社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)

1、關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的思考來(lái)源：江西政法網(wǎng)社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會(huì)管理面臨新情況新問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)決定著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制要求。正確理解創(chuàng)新社會(huì)治理體制的功能定位社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，

2、完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。十八屆三中全會(huì)決定中把社會(huì)治理體制創(chuàng)新概括為改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性和問(wèn)題針對(duì)性，為我們深刻理解社會(huì)治理體制創(chuàng)新在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的功能定位提供了導(dǎo)航作用。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，十八屆三中全會(huì)決定又提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革”，高度強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，從而改變了原有的以社會(huì)控制和社會(huì)

3、穩(wěn)定為主要追求的社會(huì)管理體制。社會(huì)建設(shè)，既包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)，即收入分配制度、就業(yè)與社會(huì)保障、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，也包括社會(huì)組織的培育、社會(huì)行為規(guī)范和社會(huì)責(zé)任的培育和養(yǎng)成，這些既是社會(huì)治理的核心內(nèi)容，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。社會(huì)治理主體趨于多元化。政府必須與各種社會(huì)組織一起形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在共同分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上形成多元協(xié)同治理機(jī)制，共享公共資源，參與公共治理，并使各方共同受益。以合作與協(xié)商為治理方式。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，必須建立一個(gè)以相互依存為基礎(chǔ)的、以協(xié)作為特征的、縱橫協(xié)調(diào)的、多元統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。促進(jìn)立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等

4、廣泛多層制度化發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理體制要改進(jìn)治理方式習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理?！眻?jiān)持系統(tǒng)治理，就是要面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)改變過(guò)去條條分割、條塊分割的管理方式，把社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)體看待，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，通過(guò)整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，提高社會(huì)自治、自助、自理能力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，就是要加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新社會(huì)治理，要牢固樹(shù)立法治權(quán)威，強(qiáng)化和完善解決社會(huì)矛盾和公共危機(jī)的法治機(jī)制，不斷完善社

5、會(huì)治理的法律法規(guī)體系，使法治成為解決社會(huì)矛盾和公共危機(jī)的長(zhǎng)效、制度化手段。堅(jiān)持源頭治理，就是既要抓住問(wèn)題的“流”，更要治理問(wèn)題的“源”，標(biāo)本兼治、重在治本，保障和改善民生，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決人民群眾各方面各層次利益訴求。堅(jiān)持綜合治理，就是在解決問(wèn)題時(shí)，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“滅火隊(duì)式”的治理模式，在推進(jìn)社會(huì)治理中綜合運(yùn)用各種手段，形成一套完整的治理體系，從強(qiáng)化道德約束、規(guī)范社會(huì)彳丁為入手，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解矛盾沖突，解決社會(huì)問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理體制要激發(fā)社會(huì)組織活力社會(huì)組織是社會(huì)治理的重

6、要主體和依托。改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參加社會(huì)治理、公共服務(wù)，對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。要加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息?；竟卜?wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，要逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式交給社會(huì)組織承擔(dān)。實(shí)行四類社會(huì)組織直接登記。改革社會(huì)組織登記管理制度，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組

7、織，除依據(jù)法律法規(guī)需要前置審批外，可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。要厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要除去行政色彩，真正回歸民間。依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開(kāi)展活動(dòng)。境外非政府組織在華開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)遵守我國(guó)法律法規(guī)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尊重我國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在華開(kāi)展活動(dòng)，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項(xiàng)目形式進(jìn)行，合作項(xiàng)目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報(bào)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)、同級(jí)登記管理

8、機(jī)關(guān)備案。境外非政府組織在華開(kāi)展合作項(xiàng)目，不得附加政治、宗教或者違反我國(guó)法律法規(guī)的條件。創(chuàng)新社會(huì)治理體制要建立預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾。面對(duì)大量而復(fù)雜的社會(huì)矛盾，特別是利益矛盾，我們要更加積極主動(dòng)地正視矛盾、有效預(yù)防和化解矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在大量和頻發(fā)的社會(huì)矛盾中，一些重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定實(shí)施往往成為觸發(fā)群體性事件的誘因。為此，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決定都強(qiáng)調(diào)，“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”要完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是同群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的

9、重大決策事項(xiàng)，都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)要暫緩出臺(tái)或不出臺(tái)，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益。建立順暢有序的有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。要建立順暢有序的訴求表達(dá)機(jī)制。為各利益主體提供充分的表達(dá)利益訴求的制度性平臺(tái)，使各個(gè)利益主體的利益訴求能夠通過(guò)正當(dāng)?shù)?、?guī)范的渠道進(jìn)入公共決策過(guò)程中。從當(dāng)前來(lái)講，應(yīng)該進(jìn)一步完善和充分利用民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、協(xié)商談判制度等等，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾自治組織以及新聞媒體等的社會(huì)利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。要改革信訪工作制度,把涉法涉訴信訪納入法治軌道

10、解決。要建立有效的心理干預(yù)機(jī)制。通過(guò)心理干預(yù)，使處于心理危機(jī)狀態(tài)的個(gè)人能夠及時(shí)得到適當(dāng)?shù)男睦碓?，從而盡快擺脫心理危機(jī)。通過(guò)建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低心理危機(jī)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，對(duì)精神病人、艾滋病人、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們回歸社會(huì)。要完善矛盾調(diào)處機(jī)制。依法、及時(shí)、合理地處理社會(huì)矛盾，特別是利益矛盾。從當(dāng)前來(lái)講，尤其要“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制”。要健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。在當(dāng)前，尤其要解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)

11、改制、勞動(dòng)工資、教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾的切身利益。創(chuàng)新社會(huì)治理體制要健全公共安全體系公共安全事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會(huì)治理面臨的重要課題。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制：強(qiáng)化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)食品藥品安全實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)化水平，建立食品藥

12、品質(zhì)量追溯制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度：堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應(yīng)急救援水平。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全的專項(xiàng)治理，遏制重特

13、大安全事故。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制：堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度,建立方便快捷的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈(zèng)為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系：堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)