關(guān)于-市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1、第 頁關(guān)于*市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議 一、背景。 習(xí)近平總書記指出要堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)今世界各國(guó)爭(zhēng)奪最激烈、最重要的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)之一；特別是去年突如其來的新冠肺炎疫情，更是彰顯了發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性。為此，*省委十四屆七中全會(huì)確定把生命健康產(chǎn)業(yè)作為三大科創(chuàng)高地建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，實(shí)施“醫(yī)藥強(qiáng)省”建設(shè)戰(zhàn)略，*市委市政府提出打造世界級(jí)高端醫(yī)藥制造中心的發(fā)展目標(biāo)，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)需要。 當(dāng)下，我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展正顯現(xiàn)新的發(fā)展“黃金期”的特點(diǎn)：一是需求快速增長(zhǎng)。作為全球僅次于美國(guó)的第二大醫(yī)藥市場(chǎng)，我國(guó)

2、需求空間巨大，并逐步全面與世界醫(yī)藥市場(chǎng)接軌，且隨著高水平社會(huì)的建成，人民群眾健康需求升級(jí)，在世界市場(chǎng)中的地位與所占份額不斷提升，完全切合“雙循環(huán)”新格局。二是高端創(chuàng)新成為主流。生物醫(yī)藥、創(chuàng)新藥物將進(jìn)入前所未有的高速發(fā)展時(shí)期，成為了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)搶占未來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的關(guān)鍵突破。三是產(chǎn)業(yè)整合成為常態(tài)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球范圍不斷兼并和戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手成為現(xiàn)代化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)略之一，疫情以后“進(jìn)口替代”正在加速進(jìn)行。 同時(shí)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新的風(fēng)口。一是國(guó)際貿(mào)易格局重構(gòu)背景下，全球原料藥緊缺為重構(gòu)新供需關(guān)系提供了契機(jī)。二是醫(yī)藥新政促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，隨著近年來仿制藥質(zhì)量和療效一

3、致性評(píng)價(jià)+帶量采購(gòu)、藥品上市許可人制度，藥品與原輔包（原料藥、藥用輔料及包裝材料簡(jiǎn)稱）關(guān)聯(lián)審評(píng)審批等藥品新規(guī)施行，改革舉措釋放了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。三是制度安排促進(jìn)了專業(yè)分工，原料藥企業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇。藥品上市許可持有人制度（MAH制度）試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)許可”到“上市許可”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了專業(yè)分工，極大提升了原料藥，尤其是特種原料藥在化學(xué)制藥供應(yīng)鏈體系中的話語權(quán)，新的市場(chǎng)格局正在加速構(gòu)建。四是安全、環(huán)保、藥品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)管日趨嚴(yán)格形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)正在加速分化，不管是企業(yè)還是園區(qū)，做不好都會(huì)面臨淘汰，做好了會(huì)迎來新一輪爆發(fā)式發(fā)展。 二、現(xiàn)狀。 （一）概況。 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為*傳統(tǒng)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，擁有*

4、港醫(yī)化園區(qū)和*國(guó)際醫(yī)藥小鎮(zhèn)兩大發(fā)展平臺(tái)，是*省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要集群之一。*港醫(yī)化園區(qū)規(guī)劃面積16.5平方公里，是*國(guó)家級(jí)化學(xué)原料藥基地的主平臺(tái)；*國(guó)際醫(yī)藥小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.5平方公里，已列入*第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。現(xiàn)有規(guī)上醫(yī)藥企業(yè)26家，2022年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入183.6億元，同比增長(zhǎng)24.3%，占全市工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的18.6%；實(shí)際利潤(rùn)總額32.6億元，同比增長(zhǎng)14.6%。特別是受疫情影響期間，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，仍保持較高增長(zhǎng)率。 （二）優(yōu)劣勢(shì)分析。 優(yōu)勢(shì)是： 1.集聚了一批優(yōu)秀企業(yè)高端人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)。擁有上市及上市控股公司24家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)17家，其中*藥業(yè)進(jìn)入全國(guó)醫(yī)藥企業(yè)百?gòu)?qiáng)。擁有高層次

