2022新版《反壟斷法》對比分析

1、2022新版反壟斷法比照分析6月24日，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過并公布 了關(guān)于修改中華人民共和國反壟斷法的決定，修訂后的反 壟斷法（以下簡稱新反壟斷法）將于2022年8月1日起實 施。新反壟斷法增加了對壟斷協(xié)議組織者和幫助者的行為規(guī) 制，增加了如“平安港規(guī)那么”、加倍處分制度、經(jīng)營者集中申報 分類分級審查原那么和中止審查制度等新規(guī)那么，顯著提高了對實施 壟斷行為的處分力度。為普及新反壟斷法，提高企業(yè)反壟斷合規(guī)意識，現(xiàn)針對 本次修法主要內(nèi)容，結(jié)合集團公司生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，簡析修法 影響并做反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示。請各部門、單位予以高度關(guān)注， 進一步規(guī)范管理，防范相關(guān)法律風(fēng)險。一、增加行政執(zhí)

2、法與司法審判的銜接合作機制，對違法行為 的監(jiān)督措施將更多元現(xiàn)行法將社會監(jiān)督作為行政執(zhí)法的輔助，規(guī)定對于涉嫌壟斷 行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。新反壟斷 法在此基礎(chǔ)上增加了行政執(zhí)法與司法的銜接機制，同時明確“經(jīng) 營者實施壟斷行為，損害社會公共利益的，設(shè)區(qū)的市級以上人民 檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟:對于損害社會 公共利益的壟斷行為，國家除了可以運用行政管理權(quán)力之外，還將可以通過人民檢察院的主動介入啟動司法程序。兩項舉措將進 一步推動和促進反壟斷行政執(zhí)法。法條鏈接:第十一條國家健全完善反壟斷規(guī)那么制度，強化反壟斷監(jiān)管 力量，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，加強反壟斷執(zhí)

3、法司 法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執(zhí)法和司法銜接機制, 維護公平競爭秩序。第六十條第二款經(jīng)營者實施壟斷行為，損害社會公共利益 的，設(shè)區(qū)的市級以上人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公 益訴訟。二、對實施壟斷行為的處分力度顯著提高，制裁方式更加復(fù) 合多樣新反壟斷法大幅提高了對壟斷行為的處分力度，顯著提 高了對單位的罰款金額，處分對象也擴大到對實施違法行為負(fù)有 責(zé)任的經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，創(chuàng)設(shè)了 加倍處分制度（處分變化詳見表一）。制裁方式除現(xiàn)行法規(guī)定的責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停止實施 集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、沒收違法所得、罰款等以外，還 新增了信用懲戒制度和對涉嫌

4、實施壟斷行為的經(jīng)營者的法定代 表人或者負(fù)責(zé)人的約談措施（詳見表二）。各單位要進一步提高公平競爭觀念，對照反壟斷法全面 自查梳理現(xiàn)有經(jīng)營管理方式，杜絕實施壟斷行為?，F(xiàn)行去與新反壟斷法罰那么變化比照法為 違行違法情形現(xiàn)行法新反壟斷法達成壟斷協(xié)議尚未實施的?？梢蕴?0萬元 以下罰款?？梢蕴?00萬元以下罰 款。沒有銷售額。責(zé)令停止違法 行為，沒收違法 所得，并處上一 年度銷售額1% 以上10%以下的 罰款。責(zé)令停止違法行為，處 500萬元以下罰款。有銷額售。責(zé)令停止違法行為，沒 收違法所得，并處上一 年度銷售額1%以上10% 以下的罰款。違 法 實 施 集 中不具有排除、限 制競爭效果。責(zé)令停止實施

5、 集中、限期處分 股份或者資產(chǎn)、 限期轉(zhuǎn)讓營業(yè) 以及采取其他 必要措施恢復(fù) 到集中前的狀 態(tài)，可以處50 萬元以下的罰 款。處500萬元以下罰款。具有或者可能 具有排除、限制 競爭效果。責(zé)令停止實施集中、限 期處分股份或者資產(chǎn)、 限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采 取其他必要措施恢復(fù) 到集中前的狀態(tài)，處上 一年度銷售額10%以下 的罰款。不配合執(zhí)法調(diào)上一年度沒有 銷售額或銷售 額難以計算。責(zé)令改正，對個 人可以處2萬元 以下罰款，對單 位可以處20萬 元以下罰款；情 節(jié)嚴(yán)重的，對個責(zé)令改正，對個人處50 萬元以下罰款，對單位 處500萬元以下的罰 款。上一年度有銷 售額。責(zé)令改正，對個人處50 萬元以下罰款，

6、對單位查人處2萬元以上 10萬元以下罰 款，對單位處20 萬元以上100萬 元以下罰款。處上一年度銷售額1% 以下的罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特 別惡劣、造成特別嚴(yán)重 后果。無在第56條、第57條、 第58條、第62條規(guī)定 的罰款數(shù)額的2倍以上 5倍以下確定具體罰款 數(shù)額。缸：江謙黔定代表人、遽負(fù)責(zé)人禾暄接M任人的罰那么和砌驪違法行為罰那么/行政措施達成壟斷協(xié)議經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直 接責(zé)任人員對達成壟斷協(xié)議負(fù)有個人責(zé) 任的，可以處一百萬元以下的罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特 別嚴(yán)重后果的，可以按照上述罰款數(shù)額 的2倍以上5倍以下確定具體罰款數(shù)額。涉嫌實施壟斷行為可以對其法

