煤礦安全規(guī)程的發(fā)展史

1、煤礦安全規(guī)程的發(fā)展史、煤礦安全規(guī)程的性質(zhì)、特點和作用性質(zhì)煤礦安全規(guī)程是煤礦安全法規(guī)群體中一部最重要的法規(guī)，安既具 有安全管理的內(nèi)容，又具有安全技術(shù)的內(nèi)容；是煤炭工業(yè)貫徹落實“安全 第一、預防為主”方針，貫徹落實安全生產(chǎn)法、煤炭法、煤礦安全 監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體體現(xiàn)；是 保障煤礦職工安全與健康、保證國家資源和財產(chǎn)不受損失，促進煤炭工業(yè) 現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的準則。煤礦安全規(guī)程是煤炭工業(yè)主管部門下達 的在安全管理、特別在安全技術(shù)上總的規(guī)定，是我們煤礦職工從事生產(chǎn)和 指揮生產(chǎn)最重要的行為規(guī)范。因此，全國煤礦企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部 門，無論地質(zhì)、計劃、設(shè)計、基建、生產(chǎn)、

2、制造、供應、財務、勞資、干 部、科研、教育、衛(wèi)生等部門都必須嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程。特點（1）強制性。違反煤礦安全規(guī)程要視情節(jié)或后果給予經(jīng)濟和行 政處分。對造成重大事故和嚴重后果者，要進一步按照有關(guān)法律和法規(guī)追 究行政責任（行政處分和行政處罰）和刑事責任，由特定的行政機關(guān)和司 法機關(guān)強制執(zhí)行。（2）科學性。煤礦安全規(guī)程的每一條規(guī)定都是經(jīng)驗總結(jié)或血的 教訓，都是以科學實驗為依據(jù)，科學和準確地對煤礦的各種行為作出了規(guī) 定。（3）規(guī)范性。煤礦安全規(guī)程的每一條規(guī)定都是在煤種特定條件 下可以普遍適用的行為規(guī)則，明確規(guī)定了煤礦生產(chǎn)建設(shè)中哪些行為被禁 止，哪些行為被允許。（4）穩(wěn)定性。煤礦安全規(guī)程一旦頒布執(zhí)行

3、，不得隨意修改，在 段時間內(nèi)有相對的穩(wěn)定性。經(jīng)應用一段時間后，經(jīng)過一定程序由國務院煤 炭工業(yè)主管部門負責修改。3作用（1）煤礦安全規(guī)程具體體現(xiàn)國家對煤礦安全工作的要求，進一步 調(diào)整煤礦企業(yè)管理中人和人之間的關(guān)系。（2）煤礦安全規(guī)程正確反映煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明確煤礦安全 技術(shù)標準，調(diào)整煤炭生產(chǎn)中人和自然的關(guān)系。（3）煤礦安全規(guī)程同其它安全法規(guī)一樣，有利于加強法制觀念、 限制違章、懲罰犯罪、確保安全。（4）煤礦安全規(guī)程有利于加強職工監(jiān)督安全生產(chǎn)的權(quán)力，有利于 發(fā)動群眾，搞好安全生產(chǎn)。、煤礦安全規(guī)程的形成與沿革建國以來，隨著煤炭生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深化，實踐中積累 了大量的安全生產(chǎn)經(jīng)驗和血的

4、教訓，使煤礦安全規(guī)程不斷地得以修改 和完善。從1949年起，先后制訂和修改過10次。第一次制定：1951年9月由燃料工業(yè)部組織制訂了第一部煤礦技術(shù) 保安試行規(guī)程（草案）。當時，中國剛剛擺脫帝國主義、官僚主義和封建 地主階級的壓迫和剝削，全國統(tǒng)配煤礦年產(chǎn)原煤只有3500萬t左右，有30%-50%的采煤工作面是采用非正規(guī)的采煤法-殘柱式采煤法開采。全國有30%的礦井是采用自然通風，其它方面的安全措施(如瓦斯和火災防治)還沒有起步。1950年2月27日河南宜落煤礦老李溝井發(fā)生瓦斯爆炸死亡187人。在這種條件下，恢復和發(fā)展煤炭生產(chǎn)，滿足人民和生產(chǎn)建設(shè)需要，匹1=1除增加必要的安全裝備處，還要在安全管理

5、上采取一系列措施，規(guī)范人們 的行為，避免發(fā)生事故。煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程(草案)就是在這種歷 史背景下制訂的。盡管當時中國煤炭工業(yè)裝備落后，技術(shù)水平低，但由于建立了一套適 應當時煤礦實際情況的規(guī)程，從而有力地促進了煤炭工業(yè)的恢復工作 得以順利進行。第二次修訂：1955年12月仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頌發(fā)了中國煤 炭工業(yè)煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程。當時三年(1950-1952)恢復時期 過后，中國煤炭工業(yè)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展有了長足進步，原煤產(chǎn)量從1949匹1=1年的年產(chǎn)3243萬t，增長到1955年的13073萬t，生產(chǎn)技術(shù)也有了很大進 步，急需一套新的安全法規(guī)，以適應第一個五年(1953-1957

