淺析我國計劃生育政策

1、 9/9淺析我國計劃生育政策摘 要：自從上世紀70年代開始我國開始推行計劃生育政策，然而40年的時間過去了，我國實行的計劃生育政策帶了一些我們無法回避的問題，人口老齡化現(xiàn)象非常突出，勞動力短缺的隱患逐步顯現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不同，我國在生育政策在其他問題上的問題也越來越明顯，例如公共服務(wù)的影響、社會保障嚴重滯后、人口數(shù)量瞞報等問題，這些問題對城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計劃外生育始終處于反彈勢頭中，對穩(wěn)定低生育水平總目標實現(xiàn)困難重重，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導(dǎo)性隨之減弱。計劃生育社會保障的根本目的在于解決目標人群的后顧之憂，確保人口安全。目前國內(nèi)對于計劃

2、生育政策的研究變得日益重要，本文簡單的剖析當中存在的部分問題，并對此問題做出了一些相關(guān)的應(yīng)對和解決的辦法，提出了個人的見解。關(guān)鍵詞：老齡化；人口結(jié)構(gòu) ；人口安全 ；社會保障；生育保險一、計劃生育政策相關(guān)背景上世紀7 0年代開始我國開始推行計劃生育政策，1971年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于做好計劃生育工作的報告 詳請參見：關(guān)于做好計劃生育工作的報告。把控制人口增長的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數(shù)量最好一個，最多兩個”的生育政策，拉開了中國計劃生育的序幕。1982年計劃生育成為一項基本國策，在全國推行，憲法第25條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟

3、和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！睉椃ǖ?9條規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)?！被橐龇ㄒ惨?guī)定，夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。目前大體狀況是鼓勵晚婚晚育，城市和發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)實行一胎制，中西部地區(qū)和欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)實行一胎半制，父母雙方均是獨生子女的和其他符合法律法規(guī)規(guī)定要求的可以生育第二胎。在我國實施計劃生育的這三十年間，我國人口增長過快的勢頭被控制住，人口出生率、人口自然增長率分別由1970年的33.4和25.83下降到1999年的15.23和8.77 詳請參見：蘇州市統(tǒng)計局.2007年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 2008,01.，總和生育率下降到更替水平以下，進入世界低生育水平國家行列

4、，人口增長逐漸從高出生率，低死亡率，高人口自然增長率的傳統(tǒng)型增長模式過渡到低出生率，低死亡率，低人口自然增長率的現(xiàn)代型增長模式。我國人口從11億到12億用了5年的時間，從12億到13億用了10年的時間，人口凈增長從1978年的2447萬到2008年的673萬。實行計劃生育以來，全國累計少出生妮多人，為國家和社會節(jié)約了大量的撫養(yǎng)成本，緩解了人口過多對資源和環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。19822003年部分年份的人口自然增長率 參見：常州市統(tǒng)計局.2007年常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 2008,01.年份198219901995200020022003人口自然增長率（%

5、）15.6814.3910.557.586.456.01 二、計劃生育政策實施之后產(chǎn)生的問題和負面影響筆者認為不可否認計劃生育政策曾經(jīng)給國家和社會經(jīng)濟發(fā)展帶了這些積極方面的效果以及影響，但是隨著經(jīng)濟的日益加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日益更新和完善，目前計劃生育政策存在著我們無法忽視的問題。（一）人口老齡化日趨嚴重計劃生育在帶來在緩解我國人口壓力的同時，也帶來了一系列的問題，如果繼續(xù)推行嚴格的計劃生育政策，由于人口的增長具有周期長，不可逆的特性，會導(dǎo)致致嚴重的老齡化和勞動力供給不足等一系列問題，按照聯(lián)合國的方案人口預(yù)測，從2015年開始，中國1564歲勞動年齡人口在達到10億之后，絕對數(shù)量就會逐年下降

6、參見：無錫市統(tǒng)計局.2007年無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z.2008,01.。從1982年以來，少兒人口（O一14歲）絕對數(shù)持續(xù)下降，由34156萬人減少至2005年的26543萬人，減少了7623萬人，下降幅度為22.3%，意味著從1997-2020年期間，1530歲人口減少了7613萬（胡鞍鋼，2007）。劉家強（2007）認為中國的人口紅利會在2030年左右消失。也就是說如果不改變現(xiàn)行的計劃生育政策，中國將會面臨嚴重的老齡化和勞動力供給不足等問題。老齡化社會的國際標準是：在一個特定的社會里，如果60歲（含60歲）以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲（含65歲）以上人口數(shù)占總?cè)藬?shù)的