7、定代表人或者負(fù)責(zé)人進行約 談，要求其提出改進措施。法條鏈接:第六十三條 違反本法規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以在本法第五十 六條、第五十七條、第五十八條、第六十二條規(guī)定的罰款數(shù)額的 二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。第六十四條 經(jīng)營者因違反本法規(guī)定受到行政處分的，按照 國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會公示。三、明確對經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議實施組織、幫助的行為屬于 違法行為現(xiàn)行法禁止對達成壟斷協(xié)議實施組織行為，但規(guī)制的對象僅 明文規(guī)定為行業(yè)協(xié)會。新反壟斷法新增了對壟斷協(xié)議幫助者 的規(guī)定，組織者也不僅限于行業(yè)協(xié)會。經(jīng)營者，即從事商品生產(chǎn)、 經(jīng)營或者提供

8、服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，如果組織其他 經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或提供了實質(zhì)性幫助，也屬于壟斷行為，將 受到同具體實施壟斷協(xié)議行為的經(jīng)營者一樣的處分。集團公司各部門、各單位對所屬企業(yè)管理過程中要充分表達 所屬企業(yè)，特別是非全資所屬企業(yè)的法人獨立人格。在強化有效 管理的前提下，強調(diào)落實所屬企業(yè)公司治理程序。防止組織具有 競爭關(guān)系的所屬企業(yè)達成壟斷協(xié)議，引發(fā)系統(tǒng)性反壟斷合規(guī)風(fēng) 險。法條鏈接:第十九條經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者 為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助。第五十六條第二款經(jīng)營者組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助的，適用前款規(guī) 定。四、經(jīng)營者

9、集中申報增加新規(guī)那么，為執(zhí)法機構(gòu)深度審查提供 法律依據(jù)新反壟斷法增加了應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)營者集中申報的情形，規(guī) 定對未到達申報標(biāo)準(zhǔn)但具有或可能具有排除、限制競爭效果的集 中行為，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)要求經(jīng)營者進行申報。新增了中止 審查程序，對于經(jīng)營者未按規(guī)定提交資料、出現(xiàn)新情況新事實等 影響審查工作，可能導(dǎo)致審查無法在法定期限內(nèi)完成的情形，反 壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限，待情形 消除之日起繼續(xù)計算審查期限。集團公司相關(guān)部門、各單位在實施合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委 托經(jīng)營等反壟斷法意義上的集中行為時，要更加重視經(jīng)營者 集中申報工作，在工程籌備過程中做好分析預(yù)判，在進度安排上 為申報預(yù)留充

10、分的工作周期，與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)做好溝通，按要 求提交文件資料，以順利推進工程進度。法條鏈接:第二十六條第二款 經(jīng)營者集中未到達國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo) 準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競 爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報。第三十二條第一款有以下情形之一的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法 機構(gòu)可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限，并書面通知經(jīng)營者:（一）經(jīng)營者未按照規(guī)定提交文件、資料，導(dǎo)致審查工作無法 進行；（二）出現(xiàn)對經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實, 不經(jīng)核實將導(dǎo)致審查工作無法進行；（三）需要對經(jīng)營者集中附加的限制性條件進一步評估，且經(jīng) 營者提出中止請求。第三十七

11、條國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營者集中分 類分級審查制度，依法加強對涉及國計民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者 集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率。五、完善了對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的執(zhí)法監(jiān)督 機制現(xiàn)行法規(guī)定行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù) 職能的組織，強制經(jīng)營者從事壟斷行為、阻礙商品在地區(qū)之間的 自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動或在 本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)等均屬于濫用行政權(quán)力排除、限制競 爭的違法行為。新反壟斷法進一步規(guī)定，通過與經(jīng)營者簽訂 合作協(xié)議、備忘錄等方式，阻礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對 其他經(jīng)營者實行不平等待遇的行為也屬于壟斷行為。根據(jù)禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)

12、定和禁止濫用市場支配地位 行為暫行規(guī)定，經(jīng)營者因行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的 組織濫用行政權(quán)力而達成壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位的仍屬于違法行為。各單位要充分認(rèn)識到，反壟斷工作“沒有例外，沒有借口 ”, 生產(chǎn)經(jīng)營活動要全面做好反壟斷合規(guī)審查，在與行政機關(guān)或管理 公共事務(wù)職能的組織開展合作時，同樣需要對行為的合規(guī)性進行 分析判斷，防止實施違法行為。法條鏈接:第四十條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù) 職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備 忘錄等方式，阻礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實 行不平等待遇，排除、限制競爭。除上述提到的修訂內(nèi)容外，新反壟斷法明確提出禁止經(jīng) 營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)