美國(guó)與日本公共危機(jī)管理體制的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

1、美國(guó)與日本公共危機(jī)管理體制的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示完善的公共危機(jī)管理體制是有效管理危機(jī)的重要保障。美、日兩國(guó)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，都已具有完善的危機(jī)管理體制。在建設(shè)我國(guó)危機(jī)管理體制中借鑒他國(guó)成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改進(jìn)和完善我國(guó)的危機(jī)管理體制十分 必要。關(guān)鍵詞：危機(jī)管理體制；特點(diǎn)；美國(guó)；日本；啟示從世界各國(guó)來(lái)看，美、日兩國(guó)的公共危機(jī)管理體制很具有典型性。雖然美、日公共危機(jī)管理體制必然帶有各自國(guó)家的傳統(tǒng)和特性，但它們畢竟?jié)饪s了現(xiàn)代國(guó)家管理公共危機(jī)的有益經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)正處于危機(jī)頻發(fā)的時(shí)期，而危機(jī)管理體制又存在不完善的地方，因此，借鑒美國(guó)和日本在公共危 機(jī)管理體制建設(shè)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際改進(jìn)

2、和完 善我國(guó)的公共危機(jī)管理體制就顯得很有必要。一、美國(guó)公共危機(jī)管理體制的特點(diǎn)第一、具有完善的危機(jī)應(yīng)對(duì)法律體系和計(jì)劃在“9 11”事件發(fā)生后，美國(guó)聯(lián)邦政府各個(gè)部門(mén)都依照法律規(guī)范迅捷有序地采取著不同的應(yīng)對(duì)措施，相互交織卻又有機(jī)協(xié)同，體現(xiàn)了美國(guó)危機(jī)管理的法律體系和計(jì)劃的完善。到目前為止，美國(guó)已經(jīng)建立了一整套以國(guó)家安全法、全國(guó)緊急狀態(tài)法、反恐怖主義法和斯坦福法為核心的國(guó)家危機(jī)應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)體系，這些法律統(tǒng)籌兼顧、相互補(bǔ)充，引導(dǎo)政府依照法律建立國(guó)家安全制度。除了這些綱領(lǐng)性的法案以外，美國(guó)還制定了一系列的專(zhuān)門(mén)法，對(duì)具體危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)作了相應(yīng)的法律規(guī)定。如1994年通過(guò)的針對(duì)傳染病的公共衛(wèi)生服務(wù)法，該法案對(duì)

3、有關(guān)傳染病的相關(guān)問(wèn)題作了詳細(xì)的規(guī)定。除了建立一整套的國(guó)家危機(jī)應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)體系外，美國(guó)政府還用法律形式制定了綱目并舉的操作計(jì)劃，既有整體上的聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，也有具體針 對(duì)特殊性質(zhì)危機(jī)的運(yùn)作綱要。第二、具有完備的危機(jī)管理核心指揮機(jī)構(gòu)“9.11 ”后，美國(guó)對(duì)整個(gè)危機(jī)處理機(jī)制進(jìn)行了大幅度調(diào)整，成立了以白宮地下掩體為工作地點(diǎn)的“總統(tǒng)緊急應(yīng)變行動(dòng)中心 （PEOC）,對(duì)中情局、FBI、移民局等部門(mén)進(jìn)行改組， 并成立本土安全辦公室并進(jìn)一步提升為“國(guó)土安全部”。在美國(guó)危機(jī)管理體制的運(yùn)作中,發(fā)揮著重要協(xié)調(diào)作用的核心機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局、聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局、國(guó)家安全委員會(huì)以及一些輔助性研究機(jī)構(gòu)。其中 ,

4、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局是聯(lián)邦危機(jī)管理中的核心協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是通過(guò)一系列綜合的、有準(zhǔn)備的應(yīng)急管理計(jì)劃減少由于危機(jī)造成的各種生命與財(cái)產(chǎn)的損失，保護(hù)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施免受各種災(zāi)害，承擔(dān)對(duì)災(zāi)害的防范、反應(yīng)、恢復(fù)的重任。第三、具有全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)美國(guó)全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)包括危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃和公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)、志愿者組織、私人機(jī)構(gòu)、國(guó)際資源以及完備的危機(jī)通迅等豐富資源。在政府方面，美國(guó)擁有一套中央與 地方、政府組織與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的較為協(xié)調(diào)、高效的危 機(jī)處理機(jī)構(gòu)，通過(guò)這套機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)業(yè)的救援計(jì)劃，在計(jì)劃的 基礎(chǔ)上進(jìn)行訓(xùn)練；在志愿者組織建設(shè)方面，美國(guó)非常注重建 立民間社區(qū)災(zāi)又t聯(lián)防體系，通過(guò)各種措施吸納民間社區(qū)

