2021年淺談水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的藝術(shù)

1、淺談水利工程質(zhì)量監(jiān)督的藝術(shù)【摘 要】 水利工程質(zhì)量關(guān)系國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系投資效益發(fā)揮，也關(guān)系水利行業(yè)的形象。黨和國家歷來重視質(zhì)量工作，質(zhì)量發(fā)展綱要（ 2011 2020）要求全面提升工程質(zhì)量水平。水利建設(shè)加速發(fā)展的形勢要求充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用，不斷提高監(jiān)督工作水平。本文結(jié)合水利工程質(zhì)量監(jiān)督實踐經(jīng)歷，圍繞監(jiān)督工作提質(zhì)增效、工程質(zhì)量提升的目標(biāo)，在質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，探討了質(zhì)量監(jiān)督的藝術(shù)要求。【關(guān)鍵詞】 水利工程 質(zhì)量監(jiān)督 藝術(shù)引言水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水行政主管部門或其授權(quán)的工程監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范以及批準(zhǔn)的設(shè)計文件，對質(zhì)量主體履行質(zhì)量責(zé)任的 行為以

2、及工程實物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)公眾利益的行政行為。如今水利工 程參建單位多、項目建設(shè)工期長、建設(shè)強(qiáng)度高，對質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的 要求。適應(yīng)新形勢的需要，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)不斷提高監(jiān)督工作的技術(shù)水平和藝 術(shù)水平。其中，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、設(shè)計文件要求等，開展專業(yè) 化的監(jiān)督就是監(jiān)督的技術(shù)。監(jiān)督工作的藝術(shù)則是按照監(jiān)督計劃，靈活運用各種 技巧、手段和方法，引導(dǎo)和督促各參建單位履職盡責(zé)，促進(jìn)質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)。監(jiān) 督工作的藝術(shù)以技術(shù)為基礎(chǔ)，又促進(jìn)技術(shù)目標(biāo)的實現(xiàn)。實踐中，以下幾點可以 借鑒。加強(qiáng)宣傳懲戒，營造重質(zhì)量守信用的良好氛圍水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要重視宣傳，把宣貫培訓(xùn)納入年度工作計劃。要通 過廣

3、泛深入的質(zhì)量宣傳，在轄區(qū)水利行業(yè)市場營造重質(zhì)量守信用的良好氛圍。采用多種形式廣泛宣傳靈活采用工地會議、質(zhì)量簡報、 “質(zhì)量月” 、微信群發(fā)信息等多種形式宣傳有關(guān)質(zhì)量法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制條文、質(zhì)量發(fā)展綱要等，宣傳工程有關(guān)質(zhì)量技術(shù)知識，使有關(guān)參建人員熟悉質(zhì)量工作政策法規(guī)依據(jù)，掌握工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作方法，克服政策法規(guī)盲區(qū)和光憑經(jīng)驗辦事的局限。宣傳質(zhì)量責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制和質(zhì)量案例要以新疆聯(lián)豐水庫潰壩、東安縣水渠混凝土成渣等類似工程質(zhì)量事故案例為警示，深刻吸取教訓(xùn)。引導(dǎo)參建人員吃透政策法規(guī)精神，提高質(zhì)量責(zé)任意識，真正做到 “警鐘長鳴 ” ，按照政策法規(guī)和建設(shè)合同各司其職、各負(fù)其責(zé)、踏實

4、做事、嚴(yán)格管理、自覺規(guī)范質(zhì)量行為，確保工程質(zhì)量，避免發(fā)生工程質(zhì)量問題而被追究責(zé)任的風(fēng)險。加大誠信激勵與失信懲戒力度利用誠信激勵與失信懲戒機(jī)制，培育重質(zhì)量守信用的市場風(fēng)氣。將日常監(jiān)督情況作為水利建設(shè)市場主體信用評價重要內(nèi)容，加大查處曝光度，發(fā)揮信用體系平臺作用，構(gòu)建一處失信、處處受限的懲戒格局，調(diào)動責(zé)任主體自查、自糾、自我約束的積極性和主動性。堅持原則，嚴(yán)格全過程質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量體系監(jiān)督督促質(zhì)量責(zé)任主體建立和完善質(zhì)量管理體系，落實主體責(zé)任。工程實施過程中，查看管理標(biāo)準(zhǔn)、方案措施等能否滿足工程質(zhì)量需要，是否落實；檢查有關(guān)人員是否到位，是否按規(guī)定和合同約定認(rèn)真履行質(zhì)量管理職責(zé)，促使 “該負(fù)責(zé)的人切實負(fù)起

