國(guó)外職業(yè)技能培訓(xùn)的基本情況

1、國(guó)外職業(yè)培訓(xùn)的基本情況和主要做法一、基本形勢(shì)1全球經(jīng)濟(jì)一體化加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，并對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)需求產(chǎn)生了重大影響。處在世紀(jì)之交的世界經(jīng)濟(jì)正被一種前所未有的全球化浪潮所席卷。在這種浪潮的沖擊下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整周期日益縮短；跨國(guó)公司的破產(chǎn)與兼并風(fēng)起云涌；國(guó)際投資和貿(mào)易也大幅迅速增長(zhǎng)。這些由于全球經(jīng)濟(jì)一體化速度的加快而引起的新變化，對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)和就業(yè)的結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了直接或間接的重大影響，并使相當(dāng)一部分人喪失了就業(yè)崗位。據(jù)國(guó)際勞工局統(tǒng)計(jì)，目前全世界大約有1.5億人陷于完全失業(yè)，有大約7.5億到9億人處于半失業(yè)或不充分就業(yè)狀態(tài)。全球經(jīng)濟(jì)一體化加速了新技術(shù)的更新和傳播，加速了工作組織機(jī)

2、構(gòu)的變化，同時(shí)也加速了職業(yè)培訓(xùn)制度的變革，并對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更新、更高的要求，從而使職業(yè)培訓(xùn)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起縮短了技術(shù)進(jìn)步的周期，加快了就業(yè)層次和形式的變化，進(jìn)而加大了對(duì)高技能和多技能工人的需求。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1996年在其以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的報(bào)告中指出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，經(jīng)濟(jì)的知識(shí)密集化或高技術(shù)化，使產(chǎn)出和就業(yè)增長(zhǎng)將會(huì)具有強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，并會(huì)由此帶動(dòng)對(duì)熟練工人和高技能工人需求量的增長(zhǎng)；對(duì)個(gè)人或企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和提高職業(yè)技能是掌握新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新潛力、提高個(gè)人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。知識(shí)經(jīng)濟(jì)，即以知識(shí)為基礎(chǔ)的、直接依賴知識(shí)和

3、信息的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)。以計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)使技術(shù)更新的周期大大加快，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作崗位大量消失，同時(shí)又產(chǎn)生了大量的新職業(yè)和新崗位。譬如美國(guó)近15年來(lái)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，已有8000種傳統(tǒng)職業(yè)消失，但同時(shí)又有6000多種新的職業(yè)面世。這種職業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)的劇烈變化無(wú)疑將對(duì)就業(yè)層次與方式產(chǎn)生重大影響。一方面使大批傳統(tǒng)工業(yè)工人失去了他們熟悉的工作崗位，另一方面新的職業(yè)崗位又需要高素質(zhì)的高技能或多技能勞動(dòng)者。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下因結(jié)構(gòu)調(diào)整而下崗的失業(yè)者要重新就業(yè)，就必須參加職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，才能增強(qiáng)自己的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。同樣，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)形勢(shì)的需要，也

4、必須進(jìn)行大刀闊斧的改革，否則，就難于應(yīng)付當(dāng)前面臨的巨大壓力和挑戰(zhàn)。二、發(fā)展趨勢(shì)1職業(yè)培訓(xùn)正朝著社會(huì)伙伴合作辦學(xué)的方向發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，建立廣泛的社會(huì)伙伴合作關(guān)系業(yè)已成為主流。所謂社會(huì)伙伴合作關(guān)系，即在職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等方面由雇主組織、工會(huì)組織和政府三者之間建立和諧的協(xié)商與合作機(jī)制。這種機(jī)制對(duì)于最終建立?需求導(dǎo)向型的培訓(xùn)制度十分重要；對(duì)于確保培訓(xùn)的效果和質(zhì)量、確保職業(yè)技能的評(píng)估與資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的透明度和可靠性，以及建立積極的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制也都十分重要。在國(guó)家一級(jí)，這種機(jī)制對(duì)于保證培訓(xùn)政策與其他勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和措施的和諧與統(tǒng)一，確保職業(yè)培訓(xùn)同普通教育的銜接和滿

5、足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要等方面，具有重大的不可替代的作用。在基層的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一級(jí)，各社會(huì)伙伴之間的對(duì)話、協(xié)商與合作對(duì)確保職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量與效果也至關(guān)重要。因此，越來(lái)越多的國(guó)家在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域建立并發(fā)展了社會(huì)伙伴合作與協(xié)商機(jī)制。2職業(yè)培訓(xùn)正在日益向終身學(xué)習(xí)的方向轉(zhuǎn)變。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和信息技術(shù)的日新月異，那種過(guò)去只靠一次性教育或培訓(xùn)就享用終身的想法或做法已經(jīng)過(guò)時(shí)了。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，許多國(guó)家紛紛實(shí)施終身學(xué)習(xí)或繼續(xù)學(xué)習(xí)計(jì)劃。譬如美國(guó)近年來(lái)實(shí)施的全美新的全民教育綱領(lǐng)要求，8歲以上的兒童必須能讀會(huì)寫，13歲以上的少年必須能運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)，18歲以上的青年必須接受大學(xué)教育，成年人必須接受終身教

6、育和培訓(xùn)。英國(guó)也于1988年提出了建立產(chǎn)業(yè)大學(xué)和個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開(kāi)放式的遠(yuǎn)程教育和實(shí)?終身學(xué)習(xí)計(jì)劃。3職業(yè)培訓(xùn)手段和方式正在日益向現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和個(gè)性化的方向發(fā)展。新的信息技術(shù)革命已對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)手段與方式帶來(lái)了前所未有的沖擊，使過(guò)去那種老式的面對(duì)面、我講你聽(tīng)教學(xué)手段與方式，隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的引入而逐步發(fā)生了根本性變化。新的職業(yè)培訓(xùn)手段、方式及理念也應(yīng)運(yùn)而生。隨著新的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，培訓(xùn)方式在時(shí)間和空間上所受的限制越來(lái)越小，人們進(jìn)行自助學(xué)習(xí)和個(gè)人化培訓(xùn)的愿望已成為現(xiàn)實(shí)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，許多企業(yè)已經(jīng)建立了自己的內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)容廣泛的計(jì)算機(jī)輔助教

7、學(xué)課程和其他職業(yè)培訓(xùn)課程都已上網(wǎng)，公司員工都可免費(fèi)使用。從而使職業(yè)培訓(xùn)的方式變得更加現(xiàn)代化、更加便利和更富有個(gè)性化。三、基本構(gòu)成及概況從國(guó)外大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況來(lái)看，職業(yè)培訓(xùn)主要包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)（或稱就業(yè)培訓(xùn)）。近年來(lái)，由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，不少國(guó)家為減輕失業(yè)壓力，又相繼推出了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。1職前培訓(xùn)職前培訓(xùn)是指對(duì)被培訓(xùn)者在就業(yè)前進(jìn)行的基礎(chǔ)性職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)。多數(shù)國(guó)家一般是在初中畢業(yè)或高中畢業(yè)之后開(kāi)始的，培訓(xùn)的對(duì)象是未能升入高一級(jí)學(xué)校的初中生或高中生，目的是使他們接受較全面的職業(yè)道德和職業(yè)技能訓(xùn)練，成為同勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相適應(yīng)的有知識(shí)、有技能的勞動(dòng)者。歐洲國(guó)家中，人們大都十分重視職

8、業(yè)教育和培訓(xùn)。青年學(xué)生在初、高中畢業(yè)后，很多人都自愿選擇接受職業(yè)教育或培訓(xùn)。職前教育或培訓(xùn)的費(fèi)用一般由家庭或個(gè)人承擔(dān)。在職前教育方面，德國(guó)、美國(guó)和奧地利三國(guó)頗具特色。德國(guó)的重點(diǎn)是中等職業(yè)教育，特點(diǎn)是雙軌制。美國(guó)的重點(diǎn)則是高等職業(yè)教育，其特色是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以社區(qū)學(xué)院為主的多元化。奧地利的職前教育也是以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，其特點(diǎn)是雙軌制和模擬公司制相結(jié)合。2在職培訓(xùn)在職培訓(xùn)是指已經(jīng)就業(yè)或在崗的職工為適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，保持和提高自身職業(yè)技能和知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)水平和晉升職務(wù)而進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)，有些國(guó)家稱之為繼續(xù)教育和培訓(xùn)，有些國(guó)家則稱之為終身教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)的費(fèi)用主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)家給予少量補(bǔ)助。在職培訓(xùn)

