī)制得以長期的實(shí)行，所以要求我們盡快的加快立法。1.5背景五為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競爭，必須依法規(guī)范企業(yè)的用工行為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，一些跨國公司對(duì)我們國內(nèi)進(jìn)行加工的供應(yīng)商（就是生產(chǎn)鏈上的供應(yīng)商）要求履行以守法為基礎(chǔ)的社會(huì)責(zé)任。經(jīng)常在沿海地區(qū)碰到一些跨國公司委托一些單位或者是自己，或者是委托一些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行查廠，說你違反了勞動(dòng)用工，違反了勞動(dòng)法律就不給你訂單，甚至是引出了一些貿(mào)易摩擦。確實(shí)我們沿海有一些出口加工

11、企業(yè)不遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況，也引起了社會(huì)上一些國外的組織對(duì)我們進(jìn)行攻擊。但是對(duì)這個(gè)事怎么來看，國際上關(guān)心我們國家法律法規(guī)的制定和遵守，也是有不同的看法。勞動(dòng)合同法制訂的過程中就引起了國際上的爭論，當(dāng)時(shí)在制訂勞動(dòng)合同法征求意見的時(shí)候，上海的美國商會(huì)以及歐盟的商會(huì)都分別開會(huì)，都給中央各個(gè)有關(guān)部門提出意見，認(rèn)為這個(gè)法可能對(duì)企業(yè)歸置太嚴(yán)，如果這樣可能有一些外資企業(yè)要撤資，就是說國外的一些跨國公司認(rèn)為我們定法可能是對(duì)企業(yè)管的太嚴(yán)。這些跨國公司在對(duì)我們國家體制干預(yù)的時(shí)候，同時(shí)國外的工會(huì)也起來了，歐盟的工會(huì)、美國的工會(huì)也起來了，他們又紛紛對(duì)本國和歐盟的政府提出要求政府出面制止這些跨國公司對(duì)中國立法的干預(yù)。

12、他們一直認(rèn)為中國的勞動(dòng)力成本比較低廉，中國的產(chǎn)品比較低廉，沖擊了國外市場，造成了國外的勞動(dòng)力失業(yè)，現(xiàn)在中國應(yīng)該提高這個(gè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這些跨國公司不應(yīng)該來干預(yù)，所以引起了國際上的爭議，這是一個(gè)很有意義的現(xiàn)象。國外勞資雙方對(duì)我們的立法有不同的看法，這就說明我們應(yīng)該有一個(gè)很好的法律出來，規(guī)范勞資雙方的行為。在這種背景的情況下，為了適應(yīng)國內(nèi)國外的形勢(shì)發(fā)展的需要，人大通過了這兩個(gè)法律，先通過了勞動(dòng)合同法，最后是就業(yè)促進(jìn)法，這兩個(gè)法的基本背景狀況是國際國內(nèi)形勢(shì)要求立法來規(guī)范。這是我想講的第一個(gè)問題。2、兩法的立法精神兩法共通之處都是強(qiáng)調(diào)以人為本，依法保障勞動(dòng)者的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提

13、供法律保障。這是共通的兩個(gè)法。但是兩個(gè)法的側(cè)重點(diǎn)不一樣，勞動(dòng)合同法立法的側(cè)重點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”。就業(yè)促進(jìn)法立法的側(cè)重點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。就這兩個(gè)法來講的側(cè)重點(diǎn)不一樣，當(dāng)然它們調(diào)整的對(duì)象也就不一樣。2.1勞動(dòng)合同法“人”字當(dāng)頭謀求勞資互利在勞動(dòng)合同法中，尋求的是一種勞資雙方要互利，在勞動(dòng)合同法的第一條中立法的宗旨是：為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法。勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施，要求企業(yè)人力資源管理必須確立一個(gè)基本理念：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法

14、增強(qiáng)以人為本（以勞動(dòng)者為本）、構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的法治理念。在治理企業(yè)時(shí)候的一個(gè)法治理念，以人為本，以勞動(dòng)者為本的要求。在勞動(dòng)合同法立法的時(shí)候，很多爭議的焦點(diǎn)起到了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，說明勞動(dòng)合同法應(yīng)該保護(hù)雙方的合法權(quán)益，既要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，應(yīng)該保護(hù)雙方的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同法主要是基于在法理上和在現(xiàn)實(shí)上，勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)力市場上形成的一個(gè)強(qiáng)者和弱者的關(guān)系，提出偏向于對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)，并沒有給勞動(dòng)者特殊的權(quán)益，只是基本的權(quán)益要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，也不是不保護(hù)用人單位的權(quán)益，也保護(hù)用人單位的權(quán)益。這個(gè)法雖然寫了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是落腳點(diǎn)是“構(gòu)

15、建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”。我們理解勞動(dòng)合同法的時(shí)候，不要孤立的把勞方和資方相分開，相對(duì)立起來，勞動(dòng)者與用人單位結(jié)合在一起，是一個(gè)“利益共同體”。企業(yè)的生命力在于其所屬勞動(dòng)者的創(chuàng)造力，企業(yè)利益來自于勞動(dòng)者的創(chuàng)造性勞動(dòng)。沒有勞動(dòng)者的創(chuàng)造性勞動(dòng)就沒有企業(yè)的利益。勞資雙方應(yīng)“相依為命”，一方都不能缺了利益，所以說不要把他們兩者機(jī)械的分離來開。制訂勞動(dòng)合同法主要是想依法規(guī)范勞資雙方的謀利行為，著力“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”，引導(dǎo)勞資雙方追求共同生存，共同發(fā)展，是勞動(dòng)合同法的最終價(jià)值目標(biāo)。所以，勞動(dòng)合同法的制訂給企業(yè)、用人單位帶來的實(shí)際意義就是要讓企業(yè)明白，保護(hù)勞動(dòng)者的利益實(shí)際上就是保護(hù)勞動(dòng)力資

16、源，而且這個(gè)勞動(dòng)力資源是創(chuàng)造企業(yè)利潤的源泉，保護(hù)了這么一個(gè)勞動(dòng)力資源，就等于保護(hù)了投資者，保護(hù)了企業(yè)利潤的源泉，這是促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以對(duì)于勞動(dòng)法的立法宗旨、最終目標(biāo)，我們要很好的通過學(xué)習(xí)這個(gè)法來體會(huì)。2.2就業(yè)促進(jìn)法“人”字當(dāng)頭構(gòu)建社會(huì)和諧就業(yè)促進(jìn)法也是強(qiáng)調(diào)了以人為本，構(gòu)建社會(huì)和諧，第一條立法宗旨是：為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本法。就業(yè)促進(jìn)法的頒布實(shí)施，要求各級(jí)政府必須樹立一個(gè)基本理念：政府應(yīng)當(dāng)依法增強(qiáng)就業(yè)是民生之本、把就業(yè)問題視為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)核心問題加以認(rèn)真解決的履職觀念。政府應(yīng)該有這么一個(gè)履行職責(zé)的觀念，就是就業(yè)是民

