政府采購代理機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)

1、政府采購代理機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)主講人：林慕華7/18/20221廣東商學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院主要內(nèi)容政府采購代理機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)的重要性如何成為一個成功的政府采購代理機構(gòu)？政府采購代理機構(gòu)如何依法開展代理業(yè)務(wù)？7/18/20222政府采購代理機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)的重要性政府采購代理機構(gòu)是聯(lián)系采購人與供應(yīng)商的橋梁，受采購人的委托，依法開展政府采購活動。政府采購代理機構(gòu)在運作中是否規(guī)范，直接影響政府采購的聲譽。7/18/20223我國政府采購市場中的社會中介代理行業(yè)剛剛起步，其運行機制仍不完善，自律能力也較差。再加上企業(yè)法人制度、公司治理結(jié)構(gòu)的不夠完善，以及財政、稅收、金融、外匯管理體制及價格管理體制等

2、相關(guān)方面缺乏配套，加大了代理采購的風(fēng)險。7/18/20224一旦采購丑聞曝光，媒體和公眾的第一反應(yīng)是：代理政府采購不行。那么，如何才能成為一個成功的采購代理機構(gòu)？如何依法開展各項政府采購業(yè)務(wù)？便是我們今天培訓(xùn)的主題。7/18/20225在市場經(jīng)濟中，采購代理機構(gòu)常會受到市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和管理風(fēng)險的內(nèi)外夾擊。而管理風(fēng)險是內(nèi)部的，隱而不現(xiàn)的，因而其危害更為可怕。它不僅會使采購代理機構(gòu)收益下降，市場份額減少，而且更為嚴重的是它可能使采購代理機構(gòu)陷入法律訴訟的窘境。因此，采購代理機構(gòu)要想在市場競爭中健康、穩(wěn)定地長足發(fā)展，建立、健全自身的內(nèi)部管理制度，降低管理風(fēng)險很關(guān)鍵。7/18/20226上 篇如何

3、成為一個成功的政府采購代理機構(gòu)？7/18/20227成功的采購代理機構(gòu)，以下三點是必不可少的： 其一，建立系統(tǒng)的采購執(zhí)業(yè)規(guī)程，以保持一定的專業(yè)水準及適當層次的差異性；其二，形成能推動任何采購方案的專業(yè)組織架構(gòu)；其三，創(chuàng)導(dǎo)能支持任何采購方案的共同文化。 7/18/20228一、以客戶為中心，強化服務(wù)意識采購代理機構(gòu)作為社會中介機構(gòu)，客戶數(shù)量的多少與采購代理機構(gòu)的生存發(fā)展息息相關(guān)。因此，應(yīng)建立客戶回訪、聯(lián)絡(luò)制度，實行客戶溝通目標責(zé)任制，樹立全心全意為客戶服務(wù)的經(jīng)營理念。對于偷工減料、違規(guī)操作、對客戶不負責(zé)任等有損客戶利益的人和事，要從嚴查處，絕不姑息。7/18/20229業(yè)務(wù)承接對采購代理機構(gòu)的規(guī)

4、模發(fā)展具有重大影響，機構(gòu)負責(zé)人必須具備市場觀念和競爭意識。在業(yè)務(wù)承接方面，既要考慮客戶的采購動機，也要考慮自身的履約能力。必須保持其超然的獨立性、公正性，杜絕以回扣、傭金等商業(yè)賄賂行為，以避免貶低自身乃至全社會的聲譽的行為。7/18/202210二、“三層次”消除項目管理弊端 目前，我國政府采購的代理機構(gòu)內(nèi)部管理存在諸多弊端。尤其是項目管理的不分層次、不設(shè)重點、沒有目標，嚴重影響了采購代理機構(gòu)為客戶提供更好的服務(wù)，也制約了自身的發(fā)展。項目管理是什么？7/18/202211所謂項目管理，簡單講是由專人進行的專項管理。專人管理，指管理工作由懂得業(yè)務(wù)且經(jīng)驗豐富的人士來進行。專項管理是指在將采購代理機

