潰壩應(yīng)急預(yù)案

1、 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark1 o Current Document 1總則5 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 1.1編制目的5 HYPERLINK l bookmark7 o Current Document 1.2編制依據(jù)5 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 1.3工作原則5 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 1.4適用范圍5 HYPERLINK l bookmark21 o Current Docu

2、ment 2 組織體系與職責(zé)6 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 2.1潰壩應(yīng)急指揮部組成6 HYPERLINK l bookmark27 o Current Document 2.1.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組6 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 2.1.2應(yīng)急處置工作組6 HYPERLINK l bookmark33 o Current Document 2.2應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)6 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 2.2. 1潰壩應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職

3、責(zé)7 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 2.2.2專家應(yīng)急處置工作組職責(zé)7 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 2.2.3信息聯(lián)絡(luò)應(yīng)急處置工作組職責(zé)7 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 2.2.4事故應(yīng)急操作應(yīng)急處置工作組的職責(zé)7 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 2.2.5 專業(yè)應(yīng)急處置工作組的職責(zé)8 HYPERLINK l bookmark70 o Current Document 2.2.6后

4、勤保障、消防救援應(yīng)急處置工作組的職責(zé)8 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document 3預(yù)防與預(yù)警9 HYPERLINK l bookmark81 o Current Document 3.1風(fēng)險監(jiān)測9 HYPERLINK l bookmark84 o Current Document 3.1.1對大壩的風(fēng)險監(jiān)測9 HYPERLINK l bookmark93 o Current Document 3.1.2對水情的風(fēng)險監(jiān)測9 HYPERLINK l bookmark101 o Current Document 3.1.3其它信息9 HYPERLINK l

5、 bookmark104 o Current Document 3.2預(yù)警級別及發(fā)布10 HYPERLINK l bookmark107 o Current Document 3.3預(yù)警預(yù)防準(zhǔn)備10 HYPERLINK l bookmark117 o Current Document 3.4預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動11 HYPERLINK l bookmark120 o Current Document 3.4.1預(yù)警發(fā)布11 HYPERLINK l bookmark123 o Current Document 3.4.2預(yù)警行動11 HYPERLINK l bookmark152 o Curren

6、t Document 3.5預(yù)警處置12 HYPERLINK l bookmark155 o Current Document 3.6預(yù)警結(jié)束13 HYPERLINK l bookmark158 o Current Document 4事件類型和危害程度分析13 HYPERLINK l bookmark161 o Current Document 4.1 潰壩形成分析13 HYPERLINK l bookmark170 o Current Document 4.2潰壩事件類型、影響范圍及后果14 HYPERLINK l bookmark179 o Current Document 5潰壩應(yīng)急處

7、置145.1潰壩嚴(yán)重度分級14 HYPERLINK l bookmark205 o Current Document 5.2應(yīng)急響應(yīng)原則15 HYPERLINK l bookmark192 o Current Document 5.3信息報告15 HYPERLINK l bookmark202 o Current Document 5.4先期處置15 HYPERLINK l bookmark189 o Current Document 5.5應(yīng)急響應(yīng)16 HYPERLINK l bookmark208 o Current Document 5.6指揮協(xié)調(diào)16 HYPERLINK l bookm

8、ark211 o Current Document 5.7應(yīng)急結(jié)束16 HYPERLINK l bookmark216 o Current Document 6 善后處置17 HYPERLINK l bookmark223 o Current Document 7調(diào)查評估17 HYPERLINK l bookmark226 o Current Document 8 恢復(fù)重建17 HYPERLINK l bookmark229 o Current Document 9應(yīng)急保障18 HYPERLINK l bookmark232 o Current Document 9.1通信保障18 HYPER

9、LINK l bookmark235 o Current Document 9.2物資保障18 HYPERLINK l bookmark238 o Current Document 9.3隊伍保障18 HYPERLINK l bookmark241 o Current Document 9.4供電及交通保障18 HYPERLINK l bookmark244 o Current Document 9.5治安保障18 HYPERLINK l bookmark247 o Current Document 9.6資金保障19 HYPERLINK l bookmark250 o Current Doc