5、人才153人（占全市65%），其中國(guó)家引才計(jì)劃專家15人，省引才計(jì)劃專家22人，省萬人計(jì)劃專家1人，*市500精英計(jì)劃147人，省、*市海外工程師30人。建有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心9家，省級(jí)研發(fā)中心14家，擁有發(fā)明專利337件。*等龍頭企業(yè)與科研院所和高校開展廣泛合作，建立“國(guó)家級(jí)技術(shù)中心”“博士后科研工作站”等研發(fā)機(jī)構(gòu)和合作平臺(tái)。 2.原料藥優(yōu)勢(shì)凸顯。*是全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)化學(xué)原料藥出口基地，化學(xué)原料藥出口占全省1/3，全國(guó)的1/10，*港醫(yī)化園區(qū)是主要原料藥生產(chǎn)基地，是全國(guó)原料藥生產(chǎn)企業(yè)最多的集群基地。隨著國(guó)際原料藥生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)安全環(huán)保政策壓力的增大，許多國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)因原料藥生產(chǎn)受制于

6、人，我市藥業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，已具備原料藥規(guī)?；?、生態(tài)化發(fā)展和向下游制劑深度延伸的條件和基礎(chǔ)。*藥業(yè)、*制藥、*科技等企業(yè)利用原料藥優(yōu)勢(shì)，與知名藥企合作，走“CDMO”（ 醫(yī)藥合同定制研發(fā)生產(chǎn)）發(fā)展模式，探索發(fā)展制劑產(chǎn)業(yè)。 3.企業(yè)技改投入提升了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制藥水平。近幾年來，我市醫(yī)藥企業(yè)加大技改投入，對(duì)老舊廠房、傳統(tǒng)工藝和設(shè)備進(jìn)行改造，提高生產(chǎn)能力，提升安全環(huán)保水平。部分龍頭企業(yè)新建車間配置先進(jìn)的分散控制系統(tǒng)、連續(xù)化反應(yīng)器、雙錐干燥器和自下卸料式離心機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化；一些企業(yè)還建設(shè)企業(yè)大數(shù)據(jù)中心，將企業(yè)營(yíng)銷、采購(gòu)、人力、服務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、存儲(chǔ)、挖掘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化生產(chǎn)管理服務(wù)，

7、逐步向數(shù)據(jù)化、智能制造模式轉(zhuǎn)變。 4.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善。建成處理能力2.5萬噸/日（一期工程）的集中工業(yè)污水處理廠，出水COD、氨氮執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行雨污分流，建成污水管網(wǎng)27.5公里，雨水管網(wǎng)35.3公里，污水管網(wǎng)由地下提升至地面；建成焚燒處理能力9萬噸/年、填埋處理1.8萬噸/年的*危險(xiǎn)廢物處置中心；建成了可回收廢溶劑1.27萬噸的廢溶劑回收利用項(xiàng)目等。為園區(qū)職工服務(wù)的地產(chǎn)項(xiàng)目、學(xué)校、酒店、醫(yī)院及文化旅游項(xiàng)目進(jìn)一步加快推進(jìn)中，創(chuàng)建了省級(jí)*現(xiàn)代化醫(yī)藥化工創(chuàng)新服務(wù)綜合體、*港產(chǎn)業(yè)學(xué)院和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)取得了新突破。 劣勢(shì)是： 1.產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)模偏小。2022年

8、，全國(guó)規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.6萬億元，其中化學(xué)藥品工業(yè)（化學(xué)原料藥+化學(xué)制劑）實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.2萬億元。*省實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)營(yíng)業(yè)收入1547億元，*市醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模約占全省1/10，2022年我市龍頭企業(yè)*藥業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入53.88億元，同比增長(zhǎng)5.76%，與2022年度上海復(fù)星醫(yī)藥營(yíng)業(yè)收入286億元，江蘇恒瑞醫(yī)藥股份營(yíng)業(yè)收入233億元，泰州揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司營(yíng)收901.85億元（2022年）差距仍較大，龍頭的帶動(dòng)效應(yīng)差。 2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重不足。我市醫(yī)化園區(qū)工業(yè)用地面積13560畝，其中已用醫(yī)藥企業(yè)用地7420畝，已用化工企業(yè)用地1385畝，剔除區(qū)間道路等用地，未利用工

9、業(yè)用地僅余2300畝，發(fā)展空間有限，一些企業(yè)因此將部分項(xiàng)目遷至外地發(fā)展。此外，由于國(guó)土空間規(guī)劃的原因，國(guó)際醫(yī)藥小鎮(zhèn)三年多來除了*制劑項(xiàng)目落地建設(shè)，其他項(xiàng)目無法落戶。 3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待完善。*醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基本上以單一的化學(xué)藥為主，生物制藥仍未突破?；瘜W(xué)藥中以原料藥為主，全市共有71個(gè)原料藥通過GMP認(rèn)證，制劑占比很少，目前實(shí)現(xiàn)制劑規(guī)?；a(chǎn)的僅*藥業(yè)一家，且以仿制藥為主，創(chuàng)新藥仍是空白。 4.發(fā)展環(huán)境急需優(yōu)化。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(化學(xué)原料藥)的審批周期過長(zhǎng)；中試項(xiàng)目仍采用產(chǎn)業(yè)化程序報(bào)批與監(jiān)管,不利于企業(yè)創(chuàng)新,實(shí)驗(yàn)過程中存在違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；基層監(jiān)管人員的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平參差不齊，非專業(yè)化監(jiān)管比較普遍；產(chǎn)業(yè)扶

