本省廣東省事業(yè)單位招聘考試申論模擬全真試題考單位編制試卷

1、廣東省事業(yè)單位招聘考試申論模擬考題問題一：自2000年以來，我國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個階段，請根據(jù)材料19，用不超過350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因。（本題30分）要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。問題二：近年來，我國政府致力于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工社會保障工作。請根據(jù)所給材料，用不超過250字的篇幅，分析提煉出近10年來我國政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。（本題20分）要求：分析全面，思路清晰，條例清楚，語言流暢。問題三：針對材料中所反應(yīng)的問題（僅限所給材料），以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）要求

2、：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對性強(qiáng)，具有可操作性。材料1上世紀(jì)80年代末，珠三角外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來勞動力，大量農(nóng)民工南下務(wù)工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來，已成為中國社會一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會流動軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。1998年以后，隨著國有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實(shí)施再就業(yè)工程成為各級政府的重要任務(wù)。在這種背景下，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺了各種限制農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來看這些地方性法規(guī)，政策

3、顯然有失公平。2000年7月20日，原國家勞動保障部等7部委聯(lián)合頒布的關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知要求，取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。 2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會四次會議批準(zhǔn)的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要指出，要逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機(jī)制，取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。當(dāng)年5月，原國家計(jì)委頒布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃指出，要打破壟斷和地區(qū)保護(hù)，除個別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對農(nóng)民和外來

4、人口制定的限制性就業(yè)政策，自2000年下半年開始，國家對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策方向由上一個時期的“規(guī)范流動“向“公平流動”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。從此，“農(nóng)民工”這個字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，農(nóng)民工是指“戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)困季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。（政策特點(diǎn)，完善法律規(guī)定，保障農(nóng)民工的權(quán)益）1997年東南亞爆發(fā)金融危機(jī)，導(dǎo)致中國出口猛降，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。當(dāng)時，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放國債9100億

5、元，安排國債項(xiàng)目資金8463億元，拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調(diào)，西電東送、西部大開發(fā)愛等跨世紀(jì)工程得以啟動，在拉動經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的同時，平均每年新增就業(yè)崗位120萬至160萬個。同時，我國2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的的優(yōu)勢凸現(xiàn)出來，外資進(jìn)入中國的速度不斷加快，在一定程度上起帶了增加就業(yè)的作用，這時，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠、企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工初顯不足。（2001年，用工初顯不足，特征：小范圍小規(guī)模的用工不足；原因:1、采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時吸納大量農(nóng)村剩余勞動力;2、我國加

6、入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，制造業(yè)優(yōu)勢凸顯，拉動就業(yè)，產(chǎn)生用工不足）材料22004年，“缺工”這個詞也開始越來越多的為福建晉江市的大小私營企業(yè)主所提及。仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來?！耙郧罢泄な窍胍嗌儆卸嗌?。”晉江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說，“以前廠如果缺工人，只要在門口豎一塊“招工”的牌子，就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天功夫就能招滿，今年廠里準(zhǔn)備新上一條生產(chǎn)線，需要再招100名工人?？烧衅傅呐谱釉陂T口放一個多月，招到的工人還不到20個?！敝槿堑貐^(qū)在2004年初現(xiàn)用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺，“根據(jù)推算，2003年底，農(nóng)村待轉(zhuǎn)

7、移勞動力應(yīng)該還有7000多萬?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院一位教授說，他一直根據(jù)已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供給量的變化。但不久后，長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。當(dāng)年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況似乎更加嚴(yán)竣。從杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的民工數(shù)量比上年同期減少1020左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達(dá)三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。2004年原勞動和社會保障部發(fā)布的關(guān)于民工短缺的調(diào)差報(bào)告顯示：工資待遇、權(quán)益保障、企業(yè)擴(kuò)張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、

