對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障制度思考

1、-PAGE . z對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障制度的思考容提要：完善我國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度的法制建立是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建立的重要環(huán)節(jié)，它不僅與廣闊普通民眾的根本生活密切相關(guān)，而且是建立和開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保證，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)的重大問題。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度是方案經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和社會(huì)開展的客觀要求，因此完善我國(guó)社會(huì)保障法制必須認(rèn)定正確的開展目標(biāo)和政策取向，必須滿足市場(chǎng)化改革的需要，滿足社會(huì)成員的人權(quán)保障和根本需求，建立一個(gè)具有中國(guó)特色的、公平合理的、符合實(shí)際的社會(huì)保障體系。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障社會(huì)穩(wěn)定 保障基金 法律體系當(dāng)前，隨著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深開展，社會(huì)

2、分配關(guān)系也日趨復(fù)雜，社會(huì)保障法律問題也已成為社會(huì)民眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。國(guó)外經(jīng)歷說明，這個(gè)問題如果解決不好，極易引發(fā)社會(huì)關(guān)系的緊、矛盾與沖突，甚至?xí)纱艘l(fā)社會(huì)危機(jī)。社會(huì)保障法制建立是一項(xiàng)涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的重大社會(huì)工程。新中國(guó)成立以后，我國(guó)的社會(huì)保障制度伴隨著不同時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制的變化而不斷發(fā)生變革和不斷向前推進(jìn)，從我國(guó)社會(huì)保障法制建立的歷史開展來看，大致經(jīng)歷了起步、調(diào)整、挫折和恢復(fù)、大開展等幾個(gè)階段。一、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重大現(xiàn)實(shí)意義一化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的必由之路隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，社會(huì)保障法制建立已成為當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建立的重要環(huán)節(jié)

3、。這是因?yàn)閺氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的開展來看，我們已進(jìn)入一個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)的時(shí)代。失業(yè)率持續(xù)攀升在現(xiàn)階段很難防止，收入分配差距隨著要素分配方式的完善還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，而國(guó)益保障意識(shí)在持續(xù)增強(qiáng)，一些社會(huì)問題可能更顯突出，經(jīng)濟(jì)全球化及由此帶來的強(qiáng)資本弱勞工格局可能放大國(guó)風(fēng)險(xiǎn)，這就說明中國(guó)已經(jīng)由改革普惠時(shí)代轉(zhuǎn)化為利益分割和損益并存的時(shí)代。我們已經(jīng)從方案經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從游離于國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流體系之外到積極、主動(dòng)地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流體系，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下到經(jīng)濟(jì)構(gòu)造多元化，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化，城市化開展，從社會(huì)構(gòu)造單一走向階層分異，在總體上由單純追求財(cái)富增長(zhǎng)開展到了追求財(cái)富增長(zhǎng)和爭(zhēng)取整個(gè)社會(huì)和諧、安康開展并重的時(shí)代，是

4、建立全面小康社會(huì)并逐步向共同富裕社會(huì)邁進(jìn)的時(shí)代。所以，中國(guó)需要建立健全的社會(huì)保障體系，因?yàn)樗腔馍鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的必由之路。二完善社會(huì)保障制度是深化改革開放和開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保證建立完善的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的必然產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障制度是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要穩(wěn)定制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀調(diào)控機(jī)制的重要容，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)效率優(yōu)先、兼顧公平的重要手段。也就是說，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障制度具有社會(huì)穩(wěn)定功能，可以緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中效率與公平的矛盾。且社會(huì)保障制度的開展本身就是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等制度的深刻變革過