5、責(zé)，并負(fù)責(zé)到底” 。質(zhì)量行為監(jiān)督加大不定時、不定點、不定內(nèi)容，不提前告知的檢查，著力查處違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、偷工減料、以次充好、擅自降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不良行為。對質(zhì)量違法違規(guī)行為應(yīng)及時糾正，按規(guī)定應(yīng)該處罰的一定要處罰，遏制再次發(fā)生。對屢禁不止的質(zhì)量問題和 “屢教不改 ”的質(zhì)量責(zé)任主體，應(yīng)按照委托權(quán)限，加大執(zhí)法力度，并與相關(guān)部門聯(lián)動，加強(qiáng)互動，讓質(zhì)量違法違規(guī)行為付出應(yīng)有的代價，受到震懾。實體質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)用先進(jìn)的檢測儀器、設(shè)備和技術(shù)，對工程實體結(jié)構(gòu)尺寸、混凝土強(qiáng)度、建筑物高程等進(jìn)行抽查，準(zhǔn)確評判工程質(zhì)量真實水平。認(rèn)真查找問題，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的，責(zé)令改正，并做好督促整改和復(fù)查工作，整改后重新驗收。工程驗收

6、監(jiān)督對分部工程、單位工程、工程項目、階段驗收等驗收活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)把工程質(zhì)量驗收關(guān)，對人員資格、組織形式、驗收程序不符合要求的，質(zhì)量管理資料不齊全、不規(guī)范的，責(zé)令驗收組織單位嚴(yán)格按驗收規(guī)程落實整改。依法監(jiān)督，有所為，有所不為清代官箴 “吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督是履行政府監(jiān)管水利工程質(zhì)量的職能，就要依法監(jiān)督、公正監(jiān)督、廉潔監(jiān)督,才能讓監(jiān)督對象信服。依法監(jiān)督當(dāng)前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作迎來了有法可依、有規(guī)可循的新局面。質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)按照政策法規(guī)賦予的職能職責(zé)依法監(jiān)督、規(guī)范操作，做好各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要腳踏實地，留下工作痕跡。按照及時、全面、真實、準(zhǔn)確的要求形成

7、工作日志、監(jiān)督臺賬等記錄，客觀反映監(jiān)督工作情況，分析質(zhì)量動態(tài)，排查質(zhì) 量隱患。履行職責(zé)到位，不玩忽職守要全面履行監(jiān)督職責(zé)，不能心浮氣躁、投機(jī)取巧，要踏實做事、嚴(yán)格管理，按監(jiān)督計劃該抽查必須抽查，尤其是影響結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能及公共 利益的關(guān)鍵部位，避免發(fā)生工程質(zhì)量問題而被追究責(zé)任的風(fēng)險。明確職責(zé)，不越權(quán)越位“質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量管理工作” ，質(zhì)量監(jiān)督人員要明確職責(zé)和工作內(nèi)容，做好自我定位，弄清該干什么，不要把屬于參建主體的質(zhì)量管理職責(zé)包攬過來，充當(dāng)設(shè)計的 “技術(shù)專家 ”、施工單位的 “質(zhì)檢員 ”、監(jiān)理單位的 “監(jiān)理員 ” ，避免養(yǎng)成有關(guān)

