公共政策分析模型

1、-. z.公共政策分析第二版陳慶主編公共政策分析模型完全理性決策模型理性決策模型，也被局部人成為科學(xué)決策模型。他的根本出發(fā)點(diǎn)是，人們在決策是遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益。作為決策的主體，始終堅(jiān)持理性化活動，不存在任何非理性成分。一這種模式通常包含了以下根本內(nèi)容: 1、決策者面臨的是一個(gè)既定的問題，該問題同其他問題的區(qū)別非常明顯，或者至少同其他問題相比，它是最重要的。 2、決策者選擇決定的各種目的、價(jià)值或目標(biāo)是明確的，或是希望利益最大，或是希望損失最小，而且可以依據(jù)不同目標(biāo)的重要性進(jìn)展排序。 3、決策者有可供選擇的兩個(gè)以上的方案，面對著這些方案，通常在逐一選擇的根底上，選取其中一個(gè)

2、。假設(shè)方案根本是一樣的，通常會作一樣的決定。 4、決策者對同一個(gè)問題會面臨著一種或多種自然狀態(tài)。它們是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的不可控因素。 5、決策者會將每一個(gè)方案，在不同的自然狀態(tài)下的受益值(程度)或損失值(程度)計(jì)(估)算出來，經(jīng)過比擬后，按照決策者的價(jià)值偏好，選出其中最正確者。二理性決策在實(shí)際中必須具備以下根本條件: 1、決策過程中必須獲得全部有效的信息。 2、尋找出與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)的所有決策方案。 3、能夠準(zhǔn)確地預(yù)測出每一個(gè)方案在不同的客觀條件下所能產(chǎn)生的結(jié)果。 4、非常清楚那些直接或間接參與公共政策制定的人們的社會價(jià)值偏向及其所占的相比照重。 5、可以選擇出最優(yōu)化的決策方案。三評價(jià)理性決策

3、模型所要求到達(dá)的根本條件，在現(xiàn)實(shí)生活中幾乎是無法實(shí)現(xiàn)的。因此它遭到了許多學(xué)者的強(qiáng)烈批評。其中最突出的是查爾斯林德布洛姆與赫伯特西蒙。林德布洛姆指出:決策者并不是面對一個(gè)既定問題，而只是首先必須找出和說明問題。問題是什么不同的人會有不同的認(rèn)識與看法。比方物價(jià)迅速上漲，需要對通貨膨脹問題做出反響。首先，明確這一問題的癥結(jié)所在，往往十分困難。因?yàn)椴煌睦娲碚撸瑫母髯缘睦鎸Υ@些問題，圍繞著通貨膨脹存在不存在，假設(shè)存在，其程度和影響怎樣，以及產(chǎn)生通貨膨脹的原因是什么等問題，人們都會有不同的答復(fù)。其次，決策者受到價(jià)值觀的影響，選擇方案往往會發(fā)生價(jià)值沖突。比擬、衡量、判斷價(jià)值沖突中的是與非是極其困

4、難的?？糠治鍪菬o法解決價(jià)值觀矛盾的，因?yàn)榉治霾荒茏C明人的價(jià)值觀，也不可能用行政命令統(tǒng)一人們的價(jià)值觀。再次，有人認(rèn)為公共利益可以作為決策標(biāo)準(zhǔn)，林德布洛姆批評了這種認(rèn)識，認(rèn)為在構(gòu)成公共利益要素這個(gè)問題上，人們并沒有普遍一致的意見，公共利益不表示一致同意的利益。第四，決策中的相關(guān)分析不是萬能的。決策受時(shí)間與資源的限制，對復(fù)雜決策講，不會做出無窮盡的，甚至長時(shí)間的分析，也不會花費(fèi)太昂貴代價(jià)用于分析，或者等待一切分析妥當(dāng)再作決定，否則會貽誤時(shí)機(jī)。西蒙進(jìn)一步補(bǔ)充，決策過程中要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的。決策者處理信息的能力十分有限，不可能對信息做出最優(yōu)化的處理與分析，因而不能獲得百分之百的最

