行政單位國有資產(chǎn)管理概述(共34p)課件

1、1第八章 行政單位國有資產(chǎn)管理目錄前沿：背景資料第一節(jié)：行政單位國有資產(chǎn)的概念及特征第二節(jié)：行政單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容2背景資料我國行政單位國有資產(chǎn)的規(guī)模十分龐大。中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括全國人大、中直機關(guān)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院機關(guān)和各民主黨派、全國工商聯(lián)以及有關(guān)社會團體占用的國有資產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年底全國行政單位國有資產(chǎn)為9000億元。其中中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是878億元，另有土地9886宗，約1.7億平方米。到2004年底，全國行政單位國有資產(chǎn)是9600億元。在全國行政單位國有資產(chǎn)中，地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位。2003年底，地方行政單

2、位國有資產(chǎn)為8122億元，占全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量的90%。3第一節(jié) 行政單位國有資產(chǎn)的概念及特征一、行政單位的范圍和規(guī)模我國行政單位是指各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)。我國行政單位國有資產(chǎn)的規(guī)模十分龐大，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括全國人大、中直機關(guān)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院機關(guān)和各民族黨派、全國工商聯(lián)以及有關(guān)社會團體占用的國有資產(chǎn)。4二、行政單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級國家權(quán)力機關(guān)、政府機關(guān)、政治協(xié)商會議機關(guān)、人民法院、檢察院和黨派等組織機構(gòu)占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源

3、的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式包括固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、暫付款、庫存材料等。5三、行政單位國有資產(chǎn)的分類行政單位占用的國有資產(chǎn)，按其內(nèi)在的性質(zhì)和相互聯(lián)系進行科學(xué)地、系統(tǒng)地分類，對于加強行政單位國有資產(chǎn)的宏觀控制和微觀管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益，具有十分重要的意義。6（一）行政單位國有資產(chǎn)按其形態(tài)分類，可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)有形資產(chǎn)：指既具有價值又具有實物形態(tài)的資產(chǎn)，如土地、機器設(shè)備、房屋和建筑

4、物等。無形資產(chǎn)：指不具有實物形態(tài)，卻能在一定時期具有價值，通過使用又能為使用者帶來收益的資產(chǎn)，如專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、商譽等。7（二）行政單位國有資產(chǎn)按其流動性分類，可分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)動產(chǎn)：指在使用過程中能夠自由移動而不損害其價值的資產(chǎn)，如交通運輸設(shè)備、機械設(shè)備、儀器儀表、辦公用具等。不動產(chǎn)：指在使用過程中不能移動的資產(chǎn)，如房屋及建筑物以及工程設(shè)施等。8（三）行政單位國有資產(chǎn)按其存在形式分類，可分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外資產(chǎn)、其他資產(chǎn)等這種分類反映了行政單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式，也是行政單位國有資產(chǎn)最主要的構(gòu)成方式。通過對行政單位固有資產(chǎn)進行分類，可以對不同類別的國有資

5、產(chǎn)，依據(jù)其具有的基本特征實施有效的管理。從而做到針對不同類別的國有資產(chǎn)采取不同的管理方法。9四、行政單位國有資產(chǎn)的來源和構(gòu)成行政單位國有資產(chǎn)來源多種多樣，有通過國家權(quán)力機關(guān)無償征用或劃撥形成的國有資產(chǎn)，有通過財政預(yù)算撥款形成的國有資產(chǎn)，有有依托行政力量并提供社會服務(wù)而形成的國有資產(chǎn)，還有通過市場化積累而形成的國有資產(chǎn)。總體來說，行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)以財政預(yù)算撥款為主。101、征用及無償劃撥。它是指通過國家權(quán)力機關(guān)對資產(chǎn)進行無償征用和劃撥后形成的固有資產(chǎn)。主要有以下四種形式：（1）國有化（2）對民族資本的改造和贖買（3）上級劃撥（4）其他途徑112、財政預(yù)算撥款財政預(yù)算撥款既是行政性收入來源的

6、主要部分，也是行政單位國有資產(chǎn)的主要來源。眾多周知，行政單位國有資產(chǎn)主要形態(tài)是固定資產(chǎn)，后者又主要以房屋建筑為主，而行政性的房屋建筑又主要是通過財政基本建設(shè)撥款形式來實現(xiàn)的。目前行政單位財政基本建設(shè)撥款已達到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。123、各種捐獻與捐助它是指各級政府、國家機關(guān)、及其他組織接受的公民、團體、企業(yè)組織，外國政府、外國友人以及國際各類機構(gòu)和組織（如國際非政府組織等）的捐款與捐助后形成的資產(chǎn)。134、行政性收費建設(shè)與積累行政單位的行政性收費既包括行政機關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進行行政管理，司法機關(guān)進行訴訟活動，向管理對象或者訴訟當(dāng)事人依法收取的證照性、管理性等政府性收費，也包括政府為支