10、持政策、人才政策等政策效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)生活配套輻射能力較差。 5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平低。泰州中國(guó)醫(yī)藥城已做到從項(xiàng)目落戶注冊(cè)、征地建設(shè)（一般項(xiàng)目提供標(biāo)房）到醫(yī)藥產(chǎn)品的公共研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證以及人才教育培訓(xùn)等全方位服務(wù)，建立了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各類服務(wù)平臺(tái)31個(gè)，提供專業(yè)化服務(wù)，相比之下，我們目前基本上僅停留在一些行政性服務(wù)，項(xiàng)目“審批不出區(qū)”“最多跑一次改革”成效有限。 （三）幾點(diǎn)結(jié)論。 1.大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，切合大背景，省、市同目標(biāo)，*和*同機(jī)會(huì)，應(yīng)該成為我市“十四五”產(chǎn)業(yè)布局的重大戰(zhàn)略考量。 2.我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，優(yōu)勢(shì)與不足同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，倚強(qiáng)補(bǔ)缺，找到一條切合實(shí)際的發(fā)展之路。

11、3.緊緊抓住“原料藥為王”的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定選擇走以原料藥為核心，強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈的發(fā)展之路，構(gòu)建鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。 4.我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)必須提升集群水平，要求政府和市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)，依托平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)布局優(yōu)化整合，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能，提升集群化水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 三、建議。 （一）制定我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。 1.明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要成為我市主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)；到2025年，實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總值達(dá)到500億元，到2030年，打造千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模；成為省級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)主陣地、國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響力的世界級(jí)特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。 2.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。 總體思路：小鎮(zhèn)引

12、領(lǐng)、鏈?zhǔn)綐?gòu)建、區(qū)塊聯(lián)動(dòng)、優(yōu)先發(fā)展。 以國(guó)際醫(yī)藥小鎮(zhèn)為龍頭，引領(lǐng)我市整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展為構(gòu)架，做好強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；以“一鎮(zhèn)兩區(qū)”即國(guó)際醫(yī)藥小鎮(zhèn)、*港醫(yī)化園區(qū)、*港綜保區(qū)制劑出口加工區(qū)為空間布局，三個(gè)區(qū)塊相互依存相互促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市引領(lǐng)性支柱產(chǎn)業(yè)，全市之要素鏈要保障其優(yōu)先發(fā)展。 3.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：“三化”“三入手”。 “三化”即平臺(tái)化、數(shù)字化、國(guó)際化。平臺(tái)化即要充分利用產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升平臺(tái)建設(shè)水平，以平臺(tái)帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)。數(shù)字化就是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展深度融合，助推我市傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)蝶變?cè)賱?chuàng)企業(yè)質(zhì)量、效

13、益新優(yōu)勢(shì)。國(guó)際化就是推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全方位嵌入全球價(jià)值鏈，多層次融入國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)，鼓勵(lì)海外并購(gòu)，尋求與國(guó)際知名藥企開展合作，將更多的醫(yī)藥產(chǎn)品打入歐美高端市場(chǎng)。 “三入手”即從醫(yī)藥制造入手、從化學(xué)藥入手、從仿制藥入手。從醫(yī)藥制造入手，提升醫(yī)藥制造的裝備水平，推進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥制造向智能制造、數(shù)字制造發(fā)展；從化學(xué)藥入手，發(fā)揮我市現(xiàn)有的化學(xué)原料藥優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)原料藥制劑一體化發(fā)展，把原料藥優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制劑優(yōu)勢(shì)，并要大膽探索生物醫(yī)藥的發(fā)展；從仿制藥入手，打造具有世界級(jí)影響力的仿制藥制造基地，探索創(chuàng)新藥的零突破。 4.明確發(fā)展醫(yī)化產(chǎn)業(yè)態(tài)度。 要正確認(rèn)識(shí)醫(yī)藥中間體、原料藥的作用，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不能“談化色變”，一