10、ument 9.7技術(shù)保障19 HYPERLINK l bookmark253 o Current Document 9.8基本生活保障19 HYPERLINK l bookmark256 o Current Document 9.9醫(yī)療衛(wèi)生19 HYPERLINK l bookmark259 o Current Document 9.10宣傳教育19 HYPERLINK l bookmark262 o Current Document 9.11應(yīng)急培訓(xùn)19 HYPERLINK l bookmark265 o Current Document 9.12應(yīng)急演練20 HYPERLINK l bo

11、okmark268 o Current Document 10責(zé)任與獎懲20 HYPERLINK l bookmark271 o Current Document 11結(jié)語201總則1.1編制目的建立健全江坪河水庫大壩潰壩應(yīng)急機制，明確職責(zé)，提高應(yīng)對處置能力，切 實有效地保證水庫工程安全，最大限度地避免和減輕災(zāi)害帶來的損失，保障公眾 生命財產(chǎn)安全，維護公共利益，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持 續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共 和國防汛條例、水庫大壩安全管理條例、湖北省中華人民共和國水法 實施辦法、湖北省水利工程管理條例、湖北省突發(fā)公共事

12、件總體應(yīng)急預(yù) 案等法律、法規(guī)，結(jié)合實際設(shè)計應(yīng)急預(yù)案。1.3工作原則（1）以人為本，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為江坪河水庫大壩潰壩應(yīng) 急管理工作的首要任務(wù)，最大限度地避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則積極構(gòu)建以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為 核心，以分級負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制為支撐的責(zé)任體系， 明確職責(zé)與責(zé)任追究制。江坪河水庫大壩潰壩應(yīng)急搶險工作由各級地方政府行政 首長進行統(tǒng)一指揮，相關(guān)部門密切協(xié)作，緊密配合。（3）以大壩安全和人們生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，堅持安全第一，預(yù)防為主 的方針，常抓不懈。（4）按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

13、，突出重點、兼顧 一般、局部利益服從整體利益。（5）堅持依法治理，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合。1.4適用范圍本預(yù)案適用于江坪河水庫大壩發(fā)生潰壩以及大型、重點中型水庫大壩出現(xiàn)可 能導(dǎo)致潰壩的重大險情的應(yīng)急處置，并指導(dǎo)市（州）政府開展水庫大壩突發(fā)事件 應(yīng)急處置工作。2組織體系與職責(zé)2.1潰壩應(yīng)急指揮部組成2.1.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長：廠長副組長：黨委書記、副廠長、總工程師、工會主席成員：總工室主任、安監(jiān)部主任、設(shè)備部主任、發(fā)電部主任、財務(wù)部主任、 計劃經(jīng)營部主任、廠長工作部主任、政治工作部主任、檢修維護部主任、多經(jīng)總公司總經(jīng)理2.1.2應(yīng)急處置工作組信息聯(lián)絡(luò)工作組：掛靠總工室，安監(jiān)部、廠長

14、工作部、政治工作部等部門 共同組成，總工室主任為組長。應(yīng)急操作工作組：掛靠在發(fā)電部，由發(fā)電部當(dāng)班值長和運行人員組成。發(fā) 電部主任為事故應(yīng)急操作處理應(yīng)急處置工作組第一責(zé)任人，當(dāng)班值長為事故應(yīng) 急操作處理的第一指揮人。專業(yè)應(yīng)急工作組：掛靠在設(shè)備部，設(shè)備部和檢修公司各專業(yè)班應(yīng)急處置工 作組即為各專業(yè)應(yīng)急應(yīng)急處置工作組。設(shè)備部主任為專業(yè)應(yīng)急應(yīng)急處置工作組 的第一責(zé)任人。后勤保障工作組：掛靠在多經(jīng)總公司，多經(jīng)總公司總經(jīng)理為第一責(zé)任人。應(yīng)急指揮中心設(shè)在中控室，應(yīng)配備有本預(yù)案的紙質(zhì)文件、相關(guān)圖紙資料、 通信設(shè)備、監(jiān)視設(shè)備（工業(yè)電視）、電腦等辦公設(shè)備。2.2應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)2.2.1潰壩應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

