人大版陳振明政策科學第九章PPT

1、第九章 政策監(jiān)控 本章要點：政策監(jiān)督的概念與作用政策監(jiān)控機制的構成政策監(jiān)控的功能活動中外政策監(jiān)控機制的簡要比較我國政策監(jiān)控機制的完善1. 政策監(jiān)控概述 一、政策監(jiān)控的含義 政策監(jiān)控是為了實現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執(zhí)行、評估和終結等活動進行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進既定政策目標的實現(xiàn)和提高政策效率。政策監(jiān)控的內(nèi)涵有如下幾點：（）政策監(jiān)控具有特定的主體；（）政策監(jiān)控具有特定的客體；（）政策監(jiān)控表現(xiàn)為一個活動過程；（）政策監(jiān)控具有目標指向。 二、政策監(jiān)控的分類1、按照政策監(jiān)控在政策過程的所處的不同階段，政策監(jiān)控可以分為

2、政策制定監(jiān)控、政策執(zhí)行監(jiān)控、政策評估監(jiān)控和政策終結監(jiān)控四種。2、根據(jù)政策監(jiān)控的時態(tài)分布分類，可分為事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控。3、按照政策監(jiān)控的層次分類，可分為自我監(jiān)控、逐級監(jiān)控和越級監(jiān)控。4、按照政策監(jiān)控的內(nèi)容分類，分為目標監(jiān)控和關鍵點監(jiān)控。5、根據(jù)政策監(jiān)控的主題分類，可分為立法機關的政策監(jiān)控、行政機關的政策監(jiān)控、司法機關的政策監(jiān)控、政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控、利益集團的政策監(jiān)控、公眾和大眾媒體的政策監(jiān)控 三、政策監(jiān)控的作用1、保證政策的合法化2、保證政策的貫徹實施3、實現(xiàn)政策的調(diào)整與完善4、促使政策終結2.政策監(jiān)控的功能活動一、政策監(jiān)督 政策監(jiān)督是政策監(jiān)控的主體從一定制度、法規(guī)的依據(jù)出發(fā)，對政策

3、系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估及終結活動進行監(jiān)視和督促的行為。 政策監(jiān)督四個基本條件： 1、建立必要的制度、法規(guī)，明確職責。 2、政策監(jiān)督者與政策監(jiān)督對象之間應保持時時溝通。 3、機構設置保持監(jiān)督機構的獨立性。 4、對監(jiān)督對象有影響權。政策監(jiān)督的內(nèi)容： 1、對政策制定活動的監(jiān)督。我國電信業(yè)改革 自改革開放以來，中國電信市場經(jīng)歷了從行政性管理到通過引入競爭、企業(yè)重組和調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權結構而逐步實現(xiàn)市場競爭和開放的漸進發(fā)展歷程。從市場結構調(diào)整的手段來看，初期為引入新的電信運營商(英國模式)，但經(jīng)過這一階段的市場結構改革(以聯(lián)通的成立為主要標志)，電信市場充分競爭的局面并沒有形成，中國電信依然占有

4、絕對的市場優(yōu)勢，改革并沒有達到普遍預期。 其后,優(yōu)化市場結構的手段調(diào)整為對主導運營商進行拆分重組(美國模式)，以期通過形成勢均力敵的競爭對手，形成有效競爭的市場競爭格局。從1999年到2002年，在三年左右的時間里，原主導企業(yè)中國電信經(jīng)歷了兩次拆分，第一次是按業(yè)務拆分，即將移動業(yè)務與固定業(yè)務分離，形成中國移動公司和新的中國電信公司；第二次是對固網(wǎng)運營商按地區(qū)拆分，即南北拆分，形成新的中國電信公司和中國網(wǎng)通公司。重組的動作之大、速度之快令人矚目。 2008年-“31”模式，現(xiàn)有的6家運營商將變成“3+1”模式，其中中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)將被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中