5、程。因而，完善我國(guó)社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，資產(chǎn)存量重組的根本前提之一，是建立和開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保證。三完善社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)公平的需要 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的情況下，市場(chǎng)是自發(fā)調(diào)節(jié)社會(huì)資源分配的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，競(jìng)爭(zhēng)性與趨利性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本準(zhǔn)則。法律用統(tǒng)一的規(guī)則為每一個(gè)社會(huì)成員提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活當(dāng)中，由于社會(huì)成員之間存在各種先天的或后天條件差異，生活機(jī)遇等均不一樣。法律提供的規(guī)則越平等，則其競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就越不平等，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)成員最終分配結(jié)果的巨大差異。在此情況下，社會(huì)保障制度對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員給予人權(quán)關(guān)心就尤其重要，通過社會(huì)保障制度，對(duì)社會(huì)成員的收

6、入進(jìn)展必要的再分配調(diào)節(jié)方式，縮小社會(huì)成員之間的分配差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾。因此完善我國(guó)社會(huì)保障制度就是以保障人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，使公平與效率相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，政府、企事業(yè)與個(gè)人的利益相統(tǒng)一，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也是建立和諧社會(huì)的根底。四完善社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)告訴我們，由于社會(huì)收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制嚴(yán)密相連，社會(huì)成員之間必然會(huì)因此而形成收入上的落差，形成貧富兩極分化現(xiàn)象。如果政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的自由競(jìng)爭(zhēng)處于放任狀態(tài)，則必然會(huì)帶來社會(huì)成員心理的嚴(yán)重失衡，誘發(fā)社會(huì)不安定因素。因此，現(xiàn)代法律雖然鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也不是放任這種競(jìng)爭(zhēng)，相反，它是

7、在規(guī)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為的同時(shí)，對(duì)因各種原因而導(dǎo)致生活困難的社會(huì)成員給予切實(shí)關(guān)心和保障。社會(huì)保障法就是運(yùn)用法律和政府的力量對(duì)社會(huì)收入進(jìn)展必要的再分配，調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距。所以，建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)憲法和勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者的根本權(quán)利的需要，只有保護(hù)合法權(quán)益以法律的形式表現(xiàn)出來才具有充分的效力，才能維護(hù)社會(huì)安定，真正反映社會(huì)保障的強(qiáng)制性原則。二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷我國(guó)經(jīng)過幾十年的社會(huì)保障法制建立，在探索中國(guó)特色社會(huì)保障法制建立的過程中，我們已初步確定了社會(huì)保障法制建立的根本思路和框架體系。但我們也不能不看到，由于歷史上形成的社會(huì)保障制度是方案經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已不適應(yīng)社會(huì)主義市

8、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和開展的新的客觀要求，存在許多不盡人意之處，主要表現(xiàn)為：一還沒有建立起有效合理的社會(huì)保障法律體系我國(guó)社會(huì)保障制度的建立雖然經(jīng)過了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，但由于對(duì)社會(huì)保障立法的重要性、科學(xué)性認(rèn)識(shí)缺乏，缺乏全面規(guī)劃，政出多門，致使我國(guó)至今既沒有一部由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的綜合性的社會(huì)保障法，也沒有相關(guān)的系統(tǒng)立法。從我國(guó)目前社會(huì)保障制度的立法來看，依然存在著與社會(huì)保障要求不相協(xié)調(diào)的問題。1、立法層次低，且無專門法律目前的社會(huì)保障法的容是與其他法律混合在一起，而不是專門的社會(huì)保障立法，從嚴(yán)格意義上說只有關(guān)于社會(huì)保障的行政法規(guī)、規(guī)章和政策，其制定的主體不是全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)，而主要是國(guó)務(wù)院及其

9、各部委，以及地方政府和人大制定的地方性立法，立法層次低，缺乏法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性，對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整作用有限，使社會(huì)保障工作根本處于無法可依的狀態(tài)。2、立法體系不健全、不系統(tǒng)由于對(duì)社會(huì)保障立法缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體考慮，加上改革所涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，使我國(guó)社會(huì)保障的行政立法根本上是國(guó)家政策宣布，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的新問題，新情況采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急措施，中央立法嚴(yán)重缺乏，地方立法雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，容上存在矛盾和沖突的現(xiàn)象，可操作性差。二現(xiàn)有社會(huì)保障制度的適用圍較窄1、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在城鄉(xiāng)差異在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造存在城市與農(nóng)村的二元構(gòu)造的情況下，社會(huì)保障制度也實(shí)行二元構(gòu)造，即城