9、方面，德國(guó)、美國(guó)和日本三國(guó)具有一定的代表性。德國(guó)的在職培訓(xùn)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即技術(shù)適應(yīng)培訓(xùn)和職務(wù)晉升培訓(xùn)。前者的目的是滿足在職人員適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)水平和勝任現(xiàn)時(shí)職業(yè)的要求，采用企業(yè)培訓(xùn)方式，使職工學(xué)習(xí)新的職業(yè)技術(shù)和知識(shí)。這類培訓(xùn)機(jī)制靈活；培訓(xùn)費(fèi)用主要由企業(yè)支付，聯(lián)邦或州政府只給予少量補(bǔ)貼，個(gè)人不繳費(fèi)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后，不舉行結(jié)業(yè)考試，不發(fā)職業(yè)證書，只發(fā)學(xué)習(xí)證明和培訓(xùn)證明。后者的目的是讓在職者獲得更多的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，提高其管理能力以使其成為企業(yè)所需要的中高級(jí)管理人才或技術(shù)人才。此類培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)，多采用學(xué)?；蜻h(yuǎn)距離培訓(xùn)方式，個(gè)人也需要支付部分費(fèi)用。學(xué)習(xí)結(jié)束后一般舉行結(jié)業(yè)考試，并發(fā)放國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)

10、證書或?qū)W歷證書。美國(guó)的在職培訓(xùn)，也稱之為繼續(xù)教育，一般是由企業(yè)人事部門制定具體計(jì)劃，由技術(shù)部門提供技術(shù)支持，兩家合作予以組織實(shí)施。大公司職工的在職培訓(xùn)一般就在內(nèi)設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里進(jìn)行。中小企業(yè)則采取選人到企業(yè)以外的學(xué)校或中心去學(xué)習(xí)。培訓(xùn)費(fèi)用由公司先支付85，其余的15由學(xué)員墊付，待培訓(xùn)結(jié)束后，若培訓(xùn)學(xué)員達(dá)到公司要求的B級(jí)以上學(xué)業(yè)成績(jī)，可持發(fā)票去公司報(bào)銷。除了這種脫產(chǎn)的學(xué)習(xí)外，公司也鼓勵(lì)職工參加不脫產(chǎn)的業(yè)余學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。公司一般支付80以上的學(xué)費(fèi)。日本的在職培訓(xùn)，也稱企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)，主要有不脫產(chǎn)培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)兩種方式。前者主要是對(duì)已具備了一定的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的工人進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓(xùn)。具體做法是

11、采取輪崗培訓(xùn)。每23年安排培訓(xùn)對(duì)象輪換一次崗位。然后對(duì)他進(jìn)行全面考核?？己送ㄟ^(guò)，他就有可能被提拔擔(dān)任某一工序或部門的工長(zhǎng)。脫產(chǎn)培訓(xùn)一般是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的需要指定專人去學(xué)習(xí)，費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。如果不是企業(yè)指定，職工自愿脫產(chǎn)去學(xué)習(xí)，企業(yè)一般則不承擔(dān)費(fèi)用。但職工如果根?帶薪學(xué)習(xí)的規(guī)定去脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，即根據(jù)法律工人在一個(gè)限定的時(shí)間內(nèi)可以帶薪學(xué)習(xí)的規(guī)定去學(xué)習(xí)，企業(yè)則在這段規(guī)定的時(shí)間內(nèi)照付工資。由于日本企業(yè)采用的是終身雇用制度和以年薪為主的工資分配制度，職工相對(duì)比較固定，企業(yè)在培訓(xùn)職工方面舍得花錢。同時(shí)由于企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，職工要想不斷獲得升遷，也必須不斷學(xué)習(xí)。因此職工參與在職培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性都很高

12、。3轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)在西方國(guó)家有兩層含義，一層是指那些因經(jīng)濟(jì)不景氣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)更新、工作組織形式的變化或企業(yè)破產(chǎn)等因素而遭裁員或失業(yè)的人，為盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而參加的一種職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，許多國(guó)家也稱之為就業(yè)培訓(xùn)或再就業(yè)培訓(xùn)。另一層是指那些因職業(yè)選擇不當(dāng)，不喜歡現(xiàn)職工作，希望重新選擇職業(yè)的人所參加的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。近年來(lái)，由于世界性失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，就業(yè)培訓(xùn)成為許多國(guó)家政府優(yōu)先考慮的工作目標(biāo)，給予了充分的重視，并在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)投入等方面采取了有效的扶持措施。經(jīng)合組織國(guó)家對(duì)就業(yè)培訓(xùn)投入了大量經(jīng)費(fèi)，其比重占其全部勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的50還多。法國(guó)政府1994年撥付的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)1

13、70多億法郎。德國(guó)政府1994年用于就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)80億馬克。瑞典政府1997年用于加強(qiáng)職業(yè)介紹服務(wù)和就業(yè)訓(xùn)練方面的資金投入占其勞動(dòng)力市場(chǎng)總經(jīng)費(fèi)的23強(qiáng)。英國(guó)撥付的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)約相當(dāng)于其年度財(cái)政收入的1。澳大利亞政府為職業(yè)培訓(xùn)撥付的?？钅暝鲩L(zhǎng)率則高于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。俄羅斯1994年以來(lái)用于就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)占其就業(yè)基金的20%。匈牙利用于就業(yè)培訓(xùn)的資金占其就業(yè)基金的25%30%。捷克共和國(guó)和斯洛伐克共和國(guó)近幾年來(lái)則把其失業(yè)金的65用于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)培訓(xùn)。韓國(guó)1993-1995年每年投入的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均達(dá)到21.6億美元，占該時(shí)期韓國(guó)年均GDP的0.77%。除此之外，很多國(guó)家還改革傳統(tǒng)的失

14、業(yè)保險(xiǎn)制度，從中抽出約13的資金用于就業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)金在保持失業(yè)者基本生活的同時(shí)，促使失業(yè)者積極參加就業(yè)培訓(xùn)，并使之早日實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為鼓勵(lì)失業(yè)人員積極參加就業(yè)培訓(xùn)和早日再就業(yè)，多數(shù)國(guó)家還采取了免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等其他一些積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。4創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是近年來(lái)一些西方國(guó)家為促進(jìn)就業(yè)采取的一種綜合培訓(xùn)和扶持微型或小型企業(yè)發(fā)展的措施。通常情況下，公共就業(yè)服務(wù)部門和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家的鼓勵(lì)政策，首先選擇那些具備一定文化素質(zhì)、管理知識(shí)和生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)能力，并有意自行創(chuàng)辦微型或小型企業(yè)的失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、銷售、財(cái)務(wù)、稅收、信貸等方面。培訓(xùn)時(shí)間3個(gè)月到半年或一年不等。培訓(xùn)結(jié)束后

15、，政府給予減免稅或低息貸款等優(yōu)惠條件幫助他們建立和發(fā)展微型或小型企業(yè)，以使他們實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)和吸納他人就業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目面臨的一個(gè)障礙是融資困難。法國(guó)在沖破這一障礙方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)。其具體做法是，由失業(yè)者向省勞動(dòng)局提出創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，經(jīng)評(píng)估獲得申請(qǐng)資格后，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付其一次性創(chuàng)業(yè)津貼3.2萬(wàn)法郎，并免一年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這種稱為走出被動(dòng)就業(yè)之路的措施在1984年后改由政府撥款。近年來(lái)則改為由申辦人自己先拿出一部分資金，政府追加其拿出資金數(shù)額的一倍，然后銀行再根據(jù)這兩筆資金的總數(shù)，為其提供一到兩倍的低息貸款。這種改革分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，加大了申辦者的責(zé)任感，使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲得了較大成功。美國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)