5、構(gòu)的所有項目納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，結(jié)合采購代理機構(gòu)的經(jīng)營管理策略，根據(jù)重要性原則，對重要項目實行專門管理，形成關(guān)鍵控制點，在管理中做到有的放矢。 7/18/202212良好的項目管理，不僅提高了管理的層次和深度，使各項管理制度的實施不再流于形式，而且有助于采購代理機構(gòu)拓展市場、穩(wěn)定收入，同時又大大降低風(fēng)險。 7/18/202213在項目管理的實際過程中，根據(jù)采購代理機構(gòu)管理層的需要，可以進行如下三個層次的管理：層次一：針對性管理層次二：重點管理層次三：進取性管理 7/18/202214層次一：針對性管理由于采購代理機構(gòu)的采構(gòu)項目繁多，不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，其管理方式和側(cè)重點是有所區(qū)別的，用

6、統(tǒng)一的要求來管理顯然是不合理的，更是不科學(xué)的。要對項目進行良好的管理，首先要對其按業(yè)務(wù)性質(zhì)來分類，一般可劃分為常規(guī)采購項目、特殊采購項目。如對計算機、汽車、辦公設(shè)備等經(jīng)常性項目，應(yīng)當側(cè)重對產(chǎn)品價格、服務(wù)、品質(zhì)的信息調(diào)研；而對一些諸如醫(yī)療設(shè)備等專業(yè)設(shè)備的采購，則應(yīng)當側(cè)重對供應(yīng)商的各項資質(zhì)、業(yè)績及產(chǎn)品性能的審查核實。7/18/202215其次，在管理過程中，應(yīng)當嚴格地督促采購代理機構(gòu)內(nèi)部采購執(zhí)業(yè)人員按照“公開、公平、公正”的原則，堅持規(guī)范的采購運作程序。對于常規(guī)性項目，采購一般會保持一定的穩(wěn)定性，因此需對該類項目建立動態(tài)的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫中應(yīng)包括下列信息：項目供應(yīng)商的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍等，以了解各供

7、應(yīng)商在行業(yè)中的地位、行業(yè)風(fēng)險及商業(yè)信用、服務(wù)質(zhì)量；項目負責(zé)人和助理人員，以對機構(gòu)內(nèi)人員進行監(jiān)督；采購期間，前后采購期間的對比，可為改進工作、提高效率提供依據(jù)等等。7/18/202216層次二：重點管理 在上述分類的基礎(chǔ)上，還可按業(yè)務(wù)的規(guī)模進行細分，業(yè)務(wù)規(guī)模大的采購項目無疑是管理的重點。隨著政府采購制度的不斷深入發(fā)展，越來越多的采購項目進入到政府采購市場中來，尤其是一些大批量的貨物采購、市政工程建設(shè)項目等，對整個采購代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)收入而言，關(guān)系重大。7/18/202217在這種情況下，有兩方面必須考慮：一是由于這類業(yè)務(wù)收入在整個采購代理機構(gòu)業(yè)務(wù)收入中占較大的比重，在采購代理機構(gòu)的經(jīng)濟利益可能受到

8、影響的情況下，是否能保持其公正性；二是由于這類項目業(yè)務(wù)一旦喪失，會使采購代理機構(gòu)大受損失，因此必須與采購人建立良好的公共關(guān)系，最大程度地為采購人提供滿意的服務(wù)。由此，對這類項目進行單獨管理，針對每一項目的特定情況研究制定相適應(yīng)的采購策略與辦法，就顯得尤為重要。7/18/202218另一方面，對業(yè)務(wù)規(guī)模小的項目也不能忽視，因其可能存在兩種情況：一是由于采購代理機構(gòu)在該方面的知識和經(jīng)驗不足，應(yīng)對其質(zhì)量是否達到有關(guān)規(guī)定或服務(wù)是否令采購人滿意予以關(guān)注；二是該類采購項目市場尚待開拓。 7/18/202219層次三：進取性管理 對項目可進一步細化，如按采購人行政層次可分為中央級、省級、地市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、級項目采購；按采購項目種類可分為貨物類、服務(wù)類、工程類等。通過這種細分得到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并結(jié)合政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其他資料，就可以大致推斷出采購代理機構(gòu)的市場份額，并對采購代理機構(gòu)的發(fā)展前景作出判斷，觀察出新的市場機會。采購代理機構(gòu)此時可以結(jié)合自己的人才優(yōu)勢，積極開拓新的政府采購市場。 7/18/202220三、健全內(nèi)部治理機制 在政府采購代理行業(yè)逐步建立起來后，部分采購代理機構(gòu)存在內(nèi)部治理機制不到位、不完善的情況，并由此引發(fā)了內(nèi)部不同利益體之間的矛盾激化和深層次管理問題，不同程度地影響著采購代理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展。7/18/202221同時，內(nèi)部治理機制不完善也直接或間接地導(dǎo)致采購代理機