10、市職工實(shí)行社會(huì)保障和其他社會(huì)保障制度，國(guó)家必要時(shí)給予財(cái)政支持，而農(nóng)村人口享受的社會(huì)保障則微缺乏道，絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在正式的社會(huì)保障制度之外，盡管國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)農(nóng)村要搞合作醫(yī)療等社會(huì)保障方式，但由于沒有國(guó)家財(cái)政投入，因而全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村并未能開展起來。2、享受社會(huì)保障待遇的人數(shù)有限我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，并沒有按照人人享受社會(huì)保障的要求進(jìn)展，相當(dāng)多的職工無法享受社會(huì)保障待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前80%以上勞動(dòng)者沒有根本養(yǎng)老保障，85%以上的城鄉(xiāng)居民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。再者社會(huì)保障基金匱乏，而需要救助的人群太多，使社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。2004年末參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有16353萬人，參加根本醫(yī)療

11、保險(xiǎn)的人數(shù)只有12404萬人。2004年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，失業(yè)人員827萬人，國(guó)有企業(yè)下崗職工153萬人，全國(guó)離退休人員4675萬人，這局部人群局部人生活仍處于絕對(duì)貧困中而需要社會(huì)救助。還有許多居無定所，靠臨時(shí)打工吃飯的人群沒能享受社會(huì)保障待遇。另據(jù)勞動(dòng)部、人事部的測(cè)算，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中處于隱性失業(yè)狀態(tài)的人員不小于20%，因此，我國(guó)能夠真正享受社會(huì)保障待遇的人數(shù)是非常有限的。3、尚未建立合理的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制由于社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制沒有建立，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)不能合理分?jǐn)?，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然沉重。我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)保障政策主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)而建立起來的，由于社會(huì)保障層次單一，企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障本錢過重，使企業(yè)

12、對(duì)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇有畏懼感，千方百計(jì)逃避應(yīng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)，使職工本身沒能真正得到好處。三社會(huì)保障基金征收困難，管理方式不合理目前我國(guó)社會(huì)保障資金籌集和資金管理方式上存在一些問題，主要表現(xiàn)在：1、社會(huì)保障基金籌集不統(tǒng)一國(guó)家不再統(tǒng)攬一切社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌措，但國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然很多，導(dǎo)致社?；鹗绽U困難；統(tǒng)籌圍與層次以市、縣為主，各地各自為政，負(fù)擔(dān)水平極不平衡，從而社會(huì)保障的社會(huì)性未能夠充分表達(dá)；基金多家籌集，管理體制不暢不規(guī)。2、社會(huì)保障基金管理不合理在社會(huì)保障基金管理上長(zhǎng)期實(shí)行方案行政管理體制模式，使基金保值渠道單一，入不敷出；管理主體非專業(yè)化影響基金使用效率；政府承當(dāng)無限責(zé)任

13、也增大了政府資產(chǎn)負(fù)債表的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，最近市委書記良宇利用巨額社?；鸢福o社會(huì)保障工作造成了嚴(yán)重的危害和負(fù)面影響。另外，傳統(tǒng)的社會(huì)保障基金管理模式，已難以適應(yīng)人口老齡化逐步加快的趨勢(shì)和未來社會(huì)可持續(xù)開展的需要，難以應(yīng)對(duì)龐大的養(yǎng)老、失業(yè)等問題。四社會(huì)保障制度缺乏總體設(shè)計(jì)，在理論與實(shí)踐上存在盲目性有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障體系建立的問題并不在于實(shí)際操作，而是制度設(shè)計(jì)上存在問題，理論與實(shí)踐存在盲目性。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)統(tǒng)帳結(jié)合模式的缺陷是：重收不重支、統(tǒng)帳結(jié)合、政府承諾的根本養(yǎng)老金比例過大，導(dǎo)致實(shí)踐中養(yǎng)老金支出膨脹、個(gè)人空帳、三個(gè)支柱變?yōu)橐粋€(gè)支柱。失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的問題是：沿襲福利人人有份的方案