8、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求量大、嚴(yán)重短缺的是1825歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴(yán)重的主要是從事“三來一補(bǔ)”的勞動密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。（2004年，用工短缺，特征：大范圍，普遍性的用工短缺,主要缺年輕女工和熟練工，主要集中在加工業(yè)聚集地區(qū)；原因：工資待遇不高，權(quán)益保障不到位，企業(yè)擴(kuò)張等原因）為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對策。如在號稱童裝之都的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家

9、家給拜年。民工的月工資平均也從1200元漲到了1400元。與此同時，浙江省勞動保障局部門積極采取措施，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。全年共為24.8萬名勞動者追回被拖欠工資2.3億元，督促補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)487.7萬元。（2004年，用工短缺，特征：大規(guī)模普遍性的用工短缺，主要缺年輕女工和熟練工，主要集中在加工業(yè)聚集區(qū)；主要是因?yàn)椋べY待遇不高，權(quán)益保障不到位，企業(yè)擴(kuò)張等原因，其次還有我國取消農(nóng)業(yè)稅，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)）材料32003年10月，重慶三峽庫區(qū)的一個小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來走訪的國務(wù)院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學(xué)費(fèi)聽完熊德明的講

10、述，溫家寶為她討回了工錢?？偫頌檗r(nóng)民工討工錢全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年“頑疾”宣戰(zhàn)的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風(fēng)暴”，農(nóng)民工的權(quán)益開始得到有效保護(hù)，也開始受到廣泛關(guān)注。2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部委6部委關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知，提出了“兩為主”的原則要求，即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作；以全日制辦公中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)。明確要求流入地政府制定義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，對農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，使農(nóng)民工子女接教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應(yīng)措施，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)學(xué)問題。同年，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)

11、民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知，2004年12 月又下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知，比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動保護(hù)、勞動報(bào)酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農(nóng)民工相關(guān)政策，依法嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。2005年原勞動和社會保障部頒布關(guān)于廢止農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定及有關(guān)配套文件的通知，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理合取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動保障部等九個單位聯(lián)合頒布關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知，要求各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工

12、資問題，認(rèn)真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況，推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。（政策特點(diǎn)，完善政策規(guī)定，創(chuàng)造良好的農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，更加全面的保障農(nóng)民的利益）2004年開始，我國各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這一惠農(nóng)政策，直接帶動了農(nóng)民耕田種地的積極性，一位在?？诖蚬さ霓r(nóng)民葉先生說，取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久，取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來干勁，給農(nóng)村發(fā)展帶來后勁，將會為農(nóng)村創(chuàng)造一個休養(yǎng)生息的良好的機(jī)遇。葉先生準(zhǔn)備結(jié)束在外打工的生涯，回鄉(xiāng)把荒廢多年的田地重新翻種起來。據(jù)了解，像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田地的農(nóng)民還大有人在，取消農(nóng)業(yè)稅后，出現(xiàn)了大量往年開春就外出務(wù)工的農(nóng)民留家種地，吸引了部分在城市經(jīng)?！俺圆伙枴?/p>

13、，崗位低薪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田地，從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。（2004年用工短缺的原因：國家取消農(nóng)業(yè)稅，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)）材料4進(jìn)入新世紀(jì)以來，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策背景下制造業(yè)，尤其是沿海地區(qū)大量“三來一補(bǔ)”外貿(mào)型加工企業(yè)，成為轉(zhuǎn)型升級的先行者，產(chǎn)業(yè)升級對企業(yè)用工提出了新要求。短期內(nèi)對技術(shù)工人的需求急劇增加，我國沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)在2006年至2007年間出現(xiàn)的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型時期企業(yè)用工最為突出的特征之一。（2006至2007年技工短缺）在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。2007年春的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有企業(yè)在無錫市勞動