10、構(gòu)質(zhì)量控制制度的失控，削弱了執(zhí)業(yè)風(fēng)險控制能力，嚴重影響到行業(yè)的公信力。因此，健全和完善采購代理機構(gòu)內(nèi)部治理機制問題，是滿足社會對行業(yè)要求的重要基礎(chǔ)和根本保證。 7/18/202222（一）完善章程是核心 采購代理機構(gòu)內(nèi)部如果沒有制定嚴格的準入和退出制度，關(guān)于股權(quán)設(shè)置、出資人條件、出資人加入與退出等內(nèi)容在章程中也未加詳細說明，那么，一旦出資人之間發(fā)生矛盾，就難以找到解決矛盾的依據(jù)。因此，加快完善采購代理機構(gòu)的章程，是作為采購代理機構(gòu)內(nèi)部治理機制建設(shè)的核心。 7/18/202223（二）建立科學(xué)的人事管理制度 采購代理機構(gòu)應(yīng)建立與內(nèi)部質(zhì)量控制相結(jié)合的崗位責(zé)任制度、能上能下的晉級制度、能進能出的流動

11、制度，充分調(diào)動一切積極因素，促進采購代理機構(gòu)不斷發(fā)展壯大。采購代理機構(gòu)應(yīng)與員工按照勞動法簽訂勞動合同，時間以35年為宜；合同中必須明確勞動合同出現(xiàn)糾紛時的處理方式，違約處理辦法。 7/18/202224（三）建立規(guī)范的財務(wù)管理制度 采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和自身發(fā)展的需要，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，并明確財務(wù)公開的內(nèi)容。出資人之間應(yīng)做到財務(wù)公開、透明。財務(wù)收支有章可循、有據(jù)可查，年終財務(wù)報表應(yīng)經(jīng)過外部審計。 7/18/202225（四）建立合理分配制度 采購代理機構(gòu)應(yīng)實行全面的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一分配。采購代理機構(gòu)的利潤分配，不應(yīng)以“資合”作為惟一或主要的依據(jù)，而應(yīng)“人合”與“資合”并重，

12、責(zé)任承擔(dān)與所獲報酬匹配，物質(zhì)鼓勵與精神激勵相結(jié)合，以調(diào)動采購代理機構(gòu)各個層面的積極性。 7/18/202226四、提高職業(yè)道德水平 嚴格樹立團隊精神和整體利益觀念，強調(diào)個人利益服從團體利益，杜絕私自攬業(yè)務(wù)、拿回扣致使采購質(zhì)量下降的現(xiàn)象發(fā)生。制定“以事業(yè)培養(yǎng)人，用感情挽留人，用體制激勵人”的發(fā)展戰(zhàn)略。7/18/202227 “只讓員工講奉獻，不讓員工講索取”這種現(xiàn)象在目前的采購代理行業(yè)非常普遍。其結(jié)果是，員工頻繁跳槽，這也是造成采購質(zhì)量下降的一個重要原因。因此，采購代理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把員工的利益放在心上，對業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強的人員，采用職務(wù)、工資晉升等激勵手段，加以褒獎；而對業(yè)務(wù)能力差、責(zé)任心不

13、強的人員，則應(yīng)堅決予以調(diào)整甚至辭退。同時，在采購代理機構(gòu)內(nèi)大力倡導(dǎo)一種尊重知識、尊重人才、誠實守信的良好風(fēng)氣。 7/18/202228下篇政府采購代理機構(gòu)如何依法開展代理業(yè)務(wù)？Do What?Avoid What?7/18/202229Do What?現(xiàn)實中，不少地區(qū)政府委托代理采購開展得很正常，而有的地區(qū)卻事與愿違，采購雙方經(jīng)常發(fā)生矛盾。不是采購人說采購代理機構(gòu)設(shè)了“陷阱”，就是采購代理機構(gòu)說采購人不講理，亂找“岔子”，甚至雙方對簿公堂鬧上法庭，以至于使委托代理采購失敗，直接制約了采購代理機構(gòu)這類業(yè)務(wù)的生存和發(fā)展。事實上，只要認真做到以下幾點，這種失敗是可以防止的。7/18/202230一、