16、及其啟示隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新的知識(shí)技能不斷增長(zhǎng)，新的生產(chǎn)和技術(shù)部門不斷出現(xiàn)，通過(guò)各種途徑和方式對(duì)在業(yè)者和失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)的繼續(xù)教育，是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家在技術(shù)發(fā)達(dá)時(shí)代能否提高勞動(dòng)力就業(yè)水平的關(guān)鍵問(wèn)題，因而也備受許多國(guó)家的關(guān)注。美國(guó)作為世界上最大的資本主義國(guó)家，十分重視勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，把它視為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的智力發(fā)動(dòng)機(jī)。美國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中培育和發(fā)展起來(lái)的勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系，較為系統(tǒng)完善，可以稱之為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家就業(yè)培訓(xùn)體系的代表。本文主要就美國(guó)就業(yè)培訓(xùn)體系中的一些主要方面加以介紹，以期吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)的再就業(yè)培訓(xùn)工作有所裨益。一、美國(guó)大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)興起的動(dòng)因從廣義上講

17、，職業(yè)培訓(xùn)在資本主義大生產(chǎn)形成之后便開(kāi)始了，但是，美國(guó)聯(lián)邦政府直接對(duì)職工培訓(xùn)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，促使職業(yè)培訓(xùn)不斷發(fā)展則始于上世紀(jì)60年代后期。具體來(lái)講，美國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的動(dòng)因主要有以下幾方面：1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨大調(diào)整所帶來(lái)的對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的普遍提高引發(fā)了職業(yè)培訓(xùn)的全面興起。二次大戰(zhàn)后，新科技革命在一些主要資本主義國(guó)家內(nèi)蓬勃興起，極大地影響了這些國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面。受科技革命的影響，60年代以來(lái)，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始了大規(guī)模的調(diào)整，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門日漸衰落，對(duì)勞動(dòng)力容納能力不斷下降。而與此同時(shí)，許多新的產(chǎn)業(yè)部門崛起，急需大批高素質(zhì)人才。因此，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同期發(fā)生的是對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的普遍提高。不少人

18、由于知識(shí)與技術(shù)低下不能適應(yīng)新的工作需要，從而造成日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)正是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題最重要的途徑之一。2社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)化程度的不斷提高推動(dòng)了美國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展。隨著科技革命的不斷深入，社會(huì)生產(chǎn)日益由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，即生產(chǎn)勞動(dòng)主要不再依靠體力，而是依靠勞動(dòng)者的智力和知識(shí)，同時(shí)社會(huì)生產(chǎn)所需要的知識(shí)與技能更新的速度不斷加快。在這種情況下，如果不通過(guò)一定的方式持續(xù)提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能，就無(wú)法推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，隨著先進(jìn)電子設(shè)備廣泛應(yīng)用的美國(guó)各級(jí)政府工作部門以及政府職能的不斷發(fā)展，政府工作日益復(fù)雜，不僅需要大批專業(yè)人才，而且對(duì)所有政府

19、工作人員的知識(shí)、技術(shù)水平也提出了更高的要求。此外，科學(xué)技術(shù)愈發(fā)展，公職人員知識(shí)老化也就越快，知識(shí)更新的周期也就越短。這些情況都促使美國(guó)政府越來(lái)越重視對(duì)在職人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)因而得以不斷發(fā)展。3美國(guó)各界對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的高度重視也是推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)不斷發(fā)展的重要原因。美國(guó)政界和企業(yè)界的許多人士將對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力直接與美國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)能力乃至美國(guó)未來(lái)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性眼光對(duì)待職業(yè)培訓(xùn)。在西方，就業(yè)能力是指勞動(dòng)者為保障自身就業(yè)安全所應(yīng)具備的包括文化素質(zhì)、技術(shù)水平、專業(yè)知識(shí)等一系列因素在內(nèi)的能力的總稱。美國(guó)的許多有識(shí)之士認(rèn)為，對(duì)就業(yè)能力所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和

20、技術(shù)的進(jìn)步而不斷提高的，生產(chǎn)力越發(fā)展，對(duì)就業(yè)能力所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)越高，反之，就業(yè)能力的提高也會(huì)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的不斷發(fā)展。如果就業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的提高使得技術(shù)發(fā)展的要求與勞動(dòng)者實(shí)際的就業(yè)能力之間出現(xiàn)了差距，就會(huì)極大地影響社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。由此，他們認(rèn)為，職業(yè)培訓(xùn)并不只是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，而是保持美國(guó)社會(huì)活力的百年大計(jì)，關(guān)系到美國(guó)在本世紀(jì)創(chuàng)造的輝煌能否在下個(gè)世紀(jì)繼續(xù)延續(xù)下去。這種對(duì)職業(yè)培訓(xùn)極為重視的態(tài)度極大地影響了美國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的興起和發(fā)展。二、美國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的主要內(nèi)容與特點(diǎn)美國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的政策和措施內(nèi)容極為廣泛，囿于能力和篇幅所

21、限，我們無(wú)法在這里加以一一列舉，現(xiàn)僅就其中最主要的部分，特別是與我國(guó)當(dāng)前實(shí)際狀況密切相關(guān)的部分加以介紹。1失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)失業(yè)保險(xiǎn)制度美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度（UI）起于上世紀(jì)60年代，是為那些不是由于自身的過(guò)錯(cuò)而失業(yè)并且準(zhǔn)備、愿意和能夠工作并在積極尋找工作的人提供保險(xiǎn)金。保險(xiǎn)金由雇主支付，目的在于在失業(yè)者重新找到工作之前為其提供暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)幫助。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已成為一個(gè)十分完善周密的體系。諸如它對(duì)失業(yè)者在申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題都做了詳盡的規(guī)定，如：失業(yè)者在失業(yè)之前應(yīng)有何種工作經(jīng)歷才有資格申請(qǐng)保險(xiǎn)金，這包括工作時(shí)間的長(zhǎng)短及工資的數(shù)額；失業(yè)后何時(shí)開(kāi)始申請(qǐng)；到何

22、地申請(qǐng)；申請(qǐng)時(shí)所應(yīng)攜帶的個(gè)人資料；失業(yè)者所能申請(qǐng)到的保險(xiǎn)金數(shù)額是如何確定的；還有當(dāng)失業(yè)者處于某種特殊情況下時(shí)如何申請(qǐng)保險(xiǎn)金等等。從而為失業(yè)者申請(qǐng)保險(xiǎn)金開(kāi)辟了極為便利的通道。失業(yè)保險(xiǎn)從內(nèi)容上看，并不屬于職業(yè)培訓(xùn)的一部分，但由于它為失業(yè)者在失業(yè)期間提供了最基本的生活保障，在結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)劇增的情況下，一定程度上穩(wěn)定了失業(yè)者的情緒乃至社會(huì)秩序，從而也為政府大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施、為失業(yè)者積極主動(dòng)參與培訓(xùn)活動(dòng)提供了最基本的條件。值得說(shuō)明的是，失業(yè)保險(xiǎn)制度從本質(zhì)上講屬于消極勞動(dòng)力政策。因而70年代后，美國(guó)及其他許多資本主義國(guó)家，為了適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，將注意力更多地轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮和最佳利用人力資源的

23、積極勞動(dòng)力政策。這種政策著眼于對(duì)求職者的培訓(xùn)與安置，把注定要衰落的部門或地區(qū)的勞動(dòng)者，轉(zhuǎn)移到正在發(fā)展中的部門或地區(qū)，同時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)。2政府直接參與職業(yè)培訓(xùn)這主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）提供資金資助職業(yè)培訓(xùn)美國(guó)自1962年開(kāi)始實(shí)行人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法，聯(lián)邦政府花在職業(yè)培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)共達(dá)800多億美元。這只是勞工部實(shí)施其培訓(xùn)計(jì)劃的費(fèi)用，還不包括聯(lián)邦教育部投在這方面的開(kāi)支。據(jù)專家們估計(jì)，合計(jì)每年大約有3000億美元。（2）頒布多項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)法和培訓(xùn)計(jì)劃60年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府頒布的人力培訓(xùn)法和人力培訓(xùn)計(jì)劃多達(dá)幾十個(gè)，其中最重要的有1961年的地區(qū)發(fā)展法（ARA）,1962年的人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法（