15、（1）貫徹落實國家有關(guān)事故應(yīng)急處理管理工作的法律、法規(guī)和上級部門的有 關(guān)規(guī)章制度，執(zhí)行政府和上級關(guān)于事故應(yīng)急處理的重大部署；（2）針對本廠的各種設(shè)備危險因素，制定相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案；（3）組織開展專門的培訓(xùn)和演練。并根據(jù)演練中暴露出來的問題，對應(yīng)急預(yù) 案進行定期或不定期的修訂、完善；（4）危急事件發(fā)生后，應(yīng)立即組織各應(yīng)急應(yīng)急處置工作組按職責(zé)分工，趕赴 現(xiàn)場組織事故處理。按照“保人身，保電網(wǎng)，保設(shè)備”的原則，進行 應(yīng)急處理；（5）指揮開展事故應(yīng)急處理、救援和生產(chǎn)、生活恢復(fù)等各項工作；（6）負(fù)責(zé)向上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門報告事故情況和事故處理進展情況；（7）做好事故（發(fā)生原因、處理經(jīng)過、設(shè)備損壞和經(jīng)濟損

16、失情況）調(diào)查和上 報工作。2.2.2專家應(yīng)急處置工作組職責(zé)專家應(yīng)急處置工作組負(fù)責(zé)對事態(tài)進行評估，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出發(fā)布預(yù)警級別 或預(yù)案啟動級別的建議及應(yīng)對技術(shù)方案或措施。2.2.3信息聯(lián)絡(luò)應(yīng)急處置工作組職責(zé)信息聯(lián)絡(luò)應(yīng)急處置工作組負(fù)責(zé)組織傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，協(xié)調(diào)各應(yīng)急處置 工作組工作，對外信息聯(lián)絡(luò)及信息發(fā)布。2.2.4事故應(yīng)急操作應(yīng)急處置工作組的職責(zé)（1）為防止事故擴大，當(dāng)班值長可以直接調(diào)度運行人員和專業(yè)應(yīng)急應(yīng)急處 置工作組協(xié)同進行事故應(yīng)急操作及處理；（2）發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或事故情況時，及時向事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并通知專業(yè)應(yīng)急應(yīng)急處置工作組和其它事故應(yīng)急應(yīng)急處置工作組 趕赴現(xiàn)場進行應(yīng)急處理、救

17、援；（3）根據(jù)具體設(shè)備事故狀況，及時采取對事故設(shè)備、場所的隔離等措施， 應(yīng)同時密切注意監(jiān)控其它在運行的設(shè)備狀況。防止事故進一步擴大；（4）當(dāng)有發(fā)生危及現(xiàn)場工作人員人身安全情況時，應(yīng)及時警告并疏散現(xiàn)場 工作人員；（5）根據(jù)事故現(xiàn)場情況，協(xié)助指揮開展其他應(yīng)急處理救援工作；（6）協(xié)助安全保衛(wèi)應(yīng)急處置工作組做好事故現(xiàn)場的封鎖和保護工作；（7）協(xié)助現(xiàn)場恢復(fù)和事故調(diào)查工作。2.2.5專業(yè)應(yīng)急處置工作組的職責(zé)（1）根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處理程序，協(xié)調(diào)電氣、機械、水工各專業(yè)小組按 專業(yè)范圍具體實施應(yīng)急處理；（2）協(xié)助現(xiàn)場設(shè)備隔離、防護工作；（3）協(xié)助醫(yī)療救助保障應(yīng)急處置工作組進行現(xiàn)場受傷人員的救治和疏散工作；（4