14、“協(xié)議”簽訂前要做到“四驗證” 一是驗證采購人是否具有法人資格，若采購人沒有法人資格，則其簽訂的委托代理協(xié)議就沒有法律效力，發(fā)生糾紛就不能追究采購人的法律責(zé)任，也不能依法追究賠償。同樣，如果來采購代理機構(gòu)聯(lián)系委托業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員，未持有采購人出具的全權(quán)委托書，其代表采購人簽訂的委托代理采購協(xié)議也會失去法律效力。因此，在驗證采購人是否具有法人資格的同時，還須驗證其經(jīng)辦人員是否具有該單位法人出具的真實、完整的全權(quán)委托書。7/18/202231三是驗證采購人提供的采購項目技術(shù)要求是否恰當和完整，稍有疏忽都會使本次采購不理想，不是所購物品技術(shù)性能不合要求、實用性差，就是所購物品的技術(shù)性能太高不合實際，浪

15、費大，采購代理機構(gòu)成了替罪羊。因此，認真驗證其采購項目的技術(shù)要求非常必要。這不僅是對采購人高度負責(zé)任的具體體現(xiàn)，也還是提高采購代理機構(gòu)服務(wù)水平的客觀要求。二是驗證采購人出具的政府采購項目預(yù)算，是否經(jīng)過有權(quán)部門批準，未經(jīng)批準的政府采購項目預(yù)算是“白紙一張”，到時，即使所購物品已采購到位，財政部門也會因此預(yù)算未經(jīng)批準，拒絕支付采購資金。7/18/202232四是驗證采購項目的資金來源。這是維護采購代理機構(gòu)自身利益的需要，否則會影響兩方面的經(jīng)濟利益，一方面是采購代理機構(gòu)的代理費收不到位，另一方面是供應(yīng)商的貨款難以足額到位，這也是導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛的多發(fā)環(huán)節(jié)。因此，驗證其資金來源，不僅要驗證其來源的真實

16、性、完整性，還要看其付款方式的有效性。例如，對于分期付款，還要驗證其采購人的誠信度，誠信度不高或不講誠信的分期付款，會直接導(dǎo)致資金的不到位，所以驗證采購人的資金來源切不可粗心大意。 7/18/202233二、“協(xié)議”內(nèi)容要做到“六具體” 大量事實證明，委托代理采購協(xié)議不具體、內(nèi)容籠統(tǒng)、過于簡單，是導(dǎo)致糾紛經(jīng)常發(fā)生的直接因素。因為“協(xié)議”內(nèi)容事關(guān)雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界限的具體明確，稍有模糊就會發(fā)生相互推諉或糾紛。概括起來，以下六方面內(nèi)容必須具體明確：采購方式，采購程序，采購合同事項時間要求，供貨事項，違約責(zé)任內(nèi)容7/18/2022341.在采購方式、采購程序內(nèi)容的明確上：其次，實施“協(xié)議”所明確

17、的采購方式、采購程序，涉及到由有關(guān)方承辦的事項應(yīng)具體明確，如采用的采購方式須報經(jīng)批準的，還須明確由誰報批，一般來講應(yīng)由采購人報批。再如在公開招標中，須聘請公證機構(gòu)參加的，應(yīng)明確由采購代理機構(gòu)聘請，并由其負擔(dān)公證費。首先應(yīng)按照政府采購法等法律法規(guī)所規(guī)定的采購方式、采購程序進行明確。不是采購人要哪種采購方式，就寫那種采購方式；也不是采購人要簡化哪道程序，就減掉那道程序，一切依照法律法規(guī)的規(guī)定進行明確。再次，在實施依法規(guī)定的采購程序中，涉及到人員的，應(yīng)明確到具體人員，如實施詢價采購方式，按規(guī)定須成立詢價小組，則應(yīng)明確雙方參加的人數(shù)及名單，以及專家人數(shù)和如何確定具體專家人員的方法等內(nèi)容。 7/18/2