24、MDAT），1964年的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法（EOA），1973年的綜合就業(yè)培訓(xùn)法（CETA）和1983年的就業(yè)培訓(xùn)合作法（JTPA）。上述各項(xiàng)法案各有其實(shí)施重點(diǎn)和實(shí)施步驟，但它們的基本目標(biāo)是一致的。這些目標(biāo)總結(jié)起來(lái)包括：提供就業(yè)調(diào)查研究，包括職業(yè)定向和咨詢；提供教育和技術(shù)培訓(xùn)，使接受培訓(xùn)者提高素質(zhì)易于進(jìn)入勞工市場(chǎng)；創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)面；提供在職培訓(xùn)和自謀職業(yè)培訓(xùn)；這里，我們主要以就業(yè)培訓(xùn)合作法（JTPA）為例，分析美國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)法案具體的運(yùn)作情況。就業(yè)培訓(xùn)合作法案（以下簡(jiǎn)稱JTPA）于1982年在西維吉尼亞州最先創(chuàng)立，自1983年10月1日起得以在各州廣泛實(shí)施。目的在于為低收入、無(wú)業(yè)和沒(méi)有技術(shù)

25、而又面臨嚴(yán)重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們獲得再就業(yè)所必須的基本技能。JTPA的實(shí)施由聯(lián)邦政府、州政府和私有企業(yè)共同支持、發(fā)展和管理。其主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括如下幾個(gè)方面：國(guó)際職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)委員會(huì)：由來(lái)自商業(yè)界、聯(lián)邦政府、州政府的代表和失業(yè)者代表組成，主要職能為對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容提出建議并參與其后的運(yùn)作過(guò)程。實(shí)施服務(wù)區(qū)：聯(lián)邦政府把整個(gè)國(guó)家分成17個(gè)實(shí)施服務(wù)區(qū)，各區(qū)按政府計(jì)劃獲得聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)基金。人口超過(guò)20萬(wàn)的地區(qū)將自動(dòng)成為實(shí)施服務(wù)區(qū)。JTPA要求每個(gè)實(shí)施服務(wù)區(qū)建立私人工業(yè)委員會(huì)，對(duì)給經(jīng)濟(jì)上處于困境的公民提供的服務(wù)加以指導(dǎo)和規(guī)范。工業(yè)委員會(huì)：由當(dāng)?shù)毓賳T指定人選組成，職能為指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)區(qū)內(nèi)工作

26、和培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施情況。該委員會(huì)是把私有部門融入職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的橋梁機(jī)構(gòu)，成員包括商界、教育界、勞工組織、康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表。JTPA提供的服務(wù)內(nèi)容主要包括:為在校和校外青年提供整年的就業(yè)培訓(xùn)。幫助失業(yè)者了解各種培訓(xùn)和受教育的機(jī)會(huì)，為接受培訓(xùn)者提供學(xué)費(fèi)、書費(fèi)或其他培訓(xùn)所需費(fèi)用的財(cái)政援助。根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的需要提供職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)參加者個(gè)人的需要而適時(shí)調(diào)整。在大量裁員或企業(yè)倒閉中失去工作的工人以及被解雇而又不可能返回原來(lái)工作崗位的人，可以從以下服務(wù)中獲益：早期介入計(jì)劃、職業(yè)培訓(xùn)、尋找工作的幫助、支持性服務(wù)和職業(yè)轉(zhuǎn)換幫助。為處于不利地位的群體提供培訓(xùn)幫助。

27、如高中輟學(xué)的學(xué)生、單身的父母、殘疾人、失業(yè)的家庭手工業(yè)者、55歲以上的老人、罪犯和正在戒毒的人。在崗培訓(xùn)。JTPA通過(guò)付還一半新雇員的工資來(lái)和企業(yè)分擔(dān)新雇員在崗培訓(xùn)的費(fèi)用。支持性服務(wù)。幫助參加培訓(xùn)者克服限制他們就業(yè)的個(gè)人環(huán)境方面的障礙，如交通、健康保護(hù)、兒童保護(hù)、尋求庇護(hù)等方面的內(nèi)容。通過(guò)上述法令的頒布和實(shí)施，政府不僅大規(guī)模直接參與，而且對(duì)整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)工作起重要指導(dǎo)作用。3參與職業(yè)培訓(xùn)的力量70年代以前，美國(guó)實(shí)行的是聯(lián)邦政府集中化培訓(xùn)管理體制，即培訓(xùn)大權(quán)由聯(lián)邦政府控制，具體事務(wù)由州和地方官員負(fù)責(zé)。但由于聯(lián)邦主管部門內(nèi)在的種種弊病使培訓(xùn)效益不高。1978年開(kāi)始，聯(lián)邦政府在全國(guó)建立了460個(gè)私人工

28、業(yè)委員會(huì)（PICS）,具體負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)工作。JTPA法案進(jìn)一步將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方和私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和資助作用。私人工業(yè)委員會(huì)由企業(yè)家控制，地方官員作為普通成員參加。各委員會(huì)與聯(lián)邦政府簽定承包培訓(xùn)合同，再由他們將培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)包給各私人企業(yè)和社團(tuán)。比較而言，私人企業(yè)更了解勞工市場(chǎng)的需求，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性更強(qiáng)，提供的教師質(zhì)量更高。與此同時(shí)，州和地方政府也積極參與職業(yè)培訓(xùn)工作。實(shí)踐表明，美國(guó)動(dòng)員社會(huì)各界力量參與職業(yè)培訓(xùn)工作，不僅在一定程度上克服了中央統(tǒng)得過(guò)死的弊端，較好地調(diào)動(dòng)了地方及私人企業(yè)和社團(tuán)的積極性，而且還減輕了聯(lián)邦政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了培訓(xùn)的效果。4職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象和優(yōu)先原

29、則由于諸多因素的影響，美國(guó)的失業(yè)率一直居高不下，職業(yè)培訓(xùn)面臨著龐大的對(duì)象群體。而無(wú)論從資金還是從師資力量來(lái)看，政府都不可能在短時(shí)期內(nèi)對(duì)所有人員進(jìn)行培訓(xùn)，只能有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。美國(guó)政府規(guī)定，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在青年、老年人、家庭主婦和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群等就業(yè)特別困難、技術(shù)水平最低下的這幾類人上。近年來(lái)，政府培訓(xùn)資金的40專門用于扶持1622歲的青年就業(yè)者。然而，即使是上述培訓(xùn)對(duì)象，其數(shù)字也是極為龐大的，同樣不可能都進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)邦政府在確定接受培訓(xùn)的對(duì)象時(shí)，遵循如下優(yōu)先原則：每一美元培訓(xùn)計(jì)劃開(kāi)支能帶來(lái)最大經(jīng)濟(jì)效益的那些人；不接受培訓(xùn)便只能得到最低收入的那些人；政治上影響最大的集團(tuán)成員。如上所述，我們介紹

30、了美國(guó)職業(yè)培訓(xùn)幾個(gè)主要環(huán)節(jié)的情況及其特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為追求社會(huì)穩(wěn)定和適應(yīng)企業(yè)用人的需要，美國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)工作仍處于不斷的完善之中。未來(lái)學(xué)家托夫勒曾預(yù)言，培訓(xùn)可能成為美國(guó)第三次浪潮中最大的產(chǎn)業(yè)之一并成為一個(gè)重要的出口產(chǎn)業(yè)。三、美國(guó)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)我們的啟示美國(guó)在職業(yè)工作方面所積累的一些經(jīng)驗(yàn)是很值得我們加以借鑒的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)1000多萬(wàn)下崗職工中，青年約占35，而且每年還要新增勞動(dòng)力500萬(wàn)左右。同時(shí)，以青年為主的農(nóng)村勞動(dòng)力也在不斷流向城市，下崗青年再就業(yè)問(wèn)題日顯緊迫。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，除了經(jīng)濟(jì)體制改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革步伐加快、力度加大，勞動(dòng)體制改革、勞動(dòng)就業(yè)政策

31、的改變、企業(yè)自主權(quán)法律地位的確立使長(zhǎng)期存在于國(guó)有企業(yè)的隱性失業(yè)顯性化之外，職工自身素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)也是造成部分職工下崗的重要原因。因此，抓緊抓好職業(yè)培訓(xùn)工作對(duì)解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題是十分必要的。盡管由于基本國(guó)情的不同，我國(guó)目前存在的下崗問(wèn)題與美國(guó)的失業(yè)問(wèn)題在原因、現(xiàn)狀及解決方法方面都不能同日而語(yǔ)。但這二者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，總有一定的共性存在。因此，就解決失業(yè)問(wèn)題方法之一的職業(yè)培訓(xùn)工作來(lái)說(shuō)，美國(guó)的一些做法或多或少會(huì)對(duì)我們有所啟發(fā)。具體而言，可以包括以下幾方面：1完善社會(huì)保障尤其是失業(yè)保險(xiǎn)制度，為再就業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造良好的前提條件一個(gè)完備的現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行體系，應(yīng)由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社