8、單位的惰性和承擔(dān)不必要的責(zé)任風(fēng)險。加強(qiáng)溝通，秉公執(zhí)法既要樹立政府監(jiān)督的權(quán)威，又要互相尊重，以誠相待，做到監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合；要實事求是，依法依規(guī)辦事，處理質(zhì)量問題不姑息遷就；要站在公正立場處理問題，不得徇私枉法。處理質(zhì)量問題爭議時，應(yīng)該仔細(xì)傾聽有關(guān)單位陳述的理由，查閱有關(guān)質(zhì)量資料，核實現(xiàn)場，堅持用事實說話，用數(shù)據(jù)說話，用書面材料說話，使責(zé)任主體口服、心服地去糾正偏差。加強(qiáng)自律，堅守廉潔底線“公生明，廉生威” ，質(zhì)量監(jiān)督人員要把監(jiān)督行為限制在法律法規(guī)限定的范圍內(nèi)，不得有花花腸子，向相對人提出不合理的要求?？梢远ㄆ诨蛟谝粋€項目監(jiān)督工作結(jié)束后，邀請參建單位代表對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員進(jìn)行評價，

9、促進(jìn)監(jiān)督人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能。面點結(jié)合，突出監(jiān)督重點1 突出監(jiān)督重點加大重點項目、民生工程、重點環(huán)節(jié)、重要材料、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查力度，有效解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點質(zhì)量問題和干部 群眾關(guān)心的質(zhì)量熱點問題。重點整治影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的滲、漏、裂等 質(zhì)量通病。小型水利項目要著力克服重實物輕資料，重外觀輕實體的局限。實行差別化管理對能力弱、服務(wù)差的企業(yè)和人員加大抽查力度；對比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題和隱患應(yīng)書面通知整改，并建立問題整改臺賬，加強(qiáng)跟蹤回訪，督促有關(guān)責(zé)任單位落實整改，直至消除質(zhì)量安全隱患。堅持責(zé)任主體不落實，整改措施不落實，整改結(jié)果不符合要求不放過。要通過督促

10、整改，大力扼制偷工減料等不良質(zhì)量行為。3 加強(qiáng)事前監(jiān)督受理項目監(jiān)督申報后，監(jiān)督人員應(yīng)盡快熟悉設(shè)計方案，結(jié)合類似項目質(zhì)量管理情況分析評估質(zhì)量風(fēng)險點，對易發(fā)生的施工質(zhì)量通病進(jìn)行預(yù)警，要求有關(guān)參建單位制定并落實相應(yīng)預(yù)防保證措施和控制措施。并有針對性地進(jìn)行監(jiān)督巡查，切實做到質(zhì)量風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效防范質(zhì)量通病。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，應(yīng)督促項目法人組織有關(guān)責(zé)任單位定人員、定時間、定措施進(jìn)行整改。 4 強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究對發(fā)生工程質(zhì)量事故，發(fā)生投訴、舉報、群體性事件，媒體報道并造成惡 劣社會影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題；由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使 用年限內(nèi)的工程不能正常使用，或存在其他需追

11、究責(zé)任的違法違規(guī)行為應(yīng)重點 監(jiān)督，對負(fù)有責(zé)任的單位和個人，按質(zhì)量法、水利工程質(zhì)量管理條 例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。5 堅持學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力1 加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重視人員的培養(yǎng)、考核，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍；加強(qiáng)與其它質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的交流；改進(jìn)和完善監(jiān)督工作，建立一套符合規(guī)程要求，適合地方特點，實用高效的監(jiān)督流程，實現(xiàn)監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能。2 積極學(xué)習(xí)提升質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)熟悉質(zhì)量有關(guān)政策、法規(guī)、強(qiáng)制條文，掌握扎實的工程專業(yè)技術(shù)，掌握被監(jiān)督工程的主要技術(shù)指標(biāo)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)和 運用現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，不斷提高工作能力和執(zhí)法水平，樹立權(quán)威。能準(zhǔn)確發(fā) 現(xiàn)工程質(zhì)量問題，及時排查處理質(zhì)量隱患，不能熟視無睹、看不出問題、找不 準(zhǔn)癥結(jié)、抓不住重點。6 結(jié)語全面建成小康社會對水利工程質(zhì)量提出了更高的要求，人民群眾對質(zhì)量監(jiān)督寄予了更高的期盼。水利工程質(zhì)量監(jiān)督要貫徹有關(guān)弘揚工匠精神和提升水利 工程質(zhì)量水平的要求，堅持