7、7%，即可以把它界定為老齡化社會。從這個定義看，我國從2000年正式進入老齡化國家的行列，并且人口老齡化的趨勢不斷的加劇。據(jù)中國計生委發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2000年我過老齡化人口（65歲以上）8821萬，占總?cè)丝诘?%，2005年突破1億，達到10055萬，占總?cè)丝诘?.7%，到2008年老齡化人口達10956，占總?cè)丝诘?.3%。人口老齡化的迅速發(fā)展將會是我國出現(xiàn)未富先老的現(xiàn)象。到本世紀40年代老年人口將達到峰值3.2億人，占總?cè)丝诘?2%。（二）人口結(jié)構(gòu)不合理，人口的撫養(yǎng)比變大，社會負擔加重隨著我國老齡化的不斷發(fā)展，老年人人口越來越多，這么多的老年人沒有勞動能力只有靠現(xiàn)在的勞動力創(chuàng)造的財富來維持

8、開銷，老年人口的也來越多，將會加重我國的養(yǎng)老負擔，加重政府的財政負擔，使我國積累與消費的矛盾問題越來越突出。我國的老年人的撫養(yǎng)比從1982年的7.983739837%上升到2008年的11.33223004%，而與此同時中國0-14歲的人口從1982年的34146萬下降到2008年的25166萬，少年兒童的撫養(yǎng)比也從54.6%下降到26.0% 參見：無錫市統(tǒng)計局.2007年無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z.2008,01.。老年人口的不斷增長但少年兒童不斷減少，使我國的人口結(jié)構(gòu)日趨不合理，不但會加大社會的養(yǎng)老負擔，還會造成勞動力不足的局面，人口的在生產(chǎn)一般需要20一30年的周期，現(xiàn)在的計劃生

9、育政策將影響到20年以后的我國的人口結(jié)構(gòu)。筆者曾經(jīng)參考過關(guān)于江蘇蘇南部分地區(qū)的人口研究，舉例部分以蘇南為例解剖相關(guān)的問題關(guān)于蘇南主要是蘇南包括蘇州、無錫、常州三個地級市（以下簡稱蘇、錫、常），地處美麗富饒的長江三角洲腹地，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展位居江蘇乃至全國前列，是最早實行計劃生育的地區(qū)之一。從20世紀70年代首推“晚、稀、少”生育政策，到80年代堅持“三為主”方針，進入90年代探索計劃生育上新水平的途徑，逐步形成了“蘇南人口現(xiàn)代化模式”，在全國產(chǎn)生了廣泛的輻射效應(yīng)。據(jù)權(quán)威部門2008年初統(tǒng)計資料顯示：蘇、錫、常三市計劃生育率在98.8%以上，甚至高達99.7%，婦女總和生育率從20世紀70年代

10、的5.0下降至目前的1.0左右，人口出生率分別為7.5、7.25、7.65，人口自然增長率分別為1.21、0.68、0.96，累積獨生子女率已達82%以上 參見：蘇州市統(tǒng)計局.2007年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 2008,01.。實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，緩解了人口過快增長對資源環(huán)境的羈絆和壓力，推動了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。與此同時，人口老齡化加劇，流動育齡人群中出生人口性別比持續(xù)攀升，獨生子女傷殘或意外死亡對其父母親的雙重打擊，計生特困家庭生活處境困難，金融風波下人口流動呈逆向趨勢，“人口紅利”進人衰退期，無疑對人口安全構(gòu)成沖擊，也對和諧新農(nóng)村建設(shè)帶來威脅。對此針對蘇南地區(qū)

11、的生育政策而提出的一個新的名詞就是“人口安全” 參見：蘇州市統(tǒng)計局.2007年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 2008,01.，蘇、錫、常三市經(jīng)濟實力強主要得益于堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷推進改革開放；得益于嚴格控制人口增長、提高人口素質(zhì)。與此同時，人口發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，這是因為經(jīng)濟越發(fā)達，開辟多種經(jīng)營的渠道越廣，在一定程度上以犧牲資源與環(huán)境為代價追求高收益的勢頭越猛，導(dǎo)致推進經(jīng)濟增長從規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的難度越大，伴隨著對人口發(fā)展的不利因素亦越多，我們不妨作如下分析：（I）經(jīng)濟越是發(fā)達，社會利益分配越不均衡，造成的貧富懸殊越大，特別容易誘惑處于社會底層的部分人群試圖通過