14、力市場登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應(yīng)聘，高級工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到4.8：1，中級工和初級工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比分別為1.5：1和1.7：1，對深圳等城市306家企業(yè)的調(diào)查，有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人，而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相當(dāng)少。（2006年至2007年用工短缺，特征主要為技術(shù)工人短缺，原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，而技術(shù)工人的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需求；社會觀念問題，不想走上技工這條路；企業(yè)沒有發(fā)揮主體作用，培訓(xùn)投入不足，人才評價(jià)體系沒有建立）隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，對技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，而技術(shù)工人的培養(yǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求，盡管技術(shù)工人

15、的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓(xùn)的發(fā)展還難以適應(yīng)。以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標(biāo)的高級技工學(xué)校和技師學(xué)院全國只有200多所，且由于經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)模有限，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。同時社會普遍認(rèn)為上大學(xué)才是學(xué)生的出來，如果有其它路可走，誰也不愿意走“當(dāng)技工”，一輩子做工人這條路。企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面也沒有發(fā)揮主體作用，對員工技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓(xùn)但實(shí)際上用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高。同時，一些企業(yè)存在著急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。在技能人才評價(jià)方式上，沒有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職

16、業(yè)知識水平的技能人才評價(jià)新體系。在企業(yè)外部，由于沒有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動環(huán)境，沒有使技能人才在流動中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報(bào)率，達(dá)到鼓勵技能人才投資的目的并沒有得到實(shí)現(xiàn)。材料五2006年，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)，我國社會保障制度建設(shè)被擺到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加重要的位置。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法起草步伐加快，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加已有的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。2006年3月27日，國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見（以

17、下簡稱意見）正式發(fā)布，意見要求嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題，意見還要求所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。2008年1月1日，旨在提高最低工資水平，繳納三金、明確加班報(bào)酬提高勞動者收入的新勞動合同法正式實(shí)施。新勞動合同法倡導(dǎo)和諧

18、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，加大對農(nóng)民工試用期的保護(hù)力度，明確用人單位的法律責(zé)任，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的處罰力度，此法的頒布實(shí)施明確了農(nóng)民工的勞動法律關(guān)系主體地位，進(jìn)一步完善了有關(guān)農(nóng)民工的勞動權(quán)益等規(guī)定，讓農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障，從而加速了我國構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系的腳步。（政策特點(diǎn)，建立健全關(guān)于農(nóng)民工的社會保障體系，更加充分的保障其權(quán)益，免除后顧之憂）材料6自2009年下半年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，廣東各地企業(yè)工廠紛紛接到大量訂單用工需求明顯增加用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。春節(jié)之后，這一現(xiàn)象更加明顯，一部分企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條件“招來新員工，留著老員工”。廣東某公司開出了5000元的月薪招募熟

19、手焊工，負(fù)責(zé)人黃小姐表示，今年公司計(jì)劃新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來應(yīng)聘的也只有30多人。來自四川孫先生18歲就開始當(dāng)焊工了，今年42歲的他已經(jīng)是一名中級焊工。在招聘會現(xiàn)場，他告訴記者：“以前那份工月薪才20003000元，而且天天都要上班，每天要工作10個小時以上，劃不來?！睂O先生希望賺多點(diǎn)錢供孩子上大學(xué)，所以收入必須再高一點(diǎn)，孫先生的要求很快得到了響應(yīng)，該公司開出的月薪是3500-5000元，為了防止孫先生“溜了”，該公司負(fù)責(zé)人還將他“請”進(jìn)小轎車，專程送到公司面試。廣州開發(fā)區(qū)一家知名汽車配件公司部門經(jīng)理陳先生介紹說，這幾年企業(yè)需要的操作工每年都增加幾百人，但基本不愁招