18、）進行現(xiàn)場搶修；（5）協(xié)助事故分析、調(diào)查工作。2.2.6后勤保障、消防救援應(yīng)急處置工作組的職責(zé)（1）后勤保障、消防救援應(yīng)急處置工作組主要職責(zé)是為事故處理提供食品 保證以及組織義務(wù)消防隊參與事故處理，實施現(xiàn)場堵水，人員疏散 及物資搶救；（2）物資、交通保障應(yīng)急處置工作組主要職責(zé)是為事故處理提供搶險物 資、備品備件及車輛保證，協(xié)助現(xiàn)場救護傷員；（3）醫(yī)療救助應(yīng)急處置工作組主要職責(zé)是提供醫(yī)療指導(dǎo)和支持；（4）安全保衛(wèi)應(yīng)急處置工作組主要職責(zé)是負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保衛(wèi)工作，維持 現(xiàn)場秩序，確保事故現(xiàn)場不遭破壞；（5）通訊保障應(yīng)急處置工作組主要職責(zé)是保持通訊暢通。3預(yù)防與預(yù)警3.1風(fēng)險監(jiān)測3.1.1對大壩的風(fēng)險

19、監(jiān)測（1）觀測班每天查看對大壩自動化觀測系統(tǒng)的觀測數(shù)據(jù)，重點了解有無突 變；電船班每天對壩前水面進行監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)和處理上游失控船 舶，防止失控船舶撞擊大壩；（2）觀測班每周進行一次擋水建筑物、泄水建筑物及兩岸護坡的檢查，重 點查看有無人員破壞事件；檢修維護部、發(fā)電部每周對閘門啟閉設(shè)備 及其供電系統(tǒng)進行檢查維護，確保設(shè)備完好性和可行性；（3）觀測班每月進行一次大壩人工觀測，并與自動化觀測數(shù)據(jù)進行比對； 每月進行一次觀測數(shù)據(jù)分析；（4）入庫流量大于警戒值時，觀測班視情況加密對廠房、大壩各廊道檢 查、觀測，觀察裂縫發(fā)展和滲漏情況；（5）發(fā)生突發(fā)事件，觀測班負(fù)責(zé)隨時對大壩的相關(guān)參數(shù)進行觀測、分析；（

20、6）設(shè)備部負(fù)責(zé)，每五年進行一次大壩安全定期檢查，系統(tǒng)檢查分析大壩安全狀況。3.1.2對水情的風(fēng)險監(jiān)測（1）水務(wù)班每天查閱水情自動測報系統(tǒng)信息，接收氣象部門水情數(shù)據(jù)，與 上游電廠聯(lián)系，了解流域來水情況及上游水庫調(diào)度情況；（2）水務(wù)班每周、月接收氣象部門降雨預(yù)報，了解降雨及水情趨勢；（3）水務(wù)班與氣象部門保持聯(lián)系，及時了解暴雨等信息；（4）發(fā)生突發(fā)事件時，隨時對大壩上、下游水位進行監(jiān)測，并進行相應(yīng)趨 勢分析；（5）觀測班每年進行一次水庫斷面觀測，了解庫容情況。3.1.3其它信息其它可能危及水庫大壩安全的預(yù)測預(yù)警信息，如地震、恐怖活動等，當(dāng)預(yù)警 信息發(fā)出時，當(dāng)?shù)卣⒓赐ㄖ嘘P(guān)區(qū)域做好應(yīng)急準(zhǔn)備。3.

21、2預(yù)警級別及發(fā)布根據(jù)水庫規(guī)模、水庫所在地理位置和水庫大壩出現(xiàn)的危及工程安全的險情的 危害程度，將江坪河水庫大壩突發(fā)事件預(yù)警級別分為4級，即I級：特別重大事件（水庫大壩潰壩）II級：重大事件（水庫大壩出現(xiàn)局部滑塌）。III級：較大事件（水庫大壩出現(xiàn)管涌，經(jīng)初步處理，泄露現(xiàn)象仍未消除）。W級：一般事件（壩體出現(xiàn)滲水、裂紋）I級預(yù)警信息由省政府發(fā)布、調(diào)整和解除；II、I、W級預(yù)警信息由恩施州 政府發(fā)布、調(diào)整和解除。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、出險水庫的地點、出險時間、 可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。3.3預(yù)警預(yù)防準(zhǔn)備（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強群眾自我保護意識，提高自救互救能力；（2