14、福利方式、地方政府和企業(yè)兩個(gè)出資方常常不能兌現(xiàn)承諾，導(dǎo)致真正困難員工未能得到充分保障，利益受到損害。醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的問題是：既不合情也不合理不符合保險(xiǎn)的根本規(guī)律，結(jié)果導(dǎo)致不但國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)也日益上漲，醫(yī)療效勞水平跟不上，國(guó)家、個(gè)人、企業(yè)利益受損，而受益者卻是藥商、醫(yī)療器材公司和局部醫(yī)院。五廣闊農(nóng)村社會(huì)保障制度建立尚未真正起步我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革與建立問題，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明開展的重大意義已得到了學(xué)術(shù)界的高度認(rèn)同。但是，改革開放以來，未能在實(shí)踐中對(duì)該領(lǐng)域的建立取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)保障制度建立現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，這已引起國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。當(dāng)前我國(guó)

15、農(nóng)村保障制度的現(xiàn)狀和問題有：層次低，圍小，覆蓋面窄；社會(huì)化程度低，保障功能差；農(nóng)村社會(huì)保障模式存在弊端；農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值；農(nóng)村社會(huì)保障管理分散。三、完善我國(guó)社會(huì)保障制度建立的幾點(diǎn)思考當(dāng)前，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、社會(huì)福利制度、優(yōu)撫安置制度、災(zāi)害救助制度、社會(huì)互助制度等方面都取得了不少進(jìn)步。但在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮影響下，我國(guó)的社會(huì)保障制度正面臨著需要保障的群體和人員激增；社會(huì)保障資金嚴(yán)重短缺；制度不完善；管理手段落后、粗放等巨大的壓力。因此，我國(guó)目前的社會(huì)保障法制改革問題不僅是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)課

16、題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)課題。建立和健全與經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展的必然要求，也是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家久安的重要保證。一明確我國(guó)社會(huì)保障制度的根本目標(biāo)著名社會(huì)保障專家功成教授認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)保障法制改革應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)定正確的開展目標(biāo)和政策取向，必須建立一個(gè)公平的社會(huì)制度和一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。筆者認(rèn)為，要建立我國(guó)的社會(huì)保障法制，最主要也是最根本的是要確立社會(huì)保障法制的根本社會(huì)目標(biāo)。1、克制傳統(tǒng)社會(huì)保障模式的弊端，弘揚(yáng)社會(huì)公平與正義從我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的運(yùn)作結(jié)果來看，中央政府對(duì)居民生活的財(cái)政補(bǔ)貼確定使相當(dāng)一局部人的根本生活得到了保障，使社會(huì)主義制度對(duì)普通居民生活的關(guān)心到達(dá)了極致

17、，也使我國(guó)廣闊居民在過去幾十年中，根本上做到了生活不愁、養(yǎng)老有保障。但是，這種制度的弊端所引起的直接社會(huì)后果是在社會(huì)成員中人為地造成了身份差異和對(duì)社會(huì)公平的扭曲，從而極阻礙了社會(huì)效率的提高。比方它在社會(huì)成員中實(shí)行身份差異待遇，將占人口大多數(shù)的農(nóng)民排斥在國(guó)家保障的圍之外，而城鎮(zhèn)居民則以世襲的身份確定國(guó)家保障待遇。這就嚴(yán)重侵害了社會(huì)的根本公平與正義。這種城鄉(xiāng)之間的截然區(qū)分和歧視的二元差異待遇，使城市與鄉(xiāng)村成為界限清楚的兩個(gè)世界。它人為地將廣闊農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之外，并且不能享受國(guó)家工業(yè)開展和社會(huì)進(jìn)步的任何成果。同時(shí)，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)居民采取的這種大包大攬的福利支出和補(bǔ)貼也使國(guó)家財(cái)政背上了極其沉重的負(fù)