17、生之本，是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心問題，一個(gè)重要的指標(biāo)。對(duì)于就業(yè)促進(jìn)法就是這么一個(gè)宗旨，要求樹立這么一個(gè)問題。但是我們要注意到，強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)，并不是說要回到過去那種勞動(dòng)者完全靠政府大包大攬下來的做法，不是說政府完全承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)，企業(yè)就不管了，其他社會(huì)就不管了。所以就業(yè)促進(jìn)法里面明確規(guī)定了促進(jìn)就業(yè)的總方針，在就業(yè)促進(jìn)法的第二條中講：國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。在第二條里面，法律規(guī)定了促進(jìn)就業(yè)的總方針是三條：第一條勞動(dòng)者自主擇業(yè)。要充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)

18、性，促進(jìn)勞動(dòng)者發(fā)揮就業(yè)的潛能，提高職業(yè)的技能，依靠自己的能力，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這個(gè)觀點(diǎn)首先表明，勞動(dòng)者自己要明確問題，觀念要端正。從這點(diǎn)來講我個(gè)人的體會(huì)是廣大的農(nóng)民工這個(gè)觀點(diǎn)很強(qiáng)，農(nóng)民工哪里有市場，哪里有就業(yè)門路他就往哪兒走，他是充分的按照市場方式在走的。但是有一些大學(xué)生就業(yè)難，反映了這些大學(xué)生的觀念問題，對(duì)這個(gè)市場的選擇不是那么的全面。一些過分的還依靠家長，依靠其他關(guān)系來就業(yè)，不像農(nóng)民工那樣，完全靠自己在市場上努力。這是第一個(gè)方針，就是勞動(dòng)者自主擇業(yè)。第二個(gè)是市場調(diào)解就業(yè)。市場調(diào)解就業(yè)就是要發(fā)揮人力資源市場在促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，就是要有一個(gè)勞動(dòng)力市場，有人才資源，現(xiàn)在叫

19、人力資源市場，讓它來提供一些就業(yè)的信息，幫助勞動(dòng)者合理的流動(dòng)，合理的尋找就業(yè)的崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與用人單位雙向選擇進(jìn)行就業(yè)。現(xiàn)在就要求人力資源市場要能夠提供一些就業(yè)的信息，而且信息要求不要失真，要全面，有一些就業(yè)的信息失真，不太全面。比如市場上有一些工資價(jià)位不是很準(zhǔn)確，在那個(gè)人力資源市場上看到了某一個(gè)職位，某一個(gè)工種是多少工資，結(jié)果到了企業(yè)里面不是這個(gè)情況，有一些勞動(dòng)者覺得不對(duì)，我看到的應(yīng)該拿這么多工資，為什么不是呢？這個(gè)主要是有一些信息的提供不是很全面和很準(zhǔn)確。還有在市場上看見了有這些崗位，結(jié)果去了以后沒有了，就是不及時(shí)?，F(xiàn)在要求市場調(diào)解就業(yè)就是市場要完善市場的服務(wù)功能，為勞動(dòng)者就業(yè)找到恰當(dāng)?shù)?/p>

20、用人單位，也讓用人單位找到合格的勞動(dòng)者提供方便，提供準(zhǔn)確的全面的服務(wù)。這是他的總方針的第二個(gè)要點(diǎn)。第三個(gè)就是政府促進(jìn)就業(yè)。政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)主要是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也要規(guī)范人力資源市場，維護(hù)公平就業(yè)的環(huán)境來幫助勞動(dòng)者就業(yè)。另外還要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，還要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)教育和技能開發(fā)，為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造條件，同時(shí)還要重點(diǎn)幫助困難群體人員的就業(yè)，這是政府的作用。所以，就業(yè)促進(jìn)法的側(cè)重點(diǎn)雖然要求政府履行職責(zé)，但是不是所有的都拖到政府身上，它提出的促進(jìn)就業(yè)的總方針在于三個(gè)方面，勞動(dòng)者自己是一個(gè)方面，市場的作用是一個(gè)方面，政府的幫助也是一個(gè)方面。我想對(duì)于這

21、兩個(gè)法的基本立法精神大概是這么一個(gè)情況。為了進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)，同時(shí)也為了更有效的保護(hù)勞動(dòng)者在就業(yè)過程中的權(quán)益，下面我分別對(duì)這兩個(gè)法律的重點(diǎn)條款談一談自己的體會(huì)。3、勞動(dòng)合同法重點(diǎn)條款規(guī)定3.1勞動(dòng)合同載著勞資雙方去“遠(yuǎn)航”首先講一講勞動(dòng)合同法有關(guān)的重要條款，勞動(dòng)合同法中有一個(gè)條款規(guī)定：勞動(dòng)合同法要求引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者要建立勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)緊密性的長期的勞動(dòng)關(guān)系，要求企業(yè)與勞動(dòng)者建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。也就是說勞動(dòng)者用工要簽合同，而且簽了合同盡量是長期的合同，是按照這么一個(gè)方法和思路來進(jìn)行規(guī)范的。勞動(dòng)法里面有一個(gè)比較重要的條款是第七條：用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。

22、這跟過去的勞動(dòng)法不太一致，過去的勞動(dòng)法里面講：簽了勞動(dòng)合同，就建立了勞動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)在進(jìn)一步發(fā)展就是只要用工，哪怕還沒有來得及簽合同，用工了就建立了勞動(dòng)關(guān)系。這就出現(xiàn)了一個(gè)問題，以前因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同，打官司的時(shí)候就是因?yàn)闆]有合同不太受理，沒有勞動(dòng)合同不知道有沒有勞動(dòng)關(guān)系。現(xiàn)在只要發(fā)生了實(shí)際用工就是有勞動(dòng)關(guān)系了，就可以受理這個(gè)勞動(dòng)官司。對(duì)勞動(dòng)法來講有所突破，一旦用工就建立了勞動(dòng)關(guān)系，就是說引起勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)是用工行為。所以第七條就規(guī)定了這么一條，用工之日起就建立了勞動(dòng)關(guān)系，肯定了這種法律關(guān)系。那么這個(gè)法進(jìn)一步再講用工建立了勞動(dòng)關(guān)系了還不行，要強(qiáng)化一下，用工之后，要趕快簽書面合同，就要求你簽合