22、）組織準(zhǔn)備。建立健全水庫大壩安全管理責(zé)任制，落實水庫安全行政責(zé)任 人、主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人。以“平戰(zhàn)結(jié)合”原則組建水庫搶險 隊伍并做好培訓(xùn)演練、管理等工作；（3）預(yù)案準(zhǔn)備。各水庫應(yīng)編制適用于本水庫的應(yīng)急預(yù)案并報經(jīng)上級主管部門 批準(zhǔn)。水庫大壩下游可能受波及的生產(chǎn)企業(yè)要編制相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案；（4）工程準(zhǔn)備。加強水庫的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警措施，保證通訊、道路的暢通， 確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞以及搶險物資 的運送。對病險水庫要盡快組織實施除險加固，對暫時未能除險加固的水庫 應(yīng)限制蓄水位運行，位置重要的病險水庫要空庫運行；（5）資金準(zhǔn)備。各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厮畮齑髩螌?/p>

23、際情況妥善安排水庫大壩 突發(fā)事件應(yīng)急專項資金；（6）物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則儲備必需的搶險物資，大、 中型水庫必須儲備，小型水庫可分片區(qū)儲備；撤離準(zhǔn)備。當(dāng)?shù)卣八畮旃芾韱挝灰朴喫畮斐鲭U后下游群眾及財產(chǎn) 的疏散、轉(zhuǎn)移方案。3.4預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動3.4.1預(yù)警發(fā)布應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(廠長)或其委托人接到突發(fā)事件報告后，對照發(fā)布 條件，下令信息聯(lián)絡(luò)應(yīng)急處置工作組向全廠發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息一般包括突發(fā) 事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施 和發(fā)布機構(gòu)等。廠內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布采用電話、總廠OA書面通知和廣播的方式。3.4.2預(yù)警行動I級預(yù)警行動：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

24、組成員值班，各專業(yè)應(yīng)急小組組長負(fù)責(zé)集結(jié)全體成員待命；信息聯(lián)絡(luò)組向電監(jiān)會大壩中心、電網(wǎng)調(diào)度中心、政府辦公室、海事 處、分公司匯報；組織轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散相關(guān)人員和重要物資；調(diào)集現(xiàn)場應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備，落實應(yīng)急保障工作；觀測班隨時對大壩各部進行監(jiān)測，掌握大壩性能參數(shù)變化情況，分析 發(fā)展趨勢；配合上級單位組織專家論證，經(jīng)政府主管部門同意后，降低水庫水位 或放空水庫；必要時，停止機組運行；配合上級單位組織制定消除隱患方案，并組織實施。II級預(yù)警行動：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員值班，各專業(yè)應(yīng)急小組組長負(fù)責(zé)集結(jié)全體成員待命；信息聯(lián)絡(luò)組向電監(jiān)會大壩中心、西電網(wǎng)調(diào)度中心、政府辦公室、海事處、分公司匯報；組織轉(zhuǎn)移、撤

25、離或者疏散相關(guān)人員；調(diào)集現(xiàn)場應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備，落實應(yīng)急保障工作；觀測班隨時對大壩各部進行監(jiān)測，掌握大壩性能參數(shù)變化情況，分析 發(fā)展趨勢；配合上級單位組織專家論證，經(jīng)政府主管部門同意后，降低水庫水位 或放空水庫；配合上級單位組織制定消除隱患方案，并組織實施。III級預(yù)警行動：信息聯(lián)絡(luò)組向電監(jiān)會大壩中心、電網(wǎng)調(diào)度中心、政府辦公室、海事處、分公司匯報；組織轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散相關(guān)人員；準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備，落實應(yīng)急保障工作；觀測班隨時對大壩各部進行監(jiān)測，掌握大壩性能參數(shù)變化情況，分析 發(fā)展趨勢；組織專家論證，必要時，報請政府主管部門同意后，降低水庫水位；組織制定消除隱患方案，并負(fù)責(zé)實施。W

