安全法律法規(guī)知識講座

1、.PAGE ：.；PAGE 35平安法律法規(guī)知識講座二0一一年三月十日lpswz/news/2021-06/01/content_48782.htm今天應(yīng)交通局指點(diǎn)的約請，叫我給大家講一講平安消費(fèi)方面的知識。下面呢，我就結(jié)合實(shí)踐任務(wù)中的領(lǐng)會，和大家討論一下中華人民共和國平安消費(fèi)法以及國務(wù)院消費(fèi)平安事故報告和調(diào)查處置條例。不妥之處，請各位批判指正！今天參與培訓(xùn)的都是交通戰(zhàn)線的同志，他們?nèi)蝿?wù)中涉及到的法律法規(guī)也不少，比如：中華人民共和國道路交通平安法2003年10月28日實(shí)施、中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例2004年7月1日實(shí)施、中華人民共和國行政處分法1996年10月1日實(shí)施、中華人民共和國行政

2、復(fù)議法1999年10月1日實(shí)施，還有今天我要和大家交流的中華人民共和國平安消費(fèi)法2002年11月1日實(shí)施、消費(fèi)平安事故報告和調(diào)查處置條例2007年6月1日實(shí)施，等等，這些法律法規(guī)，大家都應(yīng)該了解和掌握。大家知道，如今從中央、國務(wù)院不斷到基層的各級黨委、政府以及各個部門，都非常注重平安消費(fèi)任務(wù)，所以請大家記?。骸捌桨蚕M(fèi)責(zé)任重于泰山，在我們的大腦里要永遠(yuǎn)繃緊這根弦。人命關(guān)天，切不可以掉以輕心。下面，我給大家首先引見。這部法律共七章九十七條，于2002年的11月1日正式實(shí)施，是我國平安消費(fèi)領(lǐng)域第一部綜合性法律。簡單地說，這部法律提出了立法目的、根本方針、七項(xiàng)根本法律制度、四種監(jiān)視方式、四個責(zé)任對象

3、、監(jiān)管部門四種職權(quán)和五種義務(wù)、十三種處分方式、三十八種違法行為、從業(yè)人員八項(xiàng)權(quán)益和四項(xiàng)義務(wù)、一、平安消費(fèi)法的立法目的根據(jù)平安消費(fèi)法第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，加強(qiáng)平安消費(fèi)的監(jiān)視管理，防止和減少消費(fèi)平安事故，保證人民群眾生命和財富平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展。1、加強(qiáng)平安消費(fèi)的監(jiān)視管理。所謂“平安消費(fèi)，就是指在消費(fèi)運(yùn)營活動中，為防止發(fā)生呵斥人員損傷和財富損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身平安，保證消費(fèi)運(yùn)營活動得以順利進(jìn)展的相關(guān)活動。“平安消費(fèi)一詞中所講的“消費(fèi)，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的消費(fèi)活動，也包括各類工程建立和商業(yè)、文娛業(yè)以及其他效力業(yè)的運(yùn)營活動。在市場經(jīng)濟(jì)條件

4、下，從事消費(fèi)運(yùn)營活動的市場主體以盈利為目的，在消費(fèi)運(yùn)營活動中努力追求利潤的最大化，這當(dāng)然是無可非議的。但消費(fèi)運(yùn)營主體追求本身利益的最大化，絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命平安為代價。現(xiàn)實(shí)上，假設(shè)不注重平安消費(fèi)，一旦發(fā)惹事故，不但給他人的生命財富呵斥損害，消費(fèi)運(yùn)營者本身也會蒙受損失，甚至?xí)獾诫y以彌補(bǔ)的艱苦損失，消費(fèi)運(yùn)營活動不能正常進(jìn)展，甚至因此破產(chǎn)，還談什么利益的最大化？因此，保證消費(fèi)平安，首先是消費(fèi)運(yùn)營單位本身的責(zé)任，既是對社會擔(dān)任，也是對消費(fèi)運(yùn)營者本身利益擔(dān)任。同時，國家作為社會公共利益的維護(hù)者，為了保證人民群眾的生命財富平安，為了全體社會成員的共同利益，也必需運(yùn)用國家權(quán)益，對平安消費(fèi)實(shí)

5、施有效的監(jiān)視管理。國家對平安消費(fèi)實(shí)施有效的監(jiān)視管理，最根本的是要建立起真實(shí)有效的保證平安消費(fèi)、維護(hù)勞動者平安的法律制度，以國家強(qiáng)迫力保證明施。平安消費(fèi)法的經(jīng)過施行，為加強(qiáng)對平安消費(fèi)的監(jiān)視管理，規(guī)范消費(fèi)運(yùn)營單位的平安消費(fèi)行為，提供了明確的法律根據(jù)。2、防止和減少消費(fèi)平安事故，保證人民群眾生命和財富平安。所謂平安消費(fèi)事故，是指在消費(fèi)運(yùn)營活動中發(fā)生的不測的突發(fā)事件的總稱，通常會呵斥人員傷亡或財富損失，使正常的消費(fèi)運(yùn)營活動中斷。人們在消費(fèi)運(yùn)營活動中，在室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場所中任務(wù)，運(yùn)用不同的機(jī)器設(shè)備和工具，進(jìn)展采掘、砌筑、提取、填充、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕

6、駛、吊裝、監(jiān)控等不同的作業(yè)活動。而許多作業(yè)活動都或多或少、或大或小存在著某些能夠會對人身和財富平安呵斥損害的危險要素。假設(shè)在消費(fèi)運(yùn)營活動中對各種潛在的危險要素缺乏充分的認(rèn)識，或者雖有認(rèn)識但沒有采取有效的預(yù)防、控制措施，這種潛在的危險就會顯現(xiàn)，呵斥諸如觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導(dǎo)致人身損傷和財富損害的消費(fèi)平安事故，一些嚴(yán)重的惡性事故往往會釀成艱苦人員傷亡和巨額財富損失的慘劇，這類血的教訓(xùn),在國內(nèi)外都不稀有。人類的消費(fèi)運(yùn)營活動不能夠停頓，伴隨消費(fèi)運(yùn)營活動的危險也難以完全防止現(xiàn)實(shí)上，大工業(yè)消費(fèi)以來，消費(fèi)中的危險要素還在添加，保證消費(fèi)平安，預(yù)防和減少事故發(fā)生

7、，成為消費(fèi)運(yùn)營活動中永久的主題。從人類消費(fèi)活動的現(xiàn)實(shí)情況看，要想在消費(fèi)運(yùn)營活動中完全防止平安事故還難以做到。但只需對平安消費(fèi)有高度的注重、遵重科學(xué)、措施得當(dāng)，事故是可以預(yù)防和大大減少的。3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展。平安消費(fèi)，是要在消費(fèi)運(yùn)營活動的過程中保證平安，不是單純?yōu)槠桨捕桨?，不能脫離消費(fèi)運(yùn)營活動講平安。保證消費(fèi)平安，本身也是為了保證消費(fèi)運(yùn)營活動的正常進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的安康開展，這也是制定平安消費(fèi)法的立法目的之一。二、平安消費(fèi)的根本方針“平安第一，預(yù)防為主是平安消費(fèi)管理的根本方針?biāo)^“方針，是指指點(diǎn)一個領(lǐng)域、一個方面各項(xiàng)任務(wù)的總的原那么，這個領(lǐng)域、這個方面的各項(xiàng)詳細(xì)制度、措施，都必需表達(dá)、符合這個方針