23、同。什么叫趕快簽書面合同呢？就是用工了以后，在一個(gè)月內(nèi)要簽訂書面合同，給你一個(gè)月的時(shí)間，三五天來不及，給你一個(gè)月的時(shí)間簽合同，要簽勞動(dòng)合同，就是用工了之后應(yīng)該在一個(gè)月內(nèi)簽訂書面勞動(dòng)合同。你說我不簽，只要是用工了不簽合同，超過一個(gè)月不滿一年沒有簽合同，就要追加法律責(zé)任，就要求用人單位對(duì)勞動(dòng)者每月要支付二倍的工資。在勞動(dòng)合同法法律責(zé)任里面就規(guī)定有這么一條，就要求你，強(qiáng)化用工建立勞動(dòng)關(guān)系，但是必須要簽書面合同，超過一個(gè)月不簽，那就要對(duì)勞動(dòng)者支付兩倍的工資。對(duì)這一點(diǎn)當(dāng)然勞動(dòng)者特別的高興，勞動(dòng)者為什么對(duì)這一條高興呢？這一條的規(guī)定把經(jīng)濟(jì)壓力壓到了企業(yè)的身上，就是用工一個(gè)月不簽合同一旦查出來，沒有簽合同超過

24、了一個(gè)月，就要給勞動(dòng)者兩倍的工資。對(duì)于勞動(dòng)者來講，只要到企業(yè)工作了，簽不簽合同我不管，我不簽合同，我剛工作一個(gè)月，你給我一個(gè)月的工資，如果別人來查，勞動(dòng)部門來查，查到了我沒有簽合同，你要給我兩倍的工資，我還多拿一倍的工資，所以根本不在乎簽不簽訂合同。沒有簽合同查到對(duì)我更有好處，所以對(duì)勞動(dòng)者來講對(duì)這一點(diǎn)很高興，看到這一條勞動(dòng)者很高興。著急的是企業(yè)，有一些企業(yè)說我想跟他簽合同，勞動(dòng)者不愿意簽，那么勞動(dòng)者不愿意簽，要是查到的話還是給兩倍的工資，所以就要求企業(yè)要追著勞動(dòng)者簽合同。按照我們的話說就是你要追著他的屁股要他簽，他不簽?zāi)憔筒挥盟?，你用他了不簽合同，一查到你就要付兩倍的工資，這就是你的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

25、所以法律設(shè)計(jì)就是要求書面合同，趕快簽書面合同，還不光是兩倍的工資簽書面合同，要求你趕快把職工叫過來簽書面合同。法律還在往后面逼你，如果滿了一年了都還沒有簽，超過一個(gè)月不滿一年給兩倍的工資，滿了一年都還不簽怎么辦？滿了一年還不給勞動(dòng)者簽書面的合同，法律就規(guī)定視為用人單位與勞動(dòng)者已經(jīng)訂立了無固定期限的勞動(dòng)合同，這個(gè)就比較厲害了。就是說過了一年還不簽就視為已經(jīng)訂立了勞動(dòng)合同，而且是無固定期限的勞動(dòng)合同。目前我們國家勞動(dòng)合同短期化比較嚴(yán)重，大部分都是短的，一年一簽的，短期化的合同嚴(yán)重的一個(gè)原因是因?yàn)槠髽I(yè)想降低解雇成本。那么現(xiàn)在通過立法規(guī)定讓企業(yè)，讓員工簽一些長期的合同，所以這個(gè)法律規(guī)定首先用工要用勞動(dòng)

26、關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系要簽書面合同，來強(qiáng)化這種勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)闀婧贤褪且粋€(gè)證據(jù)證明這種勞動(dòng)關(guān)系存在，為今后引起的勞動(dòng)糾紛，解決勞動(dòng)糾紛有證據(jù)。但是有了書面合同，還要求建立長期的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同法在第十四條里專門講到了無固定期限的勞動(dòng)合同。大家都知道勞動(dòng)合同有三種情況：一種是固定期限的，一種是以完成一定工作任務(wù)為期限的，一種是無固定期限的合同。勞動(dòng)合同法里第十四條規(guī)定有三種情況應(yīng)該簽無固定期限的合同：（一）、勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；（二）、用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年，而且距離法定退休年齡不足十年的；（三）、連續(xù)訂立了兩

27、次固定期限勞動(dòng)合同，而且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。在這三種情況中只要?jiǎng)趧?dòng)者提出來就應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同。對(duì)于這一條現(xiàn)在企業(yè)里引起的反響比較大，很多企業(yè)都說簽無固定期限勞動(dòng)合同是不是又回到了終身制的情況去了。很多企業(yè)最近一段都在辭退職工。這個(gè)事大家要充分的理解到，無固定期限的勞動(dòng)合同并不是以前的終身制，終身制是生老病死都在企業(yè)里，犯了點(diǎn)錯(cuò)誤也是由企業(yè)來全部負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在無固定期限的合同是有條件的，在法定的情況下可以解除合同，不是終身的，所以不用擔(dān)心。但是也要求建立穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系來引導(dǎo)用人單位和職工建立一種長期的合同關(guān)系，簽訂無固定期限的合同。

28、十四條的規(guī)定確實(shí)把簽訂無固定期限合同的主動(dòng)權(quán)交給了勞動(dòng)者，也就是在第十四條里規(guī)定的勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的情況，勞動(dòng)者提出來就應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限合同，如果勞動(dòng)者說不簽無固定期限的可以不簽，這一條也突破了勞動(dòng)法原來的規(guī)定。原來的勞動(dòng)法規(guī)定是在同一個(gè)單位，連續(xù)工作滿十年，雙方同意續(xù)延合同的時(shí)候，勞動(dòng)者提出來可以訂立無固定期限合同，那個(gè)時(shí)候有一個(gè)條件是雙方同意續(xù)延。很多單位碰到這種情況，就是十年以上的老職工在續(xù)簽合同的時(shí)候，說你是雙方同意續(xù)延，我不同意續(xù)延，到此為止，我們重新來過，你干就干，不干就算了，我就辭退你，經(jīng)常以這個(gè)借口辭退，不簽無固定期限的合同?，F(xiàn)在把這個(gè)雙方同意續(xù)延的條件去掉了