26、級預(yù)警行動：信息聯(lián)絡(luò)組向電監(jiān)會大壩中心、電網(wǎng)調(diào)度中心、政府辦公室、海事處、分公司匯報；準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備，落實應(yīng)急保障工作；觀測班隨時對大壩各部進行監(jiān)測，掌握大壩性能參數(shù)變化情況，分析 發(fā)展趨勢；組織專家論證，必要時，報請政府主管部門同意后，降低水庫水位；組織制定消除隱患方案，并負(fù)責(zé)實施。3.5預(yù)警處置進入預(yù)警后，事發(fā)地鶴峰縣以上人民政府和政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況采取 以下措施：加強水文、氣象等監(jiān)測和工程巡查，隨時掌握并報告事態(tài)發(fā)展情況； 調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作落實；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散下 游群眾和重要財產(chǎn)；指令應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；做好啟動預(yù)案的準(zhǔn) 備。

27、3.6預(yù)警結(jié)束當(dāng)事態(tài)未繼續(xù)惡化并已得到有效控制，應(yīng)對預(yù)警進行調(diào)整或發(fā)布解除預(yù) 警。預(yù)警進行調(diào)整或解除的條件對照預(yù)警級別的標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)備部主任、發(fā)電部主 任共同提出，總工審核，廠長批準(zhǔn)。4事件類型和危害程度分析4.1潰壩形成分析（1）流域發(fā)生異常暴雨、山體大面積滑坡或泥石流等自然災(zāi)害事件和上游發(fā) 生水庫垮壩時，因入庫流量超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或水庫突然淤積，將導(dǎo)致庫水位異常 升高破壞大壩穩(wěn)定性甚至洪水漫壩等后果，或水淹道路造成交通中斷嚴(yán)重影響 正常的電力生產(chǎn)和職工生活；（2）廠房、大壩排水系統(tǒng)（設(shè)備）、廠用電故障、因電網(wǎng)癱瘓或其他原因?qū)?致全廠停電時，溢洪閘門未及時開啟，將導(dǎo)致庫水位異常升高，破壞大壩穩(wěn)定

28、性甚至漫壩等；（3）流域發(fā)生異常暴雨時將大體積漂浮物沖入水庫或輪船失控時，在庫區(qū)內(nèi) 未得到及時處理時，對大壩的沖擊可能導(dǎo)致泄洪閘門損壞或影響泄水，嚴(yán)重時 可能破壞大壩穩(wěn)定性等；大壩鄰近發(fā)生超烈度超丑級的地震時，可能會造成大壩損壞、垮壩，引 起；發(fā)生戰(zhàn)爭、恐怖事件或人為破壞，會造成大壩損壞；大壩管理單位管理不善，大壩隱患未能得到及時處理。4.2潰壩事件類型、影響范圍及后果垮壩的發(fā)生和垮壩洪水的形成屬于非正常和難于預(yù)測的事件。突然失去 阻攔的水體常以立波的形式向下游急速推進，水流洶涌湍急，時速常達20 30km以上，下游臨近地區(qū)，難以防護；洪峰高、水量集中。洪水過程變化急驟。最大流量即產(chǎn)生在壩址處

29、，出 現(xiàn)時間在壩體全垮的瞬間稍后，庫內(nèi)水體常常在幾小時內(nèi)泄空；垮壩洪水的洪峰流量、運動速度、破壞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般暴雨洪水或融雪 洪水；其破壞能力與庫蓄水體、壩前上游水深、水頭、潰決過程及壩址下游河 道的兩岸地形有密切關(guān)系；潰前庫蓄水體越大，壩址水頭越高，破壞力也越大。再加上流域原有流 量，垮壩洪水造成的災(zāi)害將是毀滅性的；電站水庫垮壩，主要影響范圍集中在鶴峰縣走馬鎮(zhèn)地區(qū)；5潰壩應(yīng)急處置5.1潰壩應(yīng)急響應(yīng)分級1級響應(yīng)當(dāng)水庫大壩垮壩時，應(yīng)急指揮部根據(jù)事故災(zāi)難或險情發(fā)展的嚴(yán)重程度啟動應(yīng) 急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)及當(dāng)?shù)卣?府請求援助。應(yīng)急指揮部組長是此級響應(yīng)責(zé)任人。1