5、參與 危機(jī)管理，例如，動(dòng)員民間宗教系統(tǒng)，由基層民政系統(tǒng)邀集地 方教堂、寺廟的領(lǐng)導(dǎo)人成立服務(wù)小組，及時(shí)調(diào)查災(zāi)民需求， 并建立發(fā)放資源的渠道；注重發(fā)揮私立醫(yī)院、保險(xiǎn)公司等私 人機(jī)構(gòu)與國(guó)際社會(huì)的作用，通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)資源共享，提 高危機(jī)處置能力。此外，危機(jī)通訊在美國(guó)的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中 占有十分重要的位置。危機(jī)通訊包括兩方面的含義：一種是危機(jī)管理技術(shù)層面的通訊，即以最先進(jìn)的技術(shù)確保災(zāi)害發(fā)生 時(shí)有關(guān)信息的充分交流，另一種是危機(jī)發(fā)生后做好和社會(huì)及 公眾的溝通問(wèn)題，而在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)十分注重信息公布 和時(shí)間第一的原則，盡量掌握主動(dòng)權(quán)。第四、具有成熟的社會(huì)應(yīng)對(duì)能力危機(jī)管理不僅是對(duì)一國(guó)政府管理能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)

6、一國(guó)社會(huì)應(yīng)對(duì)能力的綜合考驗(yàn)。因此 ，美國(guó)政府不僅注重對(duì)政 府公務(wù)人員應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的訓(xùn)練，也十分重視對(duì)全民的危機(jī) 教育，提高他們的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。在“9 11”事件發(fā)生后，美國(guó)市民在撤離和救援中表現(xiàn)由了良好的心理素質(zhì)和處理能力。雖然“ 9 11”事件使美國(guó)遭 受了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但美國(guó)的社會(huì)和生活秩序 很快就恢復(fù)正常，這些和美國(guó)成熟的社會(huì)應(yīng)對(duì)能力是分不開(kāi) 的。綜上所述，美國(guó)的危機(jī)管理體制，是構(gòu)筑在提高國(guó)家和 社會(huì)的整體治理能力的基礎(chǔ)之上的。它通過(guò)法制化的手段 將完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、高效的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)、全面的危 機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力包容在這一體制之 中。二、日本公

7、共危機(jī)管理體制的特點(diǎn)日本的危機(jī)管理體制是一個(gè)以法律、制度為依托，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，通過(guò)安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議、金融危機(jī)對(duì)策會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由國(guó)土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門(mén)根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實(shí)施的組織體系。第一、具有完善的法律法規(guī)體系從災(zāi)害立法上看，日本是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家，已經(jīng)形成了一整套安全法律法規(guī)體系。目前日本擁有各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)法律近 40部，其中最具代表性的是 1961年制定的災(zāi)害對(duì)策基本法、1978年制定的大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法、1999年實(shí)施的傳染病防治法、有事法制諸法案等，由于法律體系完善，有效地保障了日本危 機(jī)管理

8、體制的發(fā)展。第二、具有權(quán)力集中的中樞指揮系統(tǒng)在日本的危機(jī)管理體制中,內(nèi)閣首相任最高指揮官，內(nèi) 閣官房負(fù)責(zé)總體指揮，通過(guò)安全保障會(huì)議和中央防災(zāi)會(huì)議組成危機(jī)管理體制。在這一體制中，首相的權(quán)力很大，根據(jù)日本修改后的內(nèi)閣法和有事法制諸法案的規(guī)定，首相的權(quán)力被大大提升，其目的是確立最高行政長(zhǎng)官在危機(jī)管理體制 中的權(quán)威，建立高效的應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)的體制。日本內(nèi)閣官房 也是這一體制中十分重要的組成部分 ，是負(fù)責(zé)危機(jī)管理指揮 的中樞機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣官房作為首相的輔佐機(jī)構(gòu)，在危機(jī)管理體制中的主要職能是盡早獲得情報(bào) ，將其向相關(guān)部門(mén)傳達(dá)，召 集各省廳建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，并對(duì)各省廳制定的政策進(jìn)行 綜合調(diào)整，同時(shí)向外界發(fā)布危機(jī)