5、國網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國移動，組成新移動，原有的中國衛(wèi)通保持不變。由此，重組后將形成新電信、新聯(lián)通、新移動加上原有的衛(wèi)通，也就是“31”的格局。手機長途漫游費價格下降聽證會在北京召開，此次聽證會引起了廣大消費者的關注。其實，電信資費偏高的背后是一個體制性問題，這說明中國電信改革存在一些深層次問題。電信企業(yè)利用獨占網(wǎng)絡的特權制定出高資費，損害了公共利益，偏離了“公共原則”。 問題之一，中國電信體制還不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求。中國電信四大運營商都是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，其高級管理人員幾乎都是由政府官員調(diào)動過來或由技術人員提拔，沒有經(jīng)過經(jīng)理人市場的選拔。電信業(yè)改革基本上沒有觸及產(chǎn)權制度的基

6、本格局，仍然是在國有產(chǎn)權框架內(nèi)的局部調(diào)整。 問題之二，電信領域的市場機制尚未形成。應該看到，我國電信市場還處于市場化的初始階段，其顯著特征是市場競爭體制尚未形成，價格管理落后，統(tǒng)一大市場并未形成。年才引入了第一家競爭性企業(yè)，而且實力懸殊。中國移動一家獨大，造成電信市場機制失靈，而且，這種失衡的態(tài)勢正在擴大。問題之三，電信業(yè)的公共性不足。電信行業(yè)屬于公用事業(yè)，電信資源屬于公共資源，電信產(chǎn)業(yè)具有準公共性，電信企業(yè)的發(fā)展目標應該是公平與效率的結合，不能一味追求既得利益而忽視國家利益與公眾利益，否則就不能實現(xiàn)公平的信息權。問題之四，運營商應正視外部性。此次聽證會提到了手機漫游費的成本不到分。實際上，信

7、息經(jīng)濟的邊際成本極低。當一種消費或生產(chǎn)活動對其他消費或生產(chǎn)活動產(chǎn)生不反映在市場價格中的間接效應時，就存在外部性。按客戶數(shù)量計，中國移動目前是全球最大的移動電話運營商，擁有超過億客戶，年每月新增客戶萬。從這一意義上說，電信運營商不能根據(jù)成本收益定價，而應考慮網(wǎng)絡效應帶給它的巨大收益。 問題之五，消除信息不對稱現(xiàn)象。電信業(yè)是一個技術性較強的行業(yè)，與公眾相比，電信運營商具有在電信技術、業(yè)務成本等方面的信息優(yōu)勢。但同時，應看到電信業(yè)屬于公共服務行業(yè)，因此，其價格的構成應充分透明。舉辦聽證會有助于形成公民參與決策的渠道和機制。問題之六，行業(yè)法律框架亟待完善。我國至今沒有一部規(guī)范行業(yè)行為的電信法，只有不透

8、明的內(nèi)部法規(guī)，難以對市場競爭進行有效規(guī)范。問題之七，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的電信核心技術。我國電信企業(yè)擁有世界一流的網(wǎng)絡資源，卻不掌握核心技術的知識產(chǎn)權。中國電信技術在很大程度上依賴進口，以信息技術為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)依存度高，達左右 。問題之八，壟斷使電信從業(yè)人員的待遇偏高?，F(xiàn)在壟斷行業(yè)平均工資加上社會福利是其他行業(yè)的倍。問題之九，與國外相比，中國電信的服務質(zhì)量需提高。須知，電信出售的是服務，服務質(zhì)量關系電信存亡。而長期以來，計劃經(jīng)濟體制下的中國電信業(yè)不是一個技術服務性行業(yè)，卻是一個資源壟斷性行業(yè)。沒有將成本、服務規(guī)范向廣大消費者進行細致說明的習慣，卻有依照內(nèi)部規(guī)定制定不合理收費的行為，