30、1級響應(yīng)當(dāng)水庫大壩出現(xiàn)局部滑塌等二級狀態(tài)時，水務(wù)車間組織搶險同時立即向應(yīng)急 指揮部日常管理辦公室匯報，應(yīng)急指揮部根據(jù)情況協(xié)調(diào)各部門到現(xiàn)場處置。發(fā)電 部主任是此級響應(yīng)責(zé)任人。111級響應(yīng)當(dāng)水庫大壩發(fā)生管涌、滲漏、水位高排水不暢、蟻穴、獸洞等一級狀態(tài)時， 檢查人員應(yīng)立即將情況報告水灰車間負(fù)責(zé)人，水灰車間應(yīng)立即組織人員采用沙 袋、打通排水口，疏通防洪渠等方式消除隱患，值長作為此級響應(yīng)責(zé)任人向應(yīng)急 指揮部報告。W級響應(yīng)：當(dāng)水庫大壩壩體出現(xiàn)滲水、裂紋時，用沙袋堵塞。發(fā)現(xiàn)雨水沖刷坑洞時要及 時進行回填。值長作為此級響應(yīng)責(zé)任人向應(yīng)急指揮部報告。5.2應(yīng)急響應(yīng)原則水庫大壩突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)以事發(fā)地政府為主，超

31、出本級應(yīng)急處置能力 時，向上級政府請求增援。按照分級響應(yīng)的原則，1、11級水庫大壩突發(fā)事件的 應(yīng)急響應(yīng)由湖北省政府統(tǒng)一組織實施；III、W級水庫大壩突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)由 恩施州政府和水庫管理單位統(tǒng)一組織實施。5.3信息報告本公司24小時應(yīng)急值班電話：廠內(nèi)報告程序發(fā)現(xiàn)人員報告控制室當(dāng)班值長和主管領(lǐng)導(dǎo)。主管領(lǐng)導(dǎo)匯報廠應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長。報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點和報告時事故現(xiàn)場的處置情況， 報告人或工作負(fù)責(zé)人的姓名和電話等。發(fā)布預(yù)警信息后，由廠應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(廠長)或其委托人及時向 上級主管單位和人民政府辦公室匯報，匯報采用電話和書面兩種形式，匯報的 內(nèi)容包括突發(fā)事件的

32、類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、 應(yīng)采取的措施等。每隔1小時電話匯報一次。預(yù)警調(diào)整或解除預(yù)警信息發(fā)布采用電話、廠內(nèi)書面通知和廣播的方式。同 時，預(yù)警調(diào)整或結(jié)束要及時向上級主管單位和人民政府辦公室匯報，匯報采用 電話和書面兩種形式。內(nèi)容包括調(diào)整級別或結(jié)束時間、已采取的措施、取得的 成效、事件造成的后果等。5.4先期處置水庫大壩發(fā)生潰壩或重大險情后，事發(fā)地政府及相關(guān)部門應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場組 織、指揮應(yīng)急處置工作，采取有效措施防止險情擴大并及時向上級政府及其有關(guān) 部門報告。上級政府及有關(guān)部門視情況決定組織派遣應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，協(xié)助事 發(fā)地政府及有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。5.5應(yīng)急響應(yīng)I