18、02235某校委托該省一中介機構(gòu)采購一批教學(xué)實驗設(shè)備，被批準采用競爭性談判方式，評審委員會由三人組成，一名是采購人代表，另外兩名是業(yè)內(nèi)專家。 競爭性談判文件規(guī)定遞交談判文件的截止時間是某日上午9點整，但由于代理機構(gòu)通知得比較遲，兩名專家均在9:30左右才進入評審室。此時，供應(yīng)商的談判文件已打開，采購人代表對各家文件均已過目。為了趕時間，專家粗略瀏覽談判文件后，在采購人代表的建議下，列出了談判提綱。9:40，排在第一位的供應(yīng)商進入談判室談判。11:30左右，競爭性談判文件規(guī)定的兩輪談判和報價全部結(jié)束，專家進入評審階段。但此后，又有供應(yīng)商陸續(xù)出入評審室。 代理機構(gòu)這樣運作于法有據(jù)嗎？如何把握競爭性

19、談判各環(huán)節(jié)的分寸？ 案例7/18/202236開封：專家不在不好 談判：相對比較動態(tài) 評審：要求絕對靜態(tài)7/18/2022372.在采購合同事項的明確上：三要明確采購人應(yīng)當認真執(zhí)行政府采購法和合同法所規(guī)定的有關(guān)政府采購合同的所有條款，否則，發(fā)生問題后，采購代理機構(gòu)就要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。 一要明確采購合同應(yīng)由采購人與供應(yīng)商簽訂，若由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當明確由采購人向采購代理機構(gòu)提交合法的授權(quán)委托書，并作為合同附件在協(xié)議中予以明確；二要明確委托代理政府采購項目的采購合同，自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購管理機構(gòu)和有關(guān)部門備案，并送采購代理機構(gòu)存檔；

20、7/18/2022383.在時間要求的明確上：一是總體時間要求，要明確清楚二是階段性時間要求，要明確清楚三是雙方的時間責(zé)任，要明確清楚 7/18/2022394.在供貨事項的明確上：先要明確采購人的驗收責(zé)任，采購人的驗收意見為主要驗收依據(jù)，采購代理機構(gòu)的驗收意見為次要或參考依據(jù)；其二，明確驗收的具體方式和項目要求，如明確安裝后試用半年或一年為驗收結(jié)束期限；其三，明確供貨方式、送貨地點、服務(wù)標準。7/18/2022405.在違約責(zé)任內(nèi)容的明確上：一要具體明確各自違約的主要表現(xiàn)二要明確違約責(zé)任追究的具體內(nèi)容三要明確履約過程中當事人一方違約后的責(zé)任7/18/202241三、實施過程中要做到“三認可”

21、 采購代理機構(gòu)在實施委托采購項目的過程中，所做的重要事項應(yīng)當經(jīng)采購人認可，即讓采購人簽字確認加蓋公章。如果不這樣做，采購人就容易鉆空子，找岔子，以致于雙方發(fā)生“口舌”，形成糾紛，乃至于使其前功盡棄。7/18/202242主要有三方面的事項必須經(jīng)采購人認可：再次是當所購物品到達采購人所指定的送貨地點，采購代理機構(gòu)應(yīng)當在收到經(jīng)采購人簽字確認加蓋公章的驗收報告后，方可向國庫集中支付機構(gòu)發(fā)出支付通知書，由其向中標（成交）供應(yīng)商撥付貨款，否則，采購人又有可能說所購物品的質(zhì)量不合要求，以致于要采購代理機構(gòu)賠償損失。 首先是采購代理機構(gòu)編制的采購文件應(yīng)經(jīng)采購人簽字確認，并加蓋公章后方可對外發(fā)布，否則，采購人