18、擔(dān)，因此，建立新的社會(huì)保障法制首先要解決的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。2、全面提高廣闊社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益我國(guó)經(jīng)過二十多年的改革開放，逐步從方案經(jīng)濟(jì)體制過渡到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)也逐步走向現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，但仍擺脫不了傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制的影響，大局部企業(yè)仍不是現(xiàn)代意義上的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，而是政府的行政附屬物，企業(yè)負(fù)責(zé)人由政府任命，職工是勞動(dòng)、人事部門登記在案的、不允許隨意流動(dòng)的正式工，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為受政府左右。在企業(yè)福利的制度設(shè)計(jì)上，與國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)行大包大攬式福利補(bǔ)貼政策相適應(yīng)，職工福利待遇的提供與給付全部由企業(yè)承當(dāng)。企業(yè)所承當(dāng)?shù)穆毠じ＠こ潭唷鷱V，涉及職工生、老、病、死等各

19、方面，這是一種極不合理的制度安排，它不僅使所謂的正式工憑身份，不管奉獻(xiàn)如何，工作成績(jī)好壞，都能享受優(yōu)厚的福利待遇，也使正式工產(chǎn)生了身份貴族心理，而企業(yè)聘請(qǐng)的臨時(shí)工、合同工不管奉獻(xiàn)多大，成績(jī)多顯著，所得的福利待遇卻微乎其微，在這種既不平等又不合理的工資與福利分配模式下，大多數(shù)企業(yè)正式職工的勞動(dòng)積極性受到嚴(yán)重影響，缺乏責(zé)任心，工作效率低下，也造成國(guó)家、企業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，新的社會(huì)保障制度的建立，就必須著眼于調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性，著眼于提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和效率。3、防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解除社保主體后顧之憂，保障弱勢(shì)群體利益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)以及每一個(gè)市場(chǎng)主體必須緊緊以市場(chǎng)需求和變化作為行為

20、的導(dǎo)向，必須承受市場(chǎng)的篩選和淘汰。對(duì)職工而言作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者，作為與用人單位之間形成勞動(dòng)合同關(guān)系的當(dāng)事人，首先要與企業(yè)一起承受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力；其次，職工本人也要承受市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與選擇。此外，職工還要面臨來自生理的、社會(huì)的、偶然事件的等各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，那種企業(yè)辦社會(huì)，由企業(yè)來承當(dāng)職工生、老、病、死的社會(huì)保障的做法，無論是企業(yè)，還是對(duì)勞動(dòng)者，都是極不公平的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障法律制度，就是要通過由國(guó)家進(jìn)展社會(huì)保障立法的形式，在用人單位中強(qiáng)制性地推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的形式，使企業(yè)和個(gè)人擺脫人身依附關(guān)系，勞動(dòng)者可以無后顧之憂

21、地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中選擇和確定自己的位置，實(shí)現(xiàn)自己的人身價(jià)值。因此，完善的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障法律制度是在肯定市場(chǎng)主體充分享有自由、平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的同時(shí)，給予社會(huì)弱勢(shì)群體充分的人權(quán)保障和利益平衡，是充分表達(dá)現(xiàn)代法律的價(jià)值理念和立法精神。二完善我國(guó)社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議 任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障法制建立都必須植根于本國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、國(guó)力和實(shí)際需要。我國(guó)最根本的國(guó)情是人口多，經(jīng)濟(jì)開展起步晚，整體水平不高、地區(qū)差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等特別突出，加上我國(guó)60%的人口在農(nóng)村，這就使得我國(guó)社會(huì)保障法制的設(shè)計(jì)與建立，必須滿足市場(chǎng)化改革的需要，滿足經(jīng)濟(jì)開展的需要，滿足社會(huì)成員的人權(quán)保障和根本需求。因此，完善我國(guó)社會(huì)保