12、多生育子女以獲得更多的社會財富。低生育水平面臨反彈的風險。 參見：都曉敏，當前我國人口老齡化問題及對策.（2）市場經(jīng)濟下的企業(yè)追求利益最大化，因女性生理上的特殊性而導(dǎo)致招工上對女性的歧視。在農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，男性勞動力仍然是主要依靠對象。事實上，在農(nóng)村社會保障機制不健全的情況下，子女為老年父母提供晚年經(jīng)濟生活來源的作用尤為突出，“養(yǎng)兒防老”是生育過程中最具功利色彩的一種表現(xiàn)，也是老年農(nóng)民不可回避的現(xiàn)實養(yǎng)老方式。諸如此類狀況最容易誘發(fā)育齡人群的男孩偏好，進而導(dǎo)致出生人口性別比失調(diào)。（3）經(jīng)濟發(fā)展促進了社會文明進步，成為計劃生育工作起步早、進展快、成效高的動因，計劃生育率與獨生子女率同步

13、增長，但高節(jié)奏的計劃生育工作與低水平的保健嚴重脫節(jié)，影響了育齡群眾的健康和家庭幸福。更為值得關(guān)注的是，獨生子女傷殘和意外死亡使家庭成員蒙受了精神上的巨大打擊。很多人已不具備再生育能力，晚年生活處于凄慘的境地。（4）經(jīng)濟發(fā)展越不平衡對農(nóng)村人口流動驅(qū)動性越強，且呈連年增長之勢，蘇、錫、常三市的外來人口分別占戶籍總?cè)丝诘?0.49%、36.81%、33.57% 參見：蘇州市統(tǒng)計局.2007年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 2008,01.，與城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量基本持平。農(nóng)村勞動力在流動、遷徙過程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)、收入中斷或銳減、精神文化生活空虛、老無所養(yǎng)等問題凸顯，這實質(zhì)上是物質(zhì)、文化匱乏的雙重體現(xiàn)

14、。未來人口問題焦點和計劃生育難點將更多地集中在這一新生社會群體中。（5）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)文化底蘊積淀厚實、人文環(huán)境優(yōu)越、人口基數(shù)大，進入人口高峰、老齡化高峰和勞動力就業(yè)高峰期引發(fā)的社會矛盾更為尖銳，使得提高人口素質(zhì)、調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)經(jīng)受嚴峻的挑戰(zhàn)。（6）現(xiàn)有人口規(guī)模大，仍然是影響或阻礙未來社會經(jīng)濟發(fā)展的最大阻力，從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為今后計劃生育工作的主目標，是堅持“嚴控”還是調(diào)整生育政策，處于計劃生育的十字路口，“放松”則會使基數(shù)龐大的人口絕對增長量更大，人口消耗性增長可能超越經(jīng)濟增長速度，而繼續(xù)“嚴控”將會滋生更為棘手的人口結(jié)構(gòu)不合理難題。（7）兩種經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中社會保障制度不健全，廣大農(nóng)民群

15、眾的生、老、病、死、殘在很大程度上是延續(xù)多年來家庭保障模式，相應(yīng)的社會保險政策、措施不配套，保障水平偏低，且經(jīng)濟供養(yǎng)后勁乏力，很可能對人口安全產(chǎn)生新的問題。單一的生育社會保險難以適應(yīng)現(xiàn)今目標人群的全面保障需要。早在20世紀80年代中期，蘇、錫、常三市就不約而同地啟動了生育社會保險制度改革，打破了原“企業(yè)保險”的束縛，將生育社會保險從國有企業(yè)擴大到外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位和一切社會團體，探索建立新型的生育社會保險制度，隨之調(diào)整和放寬了產(chǎn)假、生育津貼、醫(yī)療保健等三部分組成的保險待遇。90年代初，在農(nóng)村試行計劃生育系列社會保險，并以商業(yè)保險形式補充，有獨生子女平安保險、母嬰安康保險、節(jié)育手術(shù)

16、平安保險、獨生子女父母和雙女戶結(jié)扎養(yǎng)老保險等，這在特定的社會條件下，應(yīng)該說與計劃生育工作要求以及人民群眾實行計劃生育的期望值是相適應(yīng)的，對緩解計劃生育矛盾，融洽黨群干群關(guān)系，進一步樹立計劃生育的良好形象發(fā)揮了積極作用。但是，筆者近幾年對蘇、錫、常三市專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的計劃生育保險制度供給與目標人群的全面需求有較大落差，生育社會保險制度還很不成熟，在完善計劃生育社會保障體系方面，還有不少深層次的問題需要探索 參見：蘇劍論我國人口的走向：（1）參保率低，尤其是民營、三資和私營企業(yè)，以勞動成本高、人員流動性大為由，有意無意不與雇員確立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同的比例僅為41.1%，有50%以上的企業(yè)

