新自由主義思潮中的社會福利思想和案例講解

1、新自由主義思潮中的社會福利思想和案例講解 自由主義的定義自由主義是一種意識形態(tài)、哲學(xué)，以自由作為主要政治價值的一系列思想流派的集合。更廣泛的，自由主義追求保護個人思想自由的社會、以法律限制政府對權(quán)力的運用、保障自由貿(mào)易的觀念、支持私人企業(yè)的市場經(jīng)濟、透明的政治體制以保障少數(shù)人的權(quán)利。 自由主義的核心價值觀：認同個人自由和個人選擇自由主義的現(xiàn)代價值目標是：自由和平等但是對于這兩個目標在自由主義價值體系中的順序與地位，自由主義內(nèi)部歷來存在分歧，由此產(chǎn)生了個人自由和社會平等兩種不同的偏重，雖然這種偏重不否定自由主義的核心價值觀，但是這種分歧導(dǎo)致了不同歷史時期的自由主義思想的兩種對立的理論取向：或者主

2、張消極的自由，或者主張積極的自由。消極的自由代表人物：洛克，諾奇克，亞當(dāng)斯密，哈耶克觀點：強調(diào)個人自由或選擇的絕對性；自由應(yīng)該定義為消極的和受法律保障的，即禁止對私人領(lǐng)域特別是私人財產(chǎn)的干預(yù)行為，以避免個人受專橫的壓迫；同時，個人可以自由地做任何法律和社會沒有明確禁止的事情因而，主張消極自由的思想家們總是強調(diào)，保護個人自由比追求社會公平更重要積極的自由代表人物或思想：邊沁，羅爾斯，功利主義觀點：反對社會不平等，主張社會正義。在他們看來，只有平等的自由才是真正的自由，才能使每一個人的權(quán)利得到保障。表現(xiàn)：經(jīng)濟學(xué)上的表現(xiàn)就是采取積極的措施來保障個人收入和生活安全；在政治學(xué)上的表現(xiàn)就是主張公平的社會正

3、義觀。正是這些鼓吹積極自由主義的思想，與社會民主主義思潮一起 ，對推動現(xiàn)代社會福利的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。新自由主義發(fā)展歷程 分期背景主張創(chuàng)立時期（20C1920-30S）（1）自由主義向壟斷資本主義過渡；（2）俄國十月革命、蘇維埃政治和計tr劃經(jīng)濟建立哈耶克、米塞斯與波蘭經(jīng)濟學(xué)家蘭格關(guān)于經(jīng)濟計算問題的大論戰(zhàn)。新自由主義登上歷史舞臺。冷落與雕琢?xí)r期（20C1930-70S）反大危機引致國家干預(yù)的興起期間思想進行系統(tǒng)化的經(jīng)院修煉。勃興時期（20C1970-1990S）經(jīng)濟滯脹，撒切爾主義與里根主義興起。反對國家干預(yù)上升到一個新的系統(tǒng)化和理論化高度，是凱恩斯革命的反革命。又稱之為保守主義。全球蔓延

4、時期（1990S以來）“華盛頓共識”；蘇聯(lián)劇變及新自由主義在全球的蔓延；拉美國家轉(zhuǎn)型貿(mào)易經(jīng)濟自由化、市場定價、消除通貨膨脹和私有化。附：華盛頓共識及其爭議 1990年，美國國際經(jīng)濟研究所在華盛頓召開一個討論80年代中后期以來拉美經(jīng)濟調(diào)整和改革的研討會。經(jīng)過討論，與會者在拉美國家已經(jīng)采用和將要采用的十個政策工具方面，在一定程度上達到共識。1、加強財政紀律，壓縮財政赤字，降低通貨膨脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟形勢；2、把政府開支的重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益高的領(lǐng)域和有利于改善收入分配的領(lǐng)域。3、開展稅制改革，降低邊際稅率，擴大稅基。4、實施利率市場化；5、采取一種具有競爭力的匯率制度；6、實施貿(mào)易自由化，開放化市場；7