29、，只要?jiǎng)趧?dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年，提出要簽無固定期限合同，就應(yīng)該簽無固定期限合同，這一條完全是勞動(dòng)者一方說了算，所以這個(gè)權(quán)利全部給了勞動(dòng)者。這是大家比較關(guān)注的，特別是企業(yè)比較關(guān)注的一條。還有一條就是連續(xù)訂立兩次固定期限的勞動(dòng)合同，在第三次的時(shí)候只要?jiǎng)趧?dòng)者提出來要訂立無固定期限的勞動(dòng)合同就要訂無固定期限合同，對(duì)這一條也是強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者有主動(dòng)權(quán)。這個(gè)地方要理解一條，就是連續(xù)訂立兩次固定期限的勞動(dòng)合同，在第三次的時(shí)候企業(yè)就沒有主動(dòng)權(quán)了，完全由勞動(dòng)者來訂了。這種情況也不是說連續(xù)訂了兩次之后，第三次再來商量可不可以訂。重要的問題是連續(xù)訂立兩次，作為企業(yè)來講不要看到有兩次機(jī)會(huì)，第三次還可以商量，這個(gè)理

30、解是錯(cuò)誤的。說的是連續(xù)訂立兩次固定期限合同，實(shí)際上給企業(yè)只有一次的機(jī)會(huì)，也就是說訂了第一次勞動(dòng)合同以后不管勞動(dòng)時(shí)間長短，當(dāng)連續(xù)訂第二次的時(shí)候你敢不敢訂，如果你敢訂第二次合同，那第二次合同完了就不由你說了算了，就由勞動(dòng)者說了算了。只要你第二次連續(xù)訂了固定期限合同，第三次的權(quán)利就交給了勞動(dòng)者，所以真正的權(quán)利是在第一次，第二次再簽的時(shí)候，你心里肯定在想還簽不簽了，因?yàn)槿绻俸灒谌蝿趧?dòng)者只要提出要簽無固定期限就要簽無固定期限了，那時(shí)候勞動(dòng)者就不跟你商量了。勞動(dòng)者說就喜歡這個(gè)企業(yè)，就是要待下去，和你白頭到老，一塊兒干下去，你就沒有辦法。所以這一點(diǎn)來講是我們要注意的，理解這一條的情況。為什么要這么規(guī)定

31、，立法的本意來講就是要引導(dǎo)勞動(dòng)合同的長期化。一個(gè)勞動(dòng)者給他連續(xù)訂立了兩次固定期限合同，說明這個(gè)企業(yè)還是想用他；第二，他沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形。本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的是：他沒有違法，沒有違規(guī)，沒有違紀(jì)，也沒有因?yàn)樨?fù)傷、生病不適應(yīng)工作，沒有這種情況，完全能勝任工作，而且兩次都跟他續(xù)訂合同了，說明這個(gè)職工是一個(gè)很好的職工，對(duì)于這么一個(gè)很好的職工為什么不能長期跟他簽定合同呢？立法是這樣考慮的。對(duì)于一個(gè)沒有違規(guī)、違紀(jì)、違法，沒有患病、負(fù)傷，不能勝任工作的好職工，連續(xù)用了他兩次說明你信得過他，就應(yīng)當(dāng)給他簽無固定期限合同。職工要求簽訂無固定期限合同也不過分

32、，沒有錯(cuò)，他整個(gè)的青春年華和精力都給了這個(gè)企業(yè)，你應(yīng)該對(duì)他負(fù)責(zé)。如果這樣的職工你都不簽，把他給辭退了，又在市場上到處找人，不是浪費(fèi)更多的精力和人力嘛。找來的人萬一抵不上這個(gè)好的職工呢？所以在這種情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)算一算你短期合同的得失，得到什么，失去什么。真正從很多企業(yè)的反映來看，勞動(dòng)合同的短期化對(duì)企業(yè)的影響是相當(dāng)大的，短期合同這種情況下很難有職工思想的穩(wěn)定性，形成不了企業(yè)的文化和企業(yè)的價(jià)值觀，也沒有企業(yè)的靈魂。職工思想都不穩(wěn)定，他怎么能形成企業(yè)的架構(gòu)呢？同時(shí)職工也沒有職業(yè)的安全感，他沒有職業(yè)安全感對(duì)這個(gè)企業(yè)就沒有歸屬感，他感到他只是一個(gè)過客，不是一個(gè)長期居住者，所以對(duì)這個(gè)企業(yè)沒有忠誠度，沒有忠

33、誠感。另外因?yàn)樗谶@個(gè)企業(yè)的時(shí)間短，經(jīng)常在流動(dòng)，就沒有創(chuàng)新，沒有貢獻(xiàn)，他就是你給我一年我就做一年，做一年以后就走了，即使我有一點(diǎn)創(chuàng)新我也覺得你企業(yè)不會(huì)長期的留我，我干嘛把我的創(chuàng)新，我掌握的好多技術(shù)留給你企業(yè)呢？所以他也不會(huì)留給你企業(yè)。這種短期合同往往造成一種對(duì)立的情緒，企業(yè)想炒員工，員工也想炒企業(yè)，他看到職務(wù)高的企業(yè)他也要跑的，就是說勞資雙方都有一種心里契約，你對(duì)我好，我就對(duì)你好，你對(duì)我不好，我對(duì)你肯定也不好。所以，從長遠(yuǎn)來看，一個(gè)企業(yè)要做大做強(qiáng)，要發(fā)展，短期合同不是一個(gè)好事。企業(yè)不要擔(dān)心給員工簽訂無固定期限合同，出現(xiàn)了一些法定解除的情況，無固定期限合同是完全可以解除的。主要是我們?cè)诜傻目蚣?/p>

34、下通過企業(yè)管理來完善這個(gè)工作。比如要考慮到連續(xù)工作十年就要簽訂無固定期限的合同，或者說連續(xù)訂立兩次固定期限合同，當(dāng)勞動(dòng)者提出來又要簽訂無固定期限合同時(shí)，你就要很慎重的對(duì)待第一次簽勞動(dòng)合同的時(shí)間問題。你要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，企業(yè)管理的能力決定一個(gè)能夠全面考察合格員工的時(shí)間。第一次合同的時(shí)間是一年，是三年，還是五年，這個(gè)時(shí)間里你要能夠全面考察出這個(gè)員工是不是合格的，如果在這個(gè)時(shí)間里，你全面考察出了這個(gè)員工是一個(gè)合格的員工，可以長期適用，那就不用擔(dān)心去簽訂無固定期限的合同，如果在這段時(shí)間里考察出他是一個(gè)違規(guī)的，違法的職工，那么第一次簽訂的合同到期了，就自然要終止合同，不用再簽了。有種職工是大錯(cuò)不犯，