8、的要求。平安消費(fèi)法在總結(jié)我國平安消費(fèi)管理實(shí)際閱歷的根底上，將“平安第一，預(yù)防為主規(guī)定為我國平安消費(fèi)任務(wù)的根本方針。1、所謂“平安第一， 就是說，在消費(fèi)運(yùn)營活動中，在處置保證平安與實(shí)現(xiàn)消費(fèi)運(yùn)營活動的其他各工程標(biāo)的關(guān)系上，要一直把平安特別是從業(yè)人員和其他人員的人身平安放在首要的位置，實(shí)行“平安優(yōu)先的原那么。在確保平安的前提下，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)運(yùn)營的其他目的。平安消費(fèi)管理，是以保證消費(fèi)運(yùn)營過程中的人身平安和財富平安為目的的管理活動,是在消費(fèi)運(yùn)營活動中對平安的管理。從根本上說，保證消費(fèi)平安與實(shí)現(xiàn)消費(fèi)運(yùn)營活動本身的目的是一致的。由于就各方面對消費(fèi)運(yùn)營活動本身的目的期望而言，投資者是希望獲得盈利，得到盡能夠多

9、的投資報答；從業(yè)人員是希望獲得勞動報酬，添加個人收入；政府那么是希望因此多提供一些就業(yè)崗位，并添加社會需求的產(chǎn)品或效力的供應(yīng)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和昌盛。而要使消費(fèi)運(yùn)營活動本身所承載的這些目的可以實(shí)現(xiàn)，一項(xiàng)根本前提，就是必需保證消費(fèi)平安。顯然，假設(shè)不能保證消費(fèi)平安，在消費(fèi)運(yùn)營活動中發(fā)生人身傷亡或財富損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目的都難以實(shí)現(xiàn)或者要大打折扣，甚至?xí)o各方面呵斥宏大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。而從另一方面說，消費(fèi)運(yùn)營活動中保證平安的目的與其他目的之間，又會在一定情況下發(fā)生矛盾。比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到平安消費(fèi)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；企業(yè)用于平安消費(fèi)的

10、費(fèi)用多一些，本錢就會高一些，利潤就會少一些；嚴(yán)厲按平安消費(fèi)的操作規(guī)程辦事，消費(fèi)效率就能夠會遭到一些影響；等等。在保證平安與消費(fèi)運(yùn)營活動中的其他目的發(fā)生沖突時，如何處置，這就是平安消費(fèi)管理方針?biāo)卮鸬膯栴}，答案就是“平安第一。當(dāng)然，對于“平安第一的方針，也要有正確的了解。不是說用于平安消費(fèi)的投入越多越好，平安系數(shù)越高越好，更不能了解為為了保證平安而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。而是要在保證消費(fèi)平安的同時，促進(jìn)消費(fèi)運(yùn)營活動的順利進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展。也就是在處置消費(fèi)與平安的問題上常說的“消費(fèi)必需平安，平安為了消費(fèi)，這與“平安第一的提法是一致的。從實(shí)踐情況看，當(dāng)前一些地方和企業(yè)違背“平安第一的方針的一個

11、突出表現(xiàn)，就是不能在市場經(jīng)濟(jì)條件下正確處置開展經(jīng)濟(jì)、追求效益與保證消費(fèi)平安的關(guān)系，平安消費(fèi)管理混亂。受利益驅(qū)動，片面追求開展速度，忽視甚至放棄平安消費(fèi)管理，致使一些企業(yè)平安消費(fèi)根底任務(wù)薄弱，規(guī)章制度松弛，平安消費(fèi)責(zé)任制形同虛設(shè)，不具備根本的平安消費(fèi)條件；一些企業(yè)沒有必要的平安管理機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)擔(dān)任人的平安責(zé)任不明確，有關(guān)事故責(zé)任清查制度不落實(shí)；一些企業(yè)平安消費(fèi)投入嚴(yán)重缺乏，企業(yè)平安技術(shù)配備老化、落后，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，存在大量事故隱患。2、所謂“預(yù)防為主，就是說，對平安消費(fèi)的管理，主要不是在發(fā)惹事故后去組織搶救，進(jìn)展事故調(diào)查，找緣由、追責(zé)任、堵破綻，這些當(dāng)然都是平安消費(fèi)管理任務(wù)中不可短少的重要方

12、面，對事故預(yù)防也有亡羊補(bǔ)牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學(xué)、探求規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽形狀。雖然人類在消費(fèi)活動中還不能夠完全杜絕平安事故的發(fā)生，但只需思想注重，預(yù)防措施得當(dāng)，事故特別是艱苦惡性事故是可以大大減少的。江澤民同志對消防任務(wù)所作的“隱患險于明火，防備勝于救災(zāi)的指示，對平安消費(fèi)任務(wù)同樣適用。三、七項(xiàng)根本法律制度：確定了我國平安消費(fèi)的七項(xiàng)根本法律制度：七項(xiàng)制度：即1、平安消費(fèi)監(jiān)視管理制度，主要內(nèi)容包括：平安消費(fèi)管理體制，各級政府及其部門職責(zé)，平安監(jiān)管人員的職責(zé)，新聞單位及社區(qū)組織的權(quán)益和義務(wù)等。2、消費(fèi)運(yùn)營單位平

13、安保證制度，主要內(nèi)容包括：建立工程“三同時，消費(fèi)運(yùn)營單位的平安消費(fèi)條件、平安管理機(jī)構(gòu)及人員配置等。3、消費(fèi)運(yùn)營單位擔(dān)任人平安責(zé)任制度，主要內(nèi)容包括主要擔(dān)任人和其他擔(dān)任人，平安消費(fèi)管理人員的資質(zhì)及其在平安消費(fèi)中的主要職責(zé)。4、從業(yè)人員的權(quán)益義務(wù)制度，主要內(nèi)容包括從業(yè)人員八種權(quán)益和四項(xiàng)義務(wù)。5、中介效力制度。主要內(nèi)容包括從事平安評價、評價、檢測、檢驗(yàn)、咨詢效力等任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。6、事故應(yīng)急救援和處置制度。這項(xiàng)制度主要包括事故應(yīng)爭預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報告、調(diào)查處置的原那么和程序、事故責(zé)任的清查、事故信息發(fā)布等。7、平安消費(fèi)責(zé)任清查制度。這項(xiàng)制度主要包括平安消費(fèi)的責(zé)任主體，平安消費(fèi)責(zé)任

14、確實(shí)定和責(zé)任方式，清查平安責(zé)任的機(jī)關(guān)、根據(jù)、程序和平安消費(fèi)法律責(zé)任。四、四種監(jiān)視方式：當(dāng)然，主題監(jiān)視是各級政府和負(fù)有平安監(jiān)視管理職責(zé)的部門。此外還有四種監(jiān)視方式：第一是工會民主；第二是社會言論監(jiān)視；第三是公眾告發(fā)監(jiān)視；第四是社區(qū)報告監(jiān)視。五、四個責(zé)任對象：明確了對我國平安消費(fèi)現(xiàn)有責(zé)任的各方，包括以下四個方面：政府責(zé)任方，即各級政府和對平安消費(fèi)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；消費(fèi)運(yùn)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。六、負(fù)有平安消費(fèi)監(jiān)視管理職責(zé)部門的四種職權(quán)和五種義務(wù)四種職權(quán)：第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即平安消費(fèi)監(jiān)視檢查人員可以進(jìn)入消費(fèi)運(yùn)營單位進(jìn)展現(xiàn)場調(diào)查，單位不得回絕。第二是處分權(quán)，即對現(xiàn)場違法行