5、、放松對外資的限制；8、對國有企業(yè)實施私有化；9、放松政府的管制；10、保護私人財產(chǎn)權(quán)。附：華盛頓共識及其爭議新自由主義的定義 新自由主義是在繼承資產(chǎn)階級古典自由主義經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上，以反對和抵制凱恩斯主義為主要特征，適應(yīng)國家壟斷資本主義向國際壟斷資本主義轉(zhuǎn)變要求的理論思潮、思想體系和政策主張。 新自由主義與古典自由主義經(jīng)濟理論既有聯(lián)系又有區(qū)別，并且通過凱恩斯革命的反革命而著稱于世；“華盛頓共識”的形成與推行，則是新自由主義從學(xué)術(shù)理論嬗變?yōu)閲H壟斷資本主義的經(jīng)濟范式和政治性綱領(lǐng)的主要標志。新自由主義產(chǎn)生的背景凱恩斯主義面臨的挑戰(zhàn)全球經(jīng)濟聯(lián)系的增強社會結(jié)構(gòu)的變化福利國家面臨的困境新自由主義的哲學(xué)

6、理念個人主義的價值觀。在人和社會的關(guān)系中，強調(diào)個人是主體，是社會生活的推動者，個人不是社會活社會目的的手段。個人有著一些與生俱來的不可剝奪的權(quán)利，其中最重要的是個人的自由權(quán)，個人應(yīng)該享有盡可能廣泛的自由。反功利主義的個人權(quán)利論。個人的權(quán)利和社會的效益相比較，權(quán)利是第一位的，是更重要的，個人權(quán)利不能被集體的目標或者效益所否定。對經(jīng)濟不平等的辯護。市場經(jīng)濟的競爭必然導(dǎo)致人與人之間的不平等，如果對市場分配的結(jié)果進行人為的改變反而損害個人的權(quán)利和自由。必須限制國家的作用。承認國家的必要性，但是認為國家是用來保障個人自由的手段，其職責(zé)就是保障個人自由和權(quán)利的實現(xiàn)，所以國家又必須受到限制。新自由主義的主要

7、思念、理論觀點經(jīng)濟理論方面：新自由主義繼承了古典自由主義理論的自由經(jīng)營、自由貿(mào)易的思想，并走向極端，大力宣揚“三化”。1、自由化；2、私有化；3、市場化。政治理論方面：新自由主義特別強調(diào)和堅持三個“否定”。1、否定公有制；2、否定社會主義;3、否定國家干預(yù)。戰(zhàn)略和政策方面：新自由主義極力鼓吹以超級大國為主導(dǎo)的一體化。經(jīng)濟全球化是人類社會發(fā)展的一個必然趨勢和一個自然的歷史過程。但經(jīng)濟全球化并不排除政治和文化的多元化，也更不等于全球經(jīng)濟、政治、文化一體化。新自由主義并不是一般的鼓吹經(jīng)濟全球化，而是著力強調(diào)要推行以超級大國為主導(dǎo)的經(jīng)濟、政治、文化一體化，即全球資本主義化。新自由主義主要流派及其代表人

8、物的主要觀點廣義的新自由主義包括以哈耶克為代表的倫敦學(xué)派，以弗里德曼為代表的現(xiàn)代貨幣學(xué)派，以盧卡斯為代表的理性預(yù)期學(xué)派，以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派和以拉弗、費爾德斯坦為代表的供給學(xué)派。倫敦學(xué)派代表人物：哈耶克觀點：明確主張自由化，強調(diào)自由市場、自由經(jīng)營，而且堅持認為私有制是自由的根本前提。“只有由于生產(chǎn)資料掌握在許多個獨立行動的人的手里，才沒有人有控制我們的權(quán)利，我們才能夠以個人的身份來決定我們要做的事情，如果所有的生產(chǎn)資料都落到一個人手里，不管它在名義上是屬于整個“社會”的，還是獨裁者的，誰行使這個管理權(quán)，誰就會有全權(quán)控制我們?！惫?1899-1992)奧地利裔英國經(jīng)濟學(xué)家，生于奧地利

9、維也納。先后獲維也納大學(xué)法學(xué)和政治科學(xué)博士學(xué)位。曾任維也納大學(xué)講師、奧地利經(jīng)濟周期研究所所長、英國倫敦經(jīng)濟學(xué)院教授、德國弗萊堡大學(xué)教授等。1938年加入英國籍。1974年與瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆達爾共同獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。代表作有貨幣理論和經(jīng)濟周期理論物價與生產(chǎn)、資本純理論、通往奴役之路、法律、立法與自由、貨幣的非國家化：共存貨幣理論與實踐的分析等。 哈耶克的理論體系一個自由的社會如何可能？哈耶克的自由觀“自由即這樣一種狀態(tài)，其中一些人對另一些人的強制（coercion）被減少到社會所能達到的最低限度?！?“自由的前提條件在于，個人擁有某些確定的私域，在他的生活環(huán)境中，有一些情勢是他人不能干涉的?！?