22、會說其采購文件表述得不全面或不完整，或內(nèi)容有誤等；其次是評審結(jié)束后，采購代理機構(gòu)按照評審（談判或詢價或評標）委員會推薦的中標（成交）人順序，確定中標（成交）人的書面報告，須提交采購人簽字確認，并加蓋公章后方可對外發(fā)布，即向中標（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標（成交）通知書，不然，采購人就有可能說評標程序不規(guī)范，評標結(jié)果不公正、不透明等；7/18/202243四、雙方都要做到“四堅持” 一是委托采購項目涉及商業(yè)秘密的，雙方都必須堅持保密的原則，并且不得將有可能影響采購工作公正性的信息透露給利害關(guān)系人。二是在整個委托采購活動中，采購人與采購代理機構(gòu)之間發(fā)生的意見交換、商談活動，雙方都必須堅持書面形式的原則。

23、就是無論哪一方向?qū)Ψ教岢鲆庖?，都?yīng)當向?qū)Ψ教峤粫娌牧希蛘唠p方商談形成的書面文件，采購人與采購代理機構(gòu)都應(yīng)當在書面文件上簽字并加蓋公章，否則，其意見或商談結(jié)果沒有法律效力。7/18/202244三是采購人、采購代理機構(gòu)之間簽訂的代理采購協(xié)議手續(xù)，雙方必須堅持完整的原則。即政府采購代理協(xié)議一式四份，采購人、采購代理機構(gòu)、采購人的預(yù)算主管部門及同級政府采購管理機構(gòu)各執(zhí)一份，這四份協(xié)議還須經(jīng)雙方代表人簽字并加蓋公章，才能生效。四是雙方在整個采購活動中，不僅要做到既不越位，又不缺位，更重要的是要堅持友好協(xié)商的原則，無論是發(fā)生未盡事宜，還是發(fā)生爭議，雙方都應(yīng)當坐下來進行友好協(xié)商，爾后簽訂補充協(xié)議來解決

24、，這樣才能確保政府采購委托代理采購項目的順利完成。 7/18/202245五、妥善處理供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑政府采購法第五十四條規(guī)定，采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當依照該法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。 7/18/202246采購代理機構(gòu)在采購活動中，具體辦理有關(guān)的采購事項，如制作和公布采購文件，參與和組織采購過程中諸多環(huán)節(jié)的操作工作，向供應(yīng)商通知中標和成交結(jié)果等。作為采購人的代理機構(gòu)，往往直接面向供應(yīng)商。在這種情況下，采購人對其已經(jīng)委托采購代理機構(gòu)辦理的采購事項的具體細節(jié)，就不可能完全了解和掌握，甚至可

25、能完全不了解和掌握。因此，賦予采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑作出答復(fù)的職責(zé)，非常必要。 7/18/202247關(guān)于采購代理機構(gòu)負責(zé)答復(fù)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義： 采購代理機構(gòu)一旦接受采購人的委托辦理采購事宜，就開始以采購人名義對外從事采購活動，并與供應(yīng)商直接打交道。在這種情況下，供應(yīng)商就可以直接向采購代理機構(gòu)提出詢問和質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)在收到供應(yīng)商的詢問后，應(yīng)當及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。對于供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)也應(yīng)當在收到書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)以書面形式作出答復(fù)，并通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 7/

26、18/202248采購代理機構(gòu)在接受采購人的委托辦理采購事宜時，與采購人是一種委托代理關(guān)系，在采購活動中的權(quán)限要受委托權(quán)限的限制。因此，采購代理機構(gòu)在對供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑作出答復(fù)時，只限于采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項，至于采購人委托授權(quán)范圍以外的事項，仍然應(yīng)當由采購人負責(zé)答復(fù)。 7/18/202249需要注意以下幾個問題： 1 采購代理機構(gòu)對于采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項，可以以自己的名義答復(fù)供應(yīng)商。 2 采購代理機構(gòu)對于采購人委托授權(quán)范圍以外的事項，不能擅自作出答復(fù)。 如果供應(yīng)商提出口頭詢問，采購代理機構(gòu)應(yīng)當告知供應(yīng)商向采購人提出；如果供應(yīng)商提出書面詢問或者書面質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當負責(zé)及