20、人問題。因?yàn)楣镜墓芾砗芤?guī)范，而且注意給員工一個穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境，很多人都愿意來。當(dāng)?shù)匾患掖笮桶b印刷企業(yè)有員工4000人左右，最近因業(yè)務(wù)發(fā)展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負(fù)責(zé)任李某說，他們沒有為招人的事發(fā)愁，因?yàn)橥ㄟ^老員工帶新員工，基本上很快就能招滿了。據(jù)了解，該企業(yè)過去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動力市場招工還要好。（2009年用工短缺，特點(diǎn)，企業(yè)招工難，工人就業(yè)難；原因：1、國家加大對三農(nóng)的投入農(nóng)民工外出打工的機(jī)會成本大；2、并且隨著經(jīng)濟(jì)格局的變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)提供的工資待遇，不能滿足農(nóng)民工需求；3發(fā)展空間不能滿足其需求；4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動

21、力結(jié)構(gòu)不相符；5、新生代農(nóng)民工觀念，更注重長遠(yuǎn)的發(fā)展。）材料7近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)格局的變化，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)加速的趨勢，東部沿海地區(qū)不少勞動密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時，沿海地區(qū)工資水平增長相對緩慢，對勞動力的吸引力也越來越低，這是形成市場供求失衡的主要內(nèi)因、企業(yè)長期實(shí)行的“只勞動、不培訓(xùn)”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，也導(dǎo)致今天的外來工來得快，走得也快。此外，近年來，國家對“三農(nóng)”的投入開始增加，這意味著農(nóng)民工外出打工所花的機(jī)會成本越來越大，而獲得的收益則相對越來越少。近日，有人在媒體上闡述了當(dāng)前企業(yè)招工難與就業(yè)難“

22、一體兩面”的關(guān)系，文章指出，招工難與就業(yè)難的兩相并存，確實(shí)是個很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業(yè)難是對悖論存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現(xiàn)兩者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，其根本癥結(jié)都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導(dǎo)致低端制造業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動力，而知識層次相對較高的大學(xué)畢業(yè)生既不能和農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競爭，又不具備制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。3月2日南方日報(bào)評論員文章指出，往年內(nèi)陸省份農(nóng)民工通過京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移，對于他們來說，珠三角就意味著淘金之地。而現(xiàn)在內(nèi)陸農(nóng)民工已經(jīng)無需

23、背井離鄉(xiāng)，內(nèi)陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房價(jià)、CPI都在不斷上漲的珠三角，農(nóng)民工們當(dāng)然會選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。材料8我們習(xí)慣于把1980年以后出生的一代稱為“80后”，這是完全在新時期成長起來的一代。在人們還沒有充分認(rèn)識與理解這一代人的時候，眾多的企業(yè)尤其是民營企業(yè)里開始涌入大量“80后”的員工，人們稱之為新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工普遍接受了義務(wù)教育，近80%的新生代農(nóng)民工有初中到高中學(xué)歷，大專以上學(xué)歷有20%以上。相比上一代農(nóng)民工，他們的就業(yè)觀念顯著不同，比父輩更看重工作環(huán)境，物質(zhì)要求也高，生活標(biāo)準(zhǔn)會向城市居民看齊。調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在廣東省的新生代農(nóng)民工為1978萬人

24、，占全省農(nóng)民工總量的75%，92%分布在珠三角地區(qū)，以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主。新生代農(nóng)民工以“出來掙錢”為主要目的的只占18.2%。而選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”和“在家鄉(xiāng)沒意思”的人共占到71.4%。近日，杭州一家企業(yè)招收拋光工，曾向一名“80后”開出4000元月薪，被對方以該工作不利于健康，是在“拿身體換錢”為由拒絕。24歲的小黃是個熟練工，他找工作的原則是只找知名度大的公司，因?yàn)榇蠊靖＠?，娛樂設(shè)施齊備。小黃來自廣西，在珠三角呆久了，很想留下，卻感覺自己的條件不夠，他希望能夠掌握一門技術(shù)，當(dāng)個技術(shù)工人，而不是一輩子在流水線上當(dāng)個普工。材料9中國農(nóng)民工社會保