10、哈耶克的自由觀1、自由僅指人與人之間的一種關(guān)系，對自由的侵犯也僅來自人的有意識的強制。2、一個人是否自由，與他可選擇的范圍的大小沒有關(guān)系。3、自由并不等同于政治自由。 4、民族的自由不等于個人自由。5、個人自由與人的知識、理性無關(guān)。哈耶克的社會福利思想1、有限度的保障2、限制政府在社會福利領(lǐng)域的作用：“有所作為的政府”哈耶克的社會福利思想3、政府服務(wù)的職能（1）實行普遍教育制度（2）向人們提供免予生存危機的公共服務(wù)（3）資助基礎(chǔ)性科學(xué)研究（4）公共衛(wèi)生、知識傳播問題（5）上述“底線”應(yīng)該隨著社會財富的增長而提高現(xiàn)代貨幣學(xué)派學(xué)派觀點：以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎(chǔ)，以制止通貨膨脹和反對國家干預(yù)為主要政策

11、主張，強掉實行的“單一規(guī)則”的貨幣政策。貨幣政策比財政政策對產(chǎn)出量具有更大效應(yīng)，貨幣供應(yīng)的增加是通貨膨脹的根源。代表人物：弗里德曼觀點：他認為資本主義之所以不穩(wěn)，是貨幣受到擾亂，所以貨幣最重要，貨幣是支配資本主義產(chǎn)量、就業(yè)和物價變量的唯一重要因素，只要充分發(fā)揮市場機制的作用，資本主義體系本身是可以穩(wěn)定的。他極力主張貨幣政策只要求貨幣數(shù)量穩(wěn)定有節(jié)制的增加，除此之外，不需要政府干預(yù)私人經(jīng)濟，應(yīng)讓市場機制完全的充分的發(fā)揮作用。弗里德曼（19122006）20世紀著名的經(jīng)濟學(xué)家之一，曾獲得1976年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。其主要著作包括實證經(jīng)濟學(xué)論文集、消費函數(shù)理范、資本王義與自由、價格理論：初稿等。在當(dāng)時一

12、個篤信政府幾乎可以解決一切社會問題的時代，他挺身而出，慷慨激昂地宣揚自己的獨特經(jīng)濟見解，受盡世人的白眼。十年之后，歷史終于承認他與凱恩斯齊名，為本世紀最具影響力的經(jīng)濟學(xué)家。弗里德曼的社會福利思想1、向凱恩斯宣戰(zhàn)：失業(yè)與通脹的不可替代論2、負所得稅主張3、教育憑單計劃負所得稅方案“負所得稅方案”，就是政府界定出一個最低收入線，然后按一定的負所得稅稅率，對在最低收入線以下的窮人，根據(jù)他們不同的實際收入給予一定的補助。其具體做法是：負所得稅最低收人指標(實際收入負所得稅稅率)，這樣，個人最終可支配收入個人實際收入十負所得稅稅額。負所得稅方案的評價1、鼓勵窮人勞動2、使窮人的可支配收入明顯增加，刺激了

13、經(jīng)濟的效率3、使?jié)毜姆绞礁鼮楹啙嵎奖?、可以避免貪污和賄賂怎樣準確地對貧困家庭的生活狀況進行調(diào)查?不工作的人是否有資格得到更高的經(jīng)濟補助?又如何確定補助的最低標準以及它對刺激積極性的作用呢？教育憑單計劃1、教育憑單計劃的前提條件是“社會越富裕，分配越平均”2、教育選擇自由3、政府越來越少的資助教育公共選擇理論公共選擇理論：用經(jīng)濟學(xué)假設(shè)研究政治現(xiàn)象，從而反對國家干預(yù)的理論。其創(chuàng)始人為美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南。 詹姆斯布坎南（(James M.Buchanan,19192013）美國著名經(jīng)濟學(xué)家，公共選擇理論的創(chuàng)始人，美國布萊克斯堡弗吉尼亞大學(xué)公共選擇研究中心的教授和總負責(zé)人。 1955-1956年，