32、會(huì)保障系統(tǒng)三部分組成。其中，社會(huì)保障體系是維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要前提。而社會(huì)保障體系中，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)內(nèi)容的保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的主體。從1986年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)制度。目前，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已有一定基礎(chǔ)，失業(yè)保險(xiǎn)有了較強(qiáng)實(shí)力，對(duì)保障失業(yè)人員的生活、穩(wěn)定社會(huì)秩序發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的加快，不久的將來(lái)，我國(guó)將面臨著又一個(gè)失業(yè)高峰。在這種情況下，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整的變化是十分必要的。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善也將為失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技能開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供必要的物

33、質(zhì)前提。2建立職業(yè)培訓(xùn)的法律保障體系以國(guó)家立法的形式對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的目的、地位、機(jī)構(gòu)設(shè)立、實(shí)施程序及實(shí)施效果加以規(guī)定，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)工作的制度化與系統(tǒng)化，使職業(yè)培訓(xùn)有法可依，有章可循。這將避免職業(yè)培訓(xùn)工作的隨意性，保障培訓(xùn)工作進(jìn)行的良好效果。3動(dòng)員社會(huì)各界力量參與職業(yè)培訓(xùn)工作對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平又比較低下的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，僅僅依靠政府的力量來(lái)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足龐大的市場(chǎng)需求的。因此需要?jiǎng)訂T包括企業(yè)、社團(tuán)等在內(nèi)的社會(huì)各階層的力量，廣泛吸收各方面的資金，群策群力，共同促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度的發(fā)展和完善。4根據(jù)我國(guó)具體情況，確立職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象與優(yōu)先原則如前所述，由于青年在我國(guó)目前下

34、崗職工中占據(jù)了相當(dāng)大的比例以及青年作為每年新增勞動(dòng)力的主體，使得青年就業(yè)問(wèn)題與其他社會(huì)群體相比更具緊迫性。同時(shí)，青年作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的后備軍，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族騰飛于21世紀(jì)的歷史重任。而在當(dāng)今世界以經(jīng)濟(jì)和科技為主的日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，擁有大批高素質(zhì)的人才是贏得競(jìng)爭(zhēng)的先決條件。為此，我們需要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng)。職業(yè)培訓(xùn)便是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效方式之一。因此，在建立和完善我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)制度的過(guò)程中，應(yīng)考慮我國(guó)的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)，給予青年更多的關(guān)注。當(dāng)然，在具體實(shí)施過(guò)程中仍應(yīng)考慮各地的具體情況，因地制宜，力爭(zhēng)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮最大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。德國(guó)的職業(yè)

35、培訓(xùn)德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)在世界上是很有名氣的，德國(guó)前總理科爾在談到德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響時(shí)，曾不無(wú)自豪地說(shuō)，德國(guó)所成功開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的秘密武器。從科爾的這一高度評(píng)價(jià)中，我們可以體會(huì)到德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)的促進(jìn)以及社會(huì)的穩(wěn)定所起的作用。那么，德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)為什么會(huì)有這么大的威力呢？這是值得我們認(rèn)真研究的問(wèn)題。根據(jù)德國(guó)職業(yè)教育法規(guī)定，德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。職前培訓(xùn)是指已完成第二階段I級(jí)普通義務(wù)教育（相當(dāng)于我國(guó)的初中教育）的青年人，通過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，獲得廣泛的職業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練和必要的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，從而具備熟練從事技術(shù)職業(yè)所必需的技能和知識(shí)

36、的培訓(xùn)。在職培訓(xùn)是指已接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，具有豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、良好的職業(yè)技能和知識(shí)以及富有進(jìn)取精神的從業(yè)者，為適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，保持和提高其職業(yè)技能和知識(shí)，或?yàn)樘岣邩I(yè)務(wù)水平，晉升職務(wù)的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是指已接受過(guò)某種職業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)者由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)的更新或工作組織形式的變化而失業(yè)，為再就業(yè)需要獲得另一種職業(yè)活動(dòng)所必需的職業(yè)技能和知識(shí)的培訓(xùn)。一、職前培訓(xùn)的主要形式一一校企合作的雙元制職業(yè)培訓(xùn)1雙元制職業(yè)培訓(xùn)的基本概念雙元制是指青少年在完成初中階段的學(xué)習(xí)后，一方面在職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)專業(yè)理論和普通文化知識(shí)教育，另一方面又在企業(yè)接受職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。這是一種將企業(yè)與學(xué)校、理論與實(shí)踐和知

37、識(shí)與技能相結(jié)合，以培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)工人為目標(biāo)的職業(yè)教育和培訓(xùn)制度。2雙元制職業(yè)培訓(xùn)的歷史沿革作為雙元制中一元的企業(yè)培訓(xùn)，其雛形可追溯到中世紀(jì)的同業(yè)工會(huì)對(duì)師傅的培養(yǎng)。12世紀(jì)和13世紀(jì)，同業(yè)工會(huì)已對(duì)培訓(xùn)作了明確規(guī)定。到19世紀(jì)，手工業(yè)和商業(yè)企業(yè)開(kāi)始對(duì)學(xué)徒進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，企業(yè)培訓(xùn)的形式逐步向工業(yè)領(lǐng)域延伸，到20世紀(jì)初已擴(kuò)展到所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。作為雙元制中另一元的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，也有一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。職業(yè)學(xué)校的前身是16、17世紀(jì)建立起來(lái)的周日宗教與職業(yè)學(xué)校。到19世紀(jì)，這種周日學(xué)校發(fā)展成為普通技術(shù)進(jìn)修學(xué)校。20世紀(jì)初，進(jìn)修學(xué)校開(kāi)始按職業(yè)大類設(shè)置并招生。自1920年起，進(jìn)修學(xué)校改

38、稱職業(yè)學(xué)校，成為與企業(yè)培訓(xùn)相匹配的義務(wù)教育學(xué)校。自1938年起，德國(guó)正式實(shí)行普通義務(wù)職業(yè)教育制度。德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)雙元制的正式稱謂1948年開(kāi)始起用。是年，德國(guó)教育委員會(huì)在對(duì)歷史和現(xiàn)今的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育的鑒定中首次使用了這一名稱，對(duì)已存在了上百年的企業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)相互結(jié)合、彼此促進(jìn)的職業(yè)教育方式正式確立?雙元制模式。1969年，德國(guó)政府又在職業(yè)教育法中對(duì)其作了有關(guān)規(guī)定，使其逐步制度化和法制化。此后，德國(guó)政府又在青年勞動(dòng)保護(hù)法、職業(yè)教育促進(jìn)法、實(shí)訓(xùn)教師資格條例等職業(yè)教育法律中作了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，特別是在90年代初兩德統(tǒng)一以后，雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)又進(jìn)入了一個(gè)新的

39、發(fā)展時(shí)期，出現(xiàn)了向高級(jí)職業(yè)教育和培訓(xùn)層次，即職業(yè)學(xué)院和?？拼髮W(xué)發(fā)展的趨勢(shì)。這表明雙元制職業(yè)教育向高等職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸。3雙元制職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和不斷完善，德國(guó)的雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)制度形成了以下主要特點(diǎn)：兩種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即職業(yè)學(xué)校和企業(yè)。職業(yè)學(xué)校是德國(guó)中等職業(yè)教育中最重要的一類學(xué)校，是雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)中的一元，其教學(xué)活動(dòng)受制于聯(lián)邦政府科教部和其他相關(guān)專業(yè)部制定的各類職業(yè)培訓(xùn)條例和各州制定的教學(xué)大綱。各類企業(yè)是雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)的另一元，其培訓(xùn)資格由各行業(yè)的培訓(xùn)委員會(huì)授予，其培訓(xùn)活動(dòng)則嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的培訓(xùn)職業(yè)范圍和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。兩種教學(xué)內(nèi)容，即職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)理論教學(xué)。