5、正確決策。有限理論決策模型西蒙的有限理性模型(SimmonsBoundedRationalityModel)20世紀(jì)50年代之后，人們認(rèn)識到建立在經(jīng)濟(jì)人假說之上的完全理性決策理論只是一種理想模式，不可能指導(dǎo)實(shí)際中的決策。赫伯特西蒙HerbentSimon提出了滿意標(biāo)準(zhǔn)和有限理性標(biāo)準(zhǔn)，用社會人取代經(jīng)濟(jì)人，大大拓展了決策理論的研究領(lǐng)域，產(chǎn)生了新的理論有限理性決策理論。有限理性模型又稱西蒙模型或西蒙最滿意模型。這是一個(gè)比擬現(xiàn)實(shí)的模型，它認(rèn)為人的理性是處于完全理性和完全非理性之間的一種有限理性。有限理性模型的主要觀點(diǎn)如下：1手段-目標(biāo)鏈的內(nèi)涵有一定矛盾，簡單的手段-目標(biāo)鏈分析會導(dǎo)致不準(zhǔn)確的結(jié)論。西蒙認(rèn)

6、為，手段-目標(biāo)鏈的次序系統(tǒng)很少是一個(gè)系統(tǒng)的、全面聯(lián)系的鏈，組織活動和根本目的之間的聯(lián)系常常是模糊不清的，這些根本目的也是個(gè)不完全系統(tǒng)，這些根本目的內(nèi)部和到達(dá)這些目的所選擇的各種手段內(nèi)部，也存在著沖突和矛盾。2決策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性，他只要求有限理性。這是因?yàn)槿说闹R有限，決策者既不可能掌握全部信息，也無法認(rèn)識決策的詳盡規(guī)律。比方說，人的計(jì)算能力有限，即使藉助計(jì)算機(jī)，也沒有方法處理數(shù)量巨大的變量方程組；人的想象力和設(shè)計(jì)能力有限，不可能把所有備擇方案全部列出；人的價(jià)值取向并非一成不變，目的時(shí)常改變；人的目的往往是多元的，而且互相抵觸，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為決策者的個(gè)體，其有

7、限理性限制他作出完全理性的決策，他只能盡力追求在他的能力*圍內(nèi)的有限理性。3決策者在決策中追求滿意標(biāo)準(zhǔn)，而非最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。在決策過程中，決策者定下一個(gè)最根本的要求，然后考察現(xiàn)有的備擇方案。如果有一個(gè)備擇方案能較好地滿足定下的最根本的要求，決策者就實(shí)現(xiàn)了滿意標(biāo)準(zhǔn)，他就不愿意再去研究或?qū)ふ腋玫膫鋼穹桨噶?。這是因?yàn)橐环矫?，人們往往不愿發(fā)揮繼續(xù)研究的積極性，僅滿足于已有的備擇方案；另一方面，由于種種條件的約束，決策者本身也缺乏這方面的能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往可以得到較滿意的方案，而非最優(yōu)的方案。根據(jù)以上幾點(diǎn)，決策者成認(rèn)自己感覺到的世界只是紛繁復(fù)雜的真實(shí)世界的極端簡化，他們滿意的標(biāo)準(zhǔn)不是最大值，所以不必去

8、確定所有可能的備擇方案，由于感到真實(shí)世界是無法把握的，他們往往滿足于用簡單的方法，憑經(jīng)歷、習(xí)慣和慣例去辦事。因此，導(dǎo)致的決策結(jié)果也各有不同。如何理解西蒙的有限理性決策模型？答：現(xiàn)實(shí)生活中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟(jì)人，而是行政人。由于決策者的價(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元的，他們的知識和能力水平是很有限的，在決策中常表現(xiàn)沖突的行為。無論是個(gè)人決策還是群體決策，大多數(shù)都是發(fā)現(xiàn)和選擇滿意方案的過程。漸進(jìn)決策模型漸進(jìn)決策模型最初是由美國著名的政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布洛姆于1959年發(fā)表的漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)中提出的。漸進(jìn)決策模型也是從批判理性決策模型入手的。一漸進(jìn)決策提出的社

