安全生產法律定義及我國的體系安全生產

1、安全生產法律定義及我國的體系1、我國安全生產法律體系主要由那五類構成一、目前的安全生產法律體系安全生產法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和 特點來講，既包括作為整個安全生產法律法規(guī)基礎的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術 性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產法律體系分為以下五 個門類：（一）憲法憲法是安全生產法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件是有關安全 生產方面最高法律效力的規(guī)定。（二）安全生產方面的法律基礎法我國有關安全生產的法律包括中華人民共和國安全生產法（以下簡稱安全生產法）和 與它平行的專門法律和相關法律。

2、安全生產法是綜合規(guī)范安全生產法律制度的法律，它 適用于所有生產經營單位，是我國安全生產法律體系的核心。專門法律專門安全生產法律是規(guī)范某一專業(yè)領域安全生產法律制度的法律。我國在專業(yè)領域的法律有 中華人民共和國礦山安全法、中華人民共和國海上交通安全法、中華人民共和國消防 法、中華人民共和國道路交通安全法。相關法律與安全生產有關的法律是指安全生產專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產內容的法 律，如中華人民共和國勞動法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國煤炭法、 中華人民共和國鐵路法、中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國工會法、中 華人民共和國全民所有制企業(yè)法、中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、中華人

3、民共和國礦產資 源法等。還有一些與安全生產監(jiān)督執(zhí)法工作有關的法律，如中華人民共和國刑法中 華人民共和國刑事訴訟法、中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政復議法、 中華人民共和國國家賠償法和中華人民共和國標準化法等。（三）安全生產行政法規(guī)安全生產行政法規(guī)是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產法律或規(guī)范安全生 產監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產監(jiān)督管理和監(jiān)察工作 的重要依據。我國已頒布了多部安全生產行政法規(guī)，如國務院關于特大安全事故行政責任 追究的規(guī)定和煤礦安全監(jiān)察條例等。（四）地方性安全生產法規(guī)地方性安全生產法規(guī)是指由有立法權的地方權力機關一一人民代表

4、大會及其常務委員會和 地方政府制定的安全生產規(guī)范性文件，是由法律授權制定的，是對國家安全生產法律、法規(guī) 的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產問題為目標，具有較強的針對性和可操作 性。如目前我國有27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了勞動保護條例或勞動安全衛(wèi) 生條例，有26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了礦山安全法實施辦法。（五）部門安全生產規(guī)章、地方政府安全生產規(guī)章根據立法法的有關規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力， 在各自的權限范圍內施行。國務院部門安全生產規(guī)章由有關部門為加強安全生產工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從部門 角度可劃分為：交通運輸業(yè)、化學工業(yè)、石油工

5、業(yè)、機械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力 工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質勘探業(yè)、農 村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術裝備與統(tǒng)計工作、安全評價與竣工驗收、勞動保護用品、培訓教育、事 故調查與處理、職業(yè)危害、特種設備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產規(guī)章作為安全 生產法律法規(guī)的重要補充，在我國安全生產監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。地方政府安全生產規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不 能與它們相抵觸。（六）安全生產標準安全生產標準是安全生產法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產管理的基礎和監(jiān)督 執(zhí)法工作的重要技術依據。安全生產標準大致分為

6、設計規(guī)范類；安全生產設備、工具類；生 產工藝安全衛(wèi)生；防護用品類四類標準。（七）已批準的國際勞工安全公約國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了 185個國際公約和為數較多的建議書，這些 公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標準，其中70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國 政府為國際性安全生產工作已簽訂了國際性公約，當我國安全生產法律與國際公約有不同時， 應優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定（除保留條件的條款外）。目前我國政府已批準的公約有23個， 其中4個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關的。二、涉及安全生產的相關法律范疇我國的安全生產法律體系比較復雜，它覆蓋整個安全生產領域，包含多種法律形式?？梢詮?涵蓋內容不同分

7、成8個類別，包括綜合類安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類安全法律法規(guī)； 危險物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運輸安全法律法規(guī)；公眾聚集場所及 消防安全法律法規(guī)；其他安全生產法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標準。綜合類安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章綜合類安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時適用于礦山、危險物品、建筑業(yè)和其他方面的安 全生產法律、法規(guī)和規(guī)章，它對各行各業(yè)的安全生產行為都具有指導和規(guī)范作用，主導性的 法律是勞動法、安全生產法，由安全生產監(jiān)督檢查類、傷亡事故報告和調查處理類、 重大危險源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測檢驗類、安全培訓考核類、勞動防護用品管 理類、特種設備安全監(jiān)督管理類和安全