15、為糾正處分權(quán)；第三是現(xiàn)場處置權(quán)，即對平安消費(fèi)違法作業(yè)當(dāng)場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責(zé)令限期矯正、停產(chǎn)停業(yè)或停頓運(yùn)用的職權(quán)。第四是查封、扣押行政強(qiáng)迫措施權(quán)，其對象是平安設(shè)備、設(shè)備、器材、儀表等；根據(jù)是不符合國家或行業(yè)平安規(guī)范；條件是必需按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門擔(dān)任人同意、通知被查單位擔(dān)任人到場、登記記錄等，須在15天日內(nèi)作出決議。五種義務(wù)：審查、驗(yàn)收制止收取費(fèi)用；制止要求被審查、驗(yàn)收的單位購買指定產(chǎn)品；必需遵照忠于職守、堅持原那么、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原那么；監(jiān)視檢查時須出示有效的監(jiān)視執(zhí)法證件；對檢查單位的技術(shù)、業(yè)務(wù)盡到嚴(yán)密之義務(wù)。七、十三種處分方式：明確了對相應(yīng)違法行為的處分方式：對政府監(jiān)視

16、管理人員有降級、免職的行政處分；對政府監(jiān)視管理部門有責(zé)令矯正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處分；對中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資歷的處分；對消費(fèi)運(yùn)營單位有責(zé)令限期矯正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停頓建立、封鎖企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幏?；對消費(fèi)運(yùn)營單位擔(dān)任人有行政處分、個人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任消費(fèi)運(yùn)營單位的主要擔(dān)任人、降職、免職、處15日以下拘留等處分；對從業(yè)人員有批判教育、按照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處分。無論任何人，呵斥嚴(yán)重后果。構(gòu)成犯罪的，按照刑法有關(guān)規(guī)定清查刑事責(zé)任。八、三十八種違法行為：明確了政府、消費(fèi)運(yùn)營單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)能夠的38種違法行為詳細(xì)見第六章

17、。九、從業(yè)人員八項(xiàng)權(quán)益和四項(xiàng)義務(wù)：從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)益：1、知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和任務(wù)崗位存在的危險要素、防備措施和事故應(yīng)急措施；2、建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的平安消費(fèi)任務(wù)提出建議；3、批判權(quán)和檢舉、控訴權(quán)，即有權(quán)對本單位平安消費(fèi)管理任務(wù)中存在的問題提出批判、檢舉、控訴；4、回絕權(quán)，即有權(quán)回絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)；5、緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身緊急情況時，有權(quán)停頓作業(yè)或者在采取能夠的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；6、依法向本單位要求賠償?shù)臋?quán)益；7、獲得符合國家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范勞動防護(hù)用品的權(quán)益；8、獲得平安消費(fèi)教育和培訓(xùn)的權(quán)益。從業(yè)人員的四項(xiàng)義務(wù)；1、遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)：即從業(yè)人

18、員在作業(yè)過程中，該當(dāng)遵守本單位的平安消費(fèi)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理；2、接受平安消費(fèi)教育和培訓(xùn)的義務(wù)：要求掌握本職任務(wù)所需的平安消費(fèi)知識，提高平安消費(fèi)技藝，加強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置才干；3、發(fā)現(xiàn)不平安要素的報告義務(wù)：發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安要素時，該當(dāng)立刻向現(xiàn)場平安消費(fèi)管理人員或者本單位擔(dān)任人報告。4、正確佩戴和運(yùn)用勞動防護(hù)用品；十、企業(yè)擔(dān)任人六項(xiàng)責(zé)任：對消費(fèi)運(yùn)營單位擔(dān)任人的平安消費(fèi)責(zé)任作了專門的規(guī)定：建立健全平安消費(fèi)責(zé)任制；組織制定平安消費(fèi)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證平安消費(fèi)投入；督促檢查平安消費(fèi)任務(wù)，及時消除消費(fèi)平安事故隱患；組織制定并實(shí)施消費(fèi)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時照實(shí)報告消費(fèi)事故。十一

19、、消費(fèi)運(yùn)營單位平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)及人員配備要求對于礦山、建筑、危化品消費(fèi)運(yùn)營三大高危行業(yè)，應(yīng)該設(shè)置平安管理機(jī)構(gòu)或配備平安消費(fèi)專業(yè)人員，并應(yīng)經(jīng)過資歷認(rèn)證；其他非高危行業(yè)假設(shè)從業(yè)人員到達(dá)300人，與高危行業(yè)要求一致，少于300人的單位平安消費(fèi)管理業(yè)務(wù)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)展，但是責(zé)任不委托。十二、消費(fèi)運(yùn)營單位從事消費(fèi)運(yùn)營活動應(yīng)具備的平安消費(fèi)條件(一)建立、健全平安消費(fèi)責(zé)任制，制定完備的平安消費(fèi)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(二)平安投入符合平安消費(fèi)要求；(三)設(shè)置平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安消費(fèi)管理人員；(四)主要擔(dān)任人和平安消費(fèi)管理人員經(jīng)考核合格；(五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，獲得特種作業(yè)操作資

20、歷證書；(六)從業(yè)人員經(jīng)平安消費(fèi)教育和培訓(xùn)合格；(七)依法參與工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費(fèi)；(八)廠房、作業(yè)場所和平安設(shè)備、設(shè)備、工藝符合有關(guān)平安消費(fèi)法律、法規(guī)、規(guī)范和規(guī)程的要求；(九)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的勞動防護(hù)用品；(十)依法進(jìn)展平安評價；(十一)有艱苦危險源檢測、評價、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；(十二)有消費(fèi)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備等。有四個特點(diǎn)，要緊緊把握這四個特點(diǎn)，進(jìn)而領(lǐng)會它的原那么規(guī)定和詳細(xì)規(guī)定。第一個特點(diǎn)，確立了事故報告和調(diào)查處置任務(wù)要堅持“政府指點(diǎn)、分級擔(dān)任的原那么。這是非常重要的原那

21、么，四年磨一劍，這也是這部制定時間長的緣由之一。怎樣把大家的認(rèn)識一致同來，堅決貫徹這個原那么，如今完全到達(dá)了共識。由于適宜中國的國情，適宜中國的政體。在平安消費(fèi)責(zé)任制里，我們強(qiáng)調(diào)政府是平安消費(fèi)的監(jiān)管主體，實(shí)行政府行政首長擔(dān)任制，這是非常重要的一個制度。企業(yè)是平安消費(fèi)責(zé)任主體，是法定代表人擔(dān)任制。兩個主體，兩個責(zé)任制，這是平安消費(fèi)實(shí)際很重要的中心內(nèi)容。怎樣才干層層落實(shí)責(zé)任，不斷落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到車間、班組？從政府的角度說，必需是行政首長擔(dān)任制，各級政府的一把手擔(dān)任。我們的省長、市長、縣長，不斷到鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長，要擔(dān)任。要賦予相應(yīng)的權(quán)益，權(quán)責(zé)一致，事故的調(diào)查處置責(zé)任應(yīng)由行政首長承當(dāng)。從中央