9、會背景林德布洛姆關(guān)于漸進(jìn)決策的思想，在他的早期著作政治、經(jīng)濟(jì)、福利一書中己具雛形。他在書中提出了社會政治過程有四種根本形態(tài): 1、價(jià)格體系對政治領(lǐng)袖來說，只有效勞而無權(quán)力，他們不會屈從;但只有權(quán)力而無效勞，又會失去群眾的支持。如價(jià)格體系一樣，政治領(lǐng)袖控制著社會群眾，同時(shí)又被社會群眾控制，兩者相互控制。 2、層級體系層級體系是政治領(lǐng)袖為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，由上而下，層層控制的工具。 3、多元體制在美國多元化的政治體系中，存在著多元政治權(quán)力中心，并各有其自己的政治領(lǐng)袖。決策經(jīng)常是在各黨派公開地相互競爭中進(jìn)展。各政治領(lǐng)袖受到多元體制形態(tài)的控制。 4、議價(jià)市場買賣雙方要相互討價(jià)還價(jià)。妥協(xié)的結(jié)果是互相退讓，選取

10、折衷方案作為成交的價(jià)格。在政治上，各政治勢力團(tuán)體，如政黨、政治派別與利益集團(tuán)等等，相互妥協(xié)、交易，取得一種能牽制各政治領(lǐng)袖的議價(jià)。因此，從價(jià)格體系角度上看，價(jià)格不可能單方面決策;從層級體系角度看，除最高層外，其他層次也無法單方面做決定;從多元體系看，決定是各政治權(quán)力中心互動的結(jié)果;從議價(jià)的角度看，決定又是雙方妥協(xié)的產(chǎn)物。這樣，決策是彼此間相互作用的結(jié)果，無一方可以單獨(dú)做決策。二漸進(jìn)決策的內(nèi)涵與特點(diǎn)由于多元主體的參與制衡，政府的公共政策實(shí)際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)歷而對現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適。這種調(diào)適源自漸進(jìn)的政治、漸進(jìn)的政府決策，并主要通過政黨政治來實(shí)現(xiàn)。調(diào)適的

11、成功與否則取決于是否能夠在一種漸進(jìn)演變的過程中逐步尋獲關(guān)于既定政策的公共看法。因此，關(guān)于政策的社會趨同程度是這個(gè)成敗的關(guān)鍵。林德布羅姆認(rèn)為的漸進(jìn)政策如下圖。新增加的政策過去的政策承諾1940 1950 1960 1970 1976漸進(jìn)主義政策分析模型概括地說，漸進(jìn)主義政策分析模型有以下特點(diǎn)： 1、因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)政治所推行的是漸進(jìn)政治，對政策問題，各政治領(lǐng)袖與政黨的看法大致上達(dá)成共識，所能調(diào)節(jié)或改變者，只是在小的支節(jié)問題上，因而是漸進(jìn)的。在實(shí)際政治中，不一定需要用許多理論。 2、盡管政策分析或制定也會經(jīng)常出現(xiàn)許多變量，但漸進(jìn)分析只注重幾個(gè)重要變量，方案的考慮也只限于少數(shù)幾個(gè)。 3、價(jià)值與事實(shí)在漸進(jìn)分析

12、中交互使用，互為一體。現(xiàn)實(shí)政治中的根本價(jià)值已達(dá)共識，無需再尋求各種不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作為決定的標(biāo)準(zhǔn)。 4、漸進(jìn)分析著重己有的政策為前提，這樣的政策更可能被社會上一般人所承受，并且與實(shí)現(xiàn)差距不大，不至于冒險(xiǎn)。按照上面的想法，林德布洛姆認(rèn)為漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)根本原則:(1)按部就班原則(2)積小變大原則(3)穩(wěn)中求變原則三漸進(jìn)分析的合理性: 1、漸進(jìn)政治的根本特征是政治領(lǐng)袖對根本國策的看法是一致的，僅對每項(xiàng)政策提出漸進(jìn)修改而已。每一個(gè)競爭政黨也只是漸進(jìn)地改變本身的政策，因而*項(xiàng)政策是在解決*一個(gè)既定問題時(shí)，經(jīng)漸進(jìn)修改而到達(dá)完善地步。 2、漸進(jìn)決策模型根本是保守的，它以現(xiàn)行的方案、政策、消費(fèi)為根底。決