17、不主動參保為其繳納保險費，實際參保率低于10%，生育許可證持有率為8%。（2）在城市外來人員中，非婚、計劃外懷孕的比例達26.2%，流產(chǎn)比例17.4%，且排斥在生育保險外，嚴重損害了這部分女性的身心健康。（3）獨生子女平安保險、母嬰安康保險、節(jié)育手術(shù)平安保險等通過商業(yè)保險渠道投保的險種，盡管起步早，但由于投保險種不齊全、承?；鶖?shù)小，且享受保險金給付條件甚為嚴格，回報率低而有始無終。（4）實行計劃生育的優(yōu)惠與育齡人群保障需求偏差日益增大，部分群眾將政府提供的計劃生育獎勵、免費的生殖保健服務(wù)看作實行計劃生育后理所當然的待遇，對只有實行計劃生育才能得到優(yōu)惠的感受不深，優(yōu)越感不如當初，少生優(yōu)育的激勵作

18、用已經(jīng)弱化。（5）隨著計劃生育各項待遇給付.生育保險的剛性增強，政府財力不足，政策機制難以協(xié)調(diào)，目標人群的保障需求已不限于生育期間的保險，而是向更高層次的精神文化保障和更長遠的利益保障方向擴張。三、關(guān)于積極推進計劃生育政策實施和面對現(xiàn)存問題的解決方案關(guān)于生育政策存在的相關(guān)問題筆者認為可以從以下幾個方面考慮解決和緩解這樣的狀況：（一）當前放松人口政策是適合我國國情的正確選擇1、放松人口政策有利于擴大內(nèi)需。如果能適度放開人口政策將會迅速的擴大對各種商品和服務(wù)的需求，緩解內(nèi)需不足的問題。人既是生產(chǎn)者也是消費者，從一個人出生到成長為勞動力大約需要20年的時間，在這20年中將是一個純粹的消費者，隨著我國

19、的經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，人們的生活水平得到了很大的改善，人們對人力資本的投資也在逐步的加大，尤其對教育醫(yī)療保健等的需要越來越大，這將會形成巨大的需求，同時也有利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整 參見：中國計生委，中國人口與發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。2、放松人口政策有利于應(yīng)對未來勞動力短缺的局面。隨著我國老齡化的不斷加劇，在老齡化達到頂峰以后，我國的將面臨勞動力短缺的局面，會使我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展受到限制。為此如果現(xiàn)在放松計劃生育政策，現(xiàn)在出生的人口在20年后正好成長為青壯年勞動力，那時也恰逢中國老齡化達到頂峰的年代，這樣既可以保證我國充裕的勞動力又能使老年人老有所養(yǎng)，達到雙贏的結(jié)果。（二）“三結(jié)合”經(jīng)驗的總結(jié)和推

20、廣“三結(jié)合”一是注重“結(jié)合”，力求把計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起；二是把利益導(dǎo)向機制引入計劃生育工作，幫助群眾排憂解難?！叭Y(jié)合”迸一步體現(xiàn)了對群眾權(quán)益的尊重和維護?！叭Y(jié)合”落實到基層之后，給計劃生育家庭帶來了切實的利益，調(diào)動了群眾參與計劃生育的積極性。再次是“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的試點和推廣。優(yōu)質(zhì)服務(wù)引進國際社會的先進理念，以群眾需求為導(dǎo)向，以技術(shù)服務(wù)為起點和重點，以相關(guān)社會經(jīng)濟政策為支撐，實現(xiàn)人群、技術(shù)、政策、資源、管理的優(yōu)化組合，實際上是為群眾提供全方位的、全過程的、覆蓋計劃生育工作各個環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)從1995年開始在全國6個縣（市）試點以來，一批又一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）涌現(xiàn)

21、出來。在那里，計生干部的觀念發(fā)生了深刻變化，人民群眾的生殖健康得到關(guān)注，以往強迫命令和簡單粗暴的工作方式逐漸被體貼周到、細致入微的服務(wù)所取代，黨群干群關(guān)系得以改善。最后，部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的出臺，標志著解決計劃生育家庭后顧之憂已正式納入國家的政策體系，我國的人口和計劃生育政策進一步完善，計劃生育工作逐步走向以利益導(dǎo)向為主、獎懲并舉之路，從而為基層計劃生育工作方式的改進和改革提出了更高要求，提供了更大空間。（三）從政府層面考慮，可以從以下幾個方面推進計劃生育政策更好的實施和推行。1、健全法律保障機制增強農(nóng)民計劃生育法律意識和法制觀念 參見：申劍.治理理論及其評價J.政治學(xué)，2007年第