8、生產舉報獎勵類通用安全生產法規(guī)和規(guī)章組成。礦山類安全法律法規(guī)礦山類安全生產法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門主要包括：煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然 氣開采業(yè)。我國的礦山安全立法工作已取得了很大成績，先后頒布實施了礦山安全法、 煤炭法、礦山安全法實施條例和煤礦安全監(jiān)察條例；相關部門先后頒布了一批礦 山安全監(jiān)督管理規(guī)章；有26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了礦山安全法實施辦法， 目前已初步形成了礦山安全法律子體系。危險物品類安全法律法規(guī)，在危險物品安全管理方面已經頒布實施了危險化學晶安全管理條例、民用爆炸物品安 全管理條例、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、放射性同位素與射線裝置放射防護 條例、核材料管

9、制條例、放射性藥品管理辦法等法規(guī)。建筑業(yè)安全法律法規(guī)規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有安全生產法、建筑法。行業(yè)規(guī)章一直沿用1956年頒布的 建筑安裝工程技術規(guī)程和其他有關技術標準。我國已批準國際勞工組織通過的建筑業(yè) 安全和衛(wèi)生公約，可是目前還沒有一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī)。交通運輸安全法律法規(guī)交通運輸安全法律法規(guī)包括鐵路、道路、水路、民用航空運輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，安 全生產法原則上也適用于這些行業(yè)。目前，這些行業(yè)都有自己專門的法律法規(guī)，如鐵路運 輸業(yè)有鐵路法、鐵路運輸安全保護條例等；民航運輸業(yè)有民用航空法民用航空 器適航條例、民用航空安全保衛(wèi)條例等，此外，民用航空運輸安全還執(zhí)行國際公約和相 關的規(guī)

10、則；道路交通管理方面有道路交通安全法道路交通管理條例及道路交通事 故處理辦法；海上交通運輸業(yè)有海上交通安全法及海上交通事故調查處理條例和漁港水域交通安全條例；內河交通運輸業(yè)有內河交通安全管理條例。另外各交通運輸 業(yè)主管部門和公安部門還制定了不少交通運輸安全方面的規(guī)章、標準等。公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)公眾聚集場所及消防安全生產法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑 設施、旅游設施、機關團體及其他場所的安全及消防工作。目前這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章 主要有消防法及與之相配套的公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定、消防監(jiān)督檢查規(guī)定、 機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定、集貿市場消防安全管理

11、規(guī)定、倉庫防火安全管理規(guī)則、火災統(tǒng)計管理規(guī)定等，這方面還需要制定和完善相關的法律法規(guī)。7 .其他安全生產法律法規(guī)其他類包括的內容是前面5個專業(yè)領域以外的行業(yè)安全管理規(guī)章，主要有石化、電力、機械、 建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿等行業(yè)規(guī)章。這些行業(yè)和部門都有一些規(guī)章和規(guī)程， 但均未制定專門的安全行政法規(guī)，因此安全生產法是規(guī)范這些部門安全生產行為的主導 性法律。8.國際勞工安全衛(wèi)生標準在國際勞工公約中，我國政府批準的有23個，其中4個是有關職業(yè)安全衛(wèi)生方面的公約。 當前，國際上將貿易與勞工標準掛鉤是發(fā)展趨勢，隨著我國加入WTO,參與世界貿易必須 遵守國際通行的規(guī)則。我國的安全生產立法和監(jiān)督管理

12、工作也需要逐步與國際接軌。2、我國安全生產法律體系的內容是什么？安全生產法律體系的內容一、安全生產法律體系的概念和特征安全生產法律體系，是指我國全部現行的、不同的安全生產法律規(guī)范形成的有機聯系的統(tǒng)一 整體。（二）安全生產法律體系的特征具有中國特色的安全生產法律體系正在構建之中。這個體系具有3個特點：法律規(guī)范的調整對象和階級意志具有統(tǒng)一性法律規(guī)范的內容和形式具有多樣性法律規(guī)范的相互關系具有系統(tǒng)性安全生產法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個 的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產法律規(guī)范的 層級、內容和形式雖然有所不同，但是它們之

13、間存在著相互依存、相互聯系、相互銜接、相 互協調的辯證統(tǒng)一關系。二、安全生產法律體系的基本框架安全生產法律體系究竟如何構建，這個體系中包括哪些安全生產立法，尚在研究和探索之中。 我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個方面來認識和構建 我國安全生產法律體系的基本框架。（一）從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法 的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。不同 的安全生產立法對同一類或者同一個安全生產行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定 為準，適用上位法