22、障法律制度，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)體系工程，需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣闊群眾的積極支持。1、加快社會(huì)保障法制建立步伐近幾年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)的開展，我國(guó)制定了有關(guān)社會(huì)保障或含有社會(huì)保障容的法律法規(guī)，但尚未形成體系，且修改變動(dòng)頻繁，缺乏權(quán)威性。尤為突出的是，到目前為止，我國(guó)還沒有社會(huì)保障的根本大法社會(huì)保障法。因此，隨著社會(huì)保障制度開展的深入，應(yīng)該盡快出臺(tái)社會(huì)保障法，并在此根底上逐步地完善社會(huì)保障法體系，為社會(huì)保障的安康協(xié)調(diào)開展提供法律保障。同時(shí)，由于我國(guó)目前城鄉(xiāng)存在二元構(gòu)造，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的60%，農(nóng)村社會(huì)保障又是我國(guó)社會(huì)保障體系中

23、最脆弱的環(huán)節(jié)。近年來農(nóng)民收入的提高和局部農(nóng)村城市化，農(nóng)民社會(huì)保障要求也不斷提高，在這種情況下，我國(guó)在社會(huì)保障法制的建立中，應(yīng)加大力度對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究和立法，從法律上確保農(nóng)民的權(quán)益。2、建立多層次的社會(huì)保障體系多層次的社會(huì)保障體系由以下幾個(gè)層次組成：家庭保障客觀上繼續(xù)成為社會(huì)成員生活保障構(gòu)成的第一層次；法定的根本的社會(huì)保障構(gòu)成第二層次；補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等構(gòu)成第三層次。三個(gè)層次缺一不可，其中，家庭保障仍將是我國(guó)社會(huì)保障中根底工程之一，應(yīng)充分發(fā)揮其在社會(huì)保障中的獨(dú)特作用。商業(yè)保險(xiǎn)盡管以盈利為目的，然而它客觀上對(duì)社會(huì)保障能夠起到補(bǔ)充作用。通過這種多層次保障的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)家庭及社會(huì)各界的力量，

24、滿足社會(huì)成員的多層次保障要求，因此，它應(yīng)作為一條根本的原則貫徹。3、盡快依法開征社會(huì)保障稅我國(guó)的社會(huì)保障資金籌集依靠的是行政手段，缺乏剛性，企業(yè)拖欠和拒交問題嚴(yán)重，征收十分困難，存在社會(huì)保障費(fèi)入不敷出的情況。要改變這種局面，必須實(shí)行費(fèi)改稅。一般說來，依法征收社會(huì)保障稅比依靠行政手段統(tǒng)籌社?；鸶袡?quán)威性、強(qiáng)制性和普遍性。目前世界上有50多個(gè)國(guó)家采取了以稅收方式征收社會(huì)保障基金，效果不錯(cuò)，借此經(jīng)歷，我們應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，盡早地開征社會(huì)保障稅，以確保社會(huì)保障基金有穩(wěn)定的來源。4、完善社會(huì)保障管理體系長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)分別由不同的政府部門負(fù)責(zé)管理。多頭的負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障，不僅加大了管理本錢，也增加了基金的風(fēng)險(xiǎn)，影響了政策的統(tǒng)一，使我國(guó)社會(huì)保障體制不順，缺乏有效的監(jiān)視和協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)保障事業(yè)安康和協(xié)調(diào)開展。因此，我們應(yīng)該盡快地建立起具有權(quán)威性的統(tǒng)一社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理社會(huì)保障重大事宜。建議按照政企分開決策管理，營(yíng)運(yùn)監(jiān)視別離原則，理順社會(huì)保障的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，政策規(guī)，管理法制化，政企分開，監(jiān)視有力的目標(biāo)。5、統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障工程，促進(jìn)其協(xié)調(diào)開展社會(huì)保障容豐富，它不僅包括社會(huì)保險(xiǎn)，而且包括社會(huì)救助、社會(huì)互助、社會(huì)優(yōu)撫、