13、策者既沒有足夠時(shí)間、智慧或經(jīng)費(fèi)，用以調(diào)查所有的政策方案，也無法在多種不同的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值相互交織作用的情況下，評估出每一項(xiàng)方案的本錢與利益。只好以承受以往政策為理由，只審查不至于造成自然、經(jīng)濟(jì)、組織與行政失調(diào)的方案。 3、人的智慧與能力是有限的，作為現(xiàn)實(shí)主義者，人們不會經(jīng)常追求唯一的最正確途徑，一旦發(fā)現(xiàn)有可行的途徑，就會停頓追求。決策者只有在那些自己熟悉的方案中，不能再滿足需求時(shí)，才會冒險(xiǎn)尋求較根本性的政策改革。 4、社會由各種不同的階層，甚至不同的種族組織而成。不同的團(tuán)體，各有其既定目標(biāo)。在現(xiàn)階段多元的社會環(huán)境下，為維持社會穩(wěn)定，政府希望保持現(xiàn)行的方案，不太愿意從事全面性的政策改

14、革。為保證現(xiàn)行方案的連續(xù)性，決策過程只能是漸進(jìn)的。綜上所述，漸進(jìn)決策模型從認(rèn)識論與方法論的角度，具有一定的合理性。從認(rèn)識論上講，它在于以歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度將決策的運(yùn)行看成是一個(gè)前后銜接的不連續(xù)過程;從方法論上看，它注重事物變化的量的積累。以量變導(dǎo)致質(zhì)變，主*通過不連續(xù)的修正，到達(dá)最終改變政策之目的。四評價(jià)優(yōu)點(diǎn): 1、決策所選擇方案與現(xiàn)實(shí)狀況相差不大，可以預(yù)測; 2、在一時(shí)無法搞清人們的各種需求時(shí)，漸進(jìn)方案會以不斷嘗試的方式，找出一種滿意結(jié)果。 3、易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)，不會因遠(yuǎn)離原有目標(biāo)，搞亂了原目標(biāo)間的秩序。 4、漸進(jìn)方式可以幫助人們檢驗(yàn)所做的抉擇是否正確，特別在復(fù)雜條件下，可以孤立*些

15、因素，比擬其利弊。 5、漸進(jìn)方式比擬穩(wěn)妥，容易控制，能及時(shí)糾正錯(cuò)誤，不會造成大起大落的狀況。批評：這種模式在社會穩(wěn)定，變遷速率緩慢時(shí)還比擬適宜。但社會條件與環(huán)境發(fā)生巨大變革時(shí)，需要徹底改革現(xiàn)有政策，這種模式非但起不到應(yīng)有作用，很可能阻礙社會的變革。理性決策模型所要求的過于理想化，在現(xiàn)實(shí)世界中是無法到達(dá)的，而漸進(jìn)決策模型雖與實(shí)際決策過程相近似，但只適用于穩(wěn)定的社會中。精英決策模型精英決策模型，是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值和偏好的一種決策理論。又成為出色人物模型，是托馬斯戴伊(T.R.Dye)和哈蒙齊格勒Harmon Zeigler于1975年在*政治的挖苦中提出來的。其根本點(diǎn)是

16、，不是人民群眾通過他們的需求與行動決定公共政策，而是占統(tǒng)治地位的精英們決定了公共政策，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。一精英決策模型的根本內(nèi)容1、社會分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人。只有少局部人才有權(quán)為社會分配價(jià)值，而群眾則不能決定公共政策。2、少數(shù)的統(tǒng)治者與出色人物不是被統(tǒng)治的群眾代表，他們主要來自社會中社會經(jīng)濟(jì)地位較高的那個(gè)階層。 3、非出色人物向出色人物的轉(zhuǎn)化必然是一個(gè)緩慢而又持續(xù)的過程，從而才能保持社會的穩(wěn)定并防止發(fā)生革命，在非出色人物中，只有那些承受了出色人物的一致意見者，才被允許進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)。 4、在社會制度的根本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會制度方面，出色人物的看法是一致的。 5、公共政策

17、所反映的不是群眾的要求，而是反映了出色人物的主要價(jià)值觀，公共政策的變化將是漸進(jìn)性的，而非革命性的。6、活潑的出色人物很少受群眾的直接影響。相反，出色人物影響群眾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過群眾對他的影響。二評價(jià)戴伊等人的理論，把政策看成是出色人物行為的產(chǎn)物，只反映他們的價(jià)值觀，并效勞于他們的目標(biāo)，有其合理性。迄今為止，人們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今在任何政治制度下，總是少數(shù)人統(tǒng)治著多數(shù)人；其次，在任何社會中，政治精英對政治參與的態(tài)度可能是影響該社會政治參與性質(zhì)的一個(gè)最具決定性的因素，對大多數(shù)政治精英來說，政治參與至多是一種手段，而不是一種根本價(jià)值；亨廷頓難以決策另外，人類政治*的理想形式是最廣闊的人民直接收理國家，但政治*的