14、在意大利進行為期一年的研究，深受歐洲財政學(xué)派影響，并對政治決策問題產(chǎn)生濃厚興趣。1969年在弗吉尼亞理工學(xué)院任教，與塔洛克創(chuàng)建了公共選擇研究中心。1940年獲中田納西州師范學(xué)院理學(xué)學(xué)士學(xué)位；1941年獲田納西大學(xué)文學(xué)碩士學(xué)位；1948年獲芝加哥大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位。先后在田納西大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校、劍橋大學(xué)等多所大學(xué)任教。 一生獲得多種榮譽。 1977年，曾獲邁阿密大學(xué)法學(xué)經(jīng)濟學(xué)中心頒發(fā)的法學(xué)經(jīng)濟學(xué)獎。 1986年榮獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。正如瑞典皇家科學(xué)院評價的那樣：“布坎南的貢獻在于他將人們從互相交換中各自獲益的概念應(yīng)用于政治決策領(lǐng)域?！币簧錾醵?，共有20多部著作，300多篇論文，涉及公共經(jīng)

15、濟學(xué)的每一個方面。值得注意的是，1965年布坎南在經(jīng)濟學(xué)雜志上發(fā)表俱樂部經(jīng)濟理論，構(gòu)成其公共選擇理論的重要組成部分。俱樂部理論模型的核心內(nèi)容是，在沒有政府強制的條件下，出于私利的一組公共產(chǎn)品的消費者，能夠通過自愿協(xié)議談判方式，達成一種聯(lián)合提供的契約，來解決公共產(chǎn)品的共同消費及其成本分攤問題，并且只要滿足一系列假設(shè)， 這種方式在實現(xiàn)各自利益的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)集體利益的最大化。公共選擇理論，是西方經(jīng)濟學(xué)中以經(jīng)濟學(xué)方法研究政治問題的一個重要理論流派，主要流行于美國，近年來聲勢與影響日益擴大，已遍及西方各國經(jīng)濟學(xué)界。公共選擇理論，旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟

16、人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。它不僅是當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)的一個分支，而且也是現(xiàn)代政治學(xué)的一個極為重要的研究領(lǐng)域。公共選擇理論的基本假設(shè) 20世紀30年代遍及資本主義世界的經(jīng)濟危機促使了凱恩斯主義的興起。隨著政府對市場干預(yù)的增強,政府干預(yù)的局限性和缺陷也日益顯露出來。 布坎南等人創(chuàng)立公共選擇理論,其目的正在于揭示“政府失靈”并試圖克服政府干預(yù)的缺陷。正如布坎南所說,“市場的缺陷并不是把問題交給政府去處理的充分條件”,“政府的缺陷至少和市場一樣嚴重”。 所謂經(jīng)濟人假設(shè)，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，

17、使個人的滿足程度最大化為最基本的動機，亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點。 基于經(jīng)濟人這一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進行一些基本的預(yù)測。即：當(dāng)人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。 在西方社會,政治市場與經(jīng)濟市場存在著諸多相似性,經(jīng)濟學(xué)的許多原理可以用來分析政治決策行為。在政治市場中,決定人們相互交換關(guān)系得以建立的根本因素,也是個人的利益,一切政治行為都以個人的成本收益計算為基礎(chǔ)。也正是基于這種需要,布坎南創(chuàng)立了公共選擇理論。 所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,實際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假

18、定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。政府的失敗及其根源政府失敗是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足,公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源,致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低,預(yù)算上出現(xiàn)偏差,政府的活動并不總象應(yīng)該的那樣或象理論上所說能夠做到的那樣“有效”。 為什么政府干預(yù)會產(chǎn)生“負效應(yīng)”以及如何從制度上彌補這些缺陷？ 布坎南對政府失敗的主要表現(xiàn)形式政府政策與政府工作機構(gòu)低效率及其根源進行了較為深入的分析，并就如何補救這種“失敗”提出了具體的政策建議，構(gòu)成了公共選擇理論的“政府失敗論”。布坎南