27、時轉(zhuǎn)送采購人答復(fù)，并通知供應(yīng)商，不得無故將書面詢問和書面質(zhì)疑退回供應(yīng)商。 7/18/202250這邊，政府采購代理機構(gòu)正緊張地核實供應(yīng)商A對另一供應(yīng)商B的質(zhì)疑；那邊，供應(yīng)商C想在截止時間之前把談判文件遞交上去，卻因為代理機構(gòu)工作人員分身乏術(shù)，只能焦急地拿著談判文件等待。終于，代理機構(gòu)核實清楚了A的質(zhì)疑，證明B供應(yīng)商有資格參加本次競爭性談判采購活動，這時才有時間接收C的談判文件，可是已經(jīng)過了截止時間兩分鐘。代理機構(gòu)接收了C的談判文件，并決定將談判時間順延10分鐘。在正式進入談判程序之前，代理機構(gòu)就變更談判時間及原因等進行了公開宣布和征求意見，在包括A在內(nèi)的所有供應(yīng)商均未提出反對意見的情況下，開始

28、了競爭性談判程序，最終B成為成交供應(yīng)商。 案例7/18/202251這時，A質(zhì)疑并投訴采購代理機構(gòu)操作的合法性，認為其在接收談判文件的截止時間到了之后，又接收C的談判文件，明顯不合法。當?shù)卣少彵O(jiān)管部門做出處理決定：代理機構(gòu)更改時間有客觀原因，并且當時在場供應(yīng)商均無異議，所以代理機構(gòu)的操作程序合法，A的投訴無效。此投訴處理眾說紛紜，關(guān)于如何堅持原則和該不該“靈活”操作的話題被爭論得“一片火熱”。 7/18/202252Avoid What?代理機構(gòu)違反政府采購公開招標規(guī)定的行為采購代理機構(gòu)損害公平競爭行為采購代理機構(gòu)違法處理采購文件的行為7/18/202253一、代理機構(gòu)違反政府采購公開招標

29、規(guī)定的行為開標前泄露標底的；在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；在中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；不按招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 7/18/2022541、開標前泄露標底的法律責(zé)任 標底有一定的浮動范圍，在政府采購實踐中，采購人或政府采購代理機構(gòu)一般將標底作為衡量投標報價的基準，過高或過低的報價將被拒絕。因此，開標前標底是保密的，任何人不得以任何方式泄露。泄露標底將會造成招標失敗的后果。我國招標投標法第22條規(guī)定：“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

30、招標人設(shè)有標底的，標底必須保密”。7/18/202255因此，在開標前泄露標底的，采購人、采購代理機構(gòu)將承擔(dān)法律責(zé)任。我國政府采購法第72條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員，開標前泄露標底的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員，依法給予行政處分。 7/18/2022562、在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的法律責(zé)任 在招標采購過程中采購人、采購代理機構(gòu)與投標人進行協(xié)商性談判的行為，采購人、采購代理機構(gòu)以及招標的供應(yīng)商都應(yīng)負有一定的法律責(zé)任。依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)在招標采購過程中與投標人進

31、行協(xié)商談判的，責(zé)令其限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。7/18/2022573、不按照中標文件簽訂合同的法律責(zé)任 采購人、采購代理機構(gòu)與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人、采購代理機構(gòu)和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人、采購代理機構(gòu)改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)在中標、成交通知書發(fā)出后不與中

32、標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。 7/18/202258二、采購代理機構(gòu)損害公平競爭的行為采購代理機構(gòu)以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇和歧視待遇的；與采購人或供應(yīng)商惡意串通的；采購代理機構(gòu)或其工作人員接受賄賂或獲取不正當利益的。 7/18/2022591、采購代理機構(gòu)以不合理的條件對供應(yīng)商實行歧視待遇的法律責(zé)任 采購代理機構(gòu)在資格審查程序中對供應(yīng)商實行歧視待遇，以不合理的條件限制或排斥供應(yīng)商。如采購人、采購代理機構(gòu)對投標人的資質(zhì)、過去的業(yè)績、資金情況、信譽等各個方面進行全面審查。但采購人、采購代理機構(gòu)為了達到排斥部分潛在投標人的目的，往往在資格預(yù)審時提出不合理的要求或條件，使得一些潛在的投標人喪失了參與投標的機會。同時，對潛在供應(yīng)商實行歧視待遇。如在報價上對某一產(chǎn)品、設(shè)備實行優(yōu)惠；明示或暗示在同一條件下優(yōu)先選擇的供應(yīng)商。7/18/202260無論通過資格審查程序?qū)?yīng)商實行歧視待遇，還是對潛在供應(yīng)商