22、政府到地方政府，地方政府是省、市、縣，不斷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這個原那么非常重要。這加重了行政首長的責(zé)任，同時也賦予了權(quán)益，適宜中國的國情，適宜中國的政體。所謂守土有責(zé)，保一方平安。我們的省長、省委書記，市長、市委書記，他們最耽心的一個是穩(wěn)定，一個是平安。一位省委書記說，開展是第一要務(wù)，平安是第一責(zé)任，說得太好了，我們的省委書記認(rèn)識高。平安消費(fèi)法明確規(guī)定，縣以上人民政府要對轄區(qū)內(nèi)一切的平安消費(fèi)企業(yè)、消費(fèi)運(yùn)營單位進(jìn)展監(jiān)管。不論他是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，不論他是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不論他是外資企業(yè)還是合資企業(yè)，只需在轄區(qū)之內(nèi)，就要監(jiān)管，給這么大的責(zé)任，就必需給權(quán)益。另外，事故調(diào)查處置，即使是國務(wù)院去調(diào)查處置

23、，也離不開地方政府的配合、協(xié)助 、協(xié)調(diào)，否那么他去了連人都不認(rèn)識，還有善后處置、追捕逃犯，不都得靠地方嗎？單靠我們能辦得到嗎？辦不到。所以，這個原那么是非常重要的，而且令我們很高興、很鼓舞的是大家如今認(rèn)識完全一致，必需堅持。第二個特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了“四不放過原那么。事故的緣由不查清不放過，緣由要水落石出，要一清二楚。緣由都不清楚，怎樣能清查責(zé)任呢？怎樣能汲取教訓(xùn)？怎樣去整改？緣由不清楚，做任何檢查都是空洞的，都是沒有意義的。清查責(zé)任要有切膚之痛，不能輕描淡寫，罰款一千元就完了，這邊罰一千元，那邊第二天再發(fā)二千元獎金，這不是糊弄人嗎？責(zé)任不嚴(yán)肅清查不行，對人民群眾不擔(dān)任。事故的教訓(xùn)要刻骨銘心，這樣才干

24、去仔細(xì)整改，整改措施才干有針對性。有關(guān)人員沒有遭到教育，不可以痛改前非，以后還要再犯？所以，“四不放過很有邏輯性，也很有詳細(xì)內(nèi)容。很遺憾，我們很多事故是“四不放過，但是也有很多事故能夠是一個放過了，兩個放過了，三個放過了，甚至全都放過了。第一個緣由沒查清，后面全是空的，所以同一類事故在一個單位、一個地域反復(fù)發(fā)生，用生命和鮮血換來的教訓(xùn)沒有真正落實(shí)。所以，要堅持強(qiáng)調(diào)事故“四不放過的原那么。第三個特點(diǎn)，加大了事故責(zé)任清查和處分的力度，表達(dá)了依法治安、重典治亂。2005年8月7號，廣東梅州透水事故死亡121人。事故后按照國務(wù)院指點(diǎn)的指示要寫一個關(guān)于預(yù)防煤礦消費(fèi)平安事故的特別規(guī)定。一個很重要的指點(diǎn)思想

25、就是重典治亂，當(dāng)初提出“重典治亂這四個字的時候有點(diǎn)風(fēng)險，如今是太平盛世，是歷史上最好的時期，為什么“重典治亂？我們是要用“重典去治理平安消費(fèi)的混亂情況，指的是平安消費(fèi)。去年3月27日胡錦濤總書記主持中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)聽取平安消費(fèi)講座，要求我們引見國外平安消費(fèi)的法制和體制，經(jīng)過專家講了“重典治亂。事故連發(fā)、多發(fā)，事故責(zé)任者得不到清查，非法違法行為猖獗、鋌而走險、無視監(jiān)管、無視生命，這不是失之以寬、失之以軟嗎？所以，加大事故責(zé)任清查，加大處分、處分的力度，這就是重典治亂。用嚴(yán)刑厲法，去懲治那些非法違法行為，這和我們講“寬嚴(yán)相濟(jì)不矛盾。高檢、高法司法解釋第12條規(guī)定，假設(shè)在事故以后積極地協(xié)助

26、 搶救，減少事故損失，挽救生命，可以從輕處置，這就是寬嚴(yán)相濟(jì)。反過來，逃匿、轉(zhuǎn)移尸體、銷毀罪證，必需從嚴(yán)處置，這就是寬嚴(yán)相濟(jì)，和重典治亂一點(diǎn)不矛盾。就行政處分范疇來說，中罰款的規(guī)定比以前力度大，以前有些規(guī)定能夠是十年前制定的，那時候的一千元錢和如今的一千元錢大不一樣。那時候罰款一千覺得挺重的，如今罰一千算什么？所以，也得升值。行政處分不僅是罰款，還有很重要的是吊銷資質(zhì)，還有整頓封鎖。處分看對什么類型的人，黨紀(jì)處分是對共產(chǎn)黨員，記過、免職主要是對國有企業(yè)人員、對公務(wù)員。對民營企業(yè)運(yùn)營者、業(yè)主，第一是罰款。他經(jīng)過非法、違法的手段來牟取暴利，就要罰款。他讓礦工家破人亡，法律就讓他傾家蕩產(chǎn)，我看這個不

27、為過。第二就是吊銷資質(zhì)。他不是想經(jīng)過非法、違法來發(fā)財嗎？讓他三年、五年，甚至終身不得從事這個行業(yè)，把飯碗給他端掉。第三是封鎖，他一噸煤可以賺200元，但他非法違法，把礦關(guān)掉，不讓他開。要針對不同類型的違法主體，采取針對性的懲罰手段，這樣才有力。第四個特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了立法與相關(guān)立法以及相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)的調(diào)和一致。在詳細(xì)任務(wù)中有很多不同的矛盾，不同的情況。一方面是政府擔(dān)任、分級管理，加大地方政府的職責(zé)。另一方面我們部門怎樣辦呢？行業(yè)怎樣辦呢？特殊的行業(yè)有特殊的情況，必需充分發(fā)揚(yáng)特殊行業(yè)的作用，調(diào)動他們的積極性，這就有個調(diào)和的問題。所以第45條規(guī)定，國務(wù)院另有規(guī)定的，或者過去立法有規(guī)定的，從其規(guī)定。這條

28、對大家就更加一致了，更加調(diào)和了。水上交通，海上發(fā)惹事故，有它的特點(diǎn)，有些海域是跨省的，甚至是在公海上的。民航有民航的特點(diǎn)，鐵路有鐵路的特點(diǎn)，電網(wǎng)也有電網(wǎng)的特點(diǎn)，有時候不是局限在一個省、一個市，這些部門怎樣辦？已有規(guī)定的從其規(guī)定，而且還可以再制定一些新的方法，這就表達(dá)了和過去的立法相調(diào)和。下面再從以下幾個方面和大家共同討論的一些內(nèi)容一、總體思緒： 一是，貫徹落實(shí)“四不放過原那么?！八牟环胚^，即事故緣由未查明不放過，責(zé)任人未處置不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未遭到教育不放過。這是事故調(diào)查處置任務(wù)的根本要求，條例規(guī)定的主要制度和措施都表達(dá)了這一原那么。 二是，堅持“政府一致指點(diǎn)、分級擔(dān)任的原

29、那么。各級人民政府都負(fù)有加強(qiáng)對平安消費(fèi)任務(wù)指點(diǎn)的職責(zé)，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的平安消費(fèi)負(fù)總責(zé)。因此，消費(fèi)平安事故報告和調(diào)查處置必需堅持政府一致指點(diǎn)、分級擔(dān)任的原那么。同時，也要充分思索和兼顧民航、鐵路、交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性及其事故報告與調(diào)查處置的現(xiàn)行體制和做法。 三是，重在完善程序，明確責(zé)任。規(guī)范消費(fèi)平安事故的報告和調(diào)查處置，首先需求完善有關(guān)程序，為事故報告和調(diào)查處置任務(wù)提供明確的“操作規(guī)程。同時，還必需明確政府及其有關(guān)部門、事故發(fā)生單位及其主要擔(dān)任人以及其他單位和個人在事故報告和調(diào)查處置中所負(fù)的責(zé)任。 四是，留意本條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，維護(hù)法制一致。 二、事故