9、與國外先進的運營商相比，服務質(zhì)量有待提高。 問題之十，對弱勢群體優(yōu)惠不夠。中低收入的用戶已構成電信用戶的絕大多數(shù)?，F(xiàn)在電信部門對機關大客戶有優(yōu)惠，有的包月到五塊錢，費用很低。應該把優(yōu)惠給弱勢群體，而不應該給強勢群體以更大優(yōu)惠。2、對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督。3、對政策評估活動的監(jiān)督。4、對政策終結的監(jiān)督。二、政策控制1、政策控制的概念政策控制是指政策監(jiān)控主體在政策過程尤其是政策執(zhí)行中，為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，為達成特定的政策目標而對政策過程尤其是執(zhí)行過程中的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。2、政策控制的分類（1）反饋控制和前饋控制。（2）間接控制和直接控制。3、政策控制的程序（1）確立

10、標準（2）衡量績效（3）糾正偏差4、政策控制的循環(huán)采取調(diào)整行動制定規(guī)劃觀察績效分析績效采取調(diào)整行動三、政策調(diào)整、政策調(diào)整：在政策評估與監(jiān)測所獲得的有關政策執(zhí)行的效果的反饋信息的基礎上，對政策方案、方案與目標之間的關系等進行不斷地修正、補充和發(fā)展，以便達到預期政策效果的一種政策行為。政策調(diào)整定義為：在公共政策的實施過程中，根據(jù)政策評估和監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應政策對象和政策環(huán)境變化的部分，采取漸進的方式，進行增刪、修正和更新。政策調(diào)整具有以下三個特點： (1)漸進性 (2)局部性 (3)動態(tài)性、政策調(diào)整的內(nèi)容。答：問題的重新界定、目標的重新確定、方案的重新擬定，同時包括政策效力、政策主

11、體和客體的調(diào)整。或者公共政策調(diào)整是對政策系統(tǒng)本身的調(diào)整，內(nèi)容涉及公共政策的各個要素、各個環(huán)節(jié)、各個方面。主要包括： (1)政策目標調(diào)整 (2)政策方案調(diào)整 (3)政策措施調(diào)整 (4)政策關系調(diào)整 (5)政策主、客體調(diào)整。 、政策調(diào)整的原因？ （）客觀原因是指社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問題酉身的發(fā)展變化。（）主觀原因是指人們對政策問題、政策方案、政策環(huán)境等認識的深化。、政策調(diào)整的作用？（）有利于保障公共政策的科學化。（）有利于保證公共政策的權威性和嚴肅性。（）有利于保持公共政策的穩(wěn)定性和連貫性。但是，在不同程度上浪費部分已投入的政策資源；挫傷部分公眾的積極性；對公機機構的

12、形象產(chǎn)生負面影響。、政策調(diào)整的功能活動。獲取反饋信息；確定調(diào)整方案；實施調(diào)整。關鍵的因素在于有一個合理完善的調(diào)節(jié)機制。/政策調(diào)整的一般程序 (1)重新界定問題 (2)提出調(diào)整方案 (3)選擇調(diào)整方案 (4)執(zhí)行調(diào)整決定。6、政策調(diào)整的形式、程序和原則 1）.政策調(diào)整的主要形式 (1)政策的增刪 (2)政策的修正 (3)政策的更新 2）.政策調(diào)整的基本原則 (1)實事求是原則 (2)漸進調(diào)適原則 (3)追蹤反饋原則 3. 中外政策監(jiān)控機制的比較 一、政策監(jiān)控機制的構成 所謂的政策監(jiān)控機制，簡單地說來就是政策監(jiān)控子系統(tǒng)的運行機制，其中最重要的是監(jiān)控主體的構成及其發(fā)生作用的內(nèi)容與方式。 1. 立法機

13、關對政策的監(jiān)控。 立法機關不僅是最重要的政策制定主體，同時也是最重要的政策監(jiān)控主體之一。立法機關政策監(jiān)控的活動內(nèi)容及其方式：（）依靠法律監(jiān)控公共政策；（）聽取和審議預算、決策、立項等，對公共政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向等加以監(jiān)控；（）通過人事任免來影響和監(jiān)控公共政策 ；（）以質(zhì)詢和詰問等方式對公共政策加以監(jiān)控；（）通過視察、檢查和組成針對特定問題的調(diào)查委員會而對政府的政策及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。 司法機關對政策的監(jiān)控。 司法機關的職責與使命在于通過嚴格執(zhí)法以維護法律的尊嚴。法律包括憲法在內(nèi)從最廣泛的意義來說，也是公共政策的一個組成部分。司法機關對公共政策的監(jiān)控主要表現(xiàn)在以下幾個方面:（） 裁定公共政策