18、內(nèi)涵在本質(zhì)上是由社會經(jīng)濟(jì)的整體開展水平所決定的。只要代議制*制依然是現(xiàn)階段人類政治*的主要形式，精英決策就是不可防止的。然而在任何一個(gè)群眾參政議政程度較高的社會里，人民群眾的影響仍是占主要地位的。從開展*政治的要求看，政府最根本的目標(biāo)，是為廣闊人民群眾謀利益，其決策既要真正能代表并反映他們的需求，又要獲得他們的支持和擁護(hù)，否則任何一個(gè)政治系統(tǒng)不可能穩(wěn)定和開展。集團(tuán)決策模型假設(shè)：這個(gè)模型的根本假設(shè)是，集團(tuán)之間的相互作用和斗爭是政治生活中的根本領(lǐng)實(shí)。在如美國的那樣的多元化社會中，存在著大量的政治利益集團(tuán)。盡管這些利益集團(tuán)，在利益、規(guī)模、構(gòu)造和活動方式上是多樣化的，但一般地說，*一利益集團(tuán)往往關(guān)心的

19、是影響與*一具體問題相關(guān)的政策。不同的利益集團(tuán)對同一個(gè)政策，常存在著相互矛盾的理解與追求，因此政府就有必要從相互沖突中進(jìn)展選擇。內(nèi)涵：集團(tuán)決策模型將公共政策看成是集團(tuán)斗爭的產(chǎn)物，正如厄爾萊瑟姆指出的那樣:所謂公共政策，是指*一特定時(shí)間里，團(tuán)體間的爭斗所到達(dá)的平衡，它表達(dá)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢的并相互競爭著的黨派或集團(tuán)之間出現(xiàn)的均勢。從集團(tuán)模型看來，集團(tuán)是個(gè)人與政府間發(fā)生聯(lián)系的紐帶，集團(tuán)間的互動是政治生活中的根本特征。作為一種政治行為，這種表達(dá)了個(gè)人的愿望和利益間的集團(tuán)的互動性，將不斷地影響著政府制定公共政策的動機(jī)。評價(jià)：按照集團(tuán)決策模型的理解，政府在制定政策過程中，完全處于被動地位。集團(tuán)決策模

20、型過份夸張了集團(tuán)的重要性，既低估了決策者在政治過程中所起到的獨(dú)立的又富有創(chuàng)造性的作用，又沒有充分認(rèn)識到政治生活中其他因素的重要影響。但這種模式把注意力集中到?jīng)Q策過程中集團(tuán)的作用上，并以此去認(rèn)識、分析和處理具有利益沖突的各種政治經(jīng)濟(jì)和社會行為，從這點(diǎn)上講是富有啟發(fā)性的。系統(tǒng)決策模型系統(tǒng)決策模型是一種視公共政策為政治系統(tǒng)對來自環(huán)境需求反響的決策模型。是美國著名學(xué)者戴維伊斯頓于1979年在政治生活的系統(tǒng)分析中提出來的。它將公共政策的制定放在政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化環(huán)境中進(jìn)展考察和解釋，強(qiáng)調(diào)政治系統(tǒng)的環(huán)境作用，將政策看成是環(huán)境對系統(tǒng)作用下的產(chǎn)出。一政治系統(tǒng)模式的幾個(gè)主要概念：輸入表示政治系統(tǒng)與其他環(huán)境之