35、小錯(cuò)不斷，總有一些小毛病，又沒有構(gòu)成違法、違規(guī)，但是就是經(jīng)常犯一點(diǎn)小毛病，這種情況下我們也是在第一次合同的期間內(nèi)，不管第一次跟他簽的是一年、三年還是五年，都要全面考察這個(gè)職工，如果這個(gè)職工是大錯(cuò)誤不犯，小錯(cuò)誤不斷的，不滿意的，那么第一次合同到期終止的時(shí)候你也可以不跟他續(xù)簽，可以考察一下。如果第一次合同期間內(nèi)，三年、五年也好你都考察不出這個(gè)職工是這個(gè)問題，就說明你太不關(guān)心員工了，那么你就應(yīng)當(dāng)為職工簽訂無固定期限合同付出代價(jià)。所以第一次簽合同的時(shí)候時(shí)間要訂的合理，要能保證職工是一個(gè)合格的職工，你能看得出來，能考察得出來，能培養(yǎng)得出來你的職工。那么如果已經(jīng)簽訂了無固定期限合同，因?yàn)槠渌f不清的原因，

36、這個(gè)職工又變了，原來表現(xiàn)得很好，最后變化了，我不滿意了怎么辦？毛病又出來了，或者是以前沒有發(fā)生這個(gè)毛病現(xiàn)在又出來了，這個(gè)怎么辦？根據(jù)現(xiàn)在的法律規(guī)定，簽訂了無固定期限的合同，他只要違法、違規(guī)了，你同樣可以依法解除合同，不是終身制，永遠(yuǎn)可以依法解除。對(duì)于那些有小毛病的，他也沒有犯錯(cuò)，但是已經(jīng)是無固定期限的，這種情況怎么辦呢？你要發(fā)現(xiàn)他雖然是小毛病，但是可能有其他方面的長處，要發(fā)揮他的長處，跟他調(diào)換工作，調(diào)換崗位，這可以在事先的合同約定里來做出一個(gè)規(guī)定，他工作到了一定的時(shí)間之后，要跟他進(jìn)行換崗。一個(gè)職工在一個(gè)崗位上時(shí)間長了可能就有一點(diǎn)這樣那樣的情緒，或者在工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作技能方面可能就和以前

37、不太一樣了，需要新的挑戰(zhàn)了，那在合同里可以約定調(diào)整崗位，讓他適應(yīng)新的崗位。如果他還不能適應(yīng)新的工作，依法可以解除合同，還是可以對(duì)他解除合同的，所以這個(gè)也不用擔(dān)心。對(duì)于年歲大了的職工不適應(yīng)工作怎么辦？調(diào)整崗位不適應(yīng)的也可以解除合同，如果你這個(gè)企業(yè)真正的關(guān)心員工，為了給青年員工作出一個(gè)榜樣，你關(guān)心這些在很長時(shí)間把青春貢獻(xiàn)給企業(yè)的員工，你就給他調(diào)整到一些輔助性的崗位上去，一些后勤服務(wù)崗位上去。當(dāng)然這就要求在最初招人的時(shí)候要拉開年紀(jì)的一個(gè)梯度，有一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)，不要一批招同一個(gè)年紀(jì)的人，不同年紀(jì)的人都招一點(diǎn)，形成了職工年老了以后自然減員這樣的效果。如果企業(yè)擔(dān)心無固定期限的員工多，擔(dān)心養(yǎng)懶人，養(yǎng)老人，從某

38、種角度上說就是企業(yè)的內(nèi)部競爭機(jī)制或者是崗位開發(fā)能力不足，這是個(gè)問題。有一些問題在法律框架下要從改善企業(yè)管理來解決，不要總是想到鉆法律的空子。有一些企業(yè)就是怕簽無固定期限合同，總是想辦法鉆法律的空子。有一些企業(yè)交流的時(shí)候就談到這個(gè)事，說當(dāng)要出現(xiàn)簽訂無固定期限合同的時(shí)候要想辦法不簽無固定期限合同，只有一個(gè)辦法，因?yàn)檫@個(gè)主動(dòng)權(quán)在員工那兒，就要讓員工提出來他不簽無固定期限合同，怎么讓他做到不簽?zāi)?？比如說滿了十年以后，或者是連續(xù)訂立了兩次固定期限合同，那么第三次員工提出來要簽無固定期限合同時(shí)，可以簽，但是要降低你的工資，這個(gè)工資雖然高于高于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但是比原來的工資要低。比如說當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)

39、準(zhǔn)是800塊錢，原來給了他3000塊錢工資，那么你提出要簽無固定期限合同，行，可以跟你簽無固定期限合同，但是原來給了3000，現(xiàn)在只給你2000或者是2500，降低你的工資，行不行？要是不愿意降低，簽固定期限的又給你恢復(fù)上去，恢復(fù)到3000。我同意簽無固定期限合同，但是我把工資降低，因?yàn)槲矣泄べY的自主權(quán)。有一些企業(yè)就說這樣行不行，法律沒有規(guī)定不能降低工資啊，只要是高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的這行嗎？按理說他原來在哪個(gè)崗位上班，你同樣也讓他在這個(gè)崗位上班，你憑什么降他的工資？他原來是上得好好的班，續(xù)簽的合同仍然在這個(gè)崗位上好好上班，你為什么要降他的工資？同綱同酬、同工同酬，你為什么要降他的工資？你沒有理由

40、降低他的工資，要引起法律糾紛的，所以這招不行。這招不行怎么辦？再換一招，跟你簽無固定期限合同，但是我換崗，換一個(gè)這個(gè)員工肯定不大愿意去的崗位，行不行？別人也說了，你憑什么調(diào)整我的崗位啊？我這個(gè)崗位還在，只能說不能勝任工作，那不能勝任工作你要拿出證據(jù)來，降低我的工資也是一樣的，要拿出證據(jù)來，拿不出證據(jù)就不能這么做。法律有一些約束條件，你不能說隨便你的自主權(quán)什么都可以做。企業(yè)不要總是想到去裁人，總是說企業(yè)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，它天性決定了它就要想辦法圖利，能夠降低成本就降低。反過來企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，是天性決定的牟利，但是員工呢？勞動(dòng)者呢？他也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，他也要尋求自己的經(jīng)濟(jì)利益，也可以隨時(shí)辭職的。