33、、II級水庫大壩突發(fā)事件發(fā)生后，省政府立即啟動本預(yù)案，成立省水庫大 壩突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，及時研究決定應(yīng)急處置措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和恩施 州人民政府開展應(yīng)急處置工，確保各項應(yīng)急措施得以落實，及時向省政府上報工 作進展情況，必要時派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)。省級有關(guān)部門立即啟動并實施本部 門應(yīng)急預(yù)案，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)組織應(yīng)急力量共同做好水庫大壩突發(fā)事 件的應(yīng)對處置工作。事發(fā)地政府在省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)指揮本行政區(qū)域內(nèi) 有關(guān)部門及地區(qū)開展應(yīng)急處置工作，轉(zhuǎn)移疏散危險地區(qū)群眾，組織強化巡查，積 極做好水庫大壩應(yīng)急處置工作。5.6指揮協(xié)調(diào)I、II級水庫大壩突發(fā)事件由省水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)

34、一指揮有關(guān) 恩施州政府、省級有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。事發(fā)地人民政府按照省指揮部的 要求和部署組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。組織應(yīng)急搶險隊伍參與水庫大壩突發(fā)事 件的應(yīng)急處置；調(diào)集和配置本區(qū)域各類應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置；組織營救、救治 和轉(zhuǎn)移、疏散受災(zāi)人員；為公眾提供避難場所和生活必需品；維護社會正常生產(chǎn) 生活秩序；及時向省指揮部報告處置情況等。5.7應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束條件：（1）水庫大壩險情得到有效控制。（2）水庫大壩垮壩后應(yīng)急救援、救災(zāi)工作完成。事態(tài)符合應(yīng)急結(jié)束條件后，由事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長（廠長）宣布事故 應(yīng)急處理結(jié)束，設(shè)備、設(shè)施轉(zhuǎn)入搶修狀態(tài)，恢復(fù)正常工作、生活秩序。6善后處置（1）后期處置原

35、則是先生活、后生產(chǎn)，要積極配合人民政府做好災(zāi)區(qū)生活供 給、救災(zāi)物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫、治安管理、恢復(fù)生產(chǎn)等善后工作。在進行事故 調(diào)查、生產(chǎn)恢復(fù)工作中，要進行相應(yīng)安全評估，采取保證人員安全的措施后， 方能進行相應(yīng)的工作，防止二次事故。（2）突發(fā)事件得到有效控制后，計劃經(jīng)管部應(yīng)及時收集相關(guān)證據(jù)、資料，并及 時與保險機構(gòu)聯(lián)系，配合保險機構(gòu)進行現(xiàn)場勘察、損失評估等，做好保險索賠 相關(guān)事宜。（3）事件應(yīng)急處理過程中，安監(jiān)部要注意做好相關(guān)證據(jù)和資料保存工作，處理 結(jié)束后，按事故調(diào)查規(guī)定的權(quán)限，組織或配合進行調(diào)查取證工作，對事件的起 因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等進行調(diào)查評估。（4）事件處理結(jié)束后，

36、由廠長組織相關(guān)部門對事件處理預(yù)案及本次應(yīng)急工作進 行總結(jié)、評價、提出改進意見等。7調(diào)查評估水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮部有關(guān)成員單位和專家組成調(diào)查組 會同事發(fā)地政府及有關(guān)部門對事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù) 重建等進行調(diào)查評估并形成書面報告。8恢復(fù)重建根據(jù)調(diào)查評估報告，恩施州人民政府和有關(guān)部門要盡快恢復(fù)水庫工程或根據(jù) 實際情況對該水庫實施降等、報廢，以保障人民生命財產(chǎn)安全和水庫效益的發(fā)揮。 對排除的大壩重大安全隱患，應(yīng)組織專家進行安全評估和鑒定并報上級有關(guān)部門 和所在地政府同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)和使用。9應(yīng)急保障9.1通信保障水庫工程管理單位要配備必要的通訊設(shè)施（有線電話、傳真機和移動通訊設(shè) 備等），保證水情、雨情、工情和上級指令得到及時傳遞。在緊急情況下，地方 政府和應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)充分利用廣播、電視、手機短信及當(dāng)?shù)刂朴喌膱笮攀侄蔚?方式傳送、發(fā)布信息，