6、)計劃時期 煤炭生產(chǎn)發(fā)展的需要。1954年內(nèi)蒙古包頭大發(fā)煤礦瓦斯煤塵爆炸死亡104 人。在這樣一個歷史背景下，對第一部規(guī)程進行修改補充，并于1955 年12月頒發(fā)了煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程。這部規(guī)程在修訂過程 中，很大程度上受原蘇聯(lián)的煤礦、油母頁巖礦保安規(guī)程的影響，是仿 效它而制訂的。第三次修改：煤炭工業(yè)企業(yè)經(jīng)過三年恢復和第一個五年計劃，新技術(shù)、 新工藝、新裝備有了長足進步與發(fā)展。長壁式采煤法，瓦斯、煤塵和火災 等防治技術(shù)，以及截煤機和聯(lián)合采煤機的推廣應用。1960年5月9日大 同老白洞煤礦煤塵爆炸死亡684人；5月14日重慶松藻二井煤與瓦斯突出死亡125人，河南平頂山龍山廟煤礦瓦斯煤塵爆炸死

7、亡187人；12月15日重慶中梁山南井瓦斯煤塵爆炸死亡124人；1961年3月16日遼寧撫順勝利煤礦電氣火災死亡110人。在這種形勢下，急待有一部新的規(guī)程 來管理和規(guī)范煤礦的安全生產(chǎn)工作，在1961年10月由煤炭工業(yè)部組織制 訂了煤礦保安暫行規(guī)程，這部規(guī)程仍然存在著不少照搬外國規(guī) 程條文的現(xiàn)象。此外，在1960年還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定了地方小煤礦 安全生產(chǎn)幾項規(guī)定。第四次修改：1968年10月24日山東新汶華豐煤礦煤塵爆炸死亡108 人，1969年4月4日山東新汶潘西二井煤塵爆炸死亡115人.當時煤礦事 故頻繁、人員傷亡和財產(chǎn)損失嚴重，中共中央下發(fā)了（ 1970）71號文件，指示“搞好安全生產(chǎn)，把

8、被破壞了的安全工作恢復起來，在此歷史背景下 修訂頒發(fā)了煤礦安全試行規(guī)程。由于受當時歷史條件影響，這部規(guī) 程沒有針對煤礦安全生產(chǎn)上急需解決的技術(shù)規(guī)定、管理責任、組織保證 監(jiān)督等作出明確規(guī)定，而是用空洞”的條文和“口號”代替責任和監(jiān)督，取 消了安全監(jiān)察專職機構(gòu)和各類人員安全責任制，使得規(guī)程的貫徹執(zhí)行 沒有組織保證，自然也就沒有起到規(guī)程應有的作用。同時，還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定了小煤窯安全生產(chǎn)暫行規(guī)定。第五次修改：1975年5月11日陜西銅川焦坪煤礦瓦斯煤塵爆炸死亡101人，77年2月24日江西豐城平湖煤礦瓦斯爆炸死亡114人。鑒于第四次規(guī)程的修訂受歷史條件的影響，以及實施近8年時間暴露出來的 問題，急需

9、制訂一部能適應和促進中國煤炭生產(chǎn)發(fā)展，保護生產(chǎn)力的煤礦 法規(guī)。于是，煤炭工業(yè)部從1978年開始，集中了煤炭為生產(chǎn)、建設(shè)、設(shè) 計、科研、院校等各方面專家60余名，經(jīng)過兩年時間，反復征求各方面意見，終于在1980年2月頒布一部適應中國煤炭工業(yè)發(fā)展，符合煤礦安 全生產(chǎn)實際情況的煤礦安全規(guī)程（12章462條）。這部規(guī)程頒布 實施后，中國煤炭工業(yè)取得了很大發(fā)展，綜合能力有很大增強，原煤產(chǎn)量 由1980年的6.2億t，上升到1985年的8.47億t；機械化程度由19%上 升到40%；安全生產(chǎn)也出現(xiàn)了逐步好轉(zhuǎn)的勢頭。同時，在81年還為6萬噸以下小煤礦制定了小煤礦安全規(guī)程。第六次修改：1986年7月，當時的煤

10、炭工業(yè)部結(jié)合第五部規(guī)程貫 徹執(zhí)行過程中條件和情況的變化，為適應生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要，確保煤礦 安全生產(chǎn)，在1980年版第五部規(guī)程的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修訂公布執(zhí)行了 第六部煤礦安全規(guī)程（15章512條）。87年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 煤礦安全規(guī)程。第七次修改：在第六部規(guī)程實施后的幾年中，煤礦生產(chǎn)建設(shè)和科 學技術(shù)有了新的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料不斷運用，經(jīng)濟體制改革 的深化和煤礦管理體制有了很大變化，為適應煤炭工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)代化的 需要，確保煤礦安全生產(chǎn)，促進煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展，在1986年版第六部 規(guī)程的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復修改，按照充分體現(xiàn)出科學性和嚴肅性；體 現(xiàn)黨和國家對煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)方針和政策；體現(xiàn)