41、所以企業(yè)不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)企業(yè)一方，要考慮員工一方的情況，雙方都應(yīng)該合法合理的來規(guī)范自己的行為。所以從勞動(dòng)合同法來講，總體上來講，在引導(dǎo)企業(yè)和員工簽訂一個(gè)長期的勞動(dòng)合同，同時(shí)也增大一些解雇的成本，這是一個(gè)趨勢(shì)，而且在國際上，在一般的市場經(jīng)濟(jì)國家，大部分都是無固定期限的勞動(dòng)合同，所以企業(yè)要高度重視。簽訂長期的勞動(dòng)合同以至于無固定期限合同，只要依法，在合理合法的情況下能夠提高員工的歸宿感，能夠形成企業(yè)的凝聚力，能夠建立一個(gè)穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)也能夠?qū)嵤┢髽I(yè)穩(wěn)健的、長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。3.2用人單位辭退員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任接著講一下很多用人單位比較關(guān)心的一個(gè)問題，就是用人單位辭退員工要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在勞動(dòng)

42、合同法第四十六條里講了七種情況，在這七種情況下用人單位應(yīng)該給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這里一個(gè)是解除勞動(dòng)合同要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另外又規(guī)定了終止勞動(dòng)合同要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一般解除勞動(dòng)合同給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償好像還容易理解，終止勞動(dòng)合同給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可能不大好理解。解除勞動(dòng)合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在四十六條里規(guī)定了六種情況，這六種情況里一般都是講的是因?yàn)橛萌藛挝坏脑?，造成勞?dòng)者的權(quán)益受到侵害，或者是勞動(dòng)者有經(jīng)濟(jì)損失，那么用人單位應(yīng)當(dāng)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果大家把勞動(dòng)合同法看過一遍就比較好理解一點(diǎn)。用人單位辭退員工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分為兩種情況：第一，勞動(dòng)者提出來解除勞動(dòng)合同。一、一般勞動(dòng)者在什么情況下提出解除勞動(dòng)合同呢？在這個(gè)法里有三條講勞動(dòng)者提

43、出來解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同法里第三十六條規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商一致可以解除合同。勞動(dòng)者和用人單位協(xié)商一致可以解除合同，如果是勞動(dòng)者先提出來，勞動(dòng)者要走了，提出來要解除合同了，協(xié)商一致解除合同，這個(gè)時(shí)候企業(yè)也沒有惹他，企業(yè)好好的生產(chǎn)經(jīng)營，勞動(dòng)者想走，勞動(dòng)者提出協(xié)商一致解除，用人單位也同意了，這種情況下是因?yàn)閯趧?dòng)者提出來的，給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就不太合理。所以在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償里就規(guī)定了，三十六條里，雙方協(xié)商一致可以解除合同，但是勞動(dòng)者提出來的解除合同不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果是用人單位一方提出來解除合同跟勞動(dòng)者協(xié)商一致可以給予補(bǔ)償。用人單位看勞動(dòng)者不太恰當(dāng)，但是又沒有違法、違規(guī)、違紀(jì)，又不是不能勝任工作，但是又不太想

44、要你了，就跟你商量，協(xié)商一致，想讓你走，怎么樣？有一些勞動(dòng)者也不想干了，可以走了，大家協(xié)商一致就走，但是是因?yàn)橛萌藛挝惶岢龅膭?dòng)議，那么用人單位要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)者提出的不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是一種情況。二、第三十七條規(guī)定了勞動(dòng)者在正常的活動(dòng)期間里提前三十天通知企業(yè)，在試用期里提前三天通知企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同。這也是這種情況，在合同期限三十天或者是在試用期的三天企業(yè)好好的，用人單位也沒有惹你，也沒有侵犯你的權(quán)利，你想跳槽或者是有什么原因想離開企業(yè)，那么你提前三十天通知企業(yè)，再讓企業(yè)給補(bǔ)償，也是不太合理的。所以在這種情況下，對(duì)第三十七條解除合同，勞動(dòng)者提出來的也不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三、勞動(dòng)合同法第三十八條

45、有一條是用人單位侵害了勞動(dòng)者的權(quán)益，用人單位有錯(cuò)了，沒給工資，沒交保險(xiǎn)等等原因，侵害了勞動(dòng)者的權(quán)益，所以勞動(dòng)者提出了要解除勞動(dòng)合同，是你用人單位有錯(cuò)了，你的錯(cuò)導(dǎo)致了勞動(dòng)者要解除合同，在這種情況下可以解除合同，但是用人單位要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。也就是說在這個(gè)法里，勞動(dòng)者可以提出解除合同有三條，這三條里只有一條是給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只有三十八條里用人單位有錯(cuò)的時(shí)候解除合同才給你補(bǔ)償，三十六、三十七條都是勞動(dòng)者提出解除合同，可以解除，但是這個(gè)時(shí)候不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以說經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也不是說一解除合同就給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，它也是一個(gè)原則性的，而且還是有規(guī)定的。對(duì)于勞動(dòng)者一方是這個(gè)情況。第二，用人單位一方也有權(quán)利解除勞動(dòng)合同，在這

46、個(gè)法里有四條規(guī)定了用人單位解除合同。一、三十六條是一條，三十六條是雙方協(xié)商一致，如果說是用人單位提出了動(dòng)議解除合同，要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二、第三十九條是勞動(dòng)者有過錯(cuò)，勞動(dòng)者違法、違規(guī)、違紀(jì)了，有過錯(cuò)了，犯事了，用人單位肯定要解除你的合同，在這個(gè)情況下再給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償顯然不合理。所以在這種情況下勞動(dòng)者有過錯(cuò)，用人單位解除合同不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三、第四十條，勞動(dòng)者因?yàn)樨?fù)傷、患病不能勝任工作了解除合同，或者是因?yàn)橛喠⒑贤目陀^情況發(fā)生變化，原來的合同沒有辦法執(zhí)行了，在這種情況下，用人單位解除合同。兩種情況：一種，用人單位在這種情況下提前三十日通知?jiǎng)趧?dòng)者要解除合同了，或者說額外給你一個(gè)月的工資，讓你馬上就走了，這個(gè)

47、法律規(guī)定的，在這種情況下用人單位可以解除合同。但是在這種情況下因?yàn)閯趧?dòng)者負(fù)傷、患病不能勝任工作，他的身體上有問題；還有客觀上造成的一些訂立合同的原因發(fā)生變化，造成不是勞動(dòng)者不愿意干，他愿意干，他是有這種客觀的原因造成他不能繼續(xù)工作的，在這種情況下解除合同應(yīng)該給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是四十條。四、第四十一條，企業(yè)發(fā)生了經(jīng)營困難，或者企業(yè)沒有經(jīng)營困難，但是進(jìn)行重大的技術(shù)革新、經(jīng)營調(diào)整需要裁員，這就是企業(yè)的原因，不管是你虧損也好，或者是沒有虧損你進(jìn)行重大的技術(shù)調(diào)整也好，你裁員的時(shí)候影響到勞動(dòng)者的權(quán)益，所以這個(gè)時(shí)候應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。也就是說在這個(gè)法里用人單位解除合同有四條對(duì)他進(jìn)行了規(guī)定，在這四條里只有一條就是勞