30、等級是如何劃分的？條例將事故劃分為特別艱苦事故、艱苦事故、較大事故和普通事故4個等級。特別艱苦事故，是指呵斥30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；艱苦事故，是指呵斥10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指呵斥3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；普通事故，是指呵斥3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。其中，事故呵斥的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。需求闡明的是，條例規(guī)

31、定事故普通分為上述四個等級，針對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實(shí)踐情況，條例還授權(quán)國務(wù)院平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。這樣規(guī)定，表達(dá)了原那么性和靈敏性的一致，符合實(shí)踐情況。三、對遲報、漏報甚至謊報、瞞報事故的問題實(shí)際中，遲報、謊報、瞞報或者漏報事故的情況雖然只是極少數(shù)，但影響很惡劣。針對這些問題，條例在明確事故報告該當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完好，任何單位和個人對事故不得遲報、謊報、瞞報和漏報這一總體要求的同時，還從四個方面作了規(guī)定：一是，進(jìn)一步落實(shí)事故報告責(zé)任。事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要擔(dān)任人、平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安消費(fèi)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門，以及有

32、關(guān)地方人民政府，都有報告事故的責(zé)任。 二是，明確事故報告的程序和時限。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員該當(dāng)立刻向本單位擔(dān)任人報告，單位擔(dān)任人該當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安消費(fèi)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安消費(fèi)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，該當(dāng)按照事故的級別逐級上報事故情況，并且每級上報的時間不得超越2小時。 三是，規(guī)范事故報告的內(nèi)容。事故報告的內(nèi)容該當(dāng)包括事故發(fā)生單位概略、事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況，事故曾經(jīng)呵斥或者能夠呵斥的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失，以及曾經(jīng)采取的措施等。事故報告后出現(xiàn)新情況的

33、，還該當(dāng)及時補(bǔ)報。 四是，建立值班制度。為了方便人民群眾報告和告發(fā)事故，強(qiáng)化社會監(jiān)視，條例規(guī)定，平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安消費(fèi)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門該當(dāng)建立的值班制度，受理事故報告和告發(fā)。 四、關(guān)于組織事故調(diào)查的責(zé)任按照“政府一致指點(diǎn)、分級擔(dān)任的原那么，條例對不同等級事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。特別艱苦事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查；艱苦事故、較大事故和普通事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府擔(dān)任調(diào)查；有關(guān)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查。對于沒有呵斥人員傷亡的普通事故

34、，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查。 同時，思索到火災(zāi)、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調(diào)查處置已有專門法律、行政法規(guī)，條例規(guī)定：特別艱苦事故以下等級事故的報告和調(diào)查處置，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。 問：事故調(diào)查關(guān)鍵是做到客觀、公正、高效，條例如何保證事故調(diào)查做到這幾個方面的要求？ 答：事故調(diào)查是由事故調(diào)查組詳細(xì)擔(dān)任的，保證事故調(diào)查的客觀、公正和高效，關(guān)鍵在于事故調(diào)查組的組成要合理、職責(zé)要明確、職權(quán)要充分、紀(jì)律要嚴(yán)明。據(jù)此，條例從四個方面做了規(guī)定： 一是，明確了事故調(diào)查組組成的原那么、組成單位以及事故調(diào)查組成員該當(dāng)具備的根本條件。事故調(diào)查

35、組該當(dāng)遵照精簡、效能的原那么，由有關(guān)人民政府、平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門、負(fù)有平安消費(fèi)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并約請人民檢察院派人參與。事故調(diào)查組成員該當(dāng)具有事故調(diào)查所需求的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。 二是，明確了事故調(diào)查組的職責(zé)及其在事故調(diào)查中的職權(quán)。事故調(diào)查組的職責(zé)包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、緣由、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處置建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防備和整改措施，提交事故調(diào)查報告等。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得回絕。 三是，

36、對事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范作了明確規(guī)定。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查任務(wù)中該當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。 四是，明確規(guī)定了提出事故報告的時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容。原那么上，事故調(diào)查組該當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，提交事故調(diào)查報告的期限經(jīng)同意可以延伸，但延伸的期限最長不超越60日。事故調(diào)查報告除了要包括事故發(fā)生單位概略，事故經(jīng)過和救援情況，事故呵斥的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容外，還該當(dāng)包括事故發(fā)生的緣由和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定，對事故責(zé)任者的處置建議以及防備和整改措施等內(nèi)容，并該當(dāng)附具

37、有關(guān)證據(jù)資料，由事故調(diào)查組成員簽名。 問：事故處置對于事故責(zé)任清查以及防備和整改措施的落實(shí)等非常重要，條例對此作了哪些規(guī)定？ 答：事故處置是落實(shí)“四不放過要求的中心環(huán)節(jié)。為保證及時、嚴(yán)肅地進(jìn)展事故處置，條例從四個方面作了規(guī)定： 一是，明確了事故調(diào)查報告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限。事故調(diào)查報告由擔(dān)任組織事故調(diào)查的人民政府批復(fù)。艱苦事故、較大事故、普通事故自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特別艱苦事故30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延伸，但延伸的時間最長不超越30日。 二是，對落實(shí)事故責(zé)任清查作了規(guī)定。即：有關(guān)機(jī)關(guān)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)展行政處分，對負(fù)有事故責(zé)任的國家任務(wù)人員

38、進(jìn)展處分；事故發(fā)生單位對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)展處置；負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法清查刑事責(zé)任。 三是，明確了防備和整改措施的落實(shí)及其監(jiān)視檢查。防備和整改措施由事故發(fā)生單位擔(dān)任落實(shí)，落實(shí)情況除接受工會和職工的監(jiān)視外，平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安消費(fèi)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門要進(jìn)展監(jiān)視檢查。 四是，確立了事故處置情況的公布制度。事故處置情況除依法需求嚴(yán)密的外，要向社會公布。 問：在加大對違法行為的懲罰力度方面，條例作了哪些規(guī)定？ 答：條例對事故發(fā)生單位及其主要擔(dān)任人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門和負(fù)有平安消費(fèi)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員

39、，在事故報告和調(diào)查處置中的違法行為以及未履行平安消費(fèi)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，都規(guī)定了力度較大的懲罰措施，包括行政處分、處分以及刑事責(zé)任等。其中的行政處分既有財富罰，又有資歷罰，目的就在于進(jìn)一步加大處分力度，有效地預(yù)防事故發(fā)生。比如，對事故發(fā)生單位最高可處200萬元以上500萬元以下的罰款，對其主要擔(dān)任人、直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可處上一年年收入60%至100%的罰款；對負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與平安消費(fèi)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資歷、崗位證書。平安消費(fèi)管理制度：中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例第八條、二十二條對懇求客運(yùn)和貨