7、持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其他組織依法征收的具有專門用途的政府性基金，如水利建設(shè)基金。14（二）行政單位國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政單位國有資產(chǎn)按照其表現(xiàn)形式來劃分：由固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)構(gòu)成15五、行政單位國有資產(chǎn)的特征由于行政單位國有資產(chǎn)不投入或不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動，不以營利為目的，因此，它具有以下基本特征：（一）分布領(lǐng)域的非生產(chǎn)性（二）資產(chǎn)補償與擴充的非直接性（三）占有使用的無償性16六、行政單位國有資產(chǎn)的作用行政單位國有資產(chǎn)，雖然不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，但它卻是國家各級行政單位履行社會行政管理職能，保障整個社會正常運轉(zhuǎn)不可或缺的部分，因此，具有重要的作用，具體表

8、現(xiàn)在以下兩個方面： （一）行政單位國有資產(chǎn)是國家行使社會管理職能的物質(zhì)保證 （二）行政單位國有資產(chǎn)是建立和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)保證17第二節(jié) 行政單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容一、行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)與內(nèi)容（一）行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)1、建立和健全各項規(guī)章制度2、推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用3、保障國有資產(chǎn)的安全和完整4、監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的固有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。18（二）行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。19二、行政單

9、位國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本原則1、行政單位國有資產(chǎn)管理，必須將堅持“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的基本原則。2、行政單位國有資產(chǎn)管理，必須將堅持資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。20三、行政單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)（一）實現(xiàn)行政性國有資產(chǎn)占用的公平（二）提高行政性國有資產(chǎn)使用的效率（三）切實減輕各級財政負擔(dān)的目標(biāo)21四、行政單位國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)及職責(zé)（一）各級財政部門是政府負責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理其主要職責(zé)是：1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；2、根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

10、，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；3、負責(zé)會同有關(guān)部門制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛、調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；224、負責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；5、負責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；6、對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；7、向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。23（二）行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理行政單位的主要職責(zé)是：1、根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的

11、規(guī)定，負責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；2、負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；3、負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；24（二）行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理行政單位的主要職責(zé)是：4、負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；5、負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；6、接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。25五、行政單位國有資產(chǎn)配置管理1、行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)遵循的基本原則（1）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)

12、和有關(guān)規(guī)章制度；（2）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；（3）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；（4）勤儉節(jié)約，從嚴控制。262、對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。財政部門對要求配置的資產(chǎn)能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。273、購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批。（1）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政要求提交相關(guān)材料；（2）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批

13、；（3）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。284、經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批5、行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購6、行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。29六、行政單位國有資產(chǎn)使用管理七、行政單位國有資產(chǎn)處置管理行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、

14、置換、報損、報廢等。30七、行政單位國有資產(chǎn)處置管理行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：（1）閑置資產(chǎn)；（2）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；（3）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；（4）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；（5）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；（6）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。31八、行政單位國有資產(chǎn)評估管理1、行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：（1）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；（2）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；（3）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形2、行政單位國有資產(chǎn)評估

15、項目實行核準(zhǔn)制和備案制。3、進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。32思考題1、行政單位國有資產(chǎn)管理的特征是什么？2、行政單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是什么？3、怎樣配置行政單位國有資產(chǎn)？3334謝謝激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言220、每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會向那些有目標(biāo)和遠見的人讓路（馮兩努香港著名推銷商）222、絆腳石乃是進身之階。223、銷售世界上第一號的產(chǎn)品不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使

16、爬到最高的山上，一次也只能腳踏實地地邁一步。225、積極思考造成積極人生，消極思考造成消極人生。226、人之所以有一張嘴，而有兩只耳朵，原因是聽的要比說的多一倍。227、別想一下造出大海，必須先由小河川開始。228、有事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦關(guān)終歸楚；苦心人，天不負；臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。229、以誠感人者，人亦誠而應(yīng)。230、積極的人在每一次憂患中都看到一個機會，而消極的人則在每個機會都看到某種憂患。231、出門走好路，出口說好話，出手做好事。232、旁觀者的姓名永遠爬不到比賽的計分板上。233、怠惰是貧窮的制造廠。234、莫找借口失敗，只找理由成功。（不為失敗找理由，要為成功找方法）235、如果我們想要更多的玫瑰花，就必須種植更多的玫瑰樹。236、偉人之所以偉大，是因為他與別人共處逆境時，別人失去了信心，他卻下決心實現(xiàn)自己的目標(biāo)。237、世上沒有絕望的處境，只有對處境絕望的人。238、回避現(xiàn)實的人，未來將更不理想。239、當(dāng)你感到悲哀痛苦時，最好是去學(xué)些什么東西。學(xué)習(xí)會使你永遠立于不敗之地。240、偉人所達到并保持著的高處，并不是一飛就到的，而是他們在同伴們都睡著的時候，