調(diào)研報告：關(guān)于統(tǒng)籌推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

1、調(diào)研報告：關(guān)于統(tǒng)籌推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議一、基本情況資源循環(huán)利用是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是一個城市文明進步的體現(xiàn)，更是緩解城市環(huán)境問題日益加劇的重要途徑。海曙區(qū)洞橋鎮(zhèn)作為寧波市固廢處置中心的承載地，目前已經(jīng)集聚了生活垃圾填埋、垃圾焚燒發(fā)電、餐廚及廚余處理、畜禽屠宰、廢舊汽車回收等一批鄰避項目。其中規(guī)劃面積約2.58平方公里的市級資源循環(huán)利用基地已通過國家發(fā)改委的公示，垃圾焚燒、餐廚處理、大件垃圾處理等一些擴建及新建項目已經(jīng)提上議事日程。二、存在問題總體來說，資源循環(huán)利用在我區(qū)已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但也存在著一系列問題，歸納如下：1、頂層設(shè)計缺乏。資源循環(huán)利用是一個牽涉

2、面非常廣的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈長發(fā)展前景好。目前該區(qū)域集中發(fā)展的是垃圾處理的末端產(chǎn)業(yè)，承擔的是最贓最累的一個環(huán)節(jié)，而對產(chǎn)業(yè)鏈的上下游沒有一個明確的發(fā)展規(guī)劃，如處理設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)、資源回收服務、環(huán)境改善服務、資源后續(xù)利用等，因此缺乏系統(tǒng)性的長遠謀劃成為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一大制約因素。2、民生問題突出。資源循環(huán)利用是一個擴散性非常強的產(chǎn)業(yè)，占空間多周邊影響大。目前該區(qū)域存在居住和生產(chǎn)混雜、產(chǎn)業(yè)布局散亂的現(xiàn)狀，百梁橋、魚山頭2個村處于核心范圍，垃圾運輸過程中存在的“滴、漏、撒”現(xiàn)象，嚴重影響沿線群眾正常生活，垃圾處理過程中存在的隱患時有投訴，擴散區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)廠區(qū)用地1983畝，屠宰場、廢舊汽車處理廠

3、處于其中對周邊的影響甚重。3、機制保障欠缺。資源循環(huán)利用是一個關(guān)注度非常高的行業(yè)，出問題多協(xié)調(diào)處理難。目前該區(qū)域現(xiàn)有項目既有區(qū)級層面的問題，也有運行之中的問題、還有建設(shè)管理的問題，普遍存在相互推萎、難以協(xié)調(diào)的問題，特別是一些緊急事件的處理，因為沒有一個有效的機制保障容易造成因不及時處置而引發(fā)緊急事件，從而進一步加劇項目運行和民生環(huán)境的矛盾。對策建議 建議依托資源循環(huán)利用基地規(guī)劃的契機，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“靜脈小鎮(zhèn)”打造為目標，在洞橋鎮(zhèn)張鄞線以南片區(qū)約10平方公里范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面既能為破解垃圾處理、廢舊回收等資源循環(huán)再利用的社會管理難題，另一方面又能為當前我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)

4、展提供一個新的方向。1、統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。目前10平方公里區(qū)域內(nèi)已初步形成“一心兩翼”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建議其中2.58平方公里的核心區(qū)將著重布局垃圾處理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對魚山頭工業(yè)區(qū)塊及百粱區(qū)塊這“兩翼”進行適度擴面優(yōu)化，著重引進資源利用的上下游產(chǎn)業(yè) ，打造一個資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展的健康生態(tài)；同時對區(qū)域內(nèi)的八千畝農(nóng)田以“美麗田園”建設(shè)為主抓手，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，最終形成“一二三”產(chǎn)融合發(fā)展的良好格局，徹底改變目前居住、產(chǎn)業(yè)和鄰避項目混雜的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)鄰避項目對環(huán)境的不良影響，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)共生的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。2、破解制約要素。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開要素的支持，當前規(guī)劃

5、、土地等要素的制約仍非常明顯，建議盡快實施該區(qū)域的規(guī)劃研究，在現(xiàn)有統(tǒng)籌規(guī)劃的資源循環(huán)利用基地打造的基礎(chǔ)上，著重推進相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的布局問題；同時啟動核心區(qū)域內(nèi)百梁橋、魚山頭等村的內(nèi)遷外聚工作，通過集中異地遷建，一方面既能為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的承載空間，又可以通過新村建設(shè)改善區(qū)域群眾居住條件，有效消除該區(qū)域建設(shè)發(fā)展中面臨的一系列不穩(wěn)定因素，為“靜脈小鎮(zhèn)”的打造營造一個長期穩(wěn)定的有利環(huán)境。3、強化機制建設(shè)。一是建議成立專門的運行機構(gòu)，對循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃及管理，同時有效協(xié)調(diào)各級部門以及各產(chǎn)業(yè)主體，確保我區(qū)的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)有一個專業(yè)的推進思路；二是強化專業(yè)監(jiān)管，通過引入第三方專業(yè)機構(gòu)和社會監(jiān)管力量建立公正公開的多方位監(jiān)管機制，促進環(huán)境監(jiān)管水平的提高，從而創(chuàng)造一