48、動(dòng)者有過錯(cuò)了，你解除他的合同不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其他三條的情況下都要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以這個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償他還是有條件的，不是說什么情況都給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這是我想講的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3.3終止勞動(dòng)合同時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾瘟硗膺@里不只規(guī)定了解除勞動(dòng)合同給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，終止勞動(dòng)合同也要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。終止勞動(dòng)合同，以前沒有這條規(guī)定，以前我們說這是解除合同，因?yàn)楹贤瑳]有到期，所以解除合同要承擔(dān)責(zé)任給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。終止合同，原來訂了三年，三年到期了自然終止，為什么還要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償呢？確實(shí)有一些企業(yè)是不太能想得通這一點(diǎn)的，但是我們對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩x理解不一樣，以前認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)企業(yè)是一種懲罰，你違約了應(yīng)該承擔(dān)違

49、約的責(zé)任，所以你給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。最后又進(jìn)一步說不對(duì)你進(jìn)行懲罰了，是因?yàn)閯趧?dòng)者在你這個(gè)單位工作一段時(shí)間，就算你給了他工資，但是他還是為你企業(yè)創(chuàng)造了利潤，他工作了一段時(shí)間走了，你給他一點(diǎn)回報(bào)，好像是企業(yè)的一種恩賜，給一點(diǎn)給勞動(dòng)者，又是這樣一種理解?，F(xiàn)在又進(jìn)一步理解了，說這個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也不是這些，不是懲罰，也不是簡單的給勞動(dòng)者的回報(bào)，是國家規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的多承擔(dān)的一點(diǎn)社會(huì)責(zé)任。就是說勞動(dòng)者不管他是解除也好，還是終止合同也好，他離開了勞動(dòng)領(lǐng)域，要么他去領(lǐng)養(yǎng)老金去了，要么他去領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，你養(yǎng)老金沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因?yàn)樗灭B(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金還是比較高一點(diǎn)的，失業(yè)保險(xiǎn)金比較低，他還是有一點(diǎn)困難，那么你再給他

50、一點(diǎn)錢，作為履行一個(gè)社會(huì)責(zé)任，再給他一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就是盡一點(diǎn)社會(huì)責(zé)任，就是國家要求盡一點(diǎn)社會(huì)責(zé)任。從理上來講好像是要求企業(yè)盡一點(diǎn)社會(huì)責(zé)任，從實(shí)質(zhì)來講我個(gè)人體會(huì)這個(gè)主要就是想讓企業(yè)承擔(dān)終止勞動(dòng)合同的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)成本，如果是終止合同不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就是剛才我們說的很多人簽短期合同。只要是終止合同不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就隨便叫你走了，如果終止合同都給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，那么他簽這個(gè)短期合同，一年一簽，三年一簽就沒有什么意義了。以前是一年一簽，年年都簽，碰到情況隨時(shí)可以解除你，不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。那么現(xiàn)在我規(guī)定你終止合同，還要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，你一年一簽，年年都簽，解除他要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，終止也要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，那你為什么還要跟他簽短期呢？本身就要長

51、期用。實(shí)際上就是說終止合同不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，使有一些企業(yè)規(guī)避這個(gè)法律，就想合同短期化，就只簽一年，終止不給錢，就想避免這個(gè)問題，所以說終止勞動(dòng)合同要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是法律作出的一個(gè)規(guī)定。但是也不是說所有的情況下終止勞動(dòng)合同都給補(bǔ)償。在勞動(dòng)合同法里對(duì)終止勞動(dòng)合同規(guī)定了六種情況，這六種情況下可以終止勞動(dòng)合同，在四十四條進(jìn)行了規(guī)定：第一，勞動(dòng)合同期滿的，終止合同可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)合同期滿有一個(gè)條件，不是所有的勞動(dòng)合同期滿都給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)合同有三種情況，一種是固定期限的，一種是無固定期限的，一種是未完成一定工作任務(wù)的。那么在給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪@個(gè)條款里講到規(guī)定的是終止的是有固定期限的勞動(dòng)合同，那就是說無固

52、定期限的勞動(dòng)合同和未完成一定工作任務(wù)的勞動(dòng)合同終止沒有規(guī)定要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這個(gè)是法律規(guī)定的一個(gè)情況。第二，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇了。在終止合同這六條里面沒有到了法定退休年齡勞動(dòng)合同終止這一條，用了一個(gè)開始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，就是開始享受基本養(yǎng)老待遇，開始領(lǐng)養(yǎng)老金，這時(shí)候勞動(dòng)合同終止，終止以后不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是這條有個(gè)問題，就是現(xiàn)在因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度建立比較晚，有些勞動(dòng)者可能到了法定退休年齡還不能依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，因?yàn)橐塾?jì)交費(fèi)15年，很多人沒有達(dá)到15年。男同志到了60歲，到了法定退休年齡，但是交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有連續(xù)15年，就不能依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了60歲勞動(dòng)合同還不能

53、終止，還要繼續(xù)干，企業(yè)還不能終止。這個(gè)問題就有一點(diǎn)讓企業(yè)不太好辦了。如果招用了一些年紀(jì)大的職工，招40、50歲大年齡的人員，他在工作期間，在法定退休年齡前每年都交，但是達(dá)不到15年，今后拿不到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，企業(yè)就不能終止他的合同，這是一個(gè)問題。所以對(duì)依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇這個(gè)終止合同的條件，要求企業(yè)為了讓職工在法定退休年齡到的時(shí)候能夠依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，不是60歲之后還繼續(xù)干，而是要早點(diǎn)給他辦養(yǎng)老保險(xiǎn)。一工作就要參保，早參保早積累，繳費(fèi)積累的年限夠了，到了法定退休年齡就可以終止勞動(dòng)合同了，終止勞動(dòng)合同不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是第二種情況。第三，勞動(dòng)者死亡或者是被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的情況下不給經(jīng)