40、企業(yè)提供的培訓(xùn)內(nèi)容近乎于職業(yè)實(shí)踐，主要是傳授職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以便使學(xué)生在實(shí)際工作環(huán)境中接受培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容除專業(yè)理論知識(shí)外，還包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、政治、體育、宗教、倫理等普通文化知識(shí)，教學(xué)形式是課堂教學(xué)。兩種教材，即實(shí)訓(xùn)教材和理論教材。培訓(xùn)企業(yè)使用的是聯(lián)邦職業(yè)教育研究所編寫的全國(guó)統(tǒng)編教材，以便確保達(dá)到統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。而職業(yè)學(xué)校使用的理論教材則是由各出版社組織著名專家編寫的，沒(méi)有統(tǒng)一的全國(guó)、或全州統(tǒng)編教材。實(shí)訓(xùn)教材旨在教會(huì)學(xué)生怎么做，而理論教材的目的則是告訴學(xué)生為什么要這么做。兩類教師，即實(shí)訓(xùn)教師和理論教師。培訓(xùn)企業(yè)的實(shí)訓(xùn)教師是企業(yè)的雇員，有專職的也有兼職

41、的，但都必須是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，在企業(yè)工作25年后又到母?；蚣夹g(shù)員學(xué)校進(jìn)修并獲得畢業(yè)證書，參加并通過(guò)教育學(xué)和心理學(xué)等專業(yè)學(xué)科考試者，才有資格擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教師。職業(yè)學(xué)校的理論教師，包括專業(yè)理論課和普通文化課教師，都屬于國(guó)家公務(wù)員，其任職資格通過(guò)第一次國(guó)家考試，然后再接受兩年的師范學(xué)習(xí)并進(jìn)行一段實(shí)習(xí)后方可任教。另外，職業(yè)學(xué)校還有一類專業(yè)實(shí)踐課教師，其任職條件和企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師差不多，主要任務(wù)是教實(shí)習(xí)課或?qū)嶒?yàn)課。兩種培訓(xùn)身份，即企業(yè)學(xué)徒和職校學(xué)生。培訓(xùn)生在同培訓(xùn)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定簽訂具有法律效力的、載明雙方權(quán)利和義務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)合同后，當(dāng)他們?cè)谄髽I(yè)接受培訓(xùn)時(shí)，其身份便是企業(yè)的學(xué)徒，而在職校學(xué)習(xí)時(shí)身份便是職校的學(xué)生。

42、這種雙元制職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)制一般為三年或三年半，屬于12年義務(wù)教育中的后三年教育階段。兩類考試，即技能考試和資格考試。技能考試是針對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的，在3年或3.5年的學(xué)習(xí)過(guò)程中安排兩次，一次是在第二學(xué)年末的中期考試，一次是第三學(xué)年結(jié)束前的結(jié)業(yè)考試?？荚嚪绞胶蛢?nèi)容以其在企業(yè)接受的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容為主，目的在于考核學(xué)生對(duì)所學(xué)技能和專業(yè)知識(shí)實(shí)際掌握的程度，一般由行業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。資格考試則是針對(duì)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)理論教學(xué)的，內(nèi)容包括所學(xué)各科，方式包括筆試和口試，由學(xué)校組織實(shí)施。兩類證書，即考試證書、培訓(xùn)證書和畢業(yè)證書。考試證書一般與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)地點(diǎn)無(wú)關(guān)。凡通過(guò)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試者，都可獲得由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的為國(guó)內(nèi)外承認(rèn)

43、的證書，培訓(xùn)證書和畢業(yè)證書則是由培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校頒發(fā)的與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)地點(diǎn)有關(guān)的學(xué)歷證書。二、職前培訓(xùn)的其他形式一一學(xué)校課堂式的職業(yè)培訓(xùn)在德國(guó)的職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，除了占主導(dǎo)地位的雙元制外，還有一些是以學(xué)校課堂教育為主的全日制職業(yè)教育學(xué)校。它們是職業(yè)?？茖W(xué)校、職業(yè)提高學(xué)校、?？聘咧小⒙殬I(yè)高中、職業(yè)或?qū)？仆耆袑W(xué)和雙證制學(xué)校。1職業(yè)專科學(xué)校。這類學(xué)校主要由各州政府興辦，但也有些是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人興辦的。州政府辦的學(xué)校只收書本費(fèi)，而私立學(xué)校則收取較高學(xué)費(fèi)。其學(xué)制為13年，生源為初中畢業(yè)生，學(xué)生入學(xué)前一般不要求有就業(yè)經(jīng)歷，只有個(gè)別專業(yè)要求學(xué)生入學(xué)前需參加幾個(gè)月的專業(yè)實(shí)習(xí)。一年制學(xué)校主要教授職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。

44、二年制學(xué)校除教授職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)外，還教普通文化知識(shí)。三年制學(xué)校則是一些教授如樂(lè)器制做、金銀飾品加工和木器雕刻等特殊專業(yè)知識(shí)的學(xué)校。學(xué)生畢業(yè)后一般都可獲得國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)證書。目前，這類學(xué)校的在校生?雙元制職業(yè)學(xué)校的比例為1:5左右。2職業(yè)提高學(xué)校。這類學(xué)校是為正在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)或已完成上一級(jí)職業(yè)培訓(xùn)者進(jìn)一步深化文化和專業(yè)知識(shí)而設(shè)立的學(xué)校。按照專業(yè)的不同可分為技術(shù)專業(yè)提高學(xué)校、經(jīng)濟(jì)專業(yè)提高學(xué)校、中農(nóng)業(yè)專業(yè)提高學(xué)校、家政或社會(huì)學(xué)專業(yè)提高學(xué)校等等。學(xué)制最低為一年。學(xué)生畢業(yè)后可獲得中等教育證書并可繼續(xù)進(jìn)入?？茖W(xué)校、專科高中或職業(yè)高中學(xué)習(xí)。3?？聘咧?。專科高中按專業(yè)分類，學(xué)制為兩年。第一年以專業(yè)實(shí)踐知識(shí)和職業(yè)

45、技能實(shí)踐為主，第二年主要講授普通文化知識(shí)和專業(yè)理論知識(shí)。學(xué)生畢業(yè)后可獲得升入專科大學(xué)的資格證書。4職業(yè)高中。職業(yè)高中的學(xué)制也是兩年，但同?？聘咧胁煌氖牵辉O(shè)職業(yè)技能實(shí)踐課。另外，職業(yè)高中畢業(yè)生可升入大學(xué)繼續(xù)深造，實(shí)際上是溝通中等職業(yè)學(xué)校與高等學(xué)校的橋梁。5職業(yè)或?qū)？仆耆袑W(xué)。這類學(xué)校同普通完全中學(xué)的區(qū)別在于，它只設(shè)高年級(jí)，即1113年級(jí)，類似于我國(guó)的高中。主要是教授經(jīng)濟(jì)和技術(shù)專業(yè)類相關(guān)的專業(yè)課和普通文化課。學(xué)生畢業(yè)后可獲得進(jìn)入有專業(yè)限制的大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的資格。6雙證制學(xué)校。這類學(xué)校的學(xué)制一般為4年。學(xué)生畢業(yè)時(shí)要參加高中畢業(yè)考試和職業(yè)資格考試，通過(guò)后可獲得進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。

46、這是一種新型的教學(xué)模式，目前主要是在職業(yè)或?qū)I(yè)完全中學(xué)、完全中學(xué)高中和職業(yè)中學(xué)試行。三、職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)德國(guó)的在職培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)德國(guó)的在職培訓(xùn)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即技術(shù)適應(yīng)培訓(xùn)和職務(wù)晉升培訓(xùn)。1技術(shù)適應(yīng)培訓(xùn)。這種培訓(xùn)的目的是使在職人員適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)水平和現(xiàn)時(shí)職業(yè)的要求，多采用企業(yè)培訓(xùn)方式學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能和知識(shí)。此類培訓(xùn)不舉行結(jié)業(yè)考試，不發(fā)證書，但發(fā)學(xué)習(xí)證明和培訓(xùn)證明。2職務(wù)晉升培訓(xùn)。這類培訓(xùn)是為在職者獲得更多知識(shí)、技術(shù)及晉升機(jī)會(huì)，并使它們成為社會(huì)所需要的中高級(jí)管理人才或技術(shù)人才。此類培訓(xùn)多采用學(xué)?；蜻h(yuǎn)距離培訓(xùn)方式，一般舉行結(jié)業(yè)考試，并發(fā)放國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)證書或?qū)W歷證書。3轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。這類培訓(xùn)的目的是：使