19、認為，所謂政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最好的政策，不能確保資源的最佳配置。一般地說，美國政府的政策在理論上可分為三類： 布坎南認為，由于每個政府部門或公用事業(yè)部門所遵循的政策通常是由該部門領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)自己對共同利益的理解來決定的，因而，一方面這些部門政治家的行為具有相當(dāng)大的自由；另一方面，他們的行為實際上也不傾向于為最大限度地增進共同利益服務(wù)，而是依據(jù)自己獲得信息和個人效用最大化原則來決策。 布坎南認為，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利。 公共選擇理論強調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一

20、特權(quán)機構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待特權(quán)機構(gòu)或階層的恩賜。 理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機構(gòu)或特權(quán)人物受制于某一硬性約束機制并且由公民真正地而非形式地掌握該約束機制的最終決策權(quán)。缺乏競爭機制1缺乏降低成本的激勵機制2政府機構(gòu)自我膨脹3監(jiān)督信息不完備4政府的尋租行為5布坎南對政府工作機構(gòu)低效率的原因進行了分析。他認為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面： 布坎南這里的“尋租”，是指人們憑借政府保護而進行的尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，是一些即得利益者對即得利益的維護和對即得利益進行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運作受利益集團或個人的擺布，進而導(dǎo)致權(quán)力濫用、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象和社會資源的浪費。 尋

21、租，即通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費項目，來為本部門謀求好處。有的官員利用手中的權(quán)利為個人撈取好處，有的企業(yè)出賄賂官員為本企業(yè)得到項目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟資源。目前我國地方政府在行政過程中的“政府失敗”有哪些表現(xiàn)呢？創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主建設(shè)。即通過社會制度的改革，約束和限制政府權(quán)力。第一改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。即限制稅收收入。第三在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。即重建競爭結(jié)構(gòu)，恢復(fù)激勵機制第二補救“政府失敗”的政策建議布坎南等公共選擇理論家就如何對“政府失敗”進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。在理論上，公共選擇理論的

22、出現(xiàn)，對于現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)的理論研究都具有一定的創(chuàng)新和方法論意義。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，它填補了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)研究的一個空白 ，把政治過程納入到經(jīng)濟分析的框架中，使之成為經(jīng)濟學(xué)的一個重要分支。對布坎南理論的簡要評議 從政治學(xué)的角度看，公共選擇理論打通了經(jīng)濟與政治的隔離，用經(jīng)濟學(xué)方法分析政治學(xué)對象和政治過程，為政治學(xué)研究提供了一個新的視野和新的研究途徑，是對現(xiàn)代政治學(xué)的一個有益補充。在實踐上，公共選擇理論對西方市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及由此帶來的種種弊端進行了頗為深刻的分析。它在客觀上粉碎了資本主義國家的政府及官員一心為公的神話,揭示了西方代議民主制的內(nèi)在矛盾,指出了過半數(shù)規(guī)則以及其他投票規(guī)

23、則的缺陷、利益集團的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的存在必然產(chǎn)生無效或低效甚至有害的公共政策,以及它對政府失敗的原因分析與對策性研究等,都包含著諸多合理的成分。應(yīng)該說,公共選擇理論對資本主義經(jīng)濟問題的診斷在一定程度上講是找到了問題的癥結(jié)所在。 但是,作為當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)新自由主義或新保守主義思潮的一支中堅力量,公共選擇理論及其政府與市場關(guān)系論具有明顯的局限性。 1、它過分地依賴于“經(jīng)濟人”假設(shè),并把政治過程與經(jīng)濟過程加以機械類比,把市場經(jīng)濟的交換原則無限制地運用于政治領(lǐng)域。它掩蓋了當(dāng)代資本主義國家的階級實質(zhì),沒有把西方國家政府干預(yù)行為的局限性以及政府失敗與資本主義的生產(chǎn)關(guān)系以及資本主義社會的基本矛盾聯(lián)系起來考察,而把資本主義政府謀取私利的特性推廣到所有的政府。局限性 2、公共選擇理論維護自由放任反對國家干預(yù)的觀點也不完全正確。自由放任的市場機制的弊端早已為歷次經(jīng)濟危機所證實,政府對經(jīng)濟的干預(yù)確實也在一定程度上彌補了市場的缺陷。所以問題的關(guān)鍵不在于要不要國家(或政府)的干預(yù),而在于如何干預(yù),如何把政府干預(yù)與市場機制相結(jié)合,如何用合適的政治過程制定合理的經(jīng)濟政策。對這些,我們也必須有一個清醒的認識。局限性新自由主義福利思想的政策實踐20世