14、的制定程序與原則是否合法；（） 依法裁定公共政策的內(nèi)容是否合法；（3）依法監(jiān)督政策的執(zhí)行是否合法。 不告不理：對未經(jīng)起訴的事情法院不予受理的訴訟原則。即刑事訴訟必須有公訴人或自訴人起訴，民事訴訟必須有原告人提出訴訟請求，法院才得受理；并在審理中受原告人提出的訴訟請求范圍的約束，不審理訴訟請求范圍以外的問題。重婚罪屬于不告不理，一般由被害人提起刑事自訴。如果被害人放棄自身的權利，重婚者是不會被追究刑事責任的。不告不理說明司法機關的權力具有被動性。司法機關的政策監(jiān)督具有一定的局限性。 行政機關對政策的監(jiān)控。 由行政機關的實施政策監(jiān)控是一種縱向的監(jiān)控，主要是上級主管機關對下級執(zhí)行機關工作的指示、檢查

15、、布置、督促等。主要采取兩種形式：一是行政管理機關的監(jiān)控； 二是專門行政監(jiān)督機關的監(jiān)控，即行政監(jiān)察。這種監(jiān)控是由有關專門的監(jiān)督機關對行政機關內(nèi)部的工作人員所實施的監(jiān)控。 政黨系統(tǒng)對政策的監(jiān)控。 政黨系統(tǒng)可以簡明地劃分為執(zhí)政黨和在野黨兩大部分，其中起主要作用的是執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的政策監(jiān)控大都采用以下幾種方式：（1）將自己的成員選入立法機關、通過影響立法來影響并監(jiān)控公共政策的制定；（2）通過將自己的成員列入各級政府機關及政府各部門中以影響政策的實施；（3）動用從黨紀到國法的各種形式對政策的制定者和執(zhí)行者進行檢查、監(jiān)督、獎懲、任免或繩之以法；（4）制造各種輿論，從而對公共政策的各個環(huán)節(jié)進行有力的控制與

16、監(jiān)督。 在野黨在公共政策的監(jiān)控中也發(fā)揮著重要作用。它可以動用所控制與影響的力量如社團、新聞媒體等對國家各級機關的部門、工作人員、首腦等進行各種形式的監(jiān)督。 利益集團對政策的監(jiān)控。 利益集團在政策過程中的主要作用在于：一是以各種方式將社會的變化及該集團的要求表述出來，以期影響公共政策的制定、采納與實施；二是將國家的意志和信息傳達給社會并對其加以管理，構成一個中介體。游說活動是各種有組織的利益集團影響決策的主要方式。利益集團通過它們的種種活動,對公共政策有非常重要的影響。一方面，它試圖阻撓、反對、遲滯不利于自己集團利益的法規(guī)、政策的通過與實施；另一方面，則極力爭取通過、實施有利于自身利益的法規(guī)、政

17、策。 公眾對政策的監(jiān)控。 公眾對政策的監(jiān)控主要是通過社會輿論的形式來實現(xiàn)的。社會輿論是公共意志的集中反映，或者說它體現(xiàn)、表達了公眾的利益、愿望與要求。社會輿論這一因素在現(xiàn)代公共政策中的影響是不容忽視的。 社會輿論對公共政策的影響因各國國情不同而有所不同。在民主化程度較高的國家，社會輿論的力量會大一些；反之，則小一些。 二、西方政策監(jiān)控機制的若干特點 1政策監(jiān)控的基本依據(jù)分權與制衡原則 西方政治理論對于權力問題的主要觀點是“一切政治權力都必須是有限制的”這一原則，這一原則運用于公共政策過程,就是任何一個國家機關即任何一種權力都不能單獨操縱公共政策，公共政策的制定與實施及調(diào)整或終結更多地是一個交易