47、接受培訓(xùn)者在因企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向改變或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而裁員時(shí)能通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè);使個(gè)人在發(fā)現(xiàn)職業(yè)選擇不當(dāng)后能有機(jī)會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)來(lái)重新選擇自己的新職業(yè)。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)一般在企業(yè)進(jìn)行，既可接受國(guó)家承認(rèn)的一種培訓(xùn)職業(yè)，也可接受改換一個(gè)工種的培訓(xùn)。意大利的職業(yè)培訓(xùn)一、立法情況意大利的憲法要求以行政區(qū)為中心開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。1970年行政區(qū)一級(jí)培訓(xùn)制度創(chuàng)立以后，又于1978年制定了職業(yè)培訓(xùn)的基本法（以下稱職業(yè)培訓(xùn)基本法）。各行政區(qū)在職業(yè)培訓(xùn)基本法的框架內(nèi)，可以建立各自的職業(yè)培訓(xùn)制度，其制度運(yùn)營(yíng)的好壞，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)的效果有極大影響。二、企業(yè)外職業(yè)培訓(xùn)意大利培養(yǎng)中學(xué)畢業(yè)以上人員職業(yè)能力的途徑有兩個(gè)：教育部下屬的公立

48、高中（技術(shù)和藝術(shù)專業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)專科學(xué)校）的職業(yè)培訓(xùn)和地方行政區(qū)開(kāi)辦的職業(yè)培訓(xùn)。這兩種培訓(xùn)方式都被稱為企業(yè)外職業(yè)培訓(xùn)。一般情況，利用技術(shù)（藝術(shù)）專業(yè)學(xué)校的約占60、利用職業(yè)高中的約占25、利用地方行政區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的占15。行政區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)制度有兩種模式：一種是行政區(qū)政府利用公共機(jī)構(gòu)直接運(yùn)營(yíng)；另一種是政府通過(guò)與民間職業(yè)培訓(xùn)團(tuán)體、各企業(yè)、資方團(tuán)體等鑒定協(xié)議，間接運(yùn)營(yíng)。三、勞動(dòng)培訓(xùn)職業(yè)能力培養(yǎng)的第二個(gè)途徑是與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，邊勞動(dòng)邊掌握職業(yè)技能。這種勞動(dòng)合同傳統(tǒng)上被稱為學(xué)徒勞動(dòng)合同，近年來(lái)，這種勞動(dòng)培訓(xùn)合同的方式逐步被制度化。意大利規(guī)范學(xué)徒勞動(dòng)合同的主要法律有1955年制定的學(xué)徒勞動(dòng)規(guī)則（法律第25號(hào)

49、）和1987年制定的關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)定（法律第56號(hào)、下稱87年法的21條22條）。上述法規(guī)規(guī)定：能夠簽訂學(xué)徒勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者應(yīng)為1520歲的青年人，但對(duì)手工業(yè)部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)簽訂的全國(guó)勞動(dòng)協(xié)議，其年齡上限可以提高到29歲；錄用學(xué)徒勞動(dòng)者前，需得到勞動(dòng)監(jiān)督局的許可；學(xué)徒勞動(dòng)者的數(shù)量不得超過(guò)該企業(yè)在職職工人數(shù)（即已結(jié)束學(xué)徒勞動(dòng)的職工數(shù)），但職工人數(shù)不滿三人的企業(yè)，可以雇用三名學(xué)徒勞動(dòng)者；在學(xué)徒勞動(dòng)者的錄用方面，手工業(yè)部門可以直接錄用，而其他行業(yè)企業(yè)必須通過(guò)職業(yè)介紹所，從其特別登記名單上錄用。1987年法又進(jìn)一步提出了積極促進(jìn)使用學(xué)徒勞動(dòng)的措施：一是對(duì)雇用學(xué)徒企業(yè)實(shí)施可少繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠政策，

50、在企業(yè)將學(xué)徒勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)為無(wú)定期合同時(shí)，再延長(zhǎng)適用一年；二是勞動(dòng)協(xié)議可以規(guī)定學(xué)徒勞動(dòng)者最初六個(gè)月的工資上限。勞動(dòng)培訓(xùn)合同制度與傳統(tǒng)培訓(xùn)勞動(dòng)合同中的學(xué)徒勞動(dòng)合同不同，它反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，引入了較強(qiáng)的促進(jìn)青年就業(yè)的機(jī)制，該制度依1983年3月25日頒布的79號(hào)法令而確立，又根據(jù)1984年12月19日頒布的863號(hào)法而形成制度。培訓(xùn)勞動(dòng)合同相關(guān)法律規(guī)定的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：培訓(xùn)勞動(dòng)合同的適用對(duì)象為15歲至29歲的勞動(dòng)者；用工單位在招工時(shí)，可以實(shí)行指名招工；合同期限不得超過(guò)24個(gè)月，而且不得續(xù)簽合同；由于重組而停業(yè)的企業(yè)和在過(guò)去的一年里有過(guò)裁員的企業(yè)，不能適用培訓(xùn)勞動(dòng)合同制；以培訓(xùn)勞動(dòng)合同

51、錄用的勞動(dòng)者與學(xué)徒勞動(dòng)者相同，在法律和合同關(guān)系上可不計(jì)算為在職職工，但在適用解雇保護(hù)規(guī)定方面，應(yīng)與在職職工一視同仁；在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減額優(yōu)惠方面，培訓(xùn)勞動(dòng)合同工人與學(xué)徒工人享受同等待遇；培訓(xùn)勞動(dòng)合同期滿后12個(gè)月內(nèi)，該青年勞動(dòng)者可以被指名錄用（錄用方可以不是培訓(xùn)勞動(dòng)合同的簽約方），被錄用后，其培訓(xùn)勞動(dòng)合同的工齡可連續(xù)計(jì)算。同時(shí)還規(guī)定，培訓(xùn)勞動(dòng)合同制度必須按照各省就業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施，或按照雇主和工會(huì)組織之間簽訂的類似計(jì)劃協(xié)定實(shí)施。培訓(xùn)勞動(dòng)合同制度對(duì)促進(jìn)青年就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但工會(huì)方面并未對(duì)該制度給予充分的肯定。其理由是企業(yè)利用這一制度雇用年輕人的目的大多數(shù)是為了降低勞動(dòng)成本，很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)

52、培訓(xùn)的目的。四、勞動(dòng)協(xié)議中的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容在勞動(dòng)協(xié)議中，關(guān)于勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容有兩個(gè)：一是對(duì)勤工儉學(xué)學(xué)生的援助制度；另一個(gè)是被稱作150小時(shí)的保障勞動(dòng)者學(xué)習(xí)權(quán)利的制度。1勤工儉學(xué)援助制度該制度的具體內(nèi)容如下：在國(guó)立學(xué)校以及類似學(xué)校（含職業(yè)培訓(xùn)基本法規(guī)定的各省的職業(yè)培訓(xùn)課程）學(xué)習(xí)的勤工儉學(xué)學(xué)生，有權(quán)要求調(diào)整工作時(shí)間，以方便上學(xué)、有權(quán)拒絕加班和節(jié)假日工作，有權(quán)為參加考試申請(qǐng)帶薪休假。在整個(gè)考試期間，大學(xué)生在前二天可以享受帶薪休假。連同其他帶薪休假，一名勤工儉學(xué)的工人一次可以申請(qǐng)120小時(shí)的帶薪休假。這一制度的實(shí)際意義在于，不僅把著眼點(diǎn)放在勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)上，而且要幫助勞動(dòng)者取得學(xué)位，提高勞動(dòng)者在企

53、業(yè)內(nèi)的地位。2150小時(shí)制度從職業(yè)培訓(xùn)的角度來(lái)看，150小時(shí)制度要比勤工儉學(xué)援助制度更為重要。該制度是于1973年才被納入勞動(dòng)協(xié)議的一項(xiàng)新制度，目前已經(jīng)廣為普及。制度主要內(nèi)容如下：為提高自身水平，要求到公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的勞動(dòng)者，有享受帶薪培訓(xùn)的權(quán)利。每個(gè)工人應(yīng)享有的帶薪培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)在其上學(xué)、參加進(jìn)修時(shí)間的一半以內(nèi)，3年最多可享受150小時(shí)（也可以在一年內(nèi)用掉全部150小時(shí)）。對(duì)于參加初等教育即從讀寫開(kāi)始學(xué)習(xí)的勞動(dòng)者，其享有帶薪培訓(xùn)的時(shí)間可以提高到學(xué)習(xí)時(shí)間的三分之二，總時(shí)間長(zhǎng)度可達(dá)250小時(shí)。在確定當(dāng)年度帶薪培訓(xùn)人員時(shí)，企業(yè)可以遵循以下原則：第一，企業(yè)中同時(shí)享有該權(quán)利的勞動(dòng)者人數(shù)不超過(guò)企業(yè)總?cè)藬?shù)的