11、煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律和 生產(chǎn)技術(shù)和管理的規(guī)范化；體現(xiàn)提高技術(shù)裝備和強化職工安全培訓的基本 要求的四個修訂原則。于1992年10月22日能源部頒布中國煤礦第七部 煤礦安全規(guī)程（15章523條），于1993年1月1日貫徹執(zhí)行。92版規(guī)程依照煤礦安全工作的性質(zhì)，分成安全技術(shù)、安全管理和安全工程三大類:1）安全技術(shù)。是按照煤礦生產(chǎn)的客觀條件和自然規(guī)律確定的正確技術(shù)操作方式。屬于這一類內(nèi)容的條文占規(guī)程條文總數(shù)的65%。這部分 主要規(guī)定了煤礦在生產(chǎn)中哪些應該做、哪些禁止做和哪些在采取措施后方 可以做。2）安全管理。是按照煤礦生產(chǎn)特點，結(jié)合現(xiàn)實社會條件，確定的如何對煤礦安全工作進行管理的方式和方法。屬于這一類

12、內(nèi)容的條文占規(guī) 程條文總數(shù)的27%。這部分內(nèi)容主要規(guī)定了安全機構(gòu)的設(shè)置，各級各類 人員的安全責任制和在安全方面的獎罰。3）安全工作設(shè)施。由于煤礦生產(chǎn)條件特殊，某些工序要加入一些為保證安全而建立的安全工程和設(shè)施，方可保證安全生產(chǎn)。為此，規(guī)程 對一些起碼的安全工程作了規(guī)定。屬于這一類內(nèi)容的條文占規(guī)程條文 總數(shù)的8%。規(guī)程（1992年版）共15章43節(jié)、523條。此外，94年12月30日國務院頒布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例。第八次修改：為適應煤炭工業(yè)科技發(fā)展，技術(shù)進步和煤礦安全管理體 制的改革，更好的與現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)相銜接，推動全國煤礦安全生產(chǎn) 的進一步好轉(zhuǎn)和健康、有序發(fā)展，按照“全國所有煤礦不分大小、

13、不分辦 礦性質(zhì)和隸屬關(guān)系，凡是煤礦一律執(zhí)行一個規(guī)程，一個標準”的原則，將 原來能源工業(yè)部92版煤礦安全規(guī)程、93版煤礦安全規(guī)程（露天煤 礦）和原煤炭工業(yè)部95版煤礦救護規(guī)程、防治煤與瓦斯突出細則、 礦井通風安全監(jiān)測裝置使用管理規(guī)定以及96版小煤礦安全管理規(guī) 程統(tǒng)一納入到一個版本，合二為一，在2001年9月28日修訂完成了01版的煤礦安全規(guī)程，并在2001年11月1日正式執(zhí)行。共有4編，20章,751條，15.5萬字。第九次修改：隨著國家改革完善煤礦安全監(jiān)管體制，煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)，深化煤礦安全整治、加大政策扶持力度，加強對煤礦安全生產(chǎn)的 監(jiān)督檢查等措施的不斷實施，全國煤礦安全生產(chǎn)狀況總體相對

14、平穩(wěn)，趨于 好轉(zhuǎn)，2001年全國煤炭百萬噸死亡率為5.07人，2002年為4.64人，2003年為3.71人，2004年為3.24人。但是煤礦安全形勢依然嚴峻，事故傷亡 總量居高不下，損失慘重；特大事故仍不能有效控制；職業(yè)危害相當突出; 如發(fā)達國家的安全管理水平差距很大。同時，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡、技 術(shù)和安全保障水平低、監(jiān)管體系不適應形勢發(fā)展、對安全生產(chǎn)重視程度不匹1=1夠、高瓦斯礦井增多，瓦斯災害嚴重等煤礦安全生產(chǎn)矛盾加劇。01版煤礦 安全規(guī)程法律地位低，不能作為行政執(zhí)法的依據(jù)。2004年10月22號，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局對01版的規(guī)程其中40條的內(nèi)容做出了不同程度的變動和修改。涉 及到有關(guān)審批權(quán)限的方面的改動、完善有關(guān)條款以及改錯等內(nèi)容。本次修 改的規(guī)程是在吸取當時幾年的事故教訓，總結(jié)一個時期以來工作經(jīng)驗的基 礎(chǔ)上完成的。它的頒布和實施對于解決制約我國煤礦安全的一些深層次、 基礎(chǔ)性問題，有效改善煤礦安全基礎(chǔ)條件，提高煤礦安全工作水平保障煤 礦職工人身安全和健康，具有十分重要的意義。第十次、第十一次、第十二次、第十三次修改：都是根據(jù)安全生