40、運(yùn)運(yùn)營的，都提出了必備的一個條件，有健全的平安消費(fèi)管理制度。第二十九條客運(yùn)運(yùn)營者、貨運(yùn)運(yùn)營者該當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的平安教育、職業(yè)品德教育，確保道路運(yùn)輸平安。道路運(yùn)輸從業(yè)人員該當(dāng)遵守道路運(yùn)輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛?cè)藛T延續(xù)駕駛時間不得超越4個小時。 第三十條 消費(fèi)改裝客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛的企業(yè)該當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)定車輛的核定人數(shù)或者載分量，嚴(yán)禁多標(biāo)或者少標(biāo)車輛的核定人數(shù)或者載分量?？瓦\(yùn)運(yùn)營者、貨運(yùn)運(yùn)營者該當(dāng)運(yùn)用符合國家規(guī)定規(guī)范的車輛從事道路運(yùn)輸運(yùn)營。 第三十一條 客運(yùn)運(yùn)營者、貨運(yùn)運(yùn)營者該當(dāng)加強(qiáng)對車輛的維護(hù)和檢測，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范；不得運(yùn)用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從

41、事道路運(yùn)輸運(yùn)營。 第三十二條 客運(yùn)運(yùn)營者、貨運(yùn)運(yùn)營者該當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)禍以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案該當(dāng)包括報告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的貯藏以及處置措施等內(nèi)容。 第三十三條 發(fā)生交通事故、自然災(zāi)禍以及其他突發(fā)事件，客運(yùn)運(yùn)營者和貨運(yùn)運(yùn)營者該當(dāng)服從縣級以上人民政府或者有關(guān)部門的一致調(diào)度、指揮。 第三十四條 道路運(yùn)輸車輛該當(dāng)隨車攜帶車輛營運(yùn)證，不得轉(zhuǎn)讓、出租。 第三十五條 道路運(yùn)輸車輛運(yùn)輸旅客的，不得超越核定的人數(shù)，不得違反規(guī)定載貨；運(yùn)輸貨物的，不得運(yùn)輸旅客，運(yùn)輸?shù)呢浳镌摦?dāng)符合核定的載分量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。 違反前款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通

42、管理部門按照的有關(guān)規(guī)定進(jìn)展處分。 第三十六條 客運(yùn)運(yùn)營者、危險貨物運(yùn)輸運(yùn)營者該當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險。存在的主要問題：總體上說，客貨運(yùn)企業(yè)平安管理任務(wù)的立足點(diǎn)還沒有完全放在圍繞事故的綜合防備，建立長效管理機(jī)制上來，做到關(guān)口前移，打自動仗。主要表如今：1、平安管理投入缺乏。這使得企業(yè)的平安管理與企業(yè)開展要求不相順應(yīng)。一是管理手段落后。計算機(jī)等先進(jìn)的管理手段、管理軟件沒有得到廣泛的運(yùn)用，根底數(shù)據(jù)、資料更新不及時、情況分析效率低、準(zhǔn)確度差。二是先進(jìn)的管理設(shè)備如GPS、行車記錄儀等長途、超長途運(yùn)輸沒有得到很好的推行運(yùn)用。三是平安檢查設(shè)備缺乏、管理不夠嚴(yán)厲。四是應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐演練少。2、

43、駕駛員管理還沒有完全到位。一是駕駛員的硬性選用條件不硬。按規(guī)定錄用駕駛員規(guī)范應(yīng)按國家規(guī)定的駕駛員必備駕齡和平安行車?yán)锍虂韴?zhí)行，但在實(shí)踐的操作時，駕齡往往是以獲得駕證的時間來衡量的，平安行車?yán)锍桃蝰{駛員從業(yè)崗位的頻繁變動，而難以考核確認(rèn)。有的駕駛員因獲得駕證后沒有及時找到駕駛?cè)蝿?wù)或駕駛?cè)蝿?wù)脫節(jié)，往往使新錄用的部分駕駛員實(shí)踐駕齡和平安行車?yán)锍踢_(dá)不到國家規(guī)定的實(shí)踐要求。加之道路客貨運(yùn)企業(yè)為了防止發(fā)惹事故后能夠出現(xiàn)的賠償糾紛，大多已將錄用駕駛員的第一道關(guān)口交給承包人或車主來把，只需硬性條件滿足，企業(yè)普通都予以認(rèn)可，駕駛員的綜合素質(zhì)難以保證。二是教育培訓(xùn)制度不健全，對駕駛員平安學(xué)習(xí)教育不到位，存在著以罰

44、代學(xué)、以罰代教的景象。同時學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對象都不夠突出，針對性也待提高。三是對駕駛員管理松散。3、車輛技術(shù)情況管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。大部分企業(yè)本人沒有專業(yè)的維修保養(yǎng)廠，有的由修繕廠代為保養(yǎng)，有的雇用暫時修繕工保養(yǎng)，車輛的保養(yǎng)質(zhì)量難以得到根本保證。三、進(jìn)一步做好客運(yùn)企業(yè)平安任務(wù)的幾點(diǎn)思索客貨運(yùn)企業(yè)平安任務(wù)也是一項(xiàng)復(fù)雜社會系統(tǒng)工程，其平安消費(fèi)情況如何，涉及千家萬戶，關(guān)系人民生命財富安危，該當(dāng)實(shí)行綜合治理。1、要全面落實(shí)客運(yùn)企業(yè)的平安責(zé)任。客貨運(yùn)企業(yè)是運(yùn)輸市場的主體，也是平安消費(fèi)的責(zé)任主體。搞好客貨運(yùn)平安不僅是維護(hù)企業(yè)籠統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)后勁，提高企業(yè)競爭力的需求，也是保證人民生命財富平安，維護(hù)社

45、會穩(wěn)定的需求。客貨運(yùn)企業(yè)只需自覺提高對搞好平安任務(wù)重要性和必要性的認(rèn)識，才干正確處置平安消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，建立健全平安消費(fèi)的各項(xiàng)管理制度，抓好車頭、人頭、站頭，從而抓好客運(yùn)企業(yè)的平安任務(wù)，保證平安消費(fèi)。一要加大對客貨運(yùn)企業(yè)平安保證的投入，積極引進(jìn)先進(jìn)的平安管理手段和設(shè)備，加快客貨運(yùn)車輛的更新改造和晉級換代，改動部分線路特別是農(nóng)用線路普通車型較多、車輛技術(shù)情況較差的情況。二要進(jìn)一步完善平安消費(fèi)責(zé)任制，加大考核獎懲的力度，加大對艱苦危險源檢測、評價、監(jiān)控和各類事故隱患的整改力度，并制定完善應(yīng)急預(yù)案，對發(fā)生同責(zé)以上重特大交通事故的車輛和駕駛員，要取消其參與營運(yùn)資歷，收回企業(yè)一切有效證件。三要加強(qiáng)

46、對車主和駕駛員的教育和管理。車主和駕駛員是客貨運(yùn)企業(yè)平安消費(fèi)的根底，也是平安消費(fèi)的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣車主和駕駛員文化程度普遍偏低，大多數(shù)在初中文化及以下程度，因此，對車主和駕駛員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不該當(dāng)僅僅局限在平安法規(guī)、平安知識方面，還該當(dāng)包括文化知識、平安實(shí)際、業(yè)務(wù)技藝、相關(guān)法規(guī)等諸多方面。對他們的教育和管理該當(dāng)要用平安理念灌輸，用規(guī)章制度約束，用競賽活動引導(dǎo)，用親情友誼感染，用先進(jìn)典型鼓勵，用艱苦事故警示，用操作規(guī)程規(guī)范?？拓涍\(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)與交通管理執(zhí)法部門的聯(lián)絡(luò)與溝通，及時掌握駕駛員的違章處分情況，對嚴(yán)重違章或超越規(guī)定分值的，實(shí)施黃牌警告、待崗下崗制度。要采取各種措施對駕駛員和運(yùn)轉(zhuǎn)車輛實(shí)行