21、間的概括性變量，這種變量在最廣泛的意義上包括了系統(tǒng)外部以一切可能的主要方式改變，修改或影響系統(tǒng)的所有事件。在所有事件中，要求和支持變成主要的輸入方式。要求表示構(gòu)成政治系統(tǒng)環(huán)境的個(gè)人和團(tuán)體為了得到一定的利益或?qū)崿F(xiàn)一定的價(jià)值理念而以政治系統(tǒng)為訴求對象提出的采取行動的政策主*。一般地說，環(huán)境因素的要求尤其是那些代表廣泛或者表現(xiàn)強(qiáng)烈的要求，會直接影響公共政策的規(guī)定性。支持表示，個(gè)人和團(tuán)體遵從約定的政治*方式選出的結(jié)果，遵守法律、繳納稅收，接收政治系統(tǒng)為滿足要求而做出的權(quán)威性的價(jià)值分配，即遵從政策決定。輸出表示，政治系統(tǒng)制成公共政策完成了關(guān)于價(jià)值的權(quán)威性分配并以此影響環(huán)境，改變環(huán)境因素提出的要求，增強(qiáng)或

22、降低環(huán)境因素的支持。從一般系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，系統(tǒng)的要素是相互聯(lián)系的，因?yàn)檎蜗到y(tǒng)的復(fù)雜性，人們視它為黑箱，一般不需要仔細(xì)研究清楚它的構(gòu)造，只求對輸入(投入)、系統(tǒng)、輸出(產(chǎn)出)之間的關(guān)系搞明白就行。它們之間的相互依賴關(guān)系也可以用圖表示:環(huán)境環(huán)境政 治 系 統(tǒng)輸出輸入要求支持環(huán)境環(huán)境政治系統(tǒng)的簡化系統(tǒng)二政治系統(tǒng)的內(nèi)容公共政策制定系統(tǒng)與環(huán)境的作用，是個(gè)互為影響的動態(tài)過程，在反復(fù)循環(huán)中產(chǎn)生公共政策。對系統(tǒng)來說，保存自己的機(jī)制是:產(chǎn)出要符合民眾利益;本身要不斷完善具有法律支持的強(qiáng)制力;對沖突性的投人要有協(xié)調(diào)措施。對反響來說，有效的機(jī)制是:實(shí)施公共政策后需要進(jìn)展評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果疊加到輸人中，到達(dá)影響輸出

23、之目的，即修改和補(bǔ)充原有的公共政策。三評價(jià)利用系統(tǒng)決策模型，假設(shè)能對以下問題做出圓滿解答，會對政策分析提供有意義的成果: 1、需求和支持(投入)會在什么樣的政策環(huán)境下對系統(tǒng)發(fā)生影響 2、政治系統(tǒng)本身所具有的哪些重要特征，得以將需求和支持轉(zhuǎn)化為公共政策，并使公共政策具有持久效用 3、環(huán)境的投入，如何影響政治系統(tǒng)的特征 4、政治系統(tǒng)的特征，如何影響公共政策的內(nèi)容 5、環(huán)境的投入，如何影響公共政策的內(nèi)容 6、公共政策如何作用于環(huán)境并反過來對政治系統(tǒng)發(fā)生作用系統(tǒng)決策模型雖沒有很好地說明一項(xiàng)決策中的決定是如何做出的，但它能很好說明政治現(xiàn)象的復(fù)雜性和動態(tài)性。無論在何種環(huán)境里，它都可以解釋復(fù)雜的社會現(xiàn)象，因

24、而它有廣泛的應(yīng)用性。在穩(wěn)定的環(huán)境里，需求和支持變化不大，政治系統(tǒng)只需漸進(jìn)地修改公共政策的內(nèi)容;在快速變遷的環(huán)境里，需求和支持變化很大，為適應(yīng)變化獲得自身生存的需要，政治系統(tǒng)必須實(shí)行徹底改革，使系統(tǒng)的產(chǎn)出，即公共政策符合新的需求和支持。公共政策執(zhí)行模型T史密斯的政策執(zhí)行過程模型過程模型：這是由美國學(xué)者TB史密斯(TBSmith)在其政策執(zhí)行過程一文中，首次提出的一個(gè)分析政策執(zhí)行因素及其生態(tài)一執(zhí)行的理論模型，因而又可稱為史密斯模型。史密斯認(rèn)為政策執(zhí)行所涉及的因素很多，但以如下四個(gè)為主要變量：(1)理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具體包括政策的形式、類型、淵源、*圍，以及社會對政策的認(rèn)識