18、的過程，是由各方及其所代表的利益進行談判的結果。公共政策方案的提出、制定、采納、實施及調(diào)整等，都必須照顧到社會有關各方面的利益、愿望和要求，任何一方的利益都不能被忽視，不能僅僅考慮任何一方的利益，這就使得西方的公共政策的過程由于各方面的參與而成為類似于市場交易的過程。 2社會輿論在政策監(jiān)控中起著顯著作用 在西方，新聞自由權是人民主權的一種具體表現(xiàn)。人民可以表達自己的利益、愿望和要求。這一方面表現(xiàn)在由憲法所肯定和保護的選舉權中，另一方面則體現(xiàn)在新聞自由之中。大眾傳媒因為能把公眾關心的問題引起全社會的關注，從而推動政府確定議事日程;人民群眾、團體、公民、官員等可以通過形成輿論對現(xiàn)行政策的效果和是否

19、符合現(xiàn)實要求或政策方案作出判斷，并且在此基礎上形成對政策的支持、反對或冷漠等態(tài)度。這些態(tài)度既會影響到公共政策的制定，也會影響到公共政策的采納與實施。 3司法審查對公共政策的有效監(jiān)控 司法審查學說是美國政治理論的一個獨特之處。根據(jù)司法審查學說，聯(lián)邦法院不僅有權審查聯(lián)邦行政機關和國會的行為是否違憲，而且有權以州政府的活動違憲為由而宣布其無效。因此，以美國為代表的西方各國的司法機構對公共政策的監(jiān)控是非常有力的。司法審查制度既有其理論淵源，又有憲法的保障，并且有具體的可操作的規(guī)則與程序，有可資借鑒之處。 4中央政府權力的擴張與政策監(jiān)控手段的更新 自本世紀初以來，歐美各發(fā)達的資本主義國家都先后經(jīng)歷了一個

20、中央政府的權力擴張的過程，這一過程直到現(xiàn)在仍在繼續(xù)之中。其中國家的福利政策被公認為是主要原因之一。這種中央政府權力的擴張趨勢在歐美各國以不同的形式、在不同的程度上都有所表現(xiàn)，這既使歐美各國中央與地方關系的傳統(tǒng)格局產(chǎn)生了重大變化，也使得中央政府有了更多的手段影響和控制地方政府的行動?，F(xiàn)在，中央政府掌握了足夠的手段來影響、制約地方政府的行動，除財政撥款以外，這種手段還包括指導計劃、借款、貸款等方式。由于地方政府在財政上越來越依賴中央政府，所以，中央政府的政策就能夠順暢地得到貫徹執(zhí)行，中央政府對地方政府的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、財政收支、福利等公共政策的選擇、實施、調(diào)整等都有發(fā)言權。 三、我國的政策監(jiān)控

21、機制 我國政策監(jiān)控機制由以下幾個方面所組成：權力機關（全國人民代表大會及地方各級人民代表大會）的政策監(jiān)控、行政機關（國務院和各級人民政府）的政策監(jiān)控、司法機關的政策監(jiān)控、中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政策監(jiān)控、各民主黨派及人民團體的政策監(jiān)控以及來自于人民群眾的政策監(jiān)控。 1人民代表大會的政策監(jiān)控 我國憲法明文規(guī)定，全國人民代表大會是國家最高權力機關，地方各級人民代表大會是地方各級權力機關。人大政策監(jiān)控在總體上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面。法律監(jiān)督是人大及其常務委員會對規(guī)范性文件是否違憲、是否違法所作的裁決。工作監(jiān)督是指人大對行政機關和司法機關的具體活動和官員的具體行為所實施的監(jiān)督。 我國人大監(jiān)督的