14、味制約中間體、原料藥的發(fā)展；要清醒堅(jiān)定，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)高效原料藥、核心中間體的壯大發(fā)展；要加大力度支持*藥業(yè)等龍頭企業(yè)的制劑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)有意向發(fā)展制劑生產(chǎn)的企業(yè)，要從規(guī)劃上給予各種要素保障。 （二）推動(dòng)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。 1.以原料藥為核心構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。把原料藥作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，變優(yōu)勢(shì)成王牌。一方面，走“高、精、尖”的發(fā)展道路，繼續(xù)做大做強(qiáng)，特別是少量關(guān)鍵中間體品種進(jìn)一步拉大優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌建設(shè)，向高附加值攀升，向特色原料藥、專利原料藥轉(zhuǎn)型；另一方面，組建聯(lián)盟，提高對(duì)原料藥的掌控力，主動(dòng)爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，甚至形成壟斷優(yōu)勢(shì)，牢牢把握產(chǎn)業(yè)鏈的主動(dòng)權(quán)。 2.精準(zhǔn)構(gòu)建區(qū)內(nèi)

15、供應(yīng)鏈。一是畫出產(chǎn)品鏈網(wǎng)絡(luò)圖，要對(duì)現(xiàn)有在產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)行全面排摸，及時(shí)全面掌握區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)；二是以產(chǎn)品鏈對(duì)接企業(yè)鏈，構(gòu)建區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群化下的生產(chǎn)供應(yīng)的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，形成閉環(huán)，以推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。江蘇泰州醫(yī)藥城與泰興化工園區(qū)合作配套的方式，在產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目入園時(shí)，除了考慮安全環(huán)保等一些問題外，優(yōu)先考慮產(chǎn)品是否有利于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展等做法值得借鑒。三是建立供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)管理，及時(shí)介入，精準(zhǔn)服務(wù)。 3.鼓勵(lì)企業(yè)利用原料藥優(yōu)勢(shì)并購(gòu)重組強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。一是鼓勵(lì)支持龍頭骨干企業(yè)在園區(qū)內(nèi)開展兼并重組、整合資源，培育大型“鏈頭式”醫(yī)藥企業(yè)；二是利用原料藥優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)尋找成品藥企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重

16、組，在小鎮(zhèn)或出口加工區(qū)建立新成品藥生產(chǎn)基地；三是積極引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)“走出去”開展國(guó)際并購(gòu)，以此快速吸收技術(shù)、人才等高端資源，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。 4.鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向制劑延鏈。支持大企業(yè)加速向“原料藥+制劑+仿制藥”一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)采用“CDMO”模式、或是與下游成品藥企業(yè)合作。如*藥業(yè)、*制藥、*科技等企業(yè)利用原料藥優(yōu)勢(shì)，與知名藥企合作；在小鎮(zhèn)或是出口加工區(qū)成立成品藥生產(chǎn)股份企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，使小鎮(zhèn)和出口加工區(qū)形成集聚效應(yīng)；探索政府與企業(yè)共建銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬成品藥銷售渠道。 5.搭建平臺(tái)打造創(chuàng)新鏈。一是辦好中美醫(yī)藥高端論壇。充分依托美中醫(yī)藥開發(fā)協(xié)會(huì)SAPA高端平臺(tái)，

17、利用主題演講、專題培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦等形式，將當(dāng)前的醫(yī)藥發(fā)展前沿技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)與本地企業(yè)分享，也利用論壇尋找投資和合作，使企業(yè)需求和先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才精準(zhǔn)對(duì)接，為構(gòu)建創(chuàng)新鏈提供智力支撐。二是促成?。ú浚┕步?。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)職能部門的支持，推進(jìn)上級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)檢測(cè)、注冊(cè)、認(rèn)證等服務(wù)平臺(tái)前移到醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前沿基地；三是深化產(chǎn)學(xué)研合作。深化與高校、科研院所的合作，挖掘高端資源與前沿資源，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。 （三）提高產(chǎn)業(yè)集群化水平。 1.拓展空間。按照“一鎮(zhèn)兩區(qū)”的規(guī)劃思路，謀劃拓展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新發(fā)展空間。一是國(guó)際醫(yī)藥小鎮(zhèn)要拓展空間，從原來的3平方公里中期計(jì)劃拓展到10平方公里，加快推進(jìn)小鎮(zhèn)內(nèi)征遷、用地規(guī)劃等工作