14、的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數量一般要多于 上位法。法律法律是安全生產法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行 政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國家現行的有關安全生產的專門 法律有安全生產法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、礦山安全法； 與安全生產相關的法律主要有勞動法、工會法、礦產資源法、鐵路法、公路法、 民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、電力法等。法規(guī)安全生產法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)。安全生產行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律，高于地 方性安全生產法規(guī)、地方政府安全生產規(guī)章等下位法。

15、地方性法規(guī)。地方性安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律、行 政法規(guī)，高于地方政府安全生產規(guī)章。經濟特區(qū)安全生產法規(guī)和民族自治地方安全生產法規(guī) 的法律地位和法律效力與地方性安全生產法規(guī)相同。規(guī)章安全生產行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章。國務院有關部門依照安全生產法律、行政法規(guī)的授權制定發(fā)布的安全生產規(guī) 章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章。地方政府安全生產規(guī)章是最低層級的安全生產立法，其法律地位和法律 效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。法定安全生產標準我國沒有技術法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安

16、全生產 立法卻將安全生產標準作為生產經營單位必須執(zhí)行的技術規(guī)范而載入法律，安全生產標準法 律化是我國安全生產立法的重要趨勢。安全生產標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術規(guī)范， 它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產標準是生產經營單位的法定義務，違反法定 安全生產標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產標準納入安全生產法律 體系范疇來認識，有助于構建完善的安全生產法律體系。法定安全生產標準分為國家標準和 行業(yè)標準，兩者對生產經營單位的安全生產具有同樣的約束力。法定安全生產標準主要是指 強制性安全生產標準。國家標準。安全生產國家標準是指國家標準化行政主管部門依照標準化法制定的在 全國

17、范圍內適用的安全生產技術規(guī)范。(2)行業(yè)標準。安全生產行業(yè)標準是指國務院有關部門和直屬機構依照標準化法制定的 在安全生產領域內適用的安全生產技術規(guī)范。行業(yè)安全生產標準對同一安全生產事項的技術 要求，可以高于國家安全生產標準但不得與其相抵觸。3、以憲法為基礎，我國安全生產法律體系包括哪四個層次安全生產法律體系的基本框一、安全生產法律體系的概念和特征 安全生產法律體系，是指我國全部現行的、不同的安全生產法律規(guī)范形成的有機聯系的統(tǒng) 整體。(二)安全生產法律體系的特征具有中國特色的安全生產法律體系正在構建之中。這個體系具有3個特點：法律規(guī)范的調整對象和階級意志具有統(tǒng)一性法律規(guī)范的內容和形式具有多樣性法

18、律規(guī)范的相互關系具有系統(tǒng)性安全生產法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個 的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產法律規(guī)范的 層級、內容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯系、相互銜接、相 互協調的辯證統(tǒng)一關系。二、安全生產法律體系的基本框架安全生產法律體系究竟如何構建，這個體系中包括哪些安全生產立法，尚在研究和探索之中。 我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個方面來認識和構建 我國安全生產法律體系的基本框架。(一)從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法法的層級不同，其法律地位和效力也

19、不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法 的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。不同 的安全生產立法對同一類或者同一個安全生產行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定 為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數量一般要多于 上位法。法律法律是安全生產法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行 政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國家現行的有關安全生產的專門 法律有安全生產法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、礦山安全法； 與安全生產相關的法律主要有勞動法、工會法、礦產資源法、鐵

20、路法、公路法、 民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、電力法等。法規(guī)安全生產法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)。安全生產行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律，高于地 方性安全生產法規(guī)、地方政府安全生產規(guī)章等下位法。地方性法規(guī)。地方性安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律、行 政法規(guī)，高于地方政府安全生產規(guī)章。經濟特區(qū)安全生產法規(guī)和民族自治地方安全生產法規(guī) 的法律地位和法律效力與地方性安全生產法規(guī)相同。規(guī)章安全生產行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章。國務院有關部門依照安全生產法律、行政法規(guī)的授權制定發(fā)布的安全生產規(guī) 章的法律地位和法律效力低于法律、行政法

21、規(guī)，高于地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章。地方政府安全生產規(guī)章是最低層級的安全生產立法，其法律地位和法律 效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。法定安全生產標準我國沒有技術法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產 立法卻將安全生產標準作為生產經營單位必須執(zhí)行的技術規(guī)范而載入法律，安全生產標準法 律化是我國安全生產立法的重要趨勢。安全生產標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術規(guī)范， 它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產標準是生產經營單位的法定義務，違反法定 安全生產標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產標準納入安全生產法律 體系范疇來認識，有助于構建完善的