25、。(2)執(zhí)行機(jī)關(guān)，通常指政府中具體負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力構(gòu)造，人事配備及其工作態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)模式和技巧，以及執(zhí)行人員的情況。(3)目標(biāo)群體，即政策對象，泛指由于特定的政策決定而必須調(diào)整其行為的群體。包括他們的組織或制度化程度、對領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度以及先前的政策經(jīng)歷。(4)環(huán)境因素，即與政策生存空間相關(guān)聯(lián)的因素，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境等等。它是政策執(zhí)行的路徑依賴和影響因素。以下圖描述了在政策執(zhí)行過程中這四個(gè)主要變量及其相互關(guān)聯(lián)對政策執(zhí)行效果的影響過程。史密斯用處理一詞來表示對政策執(zhí)行中各組成要素內(nèi)部及彼此間的緊*、壓力和沖突等關(guān)系的反響。政策執(zhí)行過程模型*米特和*霍恩

26、的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型這是米德D.S.Van Meter和霍恩C.E.Van Horn于1975年在其論文政策執(zhí)行過程：概念性框架一文中提出來的。他們在構(gòu)建政策執(zhí)行的系統(tǒng)模型過程中提出了影響到政策產(chǎn)生的幾個(gè)相關(guān)因素：1政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)；2政策資源；3組織間的溝通與強(qiáng)化行動；4執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性；5經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境；6執(zhí)行人員的意向。其系統(tǒng)模型如下：M麥克拉夫林的政策執(zhí)行互適模型美國學(xué)者麥克拉夫林M.Mclaughlin于1976年在其代表作互相調(diào)適的政策執(zhí)行一文中提出了政策執(zhí)行的互動模型。該模型認(rèn)為，政策執(zhí)行過程本質(zhì)上就是政策執(zhí)行者與受政策影響者之間就目標(biāo)或手段進(jìn)展相互調(diào)適的互動過程，政策執(zhí)行的有效與否從

27、根本上取決于政策執(zhí)行者與受政策影響者之間行為調(diào)適的程度。其模型如下：麥克拉夫林的互動模型即是說明：1盡管政策執(zhí)行者與政策承受者之間在需求與觀點(diǎn)上可能存在著不一致，但是基于雙方在政策上的利益關(guān)系，所以，雙方必須作出讓步和妥協(xié)，尋求一個(gè)可以為雙方都能夠承受的政策執(zhí)行方式；2鑒于政策執(zhí)行者的目標(biāo)與手段均富有彈性，它們可以依據(jù)環(huán)境因素和政策承受者的需求與觀點(diǎn)的改變而變化；3政策執(zhí)行者與政策承受者之間的相互調(diào)適過程并非傳統(tǒng)理論者所說的上令下行的單向信息流程，而是一個(gè)雙向的信息交流過程，政策執(zhí)行者與政策承受者雙方在相互調(diào)適過程中處于平等的地位；4政策承受者的利益、價(jià)值與觀點(diǎn)將反響到政策上，以左右政策質(zhì)執(zhí)行

28、者的利益、價(jià)值和觀點(diǎn)。因此，在政策執(zhí)行的調(diào)適模型中，有兩個(gè)方面發(fā)生互動，一是政策執(zhí)行者一方，二是受政策實(shí)施影響的一方。在這兩方中都存在一些可以進(jìn)展相互調(diào)適的局部。政策執(zhí)行的過程就是尋找雙方都能承受的調(diào)適策略的過程。因此，按照麥克拉夫林的說法也可以這樣說：成功的政策方案有賴于成功的政策執(zhí)行過程，而成功的執(zhí)行過程則有賴于成功的相互調(diào)適過程。賴恩和拉賓諾維茨的政策執(zhí)行循環(huán)模型雷恩和拉比諾維茨的執(zhí)行循環(huán)模型政策執(zhí)行的循環(huán)模型是當(dāng)代美國政策學(xué)家馬丁雷恩M.Rein和佛朗西F拉比諾維茨(F.F.Rabinovitz)1978年在他們的合著執(zhí)行的理論觀一文中提出來的。他們把政策執(zhí)行過程分為三個(gè)不同的階段：綱領(lǐng)開展階段、資源分配階段和監(jiān)視階段。綱領(lǐng)開展是指將立法機(jī)關(guān)的意圖轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的規(guī)*和綱領(lǐng)；資源的分配是指將政策執(zhí)行所需要的資源平均分配給執(zhí)行者；監(jiān)視是指對政策執(zhí)