54、2。如果勞動(dòng)者人數(shù)集中，將要突破其上限時(shí)，可由企業(yè)內(nèi)工會(huì)代表制定出客觀標(biāo)準(zhǔn)(年齡、工齡、參加課程的內(nèi)容等)，并依此確定可享受帶薪休假的勞動(dòng)者人數(shù)；第二，通過(guò)與企業(yè)內(nèi)工會(huì)代表達(dá)成一致，可以規(guī)定行使上述權(quán)利要以確保各工作崗位順利完成企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為前提。加拿大職業(yè)教育和培訓(xùn)一、培訓(xùn)方式加拿大職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)是：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求開(kāi)展培訓(xùn)；政府動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，如學(xué)院、社區(qū)和工會(huì)等，共同促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作；培訓(xùn)與就業(yè)緊密相連。勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求總是呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)的變化狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期。勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求總量往往是較大的。因此，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，加拿大采取整體購(gòu)買(block-purchas

55、ed)培訓(xùn)模式，即針對(duì)某個(gè)復(fù)蘇行業(yè)的需求，政府購(gòu)買某項(xiàng)大規(guī)模的培訓(xùn)成果。這種培訓(xùn)模式在教學(xué)和管理上比較方便。這種模式的不足之處也不少：第一，由于培訓(xùn)限定于某個(gè)行業(yè)，培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，從而使受訓(xùn)者的技能不能得到全面的開(kāi)發(fā)；第二，受訓(xùn)者必須完成全部的培訓(xùn)課程，持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)。有鑒于此，加拿大政府在最近幾年經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，充分利用失業(yè)率下降的機(jī)遇，大力提?個(gè)性化培訓(xùn)模式。這種培訓(xùn)模式規(guī)模小，見(jiàn)效快，注重個(gè)性化發(fā)展，因此也就要求職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置種類繁多的課程。培訓(xùn)前，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行個(gè)人能力背景測(cè)試，幫助其確定適合自己的培訓(xùn)課程。不管是整體購(gòu)買培訓(xùn)模式還是個(gè)性化培訓(xùn)模式，在課程培訓(xùn)結(jié)束后，

56、都必須開(kāi)展技巧培訓(xùn)。技巧培訓(xùn)一般持續(xù)2周。第一周培訓(xùn)生活技巧，包括如何寫簡(jiǎn)歷，如何應(yīng)付面試等。技巧培訓(xùn)后，進(jìn)入工作實(shí)習(xí)階段。這一階段一般有12周時(shí)間，并且在工廠進(jìn)行，因此實(shí)習(xí)者和雇主有比較長(zhǎng)的相互了解的時(shí)間。同時(shí)，在這一階段，教練員還需處理實(shí)習(xí)者和雇主接觸過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，盡量使實(shí)習(xí)者在實(shí)習(xí)結(jié)束后能為雇主所接受，達(dá)到實(shí)現(xiàn)就業(yè)的目的。可以看出，加拿大這兩種培訓(xùn)模式都很注重就業(yè)能力的培養(yǎng)，體現(xiàn)了加拿大引以自豪的以能力為基礎(chǔ)的教育(competence-basededucation)思想。為了提高受訓(xùn)者的就業(yè)能力，并與崗位需求的技能相銜接，加拿大各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往設(shè)有一個(gè)專門的顧問(wèn)委員會(huì)，并聘用工商

57、界優(yōu)秀人員為顧問(wèn)。顧問(wèn)委員會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)分析、崗位分析，并確定崗位所需的各專項(xiàng)能力。教學(xué)人員則根據(jù)顧問(wèn)委員會(huì)的建議分別制定出模塊教學(xué)計(jì)劃，并付諸實(shí)施。因此，加拿大職業(yè)培訓(xùn)能夠使學(xué)員掌握較強(qiáng)的崗位工作技能，從而為實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。加拿大動(dòng)員各方面的力量開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，形成了全社會(huì)都關(guān)心和參與職業(yè)培訓(xùn)的良好氛圍。在加拿大，大專院校超出了單純的學(xué)術(shù)范疇，負(fù)有職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，成為促進(jìn)就業(yè)的重要力量。社區(qū)學(xué)員則專門從事職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)多樣化的課程，廣泛適應(yīng)社區(qū)、商業(yè)和工業(yè)界的用人需求。私立職業(yè)學(xué)校更是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高培訓(xùn)質(zhì)量求生存，開(kāi)展靈活多樣的職業(yè)培訓(xùn)。工會(huì)為維護(hù)工人的權(quán)益。增強(qiáng)工人抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

58、的能力，也開(kāi)展針對(duì)性極強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。因此，加拿大的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星羅棋布，給需要培訓(xùn)的人員提供了多種選擇的機(jī)會(huì)，極大地滿足了社會(huì)的需求，對(duì)提高全民的勞動(dòng)素質(zhì)發(fā)揮了重要的作用。此外，加拿大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)。許多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)有就業(yè)咨詢中心。中心有專人收集社會(huì)各行業(yè)的用人信息，隨時(shí)接受學(xué)員查詢，指導(dǎo)學(xué)員就業(yè)，同時(shí)對(duì)畢業(yè)學(xué)員進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以獲得用人單位的反饋信息，進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還直接與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，利用各自的優(yōu)勢(shì)共同開(kāi)設(shè)企業(yè)需要的專業(yè)培訓(xùn)。專業(yè)課程由企業(yè)決定，畢業(yè)學(xué)生由企業(yè)接受，順利地完成由培訓(xùn)到就業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程。二、職業(yè)教育加拿大社區(qū)技術(shù)學(xué)院是加拿大各

59、省職業(yè)技術(shù)教育的主要形式。根據(jù)各社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口比例，社區(qū)技術(shù)學(xué)院比較均衡地分布在各省的社區(qū)中，形成了較為系統(tǒng)的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。加拿大社區(qū)學(xué)院始建于1967年，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和調(diào)整，現(xiàn)已形成了較大的規(guī)模，具備了較高的水平。1職業(yè)教育實(shí)力雄厚加拿大社區(qū)學(xué)院實(shí)力一般都比較強(qiáng)，一方面，學(xué)院不但有完善的教學(xué)設(shè)施和先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備，而且除院總部外，一般都分設(shè)若干個(gè)分院。如圣力嘉學(xué)院，它是一所典型的社區(qū)技術(shù)學(xué)院，下設(shè)有18個(gè)分院，其較大的一個(gè)分院就占地幾百英畝。另一方面，學(xué)院的師資力量也很強(qiáng)。像圣力嘉學(xué)院開(kāi)設(shè)有120多個(gè)專業(yè)，如果需要再增加新的專業(yè)，學(xué)院教師仍然能夠承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上

60、，主要來(lái)源是政府投入。就圣力嘉學(xué)院來(lái)說(shuō)，每年費(fèi)用1億多美元，60以上是政府投入，30來(lái)自學(xué)費(fèi)收入，其余部分來(lái)自社會(huì)贊助。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保證，并且較為充足，因此，在保證正常教學(xué)的情況下，學(xué)院還能拿出大量經(jīng)費(fèi)搞科研，使學(xué)院能夠不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。2以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展職業(yè)教育加拿大的職業(yè)教育以培養(yǎng)實(shí)用、適用人才為原則。在專業(yè)設(shè)置上，眼睛始終盯著市場(chǎng)，做到市場(chǎng)需要什么人才，就培養(yǎng)什么專業(yè)的人才，專業(yè)設(shè)置完全由學(xué)院自己決定，新專業(yè)先上后穩(wěn)，逐步完善。每一個(gè)專業(yè)基本上有一個(gè)專業(yè)委員會(huì)，由本行業(yè)的專家組成。成員大部分來(lái)自社會(huì)，少部分來(lái)自本校，專業(yè)委員會(huì)要確保專業(yè)的培訓(xùn)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容為社會(huì)所急需。在學(xué)制問(wèn)題