22、安全生產法律體系。法定安全生產標準分為國家標準和 行業(yè)標準，兩者對生產經營單位的安全生產具有同樣的約束力。法定安全生產標準主要是指 強制性安全生產標準。國家標準。安全生產國家標準是指國家標準化行政主管部門依照標準化法制定的在 全國范圍內適用的安全生產技術規(guī)范。（2）行業(yè)標準。安全生產行業(yè)標準是指國務院有關部門和直屬機構依照標準化法制定的 在安全生產領域內適用的安全生產技術規(guī)范。行業(yè)安全生產標準對同一安全生產事項的技術 要求，可以高于國家安全生產標準但不得與其相抵觸。如有更深層次的問題，可以再咨詢4、我國安全生產法律體系的內容是什么？不同地區(qū)也不一樣。一、本人市內遷移例如：我的戶口原來在天寧區(qū)復

23、，現在我在鐘樓區(qū)買了房子，要將戶口遷至鐘樓。只需攜帶 原天寧戶口本以及鐘樓房產的房產證至派出所辦理，方便快捷制，當場可取，會根據戶口本 撤換頁的數量收取少量工本費，一般都不超過5元。二、夫妻投靠夫妻雙方申請報告（自己寫）結婚證原件及復印件夫妻雙方戶口本、身份證原件及復印件產權證原件及復印件安全生產法知識問答/我國安全生產監(jiān)督管理體制是怎樣的我國現行安全生產管理體制是：企業(yè)負責，行業(yè)管理、國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。它體現了 安 全第一，預防為主”的安全生產方針，強調了 管生產必須管安全”的原則，明確了生產經營 單位和企業(yè)在安全生產管理中的職責。企業(yè)負責”說明搞好企業(yè)安全管理的重要性。（1）企業(yè)負責。就

24、是生產經營單位和企業(yè)法人代表為企業(yè)安全生產的第一責任人，企 業(yè)的經營管理者必須為從業(yè)人員和職工的生產經營活動提供全面的安全保障，對從業(yè)人員和 職工在勞動過程中的安全、健康負有領導責任。依照國家法規(guī)、標準管好生產經營單位和企 業(yè)的勞動安全工作，生產經營單位和企業(yè)職工必須遵守一切符合國家法規(guī)的企業(yè)規(guī)章制度， 否則，一旦發(fā)生事故，生產經營單位和企業(yè)應當承擔法律責任、行政責任或經濟責任，事故 責任者必須接受法律的制裁，或行政的、經濟的懲處。企業(yè)負責，要求生產經營單位和企業(yè)安全管理應做到：在一切生產經營管理活動中堅持 “安全第一，預防為主”的方針及國家有關安全生產的政策；建立健全企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管 理

25、體系；堅持安全生產工作的五同時”原則，即指生產經營單位和企業(yè)的生產組織領導者必 須在計劃、布置、檢查、總結和評比生產工作的同時進行計劃、布置、檢查、總結和評比安 全工作的原則。堅持“管生產必須管安全”的原則；給勞動者提供符合國家安全生產要求的工 作場所、生產設施，加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設備的管理；建立、健全安 全生產責任制和其他各項安全生產制度；進行新職工進廠的三級教育、特殊工種安全教育及 全員安全教育；制定和執(zhí)行完善的安全操作規(guī)程；按照國家規(guī)定，合理配備安全技術和管理 干部，負責企業(yè)日常安全檢查、教育、管理工作；加強隱患整改，對新、改、擴建項目，按 照三同時”原則，進行設計、

26、施工和竣工投產驗收；對企業(yè)發(fā)生的事故，堅持按四不放過” 原則進行處理等。（2）行業(yè)管理。就是行業(yè)管理部門按照管生產必須管安全的原則，在組織本行業(yè)生產 經營工作中加強所屬企業(yè)的安全管理，根據國家安全生產方針政策、法規(guī)、標準，對生產經 營單位和企業(yè)的安全生產工作進行組織、協調、指導、監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)以及 歸口管理的生產經營單位和企業(yè)管理，促使生產經營單位和企業(yè)努力改善勞動條件，消除不 安全因素，采取有效的預防措施，實現安全生產，保障職工的安全和健康。（3）國家監(jiān)察。是指國家法規(guī)授權設立的監(jiān)察機構，以國家名義并運用國家權力，對 生產經營單位和企業(yè)、事業(yè)和有關機關履行勞動安全健康職責和執(zhí)行安全生產法規(guī)、政策的 情況，依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產法律、法規(guī)、標準的企業(yè)進行糾正和處罰， 如下達監(jiān)察意見通知書，行政處罰意見書，作出限期整改和停產整頓的決定，必要時，可提 請當地人民政府或行業(yè)主管部門關閉企業(yè)。國家監(jiān)察是一種帶有國家強制性的監(jiān)督，具有相 對的獨立性、公正性和權威性。（4）群眾監(jiān)督。它包括各級工會、社會