47、全員車、全過程、全方位、全天候的管理和有效監(jiān)控，防止無從業(yè)資歷證件的駕駛員頂班，串線運(yùn)營、防止“三超一疲和管理失控。四要加大對車輛技術(shù)情況的管理。堅持每日例保制度，設(shè)立符合國家規(guī)定規(guī)范的定點(diǎn)保養(yǎng)維修站點(diǎn)，確保保養(yǎng)維修質(zhì)量和車輛技術(shù)情況。五要加大社會保險的力度。營運(yùn)車輛要按期參與保險，足額投保車輛損失險、乘座險和第三責(zé)任險，全部交納職工工傷社會保險。2、大力開展交通平安宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)?；顒?。最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的開展，車輛保有量大幅度添加。要實(shí)現(xiàn)交通平安和客運(yùn)平安情勢的穩(wěn)定，根本上是要提高全民的交通平安認(rèn)識，這是一項(xiàng)治本的任務(wù)。要經(jīng)過開展交通平安宣傳活動，宣傳貫徹國家交通

48、平安的法律法規(guī)，在全社會樹立起良好的交通平安認(rèn)識。要繼續(xù)建立以企業(yè)為主體，以人為本，科教興安，標(biāo)本兼治、綜合治理的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)企業(yè)平安消費(fèi)任務(wù)由事后查處向事前綜合防備的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)平安消費(fèi)管理方式由方案經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)方式向依法、依托科技提高和經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變，不斷提高平安程度。3、進(jìn)一步規(guī)范交通次序。一是加強(qiáng)交通平安管理。從源頭上把好駕駛員的培訓(xùn)發(fā)證關(guān)，堅決糾正一些地方存在的搞駕駛員速成培訓(xùn)的做法；糾正交通管理任務(wù)中存在著的“重城市、輕鄉(xiāng)村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路的傾向；交通量大的地段要添加警力引導(dǎo)交通，事故多發(fā)地段，要設(shè)置必要的平安警示標(biāo)志，添加警力，嚴(yán)防死守。二是進(jìn)一步規(guī)范

49、交通運(yùn)輸市場次序。按照把好“三個關(guān)口，搞好一個監(jiān)視的總體要求，抓好道路運(yùn)輸企業(yè)的平安監(jiān)視和管理。各級運(yùn)輸管理部門要按照建立“一致開放、公平競爭、規(guī)范有序的運(yùn)輸次序的要求，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，要嚴(yán)厲執(zhí)行“先懇求、后購置的原那么，嚴(yán)厲控制客運(yùn)車輛添加，防止盲目開展，努力做到運(yùn)量與運(yùn)力的合理配置。要強(qiáng)化對客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營資歷的動態(tài)管理，將客運(yùn)企業(yè)的平安消費(fèi)情況與其運(yùn)營資質(zhì)掛鉤，對不符合平安消費(fèi)條件、存在嚴(yán)重平安隱患的客運(yùn)企業(yè)，要降低其運(yùn)營資質(zhì)。要積極引導(dǎo)企業(yè)做好企業(yè)組織構(gòu)造、運(yùn)力構(gòu)造和運(yùn)營構(gòu)造的調(diào)整。要繼續(xù)深化客運(yùn)線路改造任務(wù)，積極推行公司化運(yùn)營和公車公營，干線公路客運(yùn)要逐漸取消單車承包，并盡快制定和完善與

50、企業(yè)資質(zhì)相配套的車輛保養(yǎng)維修行業(yè)技術(shù)規(guī)范。要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建立，規(guī)范執(zhí)法行為，加大道路稽查的力度，堅決打擊無證非法運(yùn)營、“反包車、串線運(yùn)營和倒發(fā)班等違法行為。注：此文發(fā)表在國家安監(jiān)局主辦的2004年1-2期上；交通部主辦2004年第4期；2004年2月21日；交通部2004年第1期交通事故案例分析1、某會員以下簡稱A 富康RLC車型車內(nèi)1人事故經(jīng)過：2002.02.20PM19:20 A駕駛富康車在路段，自西向東行駛，車速約40Km/h,行至處，發(fā)現(xiàn)一行人以下簡稱B自北向南跑步橫穿馬路，A采取緊急剎車措施，B與 A駕駛的富康車前部相撞后倒地，富康車前風(fēng)擋破損、前風(fēng)擋上框、機(jī)器蓋受損。A打122

51、報警,B自行站起并坐到路邊，并勸說A不要報警。約5分鐘左右，B自行分開現(xiàn)場向西走去。A接通122后照實(shí)講述事故經(jīng)過，但鑒于B已分開現(xiàn)場，122讓A向交通支隊報案。A報案后即挪開車輛，前往交通支隊當(dāng)面報案。當(dāng)晚交通支隊事故科將事故車輛、行駛證、A的駕駛證拘留。等待B前去報案，但直至第二日中午依然未見B的人影，交通支隊將事故車輛及相關(guān)手續(xù)發(fā)還給A。A寫出事故經(jīng)過由辦案警官簽字認(rèn)可。七日后，B的子女及事故見證人到交通隊報案，并帶來醫(yī)院相關(guān)證明，得知B年齡71歲，事故導(dǎo)致腿部骨裂，肋骨3根骨折。警官去B家中核實(shí)情況，B所述事故經(jīng)過與A完全一樣，據(jù)此警官于2002.03.07日將事故責(zé)任認(rèn)定。 事故責(zé)任

52、認(rèn)定：B于上述時間、地點(diǎn)自北向南橫穿車行道，適有A駕駛小客車自西向東駛來，小客車前部撞到B的身體，B受傷，小客車損壞。 經(jīng)調(diào)查：B橫穿機(jī)動車道未讓機(jī)動車先行系違反第七條第一款：車輛、行人必需各行其道。借道通行的車輛或行人，該當(dāng)讓在其本車道內(nèi)行駛的車輛或行人優(yōu)先通行的規(guī)定；A駕駛車輛未保證平安系違反第七條第二款：遇到本條例沒有規(guī)定的情況，車輛、行人必需在確保平安的原那么下通行的規(guī)定。根據(jù)第十九條第一款：兩方當(dāng)事人的違章行為共同呵斥交通事故的，違章行為在交通事故中作用大的一方負(fù)主要責(zé)任，另一方負(fù)次要責(zé)任，認(rèn)定B負(fù)此事故主要責(zé)任；A負(fù)此事故次要責(zé)任。提示：1、本次事故中雖然B自行分開現(xiàn)場，作為普通當(dāng)

53、事人的心態(tài)，必定是多一事不如少一事。但A必需親身去交通隊報案，并寫明事故經(jīng)過由警官認(rèn)可。否那么手上無任何證據(jù)，一但B前去報案，誣告A逃逸，A無人證，事故經(jīng)過很難講清。2、此事故車輛的受損情況明顯是與人相撞導(dǎo)致，假設(shè)沒有交通隊的事故證明，受損車輛保險公司也無法理陪。2、某會員以下簡稱C 富康RG車型車內(nèi)1人 事故經(jīng)過：2002.08.11PM 17:40分左右,C駕駛富康車在路段，由南向北行駛，車速約15Km/h ，當(dāng)時天正下雨，路況較差。行至于一居民院門口時，有兩個未見大人看護(hù)的小孩從右側(cè)的院門內(nèi)相互追逐跑出。C采取制動措施，第一個小孩看到車后閃開，第二個小孩以下簡稱D 15歲由于奔跑較快及于