22、3期。為此，必須加大計劃生育法制教育宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等薪聞媒介的作用，利用黨校、人口學(xué)校等教育陣地，通過印發(fā)宣傳資料、開展知識競賽、文藝演出等多種形式，有重點、分層次、多形式地開展宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民深刻領(lǐng)會計劃生育法律、規(guī)章的精神實質(zhì)，不僅要使育齡群眾懂得生育政策，還要懂得生育管理的制度和程序。不僅知道需履行的義務(wù)，還要明白應(yīng)享有的合法權(quán)益。不僅教育他們配合政府做好工作，還使他們明白自己是計劃生育的主人，有權(quán)參與計劃生育的民主管理與監(jiān)督，形成良好的計劃生育法制氛圍，只有懂法律法規(guī)了自身權(quán)益才能褥到有效的保障。2、政府在計劃生育管理中要依法行政。黨的十七大要求一切政府機關(guān)都必須

23、依法行政，切實保障公民權(quán)利。在農(nóng)村計劃生育管理中推進依法行政，一方面要規(guī)范行政執(zhí)法制度。要切實采取有效措施，全面提高行政執(zhí)法水平，嚴格進行考核。對于違法違紀的計劃生育管理引發(fā)的侵害農(nóng)民權(quán)益的案件要堅決實行“一票否決”，從而逐步建立健全行政過錯責任追究制。另一方面要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍 參見：高莉娟，翟振武.人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策“有利少導(dǎo)”現(xiàn)象例析J.人口學(xué)刊，2008（3）：54-58.。3、積極宣傳引導(dǎo)公民參與第一，通過將人口與計劃生育重心、權(quán)力、財力下放至村級，還權(quán)于民，贏得廣大農(nóng)民的認同、信任、支持和政治合作，密切政府和民眾關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。在保證自治工作能夠健康有序運行

24、、保證計劃生育工作能夠落到實處的基礎(chǔ)上，村民自己處理好強己的事情；第二，通過推行自治組織的民主選舉，通過一定的民主程序，真正把有威望、有文化、敢于為群眾講話，為村民辦事的人選為計劃生育自治組織代表，促使人選者以極大的榮譽感和責任心投入工作。4、繼續(xù)引進市場競爭機制。計劃生育部門作為計劃生育全部服務(wù)的管理主體，應(yīng)充分利用市場的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于項目之中。通過政府購買服務(wù)、招投標等形式，吸引社會多種性質(zhì)組織和資源共同參與綜合調(diào)控和計劃生育公共服務(wù)，優(yōu)化計劃生育服務(wù)的資源配置，促進計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在競爭中不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，使計劃生育服務(wù)的效率、質(zhì)量和信譽在競爭中實現(xiàn)最大化和最優(yōu)化；并盡快

25、改變?nèi)丝谂c計劃生育事業(yè)脫離生殖健康產(chǎn)業(yè)的狀況，大力發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)，走“事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)” 參見：蘇劍論我國人口的走向.良性循環(huán)的道路、“雙贏”的道路。建立符合中國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求和適應(yīng)廣大群眾計劃生育、生殖健康需求的管理體制。同時應(yīng)盡快完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，當前市場機制的作用不明顯與財力限制有較大關(guān)系。政府需要在經(jīng)濟發(fā)展中擴大財政汲取能力，并且加快人口計生工作財政投入體制改革，將其納入公共財政，盡快形成以財政投入為主渠道的經(jīng)費保障機制。5、完善計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制加強行政執(zhí)法監(jiān)督是防止執(zhí)法部門濫用權(quán)力、徇私枉法的有效手段，也是提高文明執(zhí)法水平的有效措施。要進一步建立健全檢查、監(jiān)督體系，建立計劃生育系統(tǒng)內(nèi)部行政約束和監(jiān)督機制，使黨政監(jiān)督、人太監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督與內(nèi)部約束形成有機的整體。四、結(jié)論計劃生育工作的根本目標是為了實現(xiàn)人口增長與資源、環(huán)境以及社會之間的協(xié)調(diào)和均衡，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，這恰恰是廣大群眾的根本利益所在。抓好計劃生育工作，不是為了個別人的利益，