9、進(jìn)展情況、政府對(duì)策等信息。內(nèi)閣官房設(shè)立了由首相任命的內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理內(nèi)閣官房中有關(guān)危機(jī)管理的事務(wù)，在總監(jiān)下設(shè)副內(nèi)閣官房長(zhǎng)官助理，直接對(duì)首相、官房長(zhǎng)官及內(nèi)閣危機(jī)管理總 監(jiān)負(fù)責(zé)。這種由內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān)統(tǒng)一歸口管理的方式，不但有利于整合人、財(cái)、物等資源 ，而且徹底改變了過(guò)去各省 廳在危機(jī)處理中各自為政、相互保留所獲情報(bào)、縱向分割 行政的局面。此外，為了提升國(guó)家整體的危機(jī)應(yīng)急管理能力日本政府還設(shè)立了一系列與危機(jī)管理有關(guān)的組織，如安全保 障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等。這種從中央到地方、以首相為 核心的集中指揮系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)國(guó)家安全、自然災(zāi)害等突發(fā)事 件中發(fā)揮了積極有效的作用。第三、具有完備的教育和訓(xùn)

10、練制度為在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)不致引起混亂 ，并使各種救援、應(yīng)對(duì)措施能有序地進(jìn)行，日本政府非常重視通過(guò)各種手段對(duì) 國(guó)民進(jìn)行相關(guān)的教育與宣傳，除日常生活中的危機(jī)教育和在 學(xué)校的危機(jī)教育外，還有眾多的宣傳活動(dòng)日。日本各個(gè)城市 都設(shè)有“市民防災(zāi)中心”，而且免費(fèi)供市民參觀。為保證緊 急事態(tài)時(shí)的對(duì)策能有序、有效地展開(kāi)，除了作好宣傳工作外日本還十分注重進(jìn)行針對(duì)危機(jī)事件的訓(xùn)練和演習(xí)，以保證發(fā)生危機(jī)事件時(shí)的快速反應(yīng)和救援活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，并通過(guò)演習(xí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善危機(jī)管理機(jī)制。三、美日兩國(guó)公共危機(jī)管理體制對(duì)我國(guó)的啟示第一、積極推動(dòng)公共危機(jī)應(yīng)急體系重構(gòu)在機(jī)構(gòu)建制上，國(guó)家應(yīng)成立高級(jí)別的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，組建一個(gè)權(quán)威、

11、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng) ，以降低協(xié)調(diào)成 本，加強(qiáng)各部門(mén)的及時(shí)溝通和聯(lián)動(dòng)效果。各地各部門(mén)的高層 領(lǐng)導(dǎo)要重視危機(jī)事件，組建熟悉危機(jī)管理的高效管理團(tuán)隊(duì) ，提高危機(jī)管理的決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。中央和地方要在公共危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng) ，多部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制需要細(xì)化、制度化。建立危機(jī)應(yīng)急體系、制訂應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善的災(zāi)情預(yù)報(bào)系統(tǒng)等。第二、加快研究公共危機(jī)和緊急狀態(tài)立法完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排是公共危機(jī)管理的根本保障，有了法律和相關(guān)預(yù)案，就能使各部門(mén)在應(yīng)對(duì)危機(jī)上的責(zé)任關(guān)系更加明確和規(guī)范。美國(guó)在涉及到大范圍的、區(qū)域性 的事態(tài)，通常會(huì)宣布緊急狀態(tài)，使用特別的法律授

12、權(quán)來(lái)采取封路、停運(yùn)等各種應(yīng)急措施。2006年1月，我國(guó)政府由臺(tái)了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2007年11月，國(guó)家又頒行了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。今后我國(guó)應(yīng)加快緊急狀態(tài) 法的立法進(jìn)程。第三、加強(qiáng)公共危機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)媒體作為公共危機(jī)管理主體的一個(gè)組成部分，扮演著政府“危機(jī)信息代言人”的重要角色，被稱(chēng)為“政府危機(jī)管理形象的塑造者”。在社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事件的處理和應(yīng)對(duì)中,我國(guó)政府應(yīng)著力構(gòu)建危機(jī)管理者與媒體兩者之間的良性互 動(dòng)關(guān)系，使媒體成為傳播政府決策的途徑、公眾獲取正確信 息的渠道和與公眾共同解決危機(jī)的橋梁。公共部門(mén)要全面 樹(shù)立信息公開(kāi)意識(shí)，暢通公共危機(jī)信息發(fā)布傳遞渠道。第四、注重社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)教育與訓(xùn)練理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，國(guó)民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)