22、制度與程序大致有以下一些主要內(nèi)容： 第一，聽取和審議的“府兩院”的工作報告；第二，審查國家計劃和預算；第三，質(zhì)詢；第四，調(diào)查委員會；第五，罷免。 2政府機關的政策監(jiān)控 這里所說的是政府系統(tǒng)內(nèi)部進行的對政府行為的監(jiān)督和控制，以實現(xiàn)政策目標、提高政策績效的行為過程。政府機關的政策監(jiān)控的主要內(nèi)容有：（）行政監(jiān)察。這是我國行政機關內(nèi)自我監(jiān)督體系中最強有力的手段，它由專門的國家機關來實施，其機構設置及權力都是由國家立法保障的。（）上級行政機關對所屬部門及下級機關的業(yè)務監(jiān)督和人事任免。（）所屬部門和下級機關根據(jù)民主集中制的原則對上級機關的監(jiān)督與控制。（）因業(yè)務性質(zhì)而產(chǎn)生的綜合性的政策監(jiān)控。（）專業(yè)性的政策

23、監(jiān)控（主要是指審計監(jiān)督）。 3司法機關的政策監(jiān)控 司法機關的政策監(jiān)控是通過運用法律手段來實現(xiàn)的。在我國，主要是指依法查處違反國家政策并構成違法犯罪行為的公務人員和一般公民，由人民法院和人民檢察院具體實施。人民法院和人民檢察院通過審查、提起公訴、審判等行為，對嚴重違反國家政策的工作人員或公民個人形成強有力的制約，以此進行政策監(jiān)控。 4中國共產(chǎn)黨的政策監(jiān)控 我國憲法明文規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領導的（通過中國共產(chǎn)黨的領導實現(xiàn)的），以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這種國家的性質(zhì)和黨對全國社會生活各個方面的領導和控制，決定了公共政策的基本內(nèi)容與基本方向，決定了中國共產(chǎn)黨在政策監(jiān)控系

24、統(tǒng)中的特殊地位和作用。中國共產(chǎn)黨的政策監(jiān)控主要采取以下方式：（）黨對國家生活的領導決定了政策的內(nèi)容或方向與政策的實施；（）黨紀監(jiān)督；（）通過黨的基層組織實施政策監(jiān)控；（）通過各種大眾傳播媒介進行政策監(jiān)控。 5民主黨派對政策的監(jiān)控 在我國，民主黨派在我國的政策監(jiān)控中發(fā)揮著重要作用。監(jiān)控主要是通過人民政協(xié)這一愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織實現(xiàn)的,以如下方式履行其監(jiān)控權力：政協(xié)全國委員會全體會議、常務委員會會議或主席會議向中共中央、全國人大常委會、國務院和地方各政黨政領導機關提出建議案，各專門委員會提出的建議或報告，委員視察、委員提案、委員舉報或以其他形式提出批評建議，參加中共中央、國務院有關部門、以及地方各級政

25、府部門組織的調(diào)查和檢查活動。 6人民群眾及人民團體的政策監(jiān)控 我國是社會主義國家，人民群眾都是國家的主人。人民群眾及人民團體有權對一切國家機關及其工作人員以及一切政府行為進行監(jiān)督，主要采取以下方式：一是通過選舉自己的代表，行使對政策的監(jiān)控權；二是通過大眾傳媒介表達自己對公共政策態(tài)度、意見、建議或批評；三是通過上訪或向有關方面寫人民來信等形式進行政策監(jiān)督；四是各種群眾組織可以通過合法途徑有組織地向有關國家機關表達自己的利益，愿望和要求及意見、批評等；五是人民群眾可以通過消極的抵制或者主動的行動表達對現(xiàn)行政策的不滿或取向。 四、完善我國政策監(jiān)控機制的若干思考1. 在經(jīng)過了幾十年的建設與運行之后，我