54、濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者死亡不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這里有個(gè)有意思的問題，就是同樣兩個(gè)勞動(dòng)者，比如都干了八年，八年以后固定期限的勞動(dòng)合同終止了，一個(gè)人還在，一個(gè)人不在了、去世了，在的這個(gè)人終止合同可以拿到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，死的這個(gè)人拿不到。有人說經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對(duì)過去勞動(dòng)的一種回報(bào)，兩個(gè)人都對(duì)企業(yè)工作了八年，他們以前付出的一樣，但是因?yàn)檫@個(gè)人還活著，他可以拿到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；那個(gè)人死了就拿不到，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能給他家屬。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒有繼承性，不給家屬，法律是這么規(guī)定的，就是死亡、人死了就不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。法律規(guī)定的另外兩種情況，一個(gè)是企業(yè)用人單位被依法宣告破產(chǎn)的，還有企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照關(guān)閉的，這是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致合同沒有辦法執(zhí)行

55、，終止合同，這種勞動(dòng)合同終止肯定要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。按照法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況，萬一今后還有其他新的法規(guī)出現(xiàn)新的情況再說。所以對(duì)終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也是有原則的，不是無條件的，什么時(shí)候都給，法律也做出了一些具體的規(guī)定。3.4勞動(dòng)者或用人單位違法解除和終止勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任對(duì)于用人單位依法解除和終止合同，要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是如果不是依法，是違法解除和終止合同，就不是給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而是要承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)合同法里面分別對(duì)勞動(dòng)者違法和用人單位違法解除和終止勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任是這么規(guī)定的：用人單位如果是違反法律解除或者終止合同，就應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任是什么？是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。如果用人單

56、位沒有違法，完全是依法解除和終止合同，也就是依照剛才講的法律規(guī)定的那種情況可以解除合同，包括無固定期限的職工依法可以解除，只是要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？法律規(guī)定的是兩類：對(duì)一般收入的員工的標(biāo)準(zhǔn)是在本單位工作一年給一個(gè)月的工資，工作的年限不封頂。工作多少年，10年、20年、30年多少年就算多少年，一年一個(gè)月的工資，對(duì)于一般收入的員工是這樣。對(duì)于高收入員工，就是工資水平高于所在地區(qū)上年度月平均工資的按月平均工資的三倍來支付。高收入職工，不是拿了多少錢就多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是按所在地區(qū)職工的月平均工資的三倍來支付，封了一個(gè)頂。另外支付的年限也規(guī)定最多不超過12年，要封頂。為什么要封頂？因?yàn)楝F(xiàn)在有

57、些企業(yè)高管人員、骨干，月工資很高，幾十萬；有一些特別技術(shù)人員工資也很高，也有十多萬、幾十萬。如果不這么規(guī)定，要是解除合同、終止合同，要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)可能承擔(dān)不起。所以從維護(hù)企業(yè)的權(quán)益考慮做出這個(gè)規(guī)定，高收入的人員不是按實(shí)際工資，只是按所在地區(qū)上年度職工月平均的三倍來支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這里講的都是依法解除和終止合同，如果違法就要在這個(gè)基礎(chǔ)上翻兩倍，用這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍來支付。所以要提醒企業(yè)最好不要違法解除和終止合同，因?yàn)檫`法解除和終止合同就要有兩倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付給職工。當(dāng)然也不要自己違法之后不解除，違法侵害了職工的權(quán)益，導(dǎo)致職工提出來解除合同，職工如果提出來解除合同是因?yàn)槠髽I(yè)違法侵害了他的權(quán)益，這

58、樣要給他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以企業(yè)要注意第一不要自己違法解除和終止合同；第二也不要違法侵害職工的權(quán)益，這樣要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)實(shí)生活中也有這種情況，有的企業(yè)也不想讓員工走，不想解除他，企業(yè)很好，很守法，按時(shí)發(fā)放工資，工資也不低，還交社會(huì)保險(xiǎn)，按國家的規(guī)定，甚至還給了住房，都很好，但是還是留不住職工。為什么留不??？因?yàn)橛行┢髽I(yè)，不守法，既不交保險(xiǎn)，也不給職工什么東西，就是給職工的工資稍高一點(diǎn)，因?yàn)樗麤]有交社會(huì)保險(xiǎn)，其他地方違法，通過比我的工資高一點(diǎn)把我的職工挖走了。因?yàn)槁毠びX得社會(huì)保險(xiǎn)、住房那些東西，住房不是他的，只是給他提供住房的條件，有一些福利不一定拿得走，社會(huì)保險(xiǎn)也不知道什么時(shí)候可以拿得走，他就顧

59、眼前，哪兒工資高就往哪兒走。我是守法的，但是有很多不守法的企業(yè)把我的職工挖走了，這怎么辦？對(duì)這種情況從兩個(gè)方面解決：第一，要求各個(gè)行業(yè)，因?yàn)檫@種挖人都是行業(yè)之間的事，一類企業(yè)，通過行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律來解決這個(gè)問題。就行業(yè)內(nèi)部要形成一個(gè)正常、公正的競爭環(huán)境，不要行業(yè)里面去搞內(nèi)耗。第二，就是對(duì)這種違法行為要舉報(bào)，由勞動(dòng)部門或者是政府的有關(guān)部門去查處，來解決這個(gè)問題。對(duì)企業(yè)來講解除勞動(dòng)合同、終止勞動(dòng)合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這也是最近企業(yè)比較關(guān)心的問題。3.5勞動(dòng)用工管理勞動(dòng)用工管理現(xiàn)在都是通過規(guī)章制度進(jìn)行管理。在勞動(dòng)合同法里面對(duì)企業(yè)制訂規(guī)章制度要制定一些規(guī)定，以前的有些法律，公司法等有些法律里面講企業(yè)制訂

60、規(guī)章制度要聽取職工的意見?，F(xiàn)在規(guī)定進(jìn)了一步，在勞動(dòng)合同法里面，企業(yè)制訂規(guī)章制度的時(shí)候，對(duì)于涉及到勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度，一方面要經(jīng)過職工代表大會(huì)或者全體職工討論，拿出方案之后要和職工代表平等協(xié)商；在實(shí)施過程中有問題，職工和工會(huì)認(rèn)為不妥的還要提出來，還要協(xié)商；涉及到職工利益的重大決定，規(guī)章制度要公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。就是規(guī)章制度這一塊現(xiàn)在不是企業(yè)一方說了算，這對(duì)一些個(gè)體私營企業(yè)影響比較大。一些私營企業(yè)老板說：“我投資辦企業(yè)，當(dāng)然是我說了算，我的錢、我的企業(yè)、我招工人怎么管、怎么經(jīng)營我說了算，因?yàn)槲覍?duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。我這種管理方法虧不虧由市場決定，虧了自認(rèn)倒霉。但是我要是讓職工來管理，聽職工的管理垮了