18、。二是*港醫(yī)化園區(qū)要“清”“拓”并舉，對(duì)園區(qū)內(nèi)“小醫(yī)化非醫(yī)化”企業(yè)實(shí)施騰退搬遷，大力推進(jìn)合成革區(qū)塊部分企業(yè)的退出與整合，盤活存量土地，把東海第三大道以北部分區(qū)塊和B8線以東區(qū)塊納入規(guī)劃空間。三是在*港綜合保稅區(qū)內(nèi)規(guī)劃制劑出口加工區(qū)。 2.明確區(qū)塊功能定位。醫(yī)藥小鎮(zhèn)以發(fā)展生產(chǎn)制劑、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端公共平臺(tái)建設(shè)為主，醫(yī)化園區(qū)以發(fā)展生產(chǎn)原料藥為主，醫(yī)藥出口加工區(qū)以發(fā)展生產(chǎn)出口制劑為主。 3.持續(xù)推動(dòng)企業(yè)提升發(fā)展水平。一是數(shù)字化改造。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升為抓手，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為方向，大力推進(jìn)“機(jī)器人+”，加快數(shù)字化新技術(shù)、新工藝、新裝備的創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，打造集約高效、實(shí)時(shí)優(yōu)化的新生產(chǎn)體系；二是實(shí)

19、施關(guān)鍵環(huán)節(jié)技改。藥品化學(xué)反應(yīng)環(huán)節(jié)關(guān)鍵在反應(yīng)釜，目前在醫(yī)藥的生產(chǎn)領(lǐng)域，微通道連續(xù)化技術(shù)正在全面推廣，微通道反應(yīng)器通道小，反應(yīng)更充分，生產(chǎn)過程更環(huán)保安全，畝均產(chǎn)量比常規(guī)反應(yīng)器高出數(shù)倍。三是設(shè)備更新。醫(yī)藥行業(yè)最缺藥物分析設(shè)備，因?yàn)槭蔷茉O(shè)備，對(duì)精度要求極高，在國(guó)內(nèi)基本空白，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)要舍得花錢從國(guó)外進(jìn)口，及時(shí)更新設(shè)備，以免在關(guān)鍵時(shí)刻被卡脖子。 4.進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是小鎮(zhèn)要重點(diǎn)圍繞制劑生產(chǎn)所需公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，建立集制劑研發(fā)、申報(bào)資料撰寫、現(xiàn)場(chǎng)核查、臨床研究、申報(bào)生產(chǎn)的一體化服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)制劑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，加快制劑項(xiàng)目落戶建設(shè)；建設(shè)高端人才公寓，提升吸引人才能力；建設(shè)小鎮(zhèn)客

20、廳，提升小鎮(zhèn)整體形象，推進(jìn)醫(yī)化園區(qū)與醫(yī)藥小鎮(zhèn)相互聯(lián)動(dòng)與輻射互補(bǔ)，推進(jìn)*職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為*醫(yī)藥學(xué)院。加快建設(shè)小鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施。二是醫(yī)化園區(qū)重點(diǎn)圍繞原料藥生產(chǎn)所需，在生產(chǎn)服務(wù)上，按化工園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（或原料藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前工信部正委托中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)），完善供水、供電、供氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升園區(qū)三廢處理能力；在生活服務(wù)上，完善周邊的醫(yī)療、教育、金融、娛樂休閑等設(shè)施；建設(shè)原材物料倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸場(chǎng)所及?；反a頭，加強(qiáng)消防、應(yīng)急救援等安全設(shè)施建設(shè)。三是啟動(dòng)建設(shè)制劑出口加工區(qū)，謀劃新發(fā)展模式，探索醫(yī)藥制劑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，盡早啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商。 （四）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系。 1.加強(qiáng)

21、組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記和市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，下設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)辦公室，突出對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的服務(wù)與發(fā)展職能，辦公室設(shè)在市經(jīng)信局；二是整合平臺(tái)管理體制。建議把*港醫(yī)化園區(qū)、國(guó)際醫(yī)藥小鎮(zhèn)整合為“一個(gè)平臺(tái)”，交由*港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理。加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整體推進(jìn)。三是深化“最多跑一次”改革。在政務(wù)服務(wù)上，要下放審批權(quán)限，做出審批不出園區(qū)；探索安監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法改革，減少部門分割、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法的情況，減輕企業(yè)行政負(fù)擔(dān)。四是深化園區(qū)人事制度改革。探索全員聘用制、末位淘汰制，改革園區(qū)干部人事和薪酬管理制度；大力引進(jìn)醫(yī)藥管理專業(yè)的科技人才參與管理服務(wù)，進(jìn)一步提升園區(qū)管理與服務(wù)水平。 2.制訂出臺(tái)*市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見等系列政策。一是補(bǔ)充梳理更新