25、障問題是整個社會保障體系的組成部分。2000年，國務(wù)院開始注意農(nóng)民工權(quán)益的保障，處于取消流動限制、允許進(jìn)城務(wù)工等基本勞動權(quán)的許可階段，從2004年起至今，農(nóng)民工社保工作進(jìn)入新的探索和發(fā)展階段。不少地區(qū)也通過加大政府的投入，注意創(chuàng)新制度模式，將城鎮(zhèn)社保進(jìn)一步向農(nóng)民工“擴(kuò)面”。近7年的中央政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的工作條件，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的高度重視：“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務(wù)院決定，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題?！保ㄕ?004年政府工作報(bào)告）（政策特點(diǎn)：加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，保證相關(guān)的政策規(guī)定能夠落實(shí)到實(shí)處）“抓緊建

26、立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作?！保ㄕ?005年政府工作報(bào)告）“要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會。”（摘自2006年政府工作報(bào)告）“加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作?！保ㄕ?007年政府工作報(bào)告）“要積極改善農(nóng)民工居住條件。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。”（摘自2008年政府工作報(bào)告）“幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。”（摘自2009年政府工作報(bào)告）“繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)

27、民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)?！保ㄕ哉ぷ鲌?bào)告）問題一：自2000年以來，我國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個階段，請根據(jù)材料19，用不超過350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因。（本題30分）要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。2001年，用工初顯不足，特征：小范圍小規(guī)模的用工不足；原因，采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，同時我國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，制造業(yè)優(yōu)勢凸顯，拉動就

28、業(yè)，產(chǎn)生用工不足。2004年，用工短缺，特征：大規(guī)模普遍性的用工短缺，主要是缺乏年輕女工和熟練工，主要集中在加工制造業(yè)聚集地區(qū)；主要是因?yàn)橛霉ざ倘?，工資待遇不高，權(quán)益保障不到位，企業(yè)擴(kuò)張等原因，其次還有我國取消農(nóng)業(yè)稅，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。2006年至2007年，用工短缺，特征主要為技術(shù)工人短缺，原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，而技術(shù)工人的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需求，社會觀念問題，不想走上技工這條路；企業(yè)沒有發(fā)揮主體作用，培訓(xùn)投入不足，人才評價(jià)體系沒有建立。2009年下半年開始，用工短缺，特征：企業(yè)招工難，民工就業(yè)難；原因：國家加大對三農(nóng)的投入農(nóng)民工外出打工的機(jī)會成本大；隨著經(jīng)濟(jì)格局的變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)

29、提供的工資待遇，不能滿足農(nóng)民工需求；發(fā)展空間不能滿足工人的需求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)不匹配；新生代農(nóng)民工更看重長遠(yuǎn)的發(fā)展而不僅僅局限于待遇。材料102008年廣東省委、省政府提出“雙轉(zhuǎn)移”政策?！半p轉(zhuǎn)移”即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移：而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。自實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署以來，廣東省各級人力資源和社會保障部門不斷加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得階段性成果。2009年全省免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力82.4萬

30、人，轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的22.34%，提高了3.4個百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，培訓(xùn)后農(nóng)民工工資水平比未培訓(xùn)的高出20-30%。從全國范圍看，廉價(jià)勞動力往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢所趨，因?yàn)閮?nèi)陸省份有著更好的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來看，必然有一部分省市來承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，勞動密集型企業(yè)和資源密集型企業(yè)遷往內(nèi)地省市，而已經(jīng)有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這該是一種樂觀的情況。某種程度上講，招工難是檢驗(yàn)全國各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的試金石。可喜的是，廣東已經(jīng)提前預(yù)見了這樣的結(jié)果，并且制定了應(yīng)對的

31、策略，這正是我們的優(yōu)勢，招工難，既是昭示勞動力短缺的一次危機(jī)，但同時也是一次產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇。（對策：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級）材料11中央一號文件要求，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)村社會保障水平，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。（對策）從1月1日起施行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而兩地往返奔波，暫行辦法統(tǒng)一辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證：在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社