54、車間隔 較近，與C駕駛的富康車右前角相撞倒地，富康車右前轉(zhuǎn)向燈破損、機(jī)器蓋及右前葉子板受損。以后，從附近門內(nèi)出來幾個大人，由于當(dāng)時所處地理位置較偏遠(yuǎn)，且正在下雨，附近少有車輛經(jīng)過，在傷者親友的劇烈要求下，本著搶救傷者的原那么，C挪動事故車輛，用事故車將D送至附近醫(yī)院救治，并支付相關(guān)費(fèi)用。在醫(yī)院救治期間，C撥打122報警，122讓C去交通隊事故科報案。事故導(dǎo)致D股骨骨折。當(dāng)晚C去交通隊報案，事故車輛、行駛證、C的駕駛證被拘留。兩日后交通隊將C的事故車輛送往相關(guān)檢測場進(jìn)展檢測，檢測結(jié)果C的車輛制動合格。2002.08.24 警官將事故責(zé)任認(rèn)定。事故責(zé)任認(rèn)定：2002.08.11PM21:00 C來

55、隊報案稱：于上述時間、地點(diǎn)，C駕駛小客車由南向北行駛，適有D由東向西從門口跑出，小客車右前部與D身體接觸，致使D受傷倒地，后C駕駛肇事小客車送D去醫(yī)院治療。事故后，經(jīng)調(diào)查，C駕駛小客車在道路上行駛，發(fā)惹事故后，未維護(hù)現(xiàn)場，挪動車輛時未標(biāo)明位置，未及時報案，違反第七條規(guī)定：發(fā)生交通事故的車輛必需立刻停車，當(dāng)事人必需維護(hù)現(xiàn)場，搶救傷者和財富必需挪動時該當(dāng)標(biāo)明位置，并迅速報告公安機(jī)關(guān)或者值勤的交通警察，聽候處置；過往車輛駕駛?cè)藛T和行人該當(dāng)予以協(xié)助。根據(jù)第二十一條一款的規(guī)定：當(dāng)事人一方有條件報案而未報案或者未及時報案，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，該當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。認(rèn)定C負(fù)此事故全部責(zé)任，認(rèn)定D不負(fù)此事故責(zé)

56、任。提示：1、富康車與行人相撞，在剎車時頭部較低，假設(shè)車速較慢，行人的腿部受傷的能夠性較大；假設(shè)車速較快，行人被撞后頭部能夠會與前風(fēng)擋相接觸，行人腿部和頭部受傷的能夠性較大。發(fā)惹事故后可撥打120或999請醫(yī)務(wù)人員進(jìn)展救護(hù)，假設(shè)當(dāng)事人自行搬動傷者，一旦裂骨將血管劃破，后果將不堪想象。面對受傷者家屬的急迫態(tài)度，作為當(dāng)事人應(yīng)及時報警并通知救護(hù)，講明一旦自救出現(xiàn)問題的后果。2、本次事故中小孩未有成年人看護(hù)，相互追逐導(dǎo)致事故，D是應(yīng)該負(fù)有一定責(zé)任的，但由于C未及時報警，并在D親友的劇烈要求下，用肇事車輛救治傷者，且挪動前未標(biāo)明位置導(dǎo)致了本身不用要的費(fèi)事與損失。機(jī)動車與行人發(fā)生交通事故后，在處置過程中應(yīng)

57、留意以下幾方面的問題：1、事故發(fā)生后應(yīng)及時報警，根據(jù)傷者情況通知120或999救護(hù)，切不可挪動事故車輛，否那么現(xiàn)場破壞責(zé)任難以認(rèn)定。2、事故發(fā)生后，作為肇事方的心態(tài)是希望盡快結(jié)案，但切記不要和行人私下了結(jié)，一旦私了，無交通事故責(zé)任認(rèn)定，保險公司無法賠償，一旦對方繼續(xù)糾纏，將帶來不用要的損失和費(fèi)事。3、在附近有車輛能協(xié)助 救護(hù)傷者的情況下，假設(shè)傷者神智清醒，可征求其本人意見去哪個醫(yī)院救治，一旦傷者住院后，自行提出轉(zhuǎn)院，由于您作為肇事方畢竟懷有歉意感，在沒有醫(yī)院轉(zhuǎn)院證明的前提下，假設(shè)您答應(yīng)了傷者轉(zhuǎn)院，會給您帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，由于保險公司對第二個醫(yī)院的治療費(fèi)用會回絕理賠。4、交通事故發(fā)生后，警官會

58、給雙方當(dāng)事人錄口供，回答以下問題時頭腦要冷靜、回答以下問題要實(shí)事求是，能夠會訊問：您的車速？；第一眼看見當(dāng)事人的間隔 ？；采取了什么措施，即能否制動？；對方當(dāng)事人和車的什么部位相接觸？；對方當(dāng)事人落地后倒在您車的哪個位置？；以后您采取了什么施救措施？等等。5、交通事故發(fā)生后，將會面對為傷者預(yù)交急救醫(yī)療費(fèi)用的問題。此時，責(zé)任尚未認(rèn)定，但目前的做法是由駕駛者先行墊付，這樣的方法能夠會給駕駛者帶來后期的經(jīng)濟(jì)損失，這也是目前處置傷人交通事故的弊病所在。6、傷者住院后，假設(shè)出現(xiàn)骨折病情，可采用石膏固定等保守療法或手術(shù)療法，但大部分醫(yī)院采用手術(shù)的治療方法鋼釘或鋼板，此種手術(shù)治療方法均涉及二次手術(shù)問題。7、

59、交通事故結(jié)案時，假設(shè)駕駛者有一定的責(zé)任，那么需按責(zé)任比例給對方當(dāng)事人進(jìn)展賠償，根據(jù)和，賠償內(nèi)容及內(nèi)容規(guī)范包括：A、醫(yī)療費(fèi)：實(shí)踐治療所需費(fèi)用，憑醫(yī)院票據(jù)支付。B、誤工費(fèi)：有固定收入的，由單位勞資部門出具工資證明，計算誤工費(fèi)；對收入高于平均生活費(fèi)三倍以上的，按照三倍計算。無固定收入的，按照交通事故發(fā)生地同行業(yè)的平均收入計算。C、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)北京市財政局規(guī)定的出差伙食補(bǔ)助規(guī)范實(shí)踐住院天數(shù)目前的規(guī)范是20元/日。D、護(hù)理費(fèi)：護(hù)理人員有收入的，按照誤工費(fèi)的規(guī)定計算；無收入的，按照北京市年度平均生活費(fèi)計算。E、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)：自定殘之月起，賠償二十年。但五十周歲以上的，年齡每添加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計算。計算方法：北京市年度平均生活費(fèi)年傷殘等級系數(shù)責(zé)任比例F、殘疾器具費(fèi)：因傷殘需求配制補(bǔ)償功能的器具的，憑醫(yī)院證明按照國內(nèi)普及型器具的費(fèi)用計算。 等等！8、保險公司規(guī)定涉及人員受傷的事故需提供：A、縣級以上醫(yī)院出具的診斷證明B、住院證明及出院通知書C、醫(yī)療費(fèi)報銷憑證留意：須附處方及治療、檢查、用藥明細(xì)單D、傷者單位人事、勞資部門出具的誤工證明留意：收入超越納稅金額的須提供完稅證明如：個人所得稅稅收繳款書 E、需求護(hù)理的，需提供醫(yī)院證明和護(hù)理人員單位人事