26、國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整個過程進行了有力的監(jiān)督與控制。 2. 我國的政策監(jiān)控機制正處在發(fā)展與完善之中，無論在理論上還是在實踐上都仍然存在著諸多的不足之處。 3. 為了解決我國政策監(jiān)控機制的功能弱化現(xiàn)象，必須采取如下的對策措施：（）建立健全法律體系，用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結等各個環(huán)節(jié)；（）制定可行的制度程序與具體的實施細則（）提高監(jiān)控者的素質(zhì)；（）完善政策監(jiān)控的輔助手段；（）增加輿論的透明度。伊朗門事件美國里根總統(tǒng)諾思中校分析上述兩個案例，說明美國國會是如何對政府及其政策進行監(jiān)控的。案例分析1：我國計劃生育政策是如何演變的？相關原理：政策調(diào)整的定

27、義，內(nèi)容，原因、程序案例分析2. 國家發(fā)改委要求審慎漲價經(jīng)過30多年的改革，我國絕大部分商品和服務價格已由市場形成，但仍有少數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活密切相關的商品和服務價格由政府制定，現(xiàn)階段由政府定價的只有自來水、天然氣、電、成品油等。近期由于市場上許多商品和服務價格上漲，一些地方政府已計劃上調(diào)與民生密切相關商品的價格。針對這種情況，最近國家發(fā)改委緊急采取監(jiān)管措施，如要求各地價格主管部門立即著手開展規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費、超市進場費等相關收費工作;一個月內(nèi)三次公開要求煤炭行業(yè)加強行業(yè)自律，穩(wěn)定市場價格和預期，嚴格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭穩(wěn)定供應，有效解決煤炭價格上漲過快所造成的

28、部分地區(qū)煤電偏緊問題。發(fā)改委還表示，將會加快修訂價格違法行為行政處罰規(guī)定，細化價格違法行為認定標準，加大處罰力度，堅決制止亂漲價行為;制定出臺政府制定價格成本監(jiān)審條例，強化成本審核工作，防止不合理漲價。請回答：(1)試述公共政策監(jiān)控的概念和內(nèi)容。(2)以有關政策執(zhí)行過程監(jiān)控的論述對本案例做出分析。案例：自從2008年9月初，陜西、甘肅、寧夏、江蘇等地相繼發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身體不適送醫(yī)院診治，查出多數(shù)患兒表現(xiàn)為尿路或者腎結石癥狀，疑為食用問題奶粉所致。11日，衛(wèi)生部證實，經(jīng)調(diào)查，高度懷疑三鹿集團旗下的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集團承認奶粉受污染，全部召回8月6日以前產(chǎn)品。經(jīng)平面媒體

29、和網(wǎng)絡媒體的披露而引起政府和社會的廣泛關注，特別是引發(fā)了廣大網(wǎng)民的憤怒和熱議。三鹿奶粉事件的爆發(fā)導致中國奶粉出口下降了99%，海外市場份額喪失殆盡，嚴重波及其他食品產(chǎn)品的出口，損害了中國政府的形象和中國制造的信譽。 （1）上述材料反映了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管政策過程的哪些問題？（4分） （2）請運用公共政策的有關知識評析監(jiān)管當局監(jiān)管政策的目標和執(zhí)行效果？（8分） （3）你認為中國政府在食品安全監(jiān)管領域應吸取什么教訓?（6分）答題：（1）反映了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管政策過程存在的主要問題： 第一、從政府到企業(yè)，從生產(chǎn)者到經(jīng)營者，從政府領導到專業(yè)監(jiān)管機構存在嚴重地法制意識淡漠；企業(yè)經(jīng)營誠信不足。食品安全在國內(nèi)存在嚴重的政策執(zhí)行偏差問題。政府監(jiān)管缺位和越位、錯位問題，諸如免檢、牌照發(fā)放、指定政府所轄營業(yè)機構的服務和計量產(chǎn)品等；官商勾結，權力尋租，商業(yè)賄賂形成利益集團造成監(jiān)管名存實亡；憲政結構問題與權力的制約問題。（2分）第二、食品生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)存在的污染問題。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大。非法使用違禁藥物現(xiàn)象嚴重；食品生產(chǎn)加工領域問題比較多。突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。設備落后、加工衛(wèi)生條件不足、違禁添加各種添加劑等所謂行